生产安全事故应急预案管理办

生产安全事故应急预案管理办一、总则

（一）目的与依据

为规范生产安全事故应急预案管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规和规章，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称应急管理部门）的生产安全事故应急预案管理工作，以及生产经营单位生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、评估、修订等活动。

（三）工作原则

生产安全事故应急预案管理应当遵循以人为本、安全第一，预防为主、预防与应急相结合，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，依法规范、科学编制的原则。

（四）管理职责

1.应急管理部门负责指导、协调和监督本行政区域内生产安全事故应急预案管理工作，组织编制、修订本行政区域生产安全事故应急预案，组织开展预案演练和评估。

2.生产经营单位是生产安全事故应急预案管理的责任主体，负责本单位应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、评估和修订工作，保障预案的针对性和可操作性。

3.行业主管部门应当按照职责分工，指导本行业生产经营单位开展应急预案管理工作，监督预案编制和落实情况。

4.公安、消防、卫生健康、交通运输等相关部门应当按照职责，协同做好生产安全事故应急预案的衔接和应急保障工作。

二、应急预案编制

（一）编制原则

1.科学性原则

生产安全事故应急预案的编制必须基于科学方法，确保内容可靠有效。这要求编制团队运用系统分析技术，对潜在危险源进行全面识别和评估。例如，在化工企业中，通过历史事故数据和模拟实验，确定爆炸、泄漏等高风险点。科学性还涉及采用定量风险评估工具，如故障树分析，计算事故发生的概率和影响程度。编制过程中，数据来源应权威可靠，如行业报告和专家意见，避免主观臆断。科学性原则确保预案建立在客观事实基础上，提高应急响应的准确性和效率。

2.实用性原则

预案必须具备高度实用性，能够在真实应急场景中快速执行。这意味着预案内容应简洁明了，步骤清晰易懂，避免复杂术语和冗长描述。实用性还体现在预案的可操作性上，例如，在火灾应急中，明确指定疏散路线集合点，并指定负责人。编制时需结合企业实际情况，如人员配置和设备条件，确保预案不脱离实际。定期演练是验证实用性的关键，通过模拟真实事故，测试预案的流畅性和有效性，及时调整不合理之处。实用性原则强调预案的落地性，确保在紧急情况下，员工能迅速理解并执行。

3.动态性原则

预案不是静态文档，需要随环境变化而更新。动态性原则要求建立定期修订机制，确保预案适应新风险和变化因素。例如，当企业引入新技术或扩建生产线时，需重新评估风险并调整预案。编制过程中，应预留修订接口，如设置年度审查节点，结合法规更新和事故教训进行优化。动态性还涉及预案的灵活性，允许在应急过程中根据实际情况微调。通过持续改进，预案始终保持最新状态，有效应对新兴威胁。

（二）编制流程

1.风险评估

编制预案的首要步骤是开展全面风险评估，识别所有潜在危险源。这包括对企业内部环境、工艺流程和外部因素的系统性分析。例如，在矿山企业中，评估瓦斯爆炸、顶板塌陷等风险，使用历史数据和现场勘查确定风险等级。风险评估需采用科学工具，如LEC（风险值）法，计算事故可能性和后果严重性。团队应收集多源信息，如员工反馈和行业报告，确保评估全面。风险识别后，需分类整理，建立风险清单，为后续方案设计提供依据。

2.资源评估

在风险评估基础上，评估现有应急资源的充足性和适用性。资源包括人员、设备、通讯和物资等，需逐一核查其状态和数量。例如，检查消防设备是否定期维护，急救药品是否过期，通讯系统是否覆盖所有区域。资源评估还应识别缺口，如发现救援人员不足时，需制定补充计划。编制团队需实地考察，与各部门协作，确保资源信息准确。评估结果应形成资源清单，明确可用资源及其位置，为响应方案提供保障。

3.方案设计

基于风险和资源评估，设计具体的应急响应方案。方案应分阶段制定，包括预防、准备、响应和恢复四个环节。例如，在化学品泄漏事故中，预防阶段强调安全培训，准备阶段指定应急小组，响应阶段规定隔离和清理步骤，恢复阶段涉及环境监测。设计时需明确职责分工，如指定现场指挥和通讯联络人。方案应逻辑清晰，步骤连贯，确保各环节无缝衔接。设计过程中，参考类似事故案例，优化流程，避免遗漏关键措施。

4.文案撰写

将设计好的方案转化为正式预案文档，结构规范、语言简洁。文案包括总则、组织机构、响应程序、保障措施等部分。例如，总则说明编制目的和适用范围，组织机构列出应急小组名单，响应程序描述事故处理步骤，保障措施明确资源调配。撰写时使用标准术语，但避免过度专业，确保非专业人员也能理解。文档需图文并茂，如附上疏散路线图和通讯表。完成后，内部审核文案的完整性和一致性，确保内容准确无误。

（三）编制主体与责任

1.企业责任

生产经营单位是预案编制的直接责任主体，需全程主导和参与。企业安全部门牵头成立编制小组，吸纳各部门代表，如生产、人事和后勤。企业负责人需提供资源支持，如时间和经费，确保编制顺利。编制过程中，企业应收集一线员工意见，确保预案贴合实际操作。例如，在制造业中，邀请班组长参与讨论，优化响应流程。企业还需建立内部审核机制，定期检查预案执行情况，发现问题及时整改。责任落实是关键，确保预案不是纸上谈兵，而是融入日常安全管理。

2.政府指导

政府部门在预案编制中扮演指导监督角色，提供政策和技术支持。应急管理部门发布编制指南和模板，组织培训课程，提升企业能力。例如，地方政府举办研讨会，分享成功案例和最佳实践。政府还负责协调跨部门合作，如公安、消防和医疗的联动机制。编制过程中，政府派专家现场指导，确保科学合规。同时，政府通过检查和评估，监督企业按时完成编制，对不合格单位督促整改。政府指导作用确保预案符合法规要求，提升整体应急水平。

3.专家参与

安全专家是预案编制的重要补充，提供专业知识和经验。专家团队包括行业学者、工程师和应急管理人员，负责风险评估和技术把关。例如，在建筑企业中，结构专家评估坍塌风险，医疗专家设计救援方案。专家参与编制会议，分析数据，提出优化建议，确保预案科学严谨。编制过程中，专家需保持客观中立，避免利益冲突。专家还负责培训企业人员，提升其编制能力。通过专家支持，预案内容更具权威性和可操作性，减少潜在漏洞。

三、应急预案评审与备案

（一）评审组织

1.评审委员会组建

评审委员会由应急管理部门牵头组建，成员包括行业专家、企业安全负责人、政府监管人员及第三方机构代表。委员会成员需具备五年以上相关领域工作经验，且与评审单位无直接利益关联。例如，化工企业预案评审需邀请化工工艺、应急救援、设备安全等专业专家参与。委员会人数根据预案复杂程度确定，一般不少于5人，重大预案可增至9人。评审前需明确成员分工，如技术审查组负责方案可行性，流程审查组负责操作步骤合理性。

2.专家库管理

各级应急管理部门应建立应急预案评审专家库，实行动态管理。专家库涵盖矿山、危化品、建筑等重点行业领域，按专业分类入库。专家遴选采取单位推荐、资格审核、公示备案的方式，每两年更新一次。评审时随机抽取专家，确保公平性。例如，某市应急局专家库现有专家120人，涵盖12个专业领域，评审时系统自动匹配3-5名专家参与。专家库需定期组织培训，更新法规知识和评审标准。

3.外部机构参与

对于复杂或跨区域预案，可委托第三方技术服务机构参与评审。机构需具备相应资质，如安全生产标准化评价机构或应急管理技术服务机构。评审过程中，机构提供技术支撑，如模拟演练验证、风险评估报告分析等。例如，某大型化工园区委托省级应急技术中心进行专项评审，该中心派出5人团队进行为期一周的现场核查。外部机构需独立出具评审意见，并对结果负责。

（二）评审程序

1.初审与受理

企业完成预案编制后，向属地应急管理部门提交评审申请材料，包括预案文本、编制说明、风险评估报告、资源清单等。应急管理部门在5个工作日内完成材料初审，重点审查完整性、规范性。材料不齐的，一次性告知补正要求；符合要求的，正式受理并告知评审时间。例如，某机械制造企业提交的预案缺少应急通讯表，管理部门要求3日内补充。初审通过后，管理部门在10个工作日内组织评审会议。

2.会议评审实施

评审会议分为方案汇报、质询答辩、现场核查三个环节。企业负责人汇报预案编制过程和核心内容，评审组针对关键问题提问，如“疏散路线是否考虑夜间照明不足情况”。质询环节需记录所有问题，形成会议纪要。随后评审组赴现场核查，重点验证资源配备与预案一致性。例如，评审某建筑企业预案时，发现现场消防栓位置与预案标注不符，要求立即调整。会议评审需全程录音录像，确保过程可追溯。

3.修改完善流程

评审组形成书面评审意见后，企业需在15个工作日内完成修改。修改内容需逐条回应评审意见，并提交修改说明。重大修改需重新组织会议评审，如调整应急指挥体系。修改完成后，由评审组长签字确认。例如，某危化企业因未明确泄漏处置责任人，补充了《应急岗位责任表》并通过组长审核。未通过评审的预案，企业需重新编制并重新申请评审。

（三）评审标准

1.合规性审查

预案内容必须符合《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规要求。重点审查组织机构是否明确应急指挥体系，响应程序是否包含法定处置流程，保障措施是否落实法规规定的物资储备。例如，预案未包含“24小时应急值守”条款即视为不合规。合规性实行一票否决制，任何重大缺失均不予通过。审查需对照法规条款逐项核对，形成合规性检查表。

2.科学性评估

科学性评估采用定量与定性结合方法。定量方面，通过风险矩阵分析事故发生概率与后果严重性；定性方面，评估预案是否符合行业最佳实践。例如，矿山预案需验证“透水事故”处置步骤是否与《矿山救护规程》一致。科学性还体现在技术参数准确性，如消防设备灭火能力是否匹配火势预测值。评审组需提供科学性评估报告，说明依据和结论。

3.实用性验证

实用性通过情景模拟和桌面推演检验。设计典型事故场景，测试预案响应速度、资源调配效率和部门协作能力。例如，模拟某化工厂爆炸事故，检查从报警到疏散完成是否在预案规定时间内完成。实用性还关注可操作性，如应急电话是否24小时畅通，疏散路线是否无障碍。评审组需记录推演中的问题，如“现场指挥员未佩戴统一标识”，要求整改。

（四）备案管理

1.备案责任划分

生产经营单位应急预案实行分级备案。中央企业、省属企业向省级应急管理部门备案；市属企业向市级备案；县属及以下企业向县级备案。跨区域企业预案需向所在地和事故影响地应急部门双重备案。例如，某跨省输油管道企业预案需向沿途三省应急局备案。备案主体为企业主要负责人，需对备案材料真实性负责。

2.备案流程规范

企业通过“全国应急预案备案系统”在线提交材料，包括预案文本、评审意见、备案表等。应急管理部门在20个工作日内完成审核，材料齐全的予以备案并出具回执，材料不全的退回补正。备案信息包括预案编号、有效期、备案日期等，录入全国应急管理数据库。例如，某食品企业提交的预案经审核后，系统自动生成“备字〔2023〕XX号”备案回执。

3.备案档案管理

应急管理部门建立“一预案一档案”，包含备案材料、评审记录、修订历史等。档案实行电子与纸质双备份，电子档案保存不少于10年，纸质档案永久保存。档案调阅需经部门负责人批准，并记录调阅人、时间、用途。例如，某市应急局对某化工企业预案档案进行年度检查，发现未按期修订，要求限期整改。档案管理纳入应急管理考核，确保信息完整可追溯。

（五）监督机制

1.日常监督检查

应急管理部门采取“双随机一公开”方式开展检查，每年抽查不少于10%的备案预案。检查内容包括预案执行情况、演练记录、资源更新等。例如，检查某建筑企业时，发现应急物资未定期维护，下达《责令整改通知书》。检查结果向社会公开，对严重违规企业实施信用惩戒。

2.定期评估制度

企业每三年对预案进行一次全面评估，评估由外部专家主导，重点检验预案与实际风险匹配度。评估报告需报应急管理部门备案。例如，某矿山企业评估发现“高温天气井下避难所不足”，及时增设设备。评估结果作为预案修订依据，评估周期内发生重大事故的，需立即启动评估。

3.责任追究机制

对未按规定编制、评审、备案预案的企业，依法处以罚款、责令停产停业等处罚。对因预案缺失或失效导致事故扩大的，依法追究企业负责人责任。例如，某危化企业未备案预案导致泄漏事故扩大，企业负责人被移送司法机关。建立“一案双查”制度，既查企业责任，也查监管失职。

四、应急演练与培训

（一）演练管理

1.演练分类

应急演练根据形式分为桌面推演、实战演练和综合演练。桌面推演通过会议讨论模拟事故处置流程，适用于预案验证阶段，如某化工企业组织管理人员讨论泄漏事故响应步骤。实战演练在真实场景中操作设备、疏散人员，检验响应能力，如矿山企业开展的井下火灾逃生演练。综合演练结合多种形式，模拟复杂事故链，如工业园区多企业联动的事故处置演练。演练规模分为班组级、企业级和区域级，班组级侧重基础技能，企业级检验整体响应，区域级协调跨部门资源。

2.演练计划

演练计划需明确目标、范围、时间和资源。目标设定应具体可衡量，如"30分钟内完成全员疏散"。范围界定参与部门与区域，如覆盖生产车间和办公区。时间安排避开生产高峰，选择季度末或节假日。资源清单包括人员、设备、物资，如准备模拟伤员、担架和急救箱。计划需经应急指挥机构审批，提前两周通知相关部门，确保协调配合。例如，某建筑企业演练计划明确消防、医疗、安保等12个部门的职责分工。

3.演练实施

实施阶段分为启动、响应、终止三个环节。启动时宣布演练开始，触发预设信号如警报声。响应环节按预案流程执行，如启动应急广播、引导人员撤离。现场设置观察员记录关键动作，如疏散路线是否畅通、通讯是否及时。终止条件达成后宣布结束，如所有人员到达安全区域。实施过程需全程录像，留存分析依据。例如，某食品企业演练中模拟锅炉爆炸，测试员工在烟雾中的应急反应速度。

（二）培训体系

1.分层分类培训

培训对象分为管理层、应急队伍和普通员工。管理层侧重指挥决策，学习《安全生产法》和应急指挥流程。应急队伍强化技能训练，如消防员学习灭火器使用、医疗员掌握心肺复苏。普通员工普及基础知识，如灭火器操作、疏散路线识别。培训内容按行业定制，如矿山企业侧重瓦斯泄漏处置，危化品企业强调防毒面具佩戴。

2.培训形式创新

采用理论授课、实操训练和情景模拟相结合。理论讲解通过PPT和视频展示事故案例，如分析天津港爆炸事故教训。实操训练在模拟场地练习，如让员工佩戴防毒面具穿越障碍。情景模拟使用VR技术还原火灾现场，提升沉浸式体验。线上平台提供微课和考核，如通过手机APP学习应急知识并答题。例如，某电子企业开发"应急知识闯关"游戏，提高员工参与度。

3.持续改进机制

建立培训档案记录参与情况，如考勤表和考核成绩。每半年评估培训效果，通过问卷调查和实操测试反馈问题。根据评估结果调整内容，如增加新员工入职培训频次。鼓励员工提出改进建议，如优化疏散路线标识。将培训纳入绩效考核，与晋升挂钩，确保全员重视。例如，某机械企业将应急培训合格证作为岗位晋升必要条件。

（三）保障机制

1.资源投入保障

企业需设立专项经费用于演练和培训，按营收比例提取资金。采购专业设备如模拟训练装置、急救包，定期更新维护。建设培训场地如安全体验馆，配备烟雾发生器、逃生通道等设施。与外部机构合作，如邀请消防队提供专业指导。例如，某汽车企业投入50万元建设消防实训基地，每年开展4次实战演练。

2.师资队伍建设

组建内部讲师团队，选拔经验丰富的安全员、班组长担任讲师。定期组织师资培训，学习最新法规和教学方法。建立讲师考核机制，评估授课质量和学员反馈。聘请外部专家如应急管理研究院教授，开展专题讲座。例如，某化工企业聘请省级应急专家担任首席培训师，开发特色课程。

3.监督考核机制

应急管理部门定期检查企业演练培训记录，如核查演练视频和培训档案。组织跨企业互查，交流优秀经验。将演练培训纳入安全生产标准化考核，不合格企业限期整改。建立举报制度，鼓励员工监督培训落实情况。例如，某市应急局通过"双随机"检查，发现某企业未开展年度演练，处以罚款并通报批评。

五、应急预案评估与修订

（一）评估机制

1.定期评估制度

生产经营单位应建立年度评估机制，每年至少组织一次全面评估。评估工作由企业安全管理部门牵头，吸纳生产、技术、人力资源等部门人员参与。评估内容涵盖预案的适用性、可操作性和与实际风险的匹配度。例如，某化工企业每年组织专家团队，结合年度风险辨识结果，对应急预案进行系统性审查。评估需形成书面报告，明确预案存在的问题和改进方向，并提交企业主要负责人审阅。

2.专项评估流程

当企业生产工艺、设备设施、组织结构或外部环境发生重大变化时，需启动专项评估。变化包括新建生产线、引进新技术、法规标准更新或周边环境改变等。专项评估需在变化发生后的30日内完成，重点分析新风险对预案的影响。例如，某汽车制造企业扩建涂装车间后，立即组织评估团队重新分析火灾和爆炸风险，调整应急响应流程。专项评估结果作为预案修订的直接依据。

3.评估结果应用

评估报告需明确预案的不足和改进措施，并制定整改计划。整改计划应明确责任部门、完成时限和验收标准。例如，某矿山企业评估发现井下避难所不足，立即制定设备采购计划，并在三个月内完成安装。评估结果应纳入企业安全绩效考核，对未按时整改的部门进行问责。同时，评估报告需向属地应急管理部门备案，接受监督指导。

（二）修订程序

1.修订触发条件

预案修订需在以下情形下启动：评估发现重大缺陷；演练暴露关键问题；法律法规或标准更新；发生生产安全事故或未遂事件；企业组织架构或资源配置发生重大调整。例如，某建筑企业因发生脚手架坍塌未遂事件，立即启动预案修订，强化高空作业应急措施。修订条件需在预案中明确列出，确保及时响应变化。

2.修订实施步骤

修订工作需成立专项小组，由安全管理部门负责人担任组长。步骤包括：收集修订依据（如评估报告、法规文本）；分析问题根源；修订预案文本；组织内部评审；提交外部专家审核；发布新版本。例如，某危化品企业修订预案时，先组织生产、仓储、应急等部门召开研讨会，梳理问题后逐条修改文本，再邀请省级专家评审，最终经总经理签发实施。修订过程需保留完整记录，包括会议纪要、评审意见和签发文件。

3.版本控制管理

预案实行版本编号管理，每次修订后更新版本号（如V1.0升级至V2.0）。新版本发布后，旧版本自动失效，企业需在15日内完成所有相关文件和培训材料的更新。例如，某食品企业预案修订后，重新制作应急通讯录、疏散路线图，并组织全员培训。版本信息需在预案首页标注，包括修订日期、版本号和主要变更内容。电子文档需设置访问权限，防止非授权修改。

（三）动态优化策略

1.持续改进机制

企业应建立预案持续改进闭环，将评估、修订、演练、再评估形成循环。每次演练后需分析预案执行效果，将改进建议纳入下次修订。例如，某电子企业通过季度演练发现应急通讯不畅，增设备用通讯渠道并在预案中明确使用流程。改进建议需通过正式渠道（如安全例会）讨论，形成决议后落实。

2.技术融合应用

运用信息化手段提升预案动态性。例如，建立应急预案管理系统，实时更新风险数据库和资源清单；利用物联网技术监控关键设备状态，自动触发预案调整；通过移动终端推送最新预案版本和应急指引。某化工企业引入智能预警系统，当检测到有毒气体浓度异常时，自动向相关人员推送应急处置步骤。

3.跨部门协同优化

针对涉及多部门、跨企业的复杂场景，需建立协同修订机制。例如，工业园区管委会组织园区内企业联合修订应急预案，统一响应流程和通讯协议。修订过程需充分征求相关方意见，确保预案衔接顺畅。某物流园区通过联席会议协调运输、仓储、消防等部门，优化危化品泄漏处置流程，明确各方职责和联动机制。

（四）责任落实

1.企业主体责任

企业主要负责人是预案评估与修订的第一责任人，需保障资源投入并督促落实。安全管理部门负责具体实施，其他部门配合提供数据和支持。例如，某机械制造企业总经理在年度安全工作会议上部署预案修订任务，安全部牵头制定计划，生产部提供工艺变更信息，人力资源部调整应急队伍名单。

2.监管部门监督

应急管理部门通过监督检查、案卷抽查等方式，监督企业评估与修订工作。重点检查评估报告的完整性、修订程序的合规性和整改落实的时效性。例如，某市应急局在“双随机”检查中发现某企业未按评估结果修订预案，下达责令整改通知书并跟踪复查。对拒不整改的企业，依法实施处罚。

3.社会参与监督

鼓励员工、行业协会和公众参与预案监督。企业设立意见箱和线上反馈渠道，收集对预案的改进建议。行业协会定期组织优秀案例分享，推广先进经验。例如，某能源企业通过“安全随手拍”活动，鼓励员工拍摄应急设施隐患，纳入预案修订范围。公众可通过12345热线举报预案管理问题，形成社会共治格局。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机构建设

各级政府应成立安全生产应急管理领导小组，由政府分管领导担任组长，应急、发改、财政、卫健等部门负责人为成员。领导小组定期召开会议，研究解决预案管理中的重大问题。例如，某省每季度召开一次专题会议，协调跨部门资源调配，确保应急资金优先保障。领导小组下设办公室，负责日常工作协调和督促落实，办公室设在应急管理部门，配备专职人员。

2.责任体系构建

建立“党政同责、一岗双责”的责任体系，明确政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。企业层面落实法定代表人负责制，签订安全生产责任书，将预案管理纳入年度考核。例如，某市将预案编制完成率、演练覆盖率等指标纳入区县政府绩效考核，权重不低于15%。责任书需明确具体任务和完成时限，层层传导压力。

3.考核评价机制

制定预案管理考核办法，采用日常检查、专项督查和年度考核相结合的方式。考核结果与评优评先、干部任用挂钩。例如，某央企将预案管理成效纳入子公司负责人年度述职报告