杭州某高校校园绿化管理与生态环境保护规范

[杭州某高校]校园绿化管理与生态环境保护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理校园绿化管理与生态环境保护过程中可能发生的突发事件，提升校园绿化管理的应急能力，健全生态环境保护应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的生态损害和财产损失，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本校园实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立校园绿化管理与生态环境保护应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调校园内相关事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，做到接报、研判、处置环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确领导小组、相关职能部门及院系（单位）的职责分工。事件发生后，由相应级别的工作组启动相应预案，各院系（单位）主要负责人是本单位绿化管理与生态环境保护应急处置工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展校园绿化环境风险评估和隐患排查，强化日常监测与信息研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将事件控制在萌芽状态，最大限度减少对校园生态环境和师生安全的影响。

4.系统联动与群防群控。构建“领导小组统一指挥、相关部门协同联动、院系单位各负其责、师生员工广泛参与”的应急处置工作格局。强化信息共享和资源整合，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的群防群控工作网络。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规处置各类绿化管理与生态环境保护事件，坚持保护师生生命财产安全优先。根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施，确保处置过程符合法律法规要求，做到程序规范、处置得当，切实维护学校正常的教学、科研和生活秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[杭州某高校]校园绿化管理与生态环境保护领域突发事件的预防与应急管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、校园生态环境秩序混乱、学校声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及师生员工的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、罢餐等群体性事件；邪教组织在校园内的非法传教、活动；可能引发影响校园稳定的师生非正常死亡、失踪事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内或周边，针对师生员工的各类盗窃、抢劫、伤害等刑事案件；破坏绿化设施、盗伐树木等破坏生态环境的违法行为。

3.事故灾害类突发事件。校园内绿化施工、养护过程中发生的化学品泄漏、机械伤害等安全事故；因极端天气、施工不当等原因造成的绿化区域土壤污染、水体污染等环境污染事件；绿化区域发生的火灾事件。

4.公共卫生类突发事件。在校园绿化区域发生的、可能造成师生员工健康严重损害的传染病传播事件；因绿化区域环境卫生问题引发的群体性食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在校园内或周边的暴雨、台风、干旱等气象灾害；滑坡、泥石流等地质灾害对校园绿化造成破坏的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对校园绿化管理信息系统、数据库的网络攻击、病毒入侵等事件；利用网络平台传播虚假信息，误导师生员工，影响校园绿化管理秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及植物识别、园林设计等课程的考试中，发生试题泄密、作弊等事件，影响教学公平。

8.其他影响校园绿化管理与生态环境安全的突发公共事件。包括但不限于：大型活动期间绿化区域发生的拥挤踩踏事件；外来人员违规进入绿化区域进行破坏性活动的事件；因第三方责任造成的绿化区域设施损毁或环境污染事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

学校成立校园绿化管理与生态环境保护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导校园绿化管理与生态环境保护突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和分类处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管副校长

成员：党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、教务处、学生处、科研处、发展规划处、资产处、建设处、校医院、各学院（系）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、指挥和协调校园绿化管理与生态环境保护突发事件的应急处置工作；审定应急处置工作方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布相关信息；组织开展事件的调查评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在党委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织起草应急处置工作方案和预案；协调各工作组开展应急处置工作；督促检查各单位落实应急处置工作情况；组织开展事件后评估和经验总结；负责与上级主管部门和相关部门的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的副校长担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、涉及事件的相关学院（系）负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：维护现场秩序，保护现场证据；调查事件原因，查明责任人；配合公安机关处置事件；做好师生员工的思想工作，防止事态扩大；及时上报事件信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的副校长担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、涉及事件的相关学院（系）负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：实施现场警戒，保护现场人员安全；配合公安机关开展侦查工作；疏散无关人员，维护现场秩序；做好师生员工的安抚工作，防止谣言传播；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤的副校长担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、涉及事件的相关学院（系）负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：组织开展应急处置工作，疏散人员，抢救伤员；调查事故原因，评估损失情况；采取有效措施，防止次生灾害发生；及时上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤的副校长担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、校医院、涉及事件的相关学院（系）负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：开展环境卫生消毒，控制污染源头；组织师生员工进行健康监测；配合卫生部门开展医疗救治；做好师生员工的健康教育，提高防范意识；及时上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管行政工作的副校长担任，副组长由分管保卫、后勤的副院长担任。工作组成员由各职能部门、涉及事件的相关学院（系）负责人组成。工作组办公室设在党委办公室。

主要职责：组织开展应急避险，疏散人员；抢修受损设施，恢复绿化功能；监测灾害发展情况，及时发布预警信息；做好灾后恢复重建工作；及时上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副校长担任，副组长由信息化建设部门负责人担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、保卫处、教务处、学生处、信息化建设部门、涉及事件的相关学院（系）负责人组成。工作组办公室设在信息化建设部门。

主要职责：开展网络攻击的应急处置，恢复系统运行；清除有害信息，维护网络秩序；加强网络安全防护，防止类似事件再次发生；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的副校长担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、保卫处、教务处、学生处、信息化建设部门、涉及事件的相关学院（系）负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：调查事件原因，查明责任人；采取措施，维护考场秩序；做好考生和涉事人员的思想工作，防止事态扩大；及时上报事件信息。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副校长担任，副组长由党委办公室主任担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、保卫处、教务处、学生处、信息化建设部门、涉及事件的相关学院（系）负责人组成。工作组办公室设在党委办公室。

主要职责：负责收集、整理和报送事件信息；协调各工作组开展应急处置工作；及时向领导小组报告事件处置进展情况；做好信息发布工作，维护学校声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保校园绿化管理与生态环境保护突发事件的及时发现和有效处置，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送的核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。发现事件或接到事件报告的部门，首报责任人必须第一时间向学校办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件处置过程中，相关部门应按要求及时续报事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

[校内]信息报送流程遵循“部门报告>学校办公室汇总>领导小组研判>根据事件级别和性质上报上级主管部门”的路径。各部门发现事件或接到报告后，应立即向学校办公室报告；学校办公室接到报告后，应立即核实信息，向领导小组组长报告，并根据领导小组指示和事件级别，决定是否及如何上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，学校办公室应在接到报告后，立即启动紧急书面信息报送程序。书面报告应包含应急信息核心要素，由学校办公室主任签署，并立即报送至领导小组，同时抄送至上级主管部门。根据事件性质和上级要求，可能需要通过特定渠道或指定人员报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员或面积。

（4）伤亡：事件造成的直接或潜在的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因。

（6）评估：对事件性质、危害程度和潜在影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，健全应急管理制度，明确职责分工，完善信息报送、协调联动、督导检查等机制，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有校园绿化管理与生态环境保护应急预案的实用性和可操作性，结合实际情况和可能发生的事件类型，及时修订和完善，形成一套科学、完整、可操作的预案体系。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍人员构成和职责，加强队伍建设和日常管理，定期开展技能培训和体能训练，提高队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和应对需求，定期组织开展应急知识培训、技能培训和模拟演练，提高[师生]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需求，保障应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将校园绿化管理与生态环境保护突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或导致学校停课、运转严重受阻，或产生重大负面影响，需要在[学校/社会/企业]管辖范围内跨区域进行协调处置，由[学校/社会/企业]主要负责领导负责组织指挥的突发事件。具体包括：发生重大环境污染和生态破坏事故，严重影响校园生态安全；发生重大外来物种入侵事件，对校园绿化造成毁灭性打击；发生严重影响校园安全的群体性事件，需动用大量警力介入处置等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下、100万元以上，或导致学校部分区域停课，或产生较重负面影响，需在[学校/社会/企业]管辖范围内协调处置，由[学校/社会/企业]分管领导负责组织指挥的突发事件。具体包括：发生较大环境污染和生态破坏事故，对校园生态安全造成较严重影响；发生较重大外来物种入侵事件，对校园绿化造成严重破坏；发生一定规模的群体性事件，需协调相关部门介入处置等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以下、10万元以上，或导致学校部分教学、生活秩序受到较严重影响，需在[学校/社会/企业]内部协调处置，由[学校/社会/企业]相关部门负责人负责组织指挥的突发事件。具体包括：发生一般环境污染和生态破坏事故，对校园生态安全造成一定影响；发生一般外来物种入侵事件，对校园绿化造成一定破坏；发生影响校园安全的群体性事件，需协调相关部门进行处置等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失10万元以下，或导致学校个别区域或部分教学、生活秩序受到轻微影响，可在[学校/社会/企业]内部自行处置，由[学校/社会/企业]相关单位负责人负责组织指挥的突发事件。具体包括：发生轻微环境污染和生态破坏事故，对校园生态安全影响较小；发生轻微外来物种入侵事件，对校园绿化影响有限；发生个别影响校园安全的事件，可由相关部门自行处置等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门应立即采取有效措施控制事态发展，并按照事件等级，在20分钟内向学校办公室报告，同时视情况及时向领导小组报告。学校办公室接到报告后，应立即核实情况，评估事件等级，并在规定时限内向上一级主管部门报告，并根据事件等级和领导小组指令启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由学校办公室向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。1小时内由学校办公室向上一级主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，及时向上级报告事件进展，适时发布权威信息，引导社会舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由学校办公室向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。1小时内由学校办公室向上一级主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，及时向上级报告事件进展，适时发布权威信息，引导社会舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由学校办公室向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。1小时内由学校办公室向上一级主管部门报告事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议。核心动作包括：根据需要成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，及时向上级报告事件进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由学校办公室向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定由相关部门负责处置，并及时向领导小组报告处置进展。1小时内由学校办公室根据领导小组指示，向上一级主管部门报告事件基本情况。核心动作包括：组织开展现场处置，控制事态发展，及时向上级报告事件进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥决策机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，采取有效措施，防止事件蔓延扩大，控制现场局面。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集和沟通协调，及时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

（3）及时报告：根据事件发展和处置需要，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告相关信息。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会公开发布事件信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护学校声誉和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖校园绿化管理与生态环境保护突发事件的全程信息保障体系。确保信息收集渠道畅通，建立多元化信息收集机制；完善信息传递网络，确保信息在领导小组、工作组、相关部门及上级单位之间高效、安全传递；健全信息报送制度，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报告的及时性、准确性和完整性；强化信息处理能力，建立信息分析研判机制，为应急处置提供决策支持。确保所有通讯设备和信息系统处于良好运行状态，保障应急响应期间信息传输的畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

将应急处置所需经费纳入学校年度预算，并根据事件等级和实际需要，及时追加应急经费，确保应急处置资金保障。建立应急物资储备制度，设立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救治用品、防护用品、抢险工具、照明设备、通讯设备、生活必需品等。明确各类应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序，确保物资储存安全、保管规范、取用便捷。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。特殊应急物资，如专业救援设备、化学防护用品等，应由专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资始终处于良好状态，随时能够满足应急处置的需求。

第十三条人员与技术保障

组建专兼职相结合的校园绿化管理与生态环境保护应急队伍，作为应急处置的专业力量。常备应急队伍由后勤管理处、保卫处、各学院（系）以及校医院等部门抽调骨干力量组成，负责日常值守、先期处置和支援保障工作。预备应急队伍由相关技术专家、专业救援人员以及具备相关技能的师生志愿者组成，根据事件需要接受动员并参与应急处置。建立人员管理制度，明确队伍人员职责、培训要求、考核机制，并定期组织专业技能培训和体能训练，提升队伍的应急处置能力。加强与专业机构的合作，邀请园林绿化、环境监测、医疗救护等领域的专家提供技术指导，引入先进技术装备，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

建立健全应急预案培训和演练制度，定期组织