厦门某景区景区突发事件应急预案与演练

[厦门某景区]景区突发事件应急预案与演练第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[厦门某景区]景区各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[游客/居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/社会/企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[厦门某景区]实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过系统化的预防、预警、响应和恢复机制，全面提升景区应对突发事件的综合能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作。

第三条本预案的核心目标包括：

（一）提升景区应急管理能力，增强对各类突发事件的监测、预警和处置能力；

（二）健全应急管理体系，完善组织架构、职责分工、资源调配和协同联动机制；

（三）最大程度减少突发事件对游客、员工、社会造成的生命财产损失，降低负面影响。

第四条本预案的保障对象为：

（一）[游客]生命和财产安全；

（二）员工生命和财产安全；

（三）正常的教学、工作、生产、医疗秩序；

（四）景区及周边地区的稳定与发展。

第五条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。厦门某景区设立突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为景区突发事件应急工作的统一领导机构，全面负责突发事件应急工作的指挥、协调和决策。建立快速反应机制，确保信息传递畅通、响应及时、处置高效，实现突发事件发现、报告、决策、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确景区内部各部门及下属单位的应急职责。指挥部根据事件性质、影响范围和严重程度，启动相应级别的应急预案。景区各部门主要负责人是本部门突发事件应急处置的第一责任人，在指挥部统一领导下，负责组织、协调和落实本部门的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、关口前移”的方针，建立健全风险隐患排查、评估和预警机制。加强日常巡查和监测，强化对潜在风险的研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在初期阶段，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。建立景区应急管理与政府部门、周边单位、社会力量联动的协同机制，形成信息共享、资源整合、行动协同的应急工作格局。发挥员工、志愿者及社会公众的积极作用，构建群防群治的应急体系，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。根据突发事件的性质、特点和影响，采取分类施策、精准处置的方式。严格依据相关法律法规和政策规定，保护[游客]和员工的合法权益，确保应急处置工作符合法定权限和程序。坚持公开、公平、公正原则，做到合情合理、依法依规，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[厦门某景区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[游客]和员工身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[厦门某景区]正常旅游、工作秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：

（一）景区内或景区周边涉及[游客]和员工的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件；

（二）邪教组织的非法传教活动、破坏性行为等；

（三）[游客]和员工的非正常死亡、失踪等可能引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：

（一）发生在景区内的重大治安事件，如严重扰乱旅游秩序的斗殴、盗窃等；

（二）针对[游客]和员工的各类恐怖袭击、抢劫等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：

（一）景区内发生的建筑物倒塌、火灾、交通事故等重大安全事故；

（二）安全生产事故，如游乐设施故障、游客意外伤害等；

（三）大型群体活动公共安全事故，如踩踏、拥挤等。

4.公共卫生类突发事件。包括：

（一）在景区内发生的突发公共卫生事件，如传染病疫情；

（二）景区外发生的、可能对[游客]和员工健康造成危害的突发公共卫生事件，如食物中毒。

5.自然灾害类突发事件。包括：

（一）气象灾害，如台风、暴雨、雷击等；

（二）地质灾害，如山体滑坡、泥石流等；

（三）由自然灾害诱发的次生灾害，如洪水、供电中断等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

（一）景区官方网站、公众号等发布有害信息，或遭受网络攻击、病毒入侵；

（二）窃取景区或[游客]的个人信息，造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类适用于有考试组织的景区，如涉及研学旅游等）包括：

（一）在景区内组织的各类考试中出现的试卷泄露、作弊等事件；

（二）考试相关的设施设备故障等影响考试公平公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：

（一）严重影响景区秩序的群体性事件；

（二）其他尚未列入上述类别的，但可能造成严重后果的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[厦门某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区总经理

副组长：景区副总经理、分管安全工作的副总经理

成员：景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、运营部、财务部、工程部、医疗急救中心、各游客中心及核心景点负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[厦门某景区]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[厦门某景区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各景点落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：处置景区内涉及[游客]和员工的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件；防范和处置邪教组织的非法传教活动、破坏性行为；处理[游客]和员工的非正常死亡、失踪等可能引发影响景区稳定的事件，维护景区秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安保工作的副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：处置发生在景区内的重大治安事件，如严重扰乱旅游秩序的斗殴、盗窃等；防范和处置针对[游客]和员工的各类恐怖袭击、抢劫等刑事案件，保护游客和员工安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管运营的副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、运营部、财务部、工程部、医疗急救中心、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：处置景区内发生的建筑物倒塌、火灾、交通事故等重大安全事故；处置安全生产事故，如游乐设施故障、员工操作失误等；处置大型群体活动公共安全事故，如踩踏、拥挤等；组织应急疏散和救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管游客服务工作的副总经理担任，副组长由医疗急救中心负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、运营部、财务部、医疗急救中心、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：处置在景区内发生的突发公共卫生事件，如传染病疫情；防范和处置景区外发生的、可能对[游客]和员工健康造成危害的突发公共卫生事件，如食物中毒；管理景区内医疗急救资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管景区运营工作的副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、运营部、财务部、工程部、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：处置景区内的自然灾害，如台风、暴雨、雷击、地震等；处置由自然灾害诱发的次生灾害，如洪水、供电中断、道路中断等；组织应急疏散和救援。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管市场推广工作的副总经理担任，副组长由景区办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、运营部、财务部、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：处置景区官方网站、公众号等发布有害信息，或遭受网络攻击、病毒入侵事件；处置窃取景区或[游客]的个人信息，造成严重后果的事件；保障景区信息系统安全稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类适用于景区内举办有考试组织的活动，如研学旅游等）组长由分管游客服务工作的副总经理担任，副组长由市场推广部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、运营部、财务部、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在市场推广部。

主要职责：处置在景区内组织的各类考试中出现的试卷泄露、作弊等事件；处置考试相关的设施设备故障等影响考试公平公正的事件；维护考试秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副总经理担任，副组长由景区办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、运营部、财务部、工程部、医疗急救中心、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集[游客]和员工的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各景点、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向政府主管部门和上级单位报送紧急信息，为相关部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[厦门某景区]各类突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（二）首报意识：任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间上报，不得延误。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报，确保信息的准确性。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全，全面反映事件情况。

（五）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程：各部门、各景点发现突发事件或潜在风险后，应立即向[厦门某景区]办公室报告；办公室接到报告后，根据事件性质和严重程度，决定是否上报领导小组，并视情况上报上级主管部门。

（二）逐级上报流程：办公室接到报告后，立即向领导小组组长汇报；领导小组组长根据事件情况，决定上报顺序和范围，并组织相关部门开展应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

（一）书面报告编制：办公室接到紧急报告后，应立即编制书面报告，内容应包含应急信息核心要素。

（二）报告审核与传递：书面报告经领导小组组长审核同意后，通过加密邮件或专人递送方式，在2小时内报送至省委相关主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（精确到景区内具体区域或景点）。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数（包括[游客]和员工）。

（四）伤亡：事件造成的伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（六）评估：事件性质、严重程度及可能发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

（九）其他：需要补充说明的详细信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如台风、暴雨、地震等造成严重影响的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大交通事故、建筑物倒塌等。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的紧急事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会稳定和公共安全的突发事件。

第九条预防预警行动

在[厦门某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常运行和维护，确保组织架构、职责分工、信息渠道、指挥协同等机制有效运转，及时发现并解决潜在问题。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及部门应根据[厦门某景区]实际情况的变化，以及新出现的风险因素，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全体制化的应急队伍，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，定期开展技能培训和实践锻炼，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织[游客]和员工开展应急知识培训，并组织各工作组及部门开展不同场景、不同规模的模拟演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备库，根据需要储备必要的应急物资，并制定物资管理制度，确保物资的充足、完好和及时供应。定期对储备物资进行检查和维护，及时补充和更新。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[厦门某景区]造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大财产损失、严重声誉损害或重大社会影响的突发事件。具体判定标准包括：

1.造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；

2.造成或可能造成100人以上重伤；

3.造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；

4.发生重大恐怖袭击事件，造成或可能造成10人以上死亡；

5.发生特别重大自然灾害，造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或严重影响景区正常运营。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[厦门某景区]造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失、较重声誉损害或较大社会影响的突发事件。具体判定标准包括：

1.造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；

2.造成或可能造成50人以上、100人以下重伤；

3.造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

4.发生较大恐怖袭击事件，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡；

5.发生重大自然灾害，造成或可能造成较大人员伤亡、财产损失或严重影响景区正常运营。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[厦门某景区]造成或可能造成较大人员伤亡、一般财产损失、一般声誉损害或一定社会影响的突发事件。具体判定标准包括：

1.造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤；

2.造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；

3.对景区运营造成严重干扰，需启动较大范围应急预案。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[厦门某景区]造成或可能造成一般人员伤亡、轻微财产损失、轻微声誉损害或较小社会影响的突发事件。具体判定标准包括：

1.造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），且重伤人数控制在10人以下；

2.造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；

3.对景区运营造成一定影响，需启动局部应急预案。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发响应：一旦确认发生I级事件，立即启动最高级别应急响应。

2.标准响应流程：

（1）报告与启动（20分钟内）：事发部门第一时间将初步信息报告至[厦门某景区]办公室，[厦门某景区]办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长汇报，并立即启动I级事件应急预案，成立现场指挥部。

（2）指挥与处置（即时）：领导小组组长或其授权副组长迅速到达现场或指定指挥地点，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。立即开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等核心动作。

（3）信息报告（1小时内）：[厦门某景区]办公室在启动预案的同时，立即将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门和省委办公厅。

（4）后续处置：根据事件发展态势，持续报告信息，调整应急措施，直至事件得到控制。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发响应：一旦确认发生II级事件，立即启动II级应急响应。

2.标准响应流程：

（1）报告与启动（20分钟内）：事发部门第一时间将初步信息报告至[厦门某景区]办公室，[厦门某景区]办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长汇报，并立即启动II级事件应急预案，成立现场指挥部。

（二）指挥与处置（即时）：领导小组组长或其授权副组长迅速到达现场或指定指挥地点，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。立即开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等核心动作。

（三）信息报告（1小时内）：[厦门某景区]办公室在启动预案的同时，立即将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门和省委办公厅。

（四）后续处置：根据事件发展态势，持续报告信息，调整应急措施，直至事件得到控制。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发响应：一旦确认发生III级事件，立即启动III级应急响应。

2.标准响应流程：

（一）报告与启动（20分钟内）：事发部门第一时间将初步信息报告至[厦门某景区]办公室，[厦门某景区]办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长汇报，并立即启动III级事件应急预案，成立现场指挥部。

（二）指挥与处置（即时）：领导小组组长或其授权副组长迅速到达现场或指定指挥地点，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。立即开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等核心动作。

（三）信息报告（1小时内）：[厦门某景区]办公室在启动预案的同时，立即将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门和省委办公厅。

（四）后续处置：根据事件发展态势，持续报告信息，调整应急措施，直至事件得到控制。

（五）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发响应：一旦确认发生IV级事件，立即启动IV级应急响应。

2.标准响应流程：

（一）报告与启动（20分钟内）：事发部门第一时间将初步信息报告至[厦门某景区]办公室，[厦门某景区]办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长汇报，并立即启动IV级事件应急预案，成立现场指挥部。

（二）指挥与处置（即时）：领导小组组长或其授权副组长迅速到达现场或指定指挥地点，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。立即开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等核心动作。

（三）信息报告（1小时内）：[厦门某景区]办公室在启动预案的同时，立即将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门和省委办公厅。

（四）后续处置：根据事件发展态势，持续报告信息，调整应急措施，直至事件得到控制。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展：及时收集、分析和上报事件信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（三）及时报告：按照预案规定的时限和程序，向领导小组和上级主管部门报告事件信息。

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全与渠道完善：建立健全覆盖景区范围内的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息处理的规范化和高效化。完善包括有线、无线、卫星等多种通信渠道，保障各类突发事件信息及相关指令的快速、准确传递。定期检查和维护通讯设备和网络设施，确保在突发事件发生时通讯线路畅通无阻，保障信息传递的时效性和可靠性。

2.设备完好与畅通：确保所有应急通讯设备处于良好状态，定期进行测试和维护，保障设备在突发事件发生时能够正常启用。建立应急通讯值班制度，确保24小时有人值守，及时响应各类应急通讯需求。制定通讯应急预案，明确各类突发事件的通讯方式和联络人员，确保应急通讯的有序开展。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将应急处置所需经费纳入[厦门某景区]年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作有充足的资金支持。建立应急经费快速审批机制，确保在突发事件发生时能够及时拨付资金。加强对应急经费的管理，确保资金使用的规范、透明和高效。

2.物资保障：建立覆盖医疗救治、抢险救援、生活必需品、通讯器材、防护用品等关键应急物资的储备制度。明确各类应急物资的种类、数量、存放地点和管理责任单位，确保物资储备充足、完好和及时供应。制定应急物资出入库管理制度，规范物资的领用、补充和报废流程。特殊应急物资由专人专库保管，并建立台账，确保物资安全、可追溯。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：组建常备应急队伍，由景区内部员工、志愿者及招募的社会应急力量构成，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。同时组建预备应急队伍，根据突发事件的需要，及时补充人员，增强应急处置能力。对应急队伍进行定期培训和演练，提升队伍的专业技能和实战能力。

2.技术保障：积极引进和运用先进的应急处置技术装备，如无人机、地理信息系统、应急通信设备等，提升应急处置的科技含量。建立技术支持体系，由专业技术人员提供技术指导，确保应急处置工作的高效、科学。加强技术人员的培训和交流，提升技术队伍的专业水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：制定年度应急培训计划，定期对[厦门某景区]全体员工、应急队伍及相关协作单位人员进行应急处置知识、技能和心理疏导等方面的培训，提升整体应急处置能力。建