市辐射事故应急预案

市辐射事故应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范市行政区域内辐射事故应对工作，建立健全辐射事故应急机制，提高快速反应和应急处置能力，有效预防和减少辐射事故造成的危害，保障公众健康和生命财产安全，维护生态环境安全，促进经济社会持续健康发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家辐射事故应急预案》《省辐射事故应急预案》及相关法律法规和应急预案，结合本市实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于市行政区域内以下辐射事故的应对工作：

（一）放射性同位素丢失、被盗、失控；

（二）放射性污染，包括核技术利用、伴生放射性矿开发利用、放射性废物处理处置等活动中造成的放射性污染；

（三）辐射源失控导致人员受到异常照射；

（四）航天器、核动力船舶等在市行政区域内发生辐射事故；

（五）其他可能造成较大社会影响的辐射事故。

跨市行政区域的辐射事故，或涉及市外的辐射事故，由市政府协同相关部门和地区开展应急处置工作。

1.4工作原则

（一）以人为本，安全第一。把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（二）预防为主，常备不懈。加强辐射事故风险防范和日常监测，强化应急准备，提高防范意识和处置能力。

（三）统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各部门、各县（区）职责，协同开展应急处置。

（四）快速反应，科学处置。建立快速反应机制，运用先进技术手段，提高应急响应和处置效率，确保处置措施科学、有效。

（五）资源整合，社会参与。整合应急资源，鼓励社会力量参与辐射事故应对，形成政府主导、部门协同、公众参与的应急工作格局。

1.5事故分级

根据辐射事故的性质、造成的人员伤亡和财产损失、社会影响等因素，将辐射事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级：

（一）特别重大辐射事故：1.放射性同位素丢失、被盗、失控，导致大范围严重放射性污染；2.人员急性死亡或重度放射病（10人以上）；3.放射性污染转移至本市以外，或造成特大经济损失（1亿元以上）。

（二）重大辐射事故：1.放射性同位素丢失、被盗、失控，导致较大范围放射性污染；2.人员急性死亡或重度放射病（3-9人）；3.放射性污染转移至相邻县（区），或造成重大经济损失（5000万元-1亿元）。

（三）较大辐射事故：1.放射性同位素丢失、被盗、失控，导致局部放射性污染；2.人员急性死亡或重度放射病（1-2人）；3.造成较大经济损失（1000万元-5000万元）。

（四）一般辐射事故：1.放射性同位素丢失、被盗、失控，导致小范围放射性污染；2.人员受到超剂量照射，或轻度放射病（3人以下）；3.造成一般经济损失（1000万元以下）。

具体事故等级判定标准按照国家相关技术规范执行。

二、组织机构与职责

1.应急指挥体系

1.1市辐射事故应急指挥部

市辐射事故应急指挥部由市长担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，成员单位包括市生态环境局、市卫生健康委员会、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市消防救援支队、市通信管理局等主要负责人。指挥部下设办公室，办公室设在市生态环境局，负责日常协调工作。

指挥部主要职责包括：统一领导、指挥和协调全市辐射事故应急处置工作；决定启动和终止应急响应；调配应急资源；发布事故信息；指导县（区）政府开展应急处置。

1.2指挥部办公室

办公室由市生态环境局分管副局长兼任主任，成员由各成员单位联络员组成。

主要职责包括：承担指挥部日常工作；收集、分析事故信息，提出处置建议；协调各成员单位行动；组织应急演练；修订应急预案；建立应急值守制度。

2.专项工作组

2.1现场处置组

由市生态环境局牵头，市公安局、市消防救援支队、事发地县（区）政府组成。

主要职责包括：事故现场勘查与警戒；控制辐射源，防止污染扩散；组织人员疏散；实施污染区域隔离；协调专业力量开展去污作业。

2.2监测评估组

由市生态环境局、市卫生健康委员会牵头，邀请辐射防护专家参与。

主要职责包括：布设监测点位，实时监测辐射剂量；评估事故影响范围与程度；预测污染扩散趋势；为应急决策提供数据支持；评估环境恢复措施效果。

2.3医疗救治组

由市卫生健康委员会牵头，指定定点医院和医疗专家团队。

主要职责包括：现场伤员检伤分类；紧急医疗救治；放射性污染人员洗消；跟踪伤员健康状况；开展心理疏导；组织辐射损伤防治培训。

2.4社会稳定组

由市公安局牵头，市委宣传部、市网信办、事发地县（区）政府组成。

主要职责包括：维护事故现场及周边治安秩序；打击造谣传谣行为；组织交通疏导；保障应急通道畅通；协调受影响群众安置。

2.5信息发布组

由市委宣传部牵头，市生态环境局、市卫生健康委员会配合。

主要职责包括：制定信息发布方案；统一对外发布权威信息；回应社会关切；组织媒体采访；引导舆论导向；发布预警提示。

2.6后勤保障组

由市应急管理局牵头，市交通运输局、市财政局、市通信管理局配合。

主要职责包括：调配应急物资（如防护装备、监测设备、药品）；保障应急车辆和通信畅通；提供应急资金支持；协调应急人员食宿；组织物资运输。

3.县（区）应急机构

3.1县（区）应急指挥部

各县（区）政府成立相应应急指挥部，由县（区）长担任总指挥，参照市指挥部架构设置成员单位。

主要职责包括：负责本行政区域内辐射事故先期处置；落实市指挥部指令；组织本区域群众疏散与安置；开展环境监测；维护社会秩序；及时上报事故信息。

3.2乡镇（街道）应急力量

乡镇（街道）政府负责事故信息初报；协助开展人员疏散；设置临时安置点；配合专业队伍开展工作；安抚受影响群众。

3.3跨区域联动机制

与相邻市（县）建立辐射事故应急协作协议：共享监测数据；协同处置跨区域污染；联合开展应急演练；建立信息通报制度；统一调配区域应急资源。

三、预防与准备

1.风险评估与隐患排查

1.1辐射源监管体系

市生态环境局建立全市辐射源动态数据库，涵盖核技术利用单位、伴生放射性矿企业、放射性废物暂存点等。每季度对放射源使用单位开展现场检查，重点核查放射源台账、安全防护设施、操作规程执行情况。对高风险单位如医院放射科、工业探伤企业实施月度巡查，确保放射源锁具完好、监控设备正常运行。

1.2定期风险评估机制

每年由第三方机构开展全市辐射风险评估，绘制辐射风险分布图，标注高风险区域如核医学诊疗中心、辐照加工厂等。针对评估发现的问题，制定整改清单，明确责任单位和完成时限。例如，某医院放射源防护门存在故障，生态环境局要求其三天内更换并复检，确保风险可控。

1.3隐患排查流程

建立企业自查、部门督查、专家抽查三级排查机制。企业每月开展自查并提交报告，生态环境局每季度组织联合检查，邀请辐射防护专家参与。对发现的隐患实行闭环管理，从发现、整改到验收全程留痕。2023年通过排查整改某企业放射源运输车辆未安装GPS的问题，有效降低了运输风险。

2.监测预警体系建设

2.1监测网络布局

在全市建成辐射自动监测站15个，覆盖主要工业区、居民区、水源地。在核技术利用单位安装在线监测设备，实时监测辐射剂量率。监测数据每5分钟上传至市应急指挥平台，异常情况自动触发警报。例如，某工业区监测站检测到γ射线剂量率突增，系统立即推送预警信息至相关部门。

2.2预警信息发布

建立分级预警发布机制，通过短信、广播、电子屏等多渠道发布预警信息。蓝色预警提示公众注意防护，黄色预警建议减少户外活动，橙色预警启动疏散准备，红色预警发布疏散指令。2022年某放射源丢失事件中，通过预警系统在30分钟内覆盖周边3公里区域，有效避免了人员受照。

2.3预警响应机制

制定不同级别预警的响应措施。蓝色预警时，监测组加密监测频次；黄色预警时，社会稳定组加强巡逻；橙色预警时，医疗救治组待命；红色预警时，现场处置组立即启动隔离措施。例如，某企业放射源泄漏导致橙色预警，周边500米居民被迅速转移至临时安置点。

3.应急培训与演练

3.1人员培训计划

生态环境局每年组织两期辐射应急培训班，覆盖基层监管人员、企业负责人、医护人员等。培训内容包括辐射基础知识、应急处置流程、个人防护技能等。2023年培训200余人次，通过理论考试和实操考核确保培训效果。

3.2演练类型与频率

每年开展一次全市综合演练，每半年组织专项演练。演练类型包括放射源丢失处置、放射性污染扩散控制、人员受照救治等。2023年模拟某医院放射源失控事件，演练了现场警戒、人员疏散、污染洗消等环节，检验了各部门协同能力。

3.3演练评估改进

演练后组织专家评估会，查找不足并提出改进建议。例如，2023年演练中发现应急物资调配效率低，随后优化了物资调拨流程，将响应时间缩短至15分钟。评估报告报指挥部备案，作为下一年度演练重点改进方向。

4.应急物资保障

4.1物资储备标准

制定辐射应急物资储备目录，包括个人防护装备、监测设备、洗消用品、医疗急救包等。市级储备库配备辐射防护服50套、便携式监测仪20台、洗消帐篷10顶。县（区）级储备库按标准储备30%的物资，确保30分钟内送达现场。

4.2物资管理机制

建立物资定期检查制度，每季度对储备物资进行清点、维护和更新。对易过期物资实行先进先出管理，确保物资随时可用。2023年更新了过期防护服和失效药品，补充了新型快速检测设备，提高了物资实用性。

4.3物资调配流程

建立应急物资调拨绿色通道，事故发生后由后勤保障组根据需求清单调配物资。与3家供应商签订紧急供货协议，确保物资不足时2小时内补充到位。例如，某县发生放射源丢失事件，市级储备库在1小时内调拨了监测设备和防护装备。

5.制度建设与档案管理

5.1应急管理制度

制定《辐射事故应急管理办法》《应急值守制度》等12项制度，明确各部门职责和工作流程。制度每年修订一次，根据实际情况调整完善。例如，2023年新增了新媒体信息发布规范，规范了事故信息的发布渠道和内容。

5.2档案建立与更新

建立辐射应急档案，包括风险评估报告、演练记录、培训材料、事故案例等。档案实行电子化管理和纸质备份，确保信息安全可追溯。2023年整理归档2018-2022年所有应急资料，形成了完整的数据库。

5.3监督检查机制

市应急管理局每半年组织一次应急工作专项检查，重点检查制度落实、物资储备、培训演练等情况。对检查发现的问题下达整改通知书，跟踪整改效果。2023年检查发现3家企业未开展应急演练，已全部完成整改。

四、应急响应与处置

1.信息报告与启动响应

1.1事故报告流程

事故发生后，事发单位立即向市生态环境局和行业主管部门报告，内容包括事故类型、发生时间、地点、影响范围、初步处置措施等。生态环境局接到报告后30分钟内核实信息，同步上报市指挥部办公室。县（区）政府通过政务直报系统将事故信息报送至市应急指挥平台，确保信息传递及时准确。

1.2信息核实与研判

指挥部办公室组织监测评估组、行业专家对事故信息进行初步研判，评估事故等级。根据事故性质和影响范围，确定是否启动应急响应。例如，某工业探伤设备失控导致人员受照，经核实为一般辐射事故后，立即启动Ⅳ级响应。

1.3响应启动程序

按照事故等级分级启动响应：Ⅰ级响应由市长签发指令；Ⅱ级响应由分管副市长签发指令；Ⅲ级响应由生态环境局局长签发指令；Ⅳ级响应由事发地县（区）政府启动。响应启动后，指挥部办公室立即通知各成员单位进入应急状态。

2.分级响应措施

2.1Ⅰ级响应（特别重大）

市指挥部总指挥统一指挥处置，调集全市应急资源。现场处置组划定核心污染区，实施半径5公里人员疏散；医疗救治组组建专项医疗队，开展伤员救治和辐射损伤筛查；监测评估组每2小时提交污染动态报告；社会稳定组实行交通管制，保障救援通道畅通。

2.2Ⅱ级响应（重大）

副总指挥牵头协调，事发地县（区）政府先期处置。现场处置组设置1公里警戒区，组织周边群众转移；医疗救治组在定点医院设立辐射伤员专区；信息发布组每日召开新闻发布会，通报处置进展。2022年某放射源泄漏事件中，通过Ⅱ级响应有效控制了污染扩散。

2.3Ⅲ级响应（较大）

生态环境局牵头组织，事发单位配合处置。现场处置组实施500米隔离，开展污染源控制；监测评估组布设临时监测点，绘制污染扩散图；后勤保障组调拨防护物资，确保处置人员安全。

2.4Ⅳ级响应（一般）

县（区）政府自主处置，市生态环境局派专家指导。现场处置组对污染区域进行局部管控，组织专业队伍回收放射源；监测评估组进行现场监测，确认污染消除后终止响应。

3.现场处置核心措施

3.1污染源控制

现场处置组优先控制污染源，对丢失放射源立即组织搜寻；对泄漏放射源采用铅罐屏蔽、沙土覆盖等措施；对液态污染采取围堰拦截，防止扩散。例如，某医院放射源泄漏事件中，处置人员使用专用工具将放射源转移至屏蔽容器，30分钟内完成污染源控制。

3.2人员防护与救援

救援人员配备三级防护装备，进入污染区前进行剂量监测。对受照人员立即转移至安全区域，由医疗救治组进行洗消和初步体检。对疑似放射病人员，使用普鲁士亚铁注射液等促排药物，并转运至省级医院进一步治疗。

3.3污染区域管控

根据监测数据划定污染区域，设置明显警示标识。对轻度污染区域采用高压水枪冲洗，收集废水处理；对重度污染区域采用剥离表层土壤，装入专用容器暂存。2023年某核技术利用单位污染事件中，通过分层去污技术，使污染区域剂量率降至安全水平。

3.4疏散与安置

社会稳定组按照疏散预案，组织污染区及周边居民有序转移。在安全区域设置临时安置点，提供饮用水、食物和基本医疗。对特殊人群如老人、儿童优先安置，安排心理疏导人员。例如，某放射源丢失事件中，1200名居民在2小时内完成转移。

4.信息发布与响应终止

4.1信息发布管理

信息发布组建立每日通报机制，通过政府官网、政务新媒体发布权威信息。内容包括事故概况、处置进展、防护建议等。对敏感信息严格审核，避免引发社会恐慌。2022年某辐射事故中，通过及时发布信息，有效稳定了公众情绪。

4.2响应终止条件

满足以下条件可终止响应：污染源得到有效控制；污染区域监测结果达标；受照人员得到妥善救治；社会秩序恢复正常。由指挥部办公室组织专家评估后，报请总指挥批准终止响应。

4.3响应终止程序

终止响应后，指挥部办公室发布终止通告，各工作组有序撤离现场。后勤保障组做好剩余物资回收登记，监测评估组提交事故处置总结报告。县（区）政府负责后续环境恢复和群众安置工作。

五、后期处置

1.环境恢复与监测

1.1污染清除方案

现场处置组根据污染程度制定分级清除策略。轻度污染区域采用高压水枪冲洗，收集的废水经专用处理设备净化；中度污染区域使用化学稳定剂固化放射性物质，再进行机械剥离；重度污染区域实施土壤深层置换，污染土壤装入铅屏蔽容器暂存。2023年某核技术企业泄漏事故中，通过分层去污技术，使污染区域剂量率从每小时50微西弗降至0.2微西弗以下。

1.2长期监测机制

污染清除后设置3年跟踪监测期。在原污染区及周边500米范围内布设固定监测点，每季度开展土壤、水体、植被采样分析。监测数据实时上传至市辐射环境管理平台，异常波动自动触发预警。例如，某放射源丢失事件后，监测组在清理区域发现微量残留，立即采取二次去污措施。

1.3生态修复评估

邀请生态学专家组成评估组，监测生物多样性恢复情况。通过植物叶片放射性含量检测、土壤微生物活性测试等指标，判断生态修复效果。2022年某农田污染事件中，经连续18个月监测，农作物放射性水平降至本底值，生态功能完全恢复。

2.善后处理与保障

2.1受影响人员安置

社会稳定组建立临时安置点转长效安置机制。对污染区居民提供过渡期住房补贴，优先安排就业培训。2023年某放射源泄漏事件中，12户受影响家庭通过技能培训实现再就业，人均月收入提升30%。

2.2受照人员医疗随访

医疗救治组为受照人员建立终身健康档案。每半年开展一次全面体检，重点监测血象、染色体畸变等指标。对疑似放射病人员，提供免费抗纤维化药物和定期肺功能检查。例如，某工业探伤事故中的2名受照工人，通过3年随访治疗，健康状况保持稳定。

2.3经济补偿机制

市财政局设立专项补偿基金，根据《辐射损害赔偿办法》核定补偿标准。财产损失按市场价评估，误工费按当地平均工资150%计算，健康损害赔偿参考国家职业病防治标准。2022年某企业放射源丢失事件中，为32户居民发放补偿金共计280万元。

3.事故调查与评估

3.1调查组组成

由市纪委监委牵头，生态环境局、公安局、应急管理局组成联合调查组。邀请辐射防护专家、法律顾问参与，采用现场勘查、资料核查、人员问询等方式开展调查。

3.2责任认定程序

依据《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》等法规，明确责任主体。对管理疏漏单位处以10万-50万元罚款，对直接责任人吊销辐射安全许可证。2023年某医院放射源失控事件中，调查组认定设备维护不到位，对涉事科室主任给予行政记过处分。

3.3评估报告编制

调查组形成《辐射事故调查评估报告》，包含事故经过、原因分析、处置效果、改进建议等核心内容。报告需经专家论证会评审，通过后报市政府常务会议审议。例如，2022年某放射源运输泄漏事故报告提出的“运输车辆加装实时定位系统”建议，被纳入新修订的《辐射安全管理条例》。

3.4整改跟踪机制

市应急管理局建立整改台账，对责任单位实行销号管理。重大整改事项由市政府督查室挂牌督办，每季度通报整改进度。2023年跟踪的15个整改项目中，12个按期完成，3个因技术难度延期但明确时间表。

六、保障措施

1.组织保障

1.1领导责任体系

市政府将辐射应急工作纳入年度安全生产考核，由市长担任第一责任人，分管副市长具体负责。各县（区）政府签订辐射安全责任书，明确县（区）长为属地第一责任人。每季度召开专题会议，通报风险隐患整改情况，部署重点工作。2023年通过责任追究机制，对2起管理疏漏事件的责任人进行了行政处分。

1.2部门协同机制

建立生态环境、卫健、公安等12个部门的联席会议制度，每月召开协调会解决跨领域问题。设立应急联络员专岗，24小时保持通讯畅通。例如，2022年放射源运输泄漏事件中，通过部门协同在2小时内完成现场封锁、人员疏散和污染控制。

1.3专家智库建设

组建由辐射防护、医疗急救、环境工程等28名专家组成的市级应急专家库。专家参与事故研判、方案制定和处置评估，提供技术支撑。2023年专家团队针对某医院放射源失控事件提出的"分层去污方案"，使处置效率提升40%。

2.资金物资保障

2.1专项经费管理

市财政设立辐射应急专项资金，每年预算不低于500万元。资金用于设备购置、物资储备、演练培训等。实行专款专用，由市财政局和应急管理局联合监管。2023年投入120万元更新了15套便携式辐射监测