镇安全生产工作方案

镇安全生产工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦重点领域、关键环节和薄弱部位，压实安全生产责任，深化隐患排查治理，强化源头管控和风险防范，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为全镇经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

指导思想以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为根本遵循，紧扣“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”主线，将安全生产融入镇域经济社会发展各领域全过程，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化企业主体责任和部门监管责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面提升安全生产治理能力和水平。

工作目标以防范化解重大安全风险为核心，力争实现“三个坚决防止、一个确保”：坚决防止发生重特大生产安全事故，坚决防止发生较大社会影响的安全事件，坚决防止因安全问题引发不稳定因素；确保全镇安全生产形势持续稳定向好，各类生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，事故隐患整改率达到100%，重点行业企业本质安全水平显著提升，群众安全意识和应急能力明显增强，建成更高水平的平安镇。

二、组织领导与责任体系

（一）领导机构设置

1.领导小组组建

镇党委、政府成立安全生产工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任第一副组长，分管安全生产工作的副镇长任常务副组长，班子成员及应急管理办公室、派出所、市场监管所、城建办、交通办、农业农村办等部门负责人为成员。领导小组每季度召开一次全体会议，分析研判全镇安全生产形势，研究解决重大问题；遇有特殊时期或重要工作，及时召开专题会议部署落实。

2.日常办公机构设置

领导小组下设办公室，办公室设在应急管理办公室，由应急管理办公室主任兼任办公室主任，负责日常工作的组织协调、信息收集、督促检查和资料归档。办公室配备专职工作人员3-5名，从应急管理、消防、市场监管等部门抽调，确保工作力量充足。同时，设立安全生产信息联络员，各村（社区）、重点企业明确1名分管负责人为联络员，负责信息报送和沟通协调。

（二）责任分工细化

1.党政领导责任

严格落实“党政同责、一岗双责”要求，党委书记作为第一责任人，对全镇安全生产工作负全面责任，定期听取安全生产工作汇报，协调解决重大问题；镇长作为直接责任人，负责安全生产工作的统筹部署和具体推进，将安全生产纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同落实、同考核。班子成员按照“一岗双责”要求，分管哪个领域就对哪个领域的安全生产工作负责，定期带队检查分管领域的安全生产工作，督促隐患整改。

2.部门监管责任

明确各部门安全生产监管职责，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。应急管理办公室负责综合监管，牵头组织安全生产大检查、专项整治和事故调查处理；派出所负责消防安全、烟花爆竹和民用爆炸物品安全监管，打击安全生产违法犯罪行为；市场监管所负责特种设备、食品药品和危险化学品安全监管，查处无证无照经营行为；城建办负责建筑施工、城镇燃气和城市运行安全监管，排查整治建筑工地安全隐患；交通办负责道路交通安全监管，加强客运车辆、货运车辆和驾驶人员管理；农业农村办负责农业机械、农药使用和农村沼气安全监管，指导农村安全生产工作；其他部门按照职责分工，做好本行业本领域安全生产监管工作。

3.企业主体责任

督促企业严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人是安全生产第一责任人，必须履行法定职责，保证安全生产投入，建立安全生产管理制度，开展安全培训和应急演练。规模以上企业设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员；小微企业配备兼职安全管理人员，或委托第三方专业机构提供安全管理服务。企业定期开展安全隐患自查自纠，建立隐患排查治理台账，做到“五到位”（责任、措施、资金、时限、预案），对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

4.村居属地责任

村（社区）两委负责本辖区安全生产工作的属地管理责任，建立安全生产网格化管理，将辖区划分为若干网格，每个网格配备1名网格员，负责日常安全巡查和信息上报。村（社区）定期组织对辖区内企业、出租屋、商铺、燃气使用点、老旧房屋等重点场所进行安全检查，及时发现和上报安全隐患，协助有关部门开展整治工作。同时，加强安全生产宣传教育，提高群众安全意识和自救互救能力，组织村民参与安全生产工作，形成“群防群治”的工作格局。

（三）考核机制完善

1.考核指标设计

制定安全生产考核办法，将安全生产工作纳入各村（社区）、各部门年度绩效考核，设置量化考核指标，包括责任落实情况（20%）、隐患排查治理情况（30%）、事故控制情况（30%）、宣传教育情况（20%）等。责任落实情况考核党政领导履职、部门监管责任落实、企业主体责任落实等情况；隐患排查治理情况考核隐患排查数量、整改率、重大隐患挂牌督办情况等；事故控制情况考核事故起数、死亡人数、直接经济损失等指标；宣传教育情况考核安全培训、应急演练、宣传覆盖面等指标。

2.结果运用

考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，对考核优秀的村（社区）和部门给予表彰奖励，在评优评先、干部任用中优先考虑；对考核不合格的村（社区）和部门，由镇党委、政府主要领导约谈其主要负责人，责令限期整改，整改不到位的，严肃追究责任。同时，将考核结果与绩效奖励挂钩，对考核优秀的，给予一定的绩效奖励；对考核不合格的，扣减绩效奖励。

3.责任追究

严格落实安全生产责任追究制度，对因责任不落实、措施不到位导致发生生产安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任。发生一般事故的，对村（社区）、相关部门分管负责人进行约谈；发生较大事故的，对村（社区）、相关部门主要负责人进行约谈，并给予党纪政务处分；发生重大及以上事故的，对相关责任人进行严肃处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。同时，建立安全生产“一票否决”制度，对发生重大及以上事故的村（社区）和部门，取消年度评优评先资格。

三、重点领域整治行动

（一）危险化学品安全监管

1.全面摸排风险隐患

组织应急管理、市场监管等部门对全镇加油站、农药经营点、化工企业开展拉网式排查，建立危险化学品生产、储存、经营、使用单位台账，详细记录企业名称、地址、存储品种、数量等基础信息。重点检查企业是否取得安全生产许可证，安全管理制度是否健全，应急预案是否完善，储存场所是否符合安全标准，防雷防静电设施是否定期检测。对存在重大隐患的企业立即责令停产停业整改，整改不到位不得恢复生产。

2.强化源头管控措施

严格危险化学品建设项目安全审查，未经安全审查合格的项目不得开工建设。督促企业落实主体责任，加大安全投入，完善自动化控制和安全仪表系统，提升本质安全水平。加强对从业人员的安全培训，确保特种作业人员持证上岗。对废弃危险化学品处置实施全过程监管，规范转移、贮存、处置流程，严防环境污染和安全事故。

3.建立长效监管机制

推行危险化学品“一企一策”管理，针对不同企业特点制定个性化监管方案。运用信息化手段建立危险化学品动态监控系统，实时监控重点企业储存场所的温度、压力等关键参数。定期组织专家开展安全诊断，帮助企业解决技术难题。建立跨部门联合执法机制，每季度开展一次专项检查，严厉打击非法生产、经营、储存危险化学品行为。

（二）消防安全综合治理

1.筑牢社会面火灾防控基础

对人员密集场所（商场、超市、学校、医院等）开展常态化检查，重点整治堵塞疏散通道、损坏消防设施、违规使用易燃可燃材料装修等问题。督促单位落实消防安全主体责任，定期开展防火检查巡查，及时消除火灾隐患。加强老旧小区、城中村消防安全治理，推动安装简易消防设施，规范电动自行车停放充电管理，清理楼道堆物和违规用火用电行为。

2.提升重点场所管理水平

针对小微企业、“三合一”场所（住宿与生产储存经营合用场所）开展专项整治，推动安装独立式感烟火灾探测报警器，配备灭火器材。加强对寄递物流企业的监管，落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度，严防易燃易爆危险品流入。督促养老机构、幼儿园等特殊场所落实消防安全人防、物防、技防措施，定期组织消防演练。

3.强化基层消防力量建设

建立镇级消防工作站，配备专职消防队员和消防文员，承担火灾扑救、应急救援和消防宣传职责。各村（社区）建立微型消防站，配备必要的消防器材和装备，实现“救早、灭小”。加强消防水源建设，在市政道路和重点区域设置消防取水设施，确保灭火救援用水充足。定期组织消防志愿者开展“敲门行动”，为独居老人、留守儿童等特殊群体检查家中火灾隐患。

（三）建筑施工安全治理

1.严把施工安全准入关

加强对建筑施工企业的资质审查，严禁无资质、超资质承揽工程。督促建设单位落实安全生产责任，保障安全施工投入，不得压缩合理工期和造价。施工单位必须按规定配备专职安全管理人员，特种作业人员必须持证上岗。监理单位严格履行监理职责，对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理。

2.深化隐患排查整治

重点排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全隐患，严厉查处未编制专项方案、未按方案施工、未验收合格擅自使用等行为。加强对施工现场临时用电、高处作业、动火作业等环节的安全管理，规范工人安全防护用品佩戴。对存在严重安全隐患的项目立即停工整改，整改合格后方可复工。

3.提升施工现场标准化水平

推动施工现场安全防护设施标准化、定型化、工具化，设置明显的安全警示标志。加强施工人员安全教育培训，未经教育培训合格不得上岗作业。推行智慧工地建设，运用视频监控、智能穿戴等技术手段加强安全监管。建立建筑施工领域“黑名单”制度，对发生事故的企业和人员依法依规限制其市场准入。

（四）道路交通安全保障

1.加强重点车辆监管

对“两客一危一货”（公路客运、旅游客运、危险品运输车、重型货车）及校车、农村面包车等重点车辆实施动态监管，定期检查车辆安全状况和驾驶员资质。严厉打击超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、非法营运等违法行为。督促运输企业落实车辆日常维护保养制度，及时淘汰报废老旧车辆。

2.完善道路安全设施

对事故多发路段、临水临崖路段、急弯陡坡路段进行全面排查，增设交通标志标线、护栏、减速带等安全设施。优化农村公路平交口设计，提高视距条件。加强道路养护管理，及时修复路面破损、坑洼等病害，确保道路通行条件良好。在重点路段设置测速设备和监控摄像头，实现科技执法全覆盖。

3.开展交通安全宣传

利用“两站两员”（劝导站、劝导员，检查站、检查员）在农村地区开展交通安全劝导，重点纠正骑乘摩托车不戴头盔、农用车违法载人等行为。通过村广播、宣传栏、新媒体平台等渠道，普及交通安全法律法规和安全常识。组织交通安全宣传进校园、进企业、进社区活动，提高群众安全意识。

（五）农村安全综合治理

1.加强农业机械安全管理

对拖拉机、联合收割机等农业机械开展注册登记和定期检验，严防无牌行驶、无证驾驶、未检作业。加强农机操作人员培训，提高安全操作技能。在农忙季节组织农机安全巡查，及时纠正违规操作行为。推广安装农机作业监控终端，实现作业过程实时监控。

2.规范农村燃气使用

加强对液化气供应站点的监管，严厉打击非法充装、运输、销售液化气行为。推广使用符合标准的燃气灶具和连接软管，定期检查燃气管道、阀门、灶具等设施是否老化泄漏。在农村地区普及燃气安全使用知识，提高群众应急处置能力。

3.强化农村消防安全

加强农村柴草垛管理，严禁在房前屋后堆放大量柴草，保持消防通道畅通。推广使用安全清洁的取暖方式，严防一氧化碳中毒。加强农村电网改造，规范用电线路敷设，杜绝私拉乱接电线。组织村民开展消防安全演练，掌握灭火器和消火栓使用方法。

四、隐患排查治理

（一）隐患排查机制

1.日常排查制度

镇应建立常态化隐患排查制度，各村（社区）每月组织一次全面巡查，重点检查辖区内企业、商铺、出租屋等场所的安全状况。巡查内容包括用电安全、消防设施、燃气使用等，发现问题及时记录并上报。网格员负责日常走访，每周至少巡查一次网格区域，发现隐患立即报告镇应急管理办公室。同时，鼓励群众通过热线或APP举报隐患，形成“群防群治”氛围。镇应急管理办公室汇总巡查数据，建立隐患台账，确保无遗漏。

2.专项排查行动

针对季节性和重点领域，镇每季度开展一次专项排查行动。例如，夏季聚焦高温天气下的用电安全，冬季侧重取暖设备和一氧化碳中毒风险。行动由领导小组牵头，联合应急管理、消防、市场监管等部门，对化工企业、建筑工地、学校等进行突击检查。排查过程中，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保真实有效。对发现的问题，现场下达整改通知书，明确责任人和整改时限。

3.隐患分级管理

隐患根据风险程度分为一般、较大和重大三级。一般隐患由村（社区）督促企业或个人立即整改；较大隐患由镇相关部门挂牌督办，限期整改；重大隐患上报县级部门，实施停产停业整顿。分级依据隐患可能导致的事故后果和发生概率，如消防通道堵塞属一般隐患，而危险化学品泄漏属重大隐患。镇应急管理办公室定期更新分级台账，动态跟踪整改进度，确保高风险隐患优先处理。

（二）隐患整改措施

1.整改责任落实

隐患整改实行“谁主管、谁负责”原则。企业或场所负责人为第一责任人，必须制定整改方案，包括具体措施、资金来源和人员安排。村（社区）网格员负责监督整改过程，每周检查一次进展。镇相关部门提供技术支持，如消防部门指导消防设施安装。对拒不整改的单位，依法采取处罚措施，如罚款或吊销执照。整改完成后，责任人签字确认，确保责任闭环。

2.整改时限要求

整改时限根据隐患级别设定。一般隐患要求48小时内完成整改；较大隐患需在一周内完成；重大隐患整改时间不超过一个月。镇应急管理办公室建立时限倒计时机制，到期未整改的，自动升级为督办事项。例如，某商铺电气线路老化属较大隐患，整改时限为7天，逾期未改，由市场监管所介入处理。同时，允许申请延期，但需提交书面说明，经领导小组批准后方可延长。

3.整改验收标准

整改完成后，由镇相关部门组织验收。验收标准包括隐患消除、设施合规、人员培训到位等。例如，消防隐患验收需检查灭火器数量、疏散通道畅通；用电隐患验收需测试线路绝缘性。验收采用现场核查和资料审查结合方式，合格后签字归档；不合格的，责令重新整改，直至达标。验收结果公开公示，接受群众监督，确保整改质量。

（三）监督与评估

1.日常监督机制

镇建立三级监督网络：村（社区）网格员日常巡查、部门定期抽查、领导小组不定期督查。网格员每周提交巡查报告，部门每月抽查10%的整改案例，领导小组每季度督查一次。监督重点包括整改是否到位、责任是否落实。对敷衍整改的单位，通报批评并纳入黑名单。同时，引入第三方评估机构，每半年抽查监督效果，确保监督公正有效。

2.定期评估报告

镇每半年发布一次隐患排查治理评估报告，内容包括隐患数量、整改率、典型案例等。报告由应急管理办公室编制，经领导小组审核后公示。评估采用数据对比法，如与上期报告比较隐患下降率。例如，某期报告显示，全镇隐患整改率达95%，较上期提升5%。报告提出改进建议，如加强农村燃气安全宣传，推动下期工作优化。

3.责任追究制度

对未按要求整改或隐瞒隐患的责任人，严格追究责任。一般问题由村（社区）约谈负责人；较大问题由镇纪委给予党纪处分；重大问题移交司法机关处理。责任追究与绩效考核挂钩，扣减相关单位绩效奖金。例如，某企业因未整改重大隐患导致事故，企业负责人被依法追究刑事责任，同时取消其行业准入资格。通过严肃追责，形成震慑效应，促进隐患治理常态化。

五、应急能力建设

（一）应急预案体系

1.预案编制修订

镇应急管理办公室牵头组织编制综合应急预案，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。针对危险化学品泄漏、火灾、洪涝等高频风险，编制专项应急预案15项。预案明确组织机构、响应流程、处置措施和保障要求，每两年修订一次，遇重大政策调整或实战演练后及时更新。村（社区）参照镇级预案制定村级应急预案，突出简易操作性和本地化特色，如针对山区泥石流、沿河村庄洪水等具体风险制定处置流程。

2.预案衔接机制

建立镇、村（社区）、企业三级预案联动体系。镇级预案与县级专项预案无缝对接，明确信息报送、资源调用、救援力量支援等协作流程。企业预案纳入镇级应急指挥平台，实现风险信息共享。村级预案与镇级预案保持一致，重点标注“第一响应人”职责和撤离路线图。定期组织跨层级、跨部门桌面推演，验证预案衔接有效性，2023年已开展3次联合推演，发现并解决信息传递滞后问题2项。

3.预案培训演练

将预案培训纳入年度安全生产培训计划，采用“理论+实操”模式。镇级层面每半年组织1次应急管理人员培训，村（社区）每季度开展1次“第一响应人”培训，企业每月组织1次班组级应急演练。培训内容侧重风险识别、初期处置和自救互救技能，2023年累计培训1200人次。演练场景贴近实际，如模拟企业车间化学品泄漏、学校教学楼火灾等，通过演练检验预案可行性，修订完善处置流程5项。

（二）应急资源保障

1.物资储备管理

建立镇级应急物资储备库，储备灭火器、救生衣、应急照明、发电机、医疗急救包等12类物资，总价值50万元。实行“分类存放、定期轮换”制度，每季度检查1次物资状态，过期物资及时更新。村（社区）设立微型物资点，配备灭火器、抽水泵、喊话器等基础装备，满足30分钟应急响应需求。企业按标准储备专用物资，如化工企业配备防化服、堵漏工具等。建立物资电子台账，实现扫码申领、动态更新，2023年调拨物资3次，保障应急需求。

2.救援队伍建设

组建镇级综合应急救援队，队员20人，由退役军人、消防员、医护人员组成，配备破拆、救援、医疗等装备。村（社区）建立10支村级应急小分队，每队5-8人，由村干部、网格员、志愿者组成，承担初期处置和群众转移任务。企业组建专业应急队伍，化工、建筑等重点企业配备不少于5人的专职队伍。实行“平时训练、战时调用”机制，镇级队伍每月集中训练1次，村级队伍每季度演练1次，2023年参与处置突发事件4起，成功率达100%。

3.通信与交通保障

建立应急通信保障体系，配备卫星电话4部、单兵图传设备2套，确保极端情况下通信畅通。优化应急通道，标识镇村主要道路应急避难场所和救援路线，在事故多发路段设置应急停车区。协调镇内3家运输企业签订应急车辆征用协议，储备20辆应急运输车，明确优先通行权。建立应急交通指挥小组，与交警部门联动，实行“一路一策”交通疏导方案，2023年保障大型演练交通管制12次，未发生拥堵。

（三）监测预警与响应

1.风险监测网络

整合气象、水利、应急等部门监测数据，建立镇级风险监测平台，实时显示降雨量、河道水位、地质灾害点等20项指标。在重点区域布设监测设备，如加油站安装可燃气体报警器，山区设置滑坡位移监测仪，河流水位站配备自动监测仪。明确监测信息报送流程，网格员发现异常立即通过APP上报，平台自动预警分级，2023年通过监测平台提前预警强降雨3次，转移群众200余人。

2.预警信息发布

构建“镇—村—组—户”四级预警发布体系，利用应急广播、短信、微信群、铜锣等12种渠道发布预警信息。明确不同级别预警的响应措施，如蓝色预警提示群众注意防范，红色预警启动停工停课。建立预警信息反馈机制，村（社区）收到预警后10分钟内反馈确认情况，确保信息到户到人。2023年发布预警信息28条，覆盖全镇98%人口，信息反馈率达100%。

3.应急响应流程

实行分级响应机制，一般突发事件由镇级处置，较大及以上事件报县级支援。启动响应后，镇应急指挥中心24小时运行，下设综合协调、抢险救援、医疗救护等6个工作组。明确各组职责，如抢险救援组负责现场处置，医疗救护组负责伤员转运。建立“1小时响应”制度，接到报告后1小时内队伍、物资到达现场。2023年响应“6·15”洪涝灾害，3小时内完成200名群众转移，无人员伤亡。

（四）事后恢复与评估

1.灾后处置流程

事故处置结束后，立即开展环境监测、隐患排查和损失评估。组织专业人员清理污染现场，如化学品泄漏区域进行土壤和水质检测。安抚受灾群众，发放临时生活物资，协调民政部门提供救助。修复受损基础设施，优先恢复水、电、路等生命线工程。2023年“7·20”火灾后，3天内完成企业厂房安全评估，5天内恢复生产秩序。

2.事故调查分析

成立事故调查组，由应急管理、公安、工会等部门组成，按照“四不放过”原则开展调查。查明事故原因、性质、责任，提出防范措施。建立事故案例库，分析共性问题，如2023年某企业机械伤害事故暴露出安全防护装置缺失，推动全镇开展设备安全专项检查。

3.总结评估改进

每次应急响应结束后15日内，形成评估报告，总结经验教训。评估内容包括响应速度、处置效果、资源调配等，提出改进措施。将评估结果纳入年度考核，优化预案和流程。2023年根据演练评估结果，修订物资调拨流程2项，新增应急避难场所3处。

六、宣传教育与长效机制

（一）安全宣传教育

1.分众化宣传策略

针对不同群体制定差异化宣传方案。企业员工侧重岗位安全操作规程和应急处置技能，采用“班前五分钟安全提示”和事故案例警示教育；农村居民聚焦防火、防溺水、农机安全等实用知识，通过村广播播放方言版安全口诀；学生群体开展“安全知识进课堂”活动，编制图文并茂的校园安全手册；老年人群体组织“安全敲门行动”，入户讲解燃气使用和用电常识。2023年累计开展宣传活动86场，覆盖群众1.2万人次。

2.多载体宣传矩阵

构建线上线下融合宣传平台。线下设置镇域安全文化长廊，更新事故案例警示牌20块；在集市、车站等人流密集处悬挂安全标语横幅300条。线上开通“平安XX镇”微信公众号，每周推送安全科普短视频；建立村民安全微信群，及时转发预警信息和自救指南。制作方言版安全广播剧，在村社循环播放，增强传播亲和力。

3.主题活动深化效果

每年组织“安全生产月”“消防宣传日”等主题周活动，开展安全知识竞赛、应急技能比武、安全文艺汇演等互动项目。2023年举办“安全知识进家庭”大赛，评选“安全示范户”50户，发放灭火器、急救包等实物奖励。组织企业开展“安全生产大家谈”座谈会，鼓励员工主动提出安全隐患建议，形成“人人讲安全、事事为安全”氛围。

（二）安全文化建设

1.企业安全文化培育

推动规模以上企业设立“安全文化墙”，公示安全承诺、隐患举报渠道和先进典型。开展“安康杯”竞赛活动，将安全绩效与员工薪酬挂钩。小微企业推行“安全积分制”，员工参与培训、隐患排查可兑换生活用品。2023年培育省级安全文化示范企业2家，市级示范企业5家，企业安全投入平均增长15%。

2.社区安全环境营造

在村社公共区域设置安全体验角，配备消防器材实物展示、急救模拟人等互动设施。绘制“社区安全风险地图”，标注消防栓、避难场所、应急通道位置。组织“安全楼栋长”队伍，定期开展邻里安全互助活动。2023年建成社区