某市公安局公共交通安全秩序管理与执法规定

[某市公安局]公共交通安全秩序管理与执法规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[辖区]公共交通安全秩序管理中的突发事件，提升公安机关快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[辖区内]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、公安部《公安机关应急处突能力建设规定》等规定，结合[某市公安局]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公安机关设立公共交通安全秩序管理应急指挥中心，作为统一指挥机构，全面负责辖区内公共交通安全秩序突发事件的指挥协调工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、分析研判、指挥调度、警力部署等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循公安机关内部层级管理和属地负责原则，明确各级公安机关的职责边界。辖区内公共交通安全秩序管理突发事件由所在地公安机关主要负责，上级公安机关根据情况提供指导和支持。各警种、各部门应按照职责分工，协同配合，形成工作合力。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的工作方针，加强日常安全排查，对交通安全隐患、矛盾纠纷等进行动态监测和风险评估。强化情报信息收集与研判，建立健全早发现、早报告、早预警、早处置机制，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全公安机关与交通运输、应急管理、卫健等部门的信息共享和联动协作机制，实现跨部门、跨区域协同处置。积极发动社会力量，整合辖区资源，构建警民联防、群防群控的工作格局，提升公共交通安全秩序管理的整体效能。

5.区分性质与依法处置。严格依法履行职责，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施。在处置过程中，应充分保护[居民]的合法权益，注重方式方法，做到分类处理、合情合理。确保所有执法行为符合法律法规规定，维护执法公信力，保障公共交通安全秩序的稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[某市公安局]辖区内公共交通安全秩序管理与执法的突发事件应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、公共财产损失、交通安全秩序严重混乱、公共安全声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教、非法组织的活动，可能引发交通安全秩序混乱或严重影响社会稳定的个人极端事件等。

典型示例：辖区范围内因征地拆迁纠纷引发的群体性围堵道路、阻碍交通事件。

典型示例：辖区范围内因劳资纠纷引发的非法集会，严重影响道路通行秩序。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，对公共交通安全秩序造成严重威胁或影响的重大治安案件和刑事案件。

典型示例：针对公共交通工具或场站的暴力恐怖袭击事件。

典型示例：在交通枢纽地区发生的涉枪涉爆等重大刑事案件，严重影响公共交通安全。

3.事故灾害类突发事件。因自然灾害、事故等原因，导致辖区道路设施损毁、交通中断或引发严重交通拥堵的事件。

典型示例：辖区范围内发生的严重道路交通事故，导致道路长时间封闭。

典型示例：因地震、洪水等自然灾害导致道路、桥梁等交通设施损毁，造成重大交通中断。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情等事件，对交通秩序产生严重影响。

典型示例：辖区范围内发生重大传染病疫情，需要采取交通管制措施防止扩散。

典型示例：因群体性不明原因疾病，导致大量人员就医，造成医院周边道路交通严重拥堵。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害、地震灾害等及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，对辖区交通秩序造成严重影响。

典型示例：辖区范围内发生强降雨导致道路积水严重，严重影响车辆通行。

典型示例：因台风侵袭导致辖区部分道路桥梁损毁，造成交通中断。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及公共交通安全管理信息系统的网络攻击、病毒入侵、重要数据泄露等事件。

典型示例：公共交通安全监控系统遭遇网络攻击，导致部分监控画面中断。

典型示例：交通管理核心业务系统重要数据被非法窃取。

7.考试安全类突发事件。在辖区组织的重大考试期间，发生影响考生通行或危及考试安全的公共交通安全事件。

典型示例：考试期间发生严重交通事故，导致考生无法按时到达考场。

典型示例：因交通拥堵或其他原因，导致考生集体迟到，影响考试秩序。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生并严重影响辖区公共交通安全秩序、危及公共安全的突发公共事件。

典型示例：在交通枢纽地区发生的大型群体性恐慌事件，引发交通混乱。

典型示例：因重要活动保障需要，引发的临时性重大交通管制事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市公安局]设立突发事件处置工作领导小组，作为辖区内公共交通安全秩序管理与执法突发事件的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的突发事件应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市公安局]局长

副组长：[某市公安局]分管交通警察工作的副局长、分管治安工作的副局长

成员：[某市公安局]政治处、指挥中心、交警支队、治安支队、科技信息通信处、装备财务处、督察支队、各派出所主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内公共交通安全秩序管理与执法突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定重大突发事件的应急响应级别和处置方案；批准下达应急处置工作任务；统一发布相关信息；组织开展应急处置的督导检查和总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市公安局]指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判辖区内公共交通安全秩序管理与执法相关的各类信息；起草突发事件应急处置工作方案和措施建议，报领导小组研究决定；协调各专项应急处置工作组的行动；及时汇总、整理和上报突发事件应急处置情况；组织开展突发事件应急处置的总结评估和经验推广；督导、检查各相关部门和单位落实突发事件应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对辖区内公共交通安全秩序管理与执法可能发生的各类突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市公安局]分管治安工作的副局长担任，副组长由治安支队支队长担任。工作组成员由治安支队、交警支队、网安支队、各派出所、宣传部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在治安支队。

主要职责：负责处置辖区内涉及公共交通安全秩序的社会稳定事件，如群体性事件、非法集会游行示威等；维护事发地现场治安秩序，疏导交通，保障交通畅通；配合相关部门开展调查处置工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市公安局]分管交通警察工作的副局长担任，副组长由交警支队支队长担任。工作组成员由交警支队、刑侦支队、网安支队、各派出所等单位主要负责人组成。工作组办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置辖区内涉及公共交通工具、交通场站的重大治安案件和刑事案件，如盗窃、抢劫、暴力袭击等；开展现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人等工作；维护事发地现场秩序，疏导交通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市公安局]分管交通警察工作的副局长担任，副组长由交警支队支队长担任。工作组成员由交警支队、应急管理局、交通运输局、气象局、各相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置辖区内因自然灾害、事故等原因引发的公共交通安全事件，如道路坍塌、桥梁损毁、重大交通事故等；开展现场抢险救援、交通疏导、事故调查等工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市公安局]局长担任，副组长由[某市公安局]分管交通警察工作的副局长担任。工作组成员由交警支队、卫健委、疾病预防控制中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置因突发公共卫生事件引发的公共交通安全秩序问题，如疫情传播期间的交通管制、应急物资运输保障等；配合相关部门开展疫情防控和交通疏导工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市公安局]局长担任，副组长由[某市公安局]分管交通警察工作的副局长担任。工作组成员由交警支队、应急管理局、自然资源局、水利局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置因自然灾害引发的公共交通安全事件，如暴雨、洪水、地震等导致的道路中断、交通受阻等；开展交通疏导、应急抢险等工作，保障救援通道畅通。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市公安局]分管科技信息通信工作的副局长担任，副组长由科技信息通信处处长担任。工作组成员由科技信息通信处、网安支队、交警支队等单位主要负责人组成。工作组办公室设在科技信息通信处。

主要职责：负责处置涉及公共交通安全管理信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；开展网络应急处置、信息安全保障等工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市公安局]分管交通警察工作的副局长担任，副组长由交警支队支队长担任。工作组成员由交警支队、教育部门、考试机构等单位主要负责人组成。工作组办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置在辖区内组织的重要考试期间发生的公共交通安全事件，如交通拥堵、交通事故等；开展交通疏导、安全保障等工作，确保考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由[某市公安局]分管办公室工作的副局长担任，副组长由[某市公安局]办公室主任担任。工作组成员由[某市公安局]办公室、宣传部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在[某市公安局]办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内公共交通安全秩序管理与执法突发事件的各类信息；起草突发事件信息报告，及时上报和发布相关信息；协调媒体做好突发事件宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内公共交通安全秩序管理与执法突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门发现或接到突发事件信息，均应第一时间作为首次报告上报，不得迟报、漏报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、谎报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置进展到关键节点时，应及时续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

[某市公安局]建立逐级上报的信息报送流程，确保信息畅通、责任明确。

（1）初报：信息发生部门或单位作为信息初报责任主体，立即将事件初步信息报送至[某市公安局]办公室。

（2）核实与汇总：[某市公安局]办公室接到初报后，应迅速核实信息真实性，并进行初步汇总分析，判断事件级别和影响范围。

（3）上报：[某市公安局]办公室根据事件级别，将信息分别报送至[某市公安局]突发事件处置工作领导小组和上级主管部门。

（4）续报与终报：[某市公安局]办公室根据领导小组指示和事件发展情况，负责组织续报和终报工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[某市公安局]建立紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：[某市公安局]办公室在接到重大突发事件报告后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告基本情况和初步处置措施。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将包含应急信息核心要素的书面报告正式报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.需要紧急报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市公安局]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急工作制度的日常落实，健全应急值守、信息报送、分析研判等机制，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内公共交通安全秩序管理与执法相关各类突发事件应急预案的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况及时补充更新。

3.加强应急队伍建设。加强公安交通警察等应急队伍的专业技能、体能素质和协同作战能力建设，优化队伍结构，提升应急处置专业化水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提高队伍的实战能力和快速反应水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据需要，做好应急车辆、警用装备、通讯器材、防护用品、备用电源等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查更新，确保应急物资充足、完好、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场交通秩序破坏情况，将辖区内公共交通安全秩序管理与执法突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特大人员伤亡（如一次死亡30人以上或危及30人以上生命安全）、重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）、严重交通中断（如主要道路、交通枢纽长时间瘫痪，影响范围覆盖整个辖区或跨区域）或极严重社会危害，需要跨地区、跨部门进行重大力量协同处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如一次死亡10人以上、30人以下或危及10人以上生命安全）、较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下）、严重交通中断（如重要道路、交通枢纽长时间中断，影响范围覆盖辖区大部分区域）或严重社会危害，需要较大规模力量进行协同处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如一次死亡3人以上、10人以下或危及3人以上生命安全）、一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下）、较严重交通中断（如部分道路中断或交通枢纽局部中断，影响范围覆盖辖区部分区域）或较严重社会危害，需要在辖区内部进行力量协同处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡（如一次死亡2人以下或危及2人以下生命安全）、财产损失轻微、交通秩序受到一定影响（如局部交通拥堵或轻微事故，影响范围有限）或一般社会危害，能够在本级职责范围内得到有效处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某市公安局]应立即启动相应级别的应急响应程序，按照“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则，迅速开展处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市公安局]办公室，[某市公安局]办公室立即向[某市公安局]突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市公安局]办公室，[某市公安局]办公室立即向[某市公安局]突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市公安局]办公室，[某市公安局]办公室立即启动III级应急响应预案，并视情成立现场指挥部。办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市公安局]办公室，[某市公安局]办公室立即启动IV级应急响应预案，并视情成立现场指挥部。办公室负责收集事件信息，及时向[某市公安局]突发事件处置工作领导小组汇报，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

突发事件现场指挥部是应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场控制方案，采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障交通畅通。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡等情况。

（3）及时报告：按照信息报送规范和程序，及时、准确、完整地向上级指挥部和相关部门报告事件处置进展和重要情况。

（4）适时发布信息：根据上级授权和处置需要，适时统一发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。完善突发事件信息收集、分析、研判、传递、报送、处理各环节的工作机制，确保信息渠道畅通无阻。充分利用有线、无线、卫星等多种通讯手段，确保在极端条件下信息传输的可靠性。定期检查和维护应急通讯设备，确保其处于良好工作状态。建立健全信息安全管理制度，保障信息传输过程中的保密性、完整性和及时性，为突发事件的快速响应和有效处置提供坚实的通讯与信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[某市公安局]将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要适时增加投入，确保应急处置资金来源的稳定性和保障力度。建立健全应急物资储备制度，根据辖区公共交通安全秩序管理与执法应急需求，制定物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。落实应急物资的日常维护与管理，定期检查物资质量和储存条件，确保物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。特殊应急物资，如急救药品、通讯设备、防护用品等，应由专人专项管理，建立严格的出入库登记制度，确保专物专用、管理规范。设立应急资金专用账户，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[某市公安局]建立健全应急队伍建设机制，组建常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由公安机关交通警察组成，作为突发事件处置的主力力量；预备应急队伍由公安交通警察及相关专业技术人员组成，根据突发事件类型和处置需求动态调配。优化应急队伍结构，加强专业训练，提升队伍的综合素质和实战能力。积极与专业机构合作，引进先进技术装备，并建立专业技术指导机制，为突发事件应急处置提供强有力的专业支撑。

第十四条培训与演练保障

[某市公安局]建立常态化应急培训和演练制度，定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识和技能培训，提高公安交通警察的应急处置能力。定期组织跨部