丰顺安全生产

丰顺安全生产一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为根本遵循，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实国家、省、市关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以提升本质安全水平为目标，统筹发展和安全，全面排查整治安全隐患，强化重点行业领域监管，夯实基层基础，完善应急体系，坚决遏制重特大事故发生，为丰顺县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，压实责任。严格落实党政领导干部安全生产责任制，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确部门监管责任和企业主体责任，形成层层负责、人人有责、各负其责的责任体系。

2.坚持预防为主，源头管控。将安全生产贯穿规划、建设、管理全过程，强化风险辨识和隐患排查治理，严格安全准入，从源头上消除事故隐患，提升本质安全水平。

3.坚持系统治理，精准施策。针对不同行业领域特点，实施分类监管、差异化治理，聚焦重点环节、重点部位，强化科技赋能和改革创新，提升安全生产科学化、精准化、智能化水平。

4.坚持依法治理，严管严治。严格执行安全生产法律法规，加大执法力度，严厉打击安全生产违法行为，强化失信联合惩戒，形成“不敢违、不能违、不想违”的长效机制。

5.坚持社会共治，协同发力。强化宣传教育和培训，提升全民安全意识和自救互救能力，发挥行业协会、新闻媒体、社会公众等作用，构建“政府主导、企业负责、社会参与”的安全生产共治格局。

（三）工作目标

1.总体目标：到2025年，全县安全生产责任体系更加健全，风险防控能力显著增强，重点行业领域本质安全水平全面提升，生产安全事故总量持续下降，较大及以上事故坚决遏制，安全生产形势实现根本好转，人民群众安全感、满意度显著提升。

2.具体指标：

（1）事故控制：生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、20%，坚决杜绝重特大事故，较大事故起数控制在较低水平。

（2）隐患治理：重点行业领域重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上，企业安全隐患自查自改常态化机制全面建立。

（3）监管效能：安全生产监管执法覆盖率、企业主要负责人安全培训覆盖率、特种作业人员持证上岗率均达到100%，安全生产标准化企业占比达到80%以上。

（4）应急能力：县级专业应急救援队伍装备配备达标率100%，乡镇（街道）应急物资储备点覆盖率达到100%，公众应急知识普及率达到85%以上。

（5）科技支撑：重点行业领域企业安全生产智能化监测监控系统安装应用率达到90%以上，“互联网+监管”平台实现全覆盖，安全生产数字化转型取得显著成效。

二、重点领域

（一）矿山安全

1.风险识别与评估

丰顺县矿山企业需定期开展风险辨识工作，组织专业团队深入矿区，针对地质条件、开采方式、设备状态等因素进行全面分析。通过建立风险台账，明确高风险区域和薄弱环节，如边坡稳定性、瓦斯浓度等。评估过程应结合历史事故数据，采用科学方法量化风险等级，确保识别结果准确可靠。同时，引入第三方机构进行独立评估，避免企业自检自报的局限性，为后续治理提供依据。

2.隐患排查与治理

矿山企业应实施常态化隐患排查机制，每日开展班前检查，每周组织专项排查，每月进行综合整治。排查重点包括通风系统、排水设施、支护结构等关键部位，发现隐患立即整改，建立闭环管理流程。对重大隐患，如顶板塌陷风险，必须停产整顿，并上报县应急管理局备案。治理过程中，优先采用先进技术，如智能监测系统实时监控数据，确保隐患消除到位，防止反弹。

3.应急响应与救援

丰顺县需完善矿山应急预案，明确事故报告流程、救援队伍调度和物资调配机制。定期组织实战演练，模拟坍塌、透水等场景，提升救援队伍的快速反应能力。配备专业救援装备，如生命探测仪和急救设备，并建立与周边地区的联动机制，确保事故发生时能在30分钟内启动救援行动。同时，加强矿工自救培训，普及应急知识，减少伤亡风险。

（二）建筑安全

1.施工现场管理

建筑施工单位应落实标准化管理，设置安全警示标识，划分作业区域，避免交叉施工引发事故。重点监控高空作业、起重机械操作等高风险环节，严格执行持证上岗制度，确保操作人员具备资质。施工现场需配备专职安全员，每日巡查记录隐患，如脚手架搭设不规范、用电线路老化等问题，及时整改并通报监理单位。

2.从业人员培训

丰顺县建筑企业应定期组织安全培训，内容涵盖劳动防护用品使用、事故预防技能和应急处置方法。培训对象包括管理人员、班组长和一线工人，采用理论授课与实操结合的方式，确保全员参与。对新入职员工，实施岗前强制培训，考核合格后方可上岗。通过案例教学，分析典型事故教训，提升工人的安全意识和自我保护能力。

3.质量监督与检查

县住建局应加强建筑质量监管，推行“双随机、一公开”检查机制，随机抽取项目和企业，公开检查结果。监督重点包括地基基础、主体结构等关键部位，采用无损检测技术，确保符合安全标准。对不合格工程，责令停工整改，并纳入企业信用档案。同时，鼓励社会监督，设立举报热线，及时处理群众反映的质量安全问题。

（三）交通安全

1.道路设施维护

丰顺县交通部门应定期排查道路隐患，如路面坑洼、护栏缺失、标志不清等，建立维修台账，优先治理事故多发路段。针对山区道路，增设减速带和警示灯，改善照明条件。养护作业中，采用环保材料，避免施工引发二次事故。同时，加强桥梁隧道监测，使用传感器实时评估结构安全，确保通行无忧。

2.车辆安全监管

公安交警部门需强化车辆源头管理，严查超载、超速、疲劳驾驶等违法行为。推广安装车载监控设备，实时记录行驶数据，对异常行为自动预警。对货运车辆，实施年检制度，确保制动系统、轮胎等部件完好。同时，加强校车和客运班车监管，落实动态监控，杜绝非法营运车辆上路。

3.宣传教育

丰顺县应开展交通安全宣传活动，利用社区广播、学校课堂等渠道，普及交通法规和安全知识。制作通俗易懂的宣传资料，如动画短片和手册，重点针对老年人、学生等弱势群体。通过“安全驾驶”竞赛和公益广告，提升公众文明出行意识，减少交通事故发生率。

（四）消防安全

1.消防设施配置

机关、学校、商场等人员密集场所，必须配备灭火器、消防栓和应急照明系统，定期检查维护，确保完好有效。丰顺县消防部门应制定统一标准，要求企业安装自动报警装置，如烟感器和温度传感器。老旧小区改造中，增设消防通道和取水点，消除“生命通道”堵塞隐患。

2.火灾隐患排查

消防队伍每月开展专项排查，重点检查电气线路、燃气管道、易燃物堆放等风险点。对“三合一”场所（生产、储存、居住混合），责令限期整改，必要时关停。建立隐患清单，明确责任人和整改时限，跟踪落实情况。同时，鼓励企业自查自纠，提供技术指导，提升隐患治理效率。

3.应急演练

丰顺县应组织消防实战演练，模拟高层建筑火灾、森林火灾等场景，检验预案可行性和队伍协同能力。演练频率每季度不少于一次，覆盖社区、企业等不同单位。演练后总结经验，优化应急流程，确保火灾发生时能快速疏散人员、扑灭火源。

（五）危险化学品安全

1.储存与运输管理

危化品企业需规范储存条件，设置专用仓库，配备防爆、防泄漏设施，实行双人双锁管理。运输环节应使用合规车辆，安装GPS定位系统，实时监控路线。丰顺县交通部门联合应急管理局，严查非法运输行为，确保危化品在途安全。

2.操作规程制定

企业应制定详细操作规程，涵盖危化品装卸、使用、废弃处理等环节，明确操作步骤和防护措施。员工必须培训考核合格，持证上岗。规程中强调应急处理流程，如泄漏时的隔离和报告机制，降低事故风险。

3.事故预防措施

丰顺县推行风险分级管控，对高风险危化品企业实施重点监管，安装在线监测设备，实时预警异常。定期组织安全评估，识别潜在风险，如反应失控或腐蚀泄漏。同时，建立应急救援队伍，配备专业装备，确保事故发生时能快速响应，减少损失。

三、责任体系

（一）政府监管责任

1.党委领导责任

丰顺县党委切实履行安全生产领导职责，将安全生产纳入党委重要议事日程，定期召开专题会议研究部署工作。严格落实党政领导干部安全生产责任制，明确县委、县政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导履行“一岗双责”。建立安全生产责任清单，细化领导干部在分管领域、分管行业的具体责任，确保责任到人、工作到岗。党委班子成员带队开展安全生产督查，重点检查重大隐患整改和责任落实情况，推动解决安全生产难点问题。

2.部门监管责任

县应急管理局牵头抓总，统筹协调全县安全生产工作，组织制定安全生产政策措施，指导协调和监督各行业领域安全监管。县住建局负责建筑施工、城镇燃气等领域的安全监管，严查违法违规施工行为；县交通运输局强化道路运输、水上交通和公路水路施工安全监管；县消防救援大队指导社会面火灾防控和应急救援工作；县市场监管局负责特种设备、危险化学品及其包装物、容器等安全监管。各部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定监管细则，明确监管流程，确保监管无盲区。

3.属地管理责任

各乡镇（街道）落实属地安全生产监管职责，成立安全生产委员会，配备专职安全监管人员，负责辖区内安全生产日常巡查和隐患排查。建立乡镇（街道）领导包片、干部包村（社区）制度，将安全生产责任落实到每个网格。对辖区内企业实行分级分类管理，重点企业每周巡查一次，一般企业每月巡查一次，发现隐患及时督促整改。对重大隐患挂牌督办，整改不到位的依法依规严肃处理。

（二）企业主体责任

1.责任主体落实

生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，严格落实安全生产“五落实五到位”要求。建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的责任范围、考核标准等内容。签订安全生产责任书，将责任层层分解到车间、班组和个人，确保每个岗位都有人负责、每项工作都有人落实。企业主要负责人定期组织召开安全生产例会，研究解决安全生产问题，保障安全生产投入。

2.制度保障机制

企业建立并落实安全生产规章制度，包括安全生产会议、安全检查、隐患排查治理、教育培训、应急管理等制度。制定各岗位安全操作规程，规范员工操作行为，杜绝“三违”现象。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险辨识评估，确定风险等级，制定管控措施；对排查出的隐患建立台账，明确整改责任人、整改时限和整改措施，实行闭环管理。

3.考核与奖惩机制

企业建立安全生产考核制度，将安全生产纳入绩效考核体系，与员工薪酬、评优评先等直接挂钩。对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对未履行安全生产职责、发生生产安全事故的，依法依规严肃处理。推行安全生产“一票否决”制度，对发生责任事故的部门和个人，取消年度评优资格。建立安全生产责任追究制度，对责任不落实、措施不到位的，严肃追究相关人员责任。

（三）社会监督责任

1.公众参与机制

丰顺县畅通公众参与安全生产的渠道，鼓励社会公众举报安全生产违法行为和事故隐患。设立安全生产举报电话、邮箱和网上举报平台，对举报信息及时核查处理，并为举报人保密。推行“安全观察员”制度，聘请人大代表、政协委员、社区代表等担任安全生产社会监督员，定期参与安全检查和隐患排查。开展“安全生产人人有责”主题宣传活动，普及安全知识，提高公众安全意识和自救互救能力。

2.媒体监督作用

充分发挥新闻媒体舆论监督作用，支持媒体对安全生产违法行为进行曝光。县融媒体中心开设安全生产专题栏目，宣传安全生产法律法规和先进典型，曝光典型违法案例和重大隐患。建立媒体与监管部门联动机制，及时回应社会关切，公开安全生产信息，接受社会监督。鼓励媒体记者深入一线采访报道，反映安全生产工作中的突出问题，推动问题解决。

3.举报与奖励制度

完善安全生产举报奖励制度，对举报属实的重大事故隐患和违法行为，给予适当物质奖励。明确举报范围、奖励标准和兑现程序，提高公众参与积极性。建立举报信息快速核查机制，监管部门接到举报后，立即组织核查，确保举报事项得到及时有效处理。对打击报复举报人的行为，依法严肃查处，保护举报人合法权益。

四、科技赋能

（一）智能监测系统

1.矿山安全监测

丰顺县在矿山边坡布设毫米波雷达与光纤传感器，实时采集位移数据。系统通过边缘计算设备本地处理信息，当位移速率超过阈值时自动触发声光报警，同时向监管平台推送预警信息。某铁矿应用该系统后，成功监测到三次潜在滑坡风险，通过提前加固支护结构避免了事故。

2.建筑工地监控

县住建局推广塔吊防碰撞系统，通过北斗定位实现多塔协同作业预警。系统自动计算吊臂安全距离，当两台塔吊作业半径重叠时强制限速。某高层项目安装该系统后，吊装作业效率提升20%，未再发生碰撞事故。

3.危化品仓储监控

危化品仓库部署红外热成像与气体检测传感器，24小时监测温度、压力、泄漏浓度。数据通过5G网络实时上传至应急指挥平台，异常情况自动启动喷淋系统并通知周边社区。

（二）大数据分析平台

1.风险动态评估

平台整合企业上报隐患、执法检查记录、历史事故数据，运用机器学习算法建立风险预测模型。通过分析近三年事故数据，系统识别出雨季山区道路事故概率上升37%，据此提前发布预警并增设警示设施。

2.企业画像管理

为全县800余家重点企业建立电子档案，包含安全资质、隐患整改记录、培训考核等18项指标。系统自动生成企业安全等级（红黄绿三色），对红色企业实施“一企一策”监管，某化工企业因连续三次红色预警被责令停产整顿。

3.应急资源调度

平台整合消防、医疗、救援等12支队伍的装备信息与实时位置。当发生火灾时，系统自动计算最优救援路线，并调派最近的水罐消防车与救护车。去年某商场火灾中，救援队伍比常规响应时间缩短8分钟。

（三）智能巡检装备

1.无人机巡检

交通部门配备6架工业无人机，每周对山区公路进行航拍。通过AI图像识别技术，自动检测路面裂缝、边坡塌方等隐患。今年汛期期间，无人机发现3处潜在塌方点，及时清理后避免了道路中断。

2.机器人作业

在危化品企业推广防爆巡检机器人，配备多光谱气体检测仪。机器人可进入人员无法进入的密闭空间，检测有毒气体浓度。某农药厂使用机器人后，员工接触有毒气体的时间减少90%。

3.智能安全帽

建筑工人佩戴的智能安全帽内置GPS与生命体征监测器。当工人摔倒或心率异常时，系统自动发送求救信号。某工地工人突发心脏病，平台接警后调度救护车，10分钟内抵达现场。

（四）培训教育创新

1.VR模拟演练

县应急管理局建设VR安全体验馆，包含火灾逃生、危化品泄漏等12个场景。企业员工通过虚拟操作学习应急处置流程，某建筑公司组织VR演练后，员工应急知识测试通过率从65%提升至92%。

2.智能考试系统

安全培训采用人脸识别的在线考试系统，随机生成包含实操题的试卷。系统自动批改并生成薄弱知识点分析报告，某矿山企业根据报告针对性加强爆破作业培训，事故率下降45%。

3.移动学习终端

为乡镇安全员配备定制平板电脑，内置法规库、事故案例库和隐患排查指南。通过离线访问功能，偏远地区安全员也能随时查阅资料。今年已通过该终端解决基层安全咨询230余次。

（五）数字监管改革

1.“互联网+执法”

执法人员使用移动执法终端，现场检查时实时录入隐患信息并生成电子文书。企业通过手机端接收整改指令，上传整改照片后系统自动核验。执法效率提升60%，文书流转时间从7天缩短至1天。

2.电子证照管理

安全生产许可证、操作资格证等实现电子化存储与核验。企业通过“粤商通”APP可在线申请延期，监管部门在线审批。今年已办理电子证照1200余件，群众跑动次数减少80%。

3.智慧社区建设

在老旧社区安装智能烟感报警器，与社区网格员手机联动。独居老人家中烟雾超标时，系统自动通知网格员上门查看。已覆盖12个社区，成功预警5起火灾隐患。

五、应急能力建设

（一）应急预案体系

1.分级分类预案制定

丰顺县针对矿山、建筑、危化品等八大重点领域，编制县级专项应急预案，明确启动条件、处置流程和责任分工。乡镇层面细化山洪、地质灾害等区域性预案，村（社区）制定简易疏散方案。预案每两年修订一次，结合演练反馈优化处置步骤。

2.预案衔接机制

建立县、镇、企三级预案联动清单，明确信息传递渠道和资源调配权限。例如矿山事故预案中，规定企业发现险情后10分钟内上报县应急指挥中心，同时启动周边3公里范围内企业联动响应机制。

3.演练评估优化

每年组织综合性应急演练，模拟危化品泄漏、山洪灾害等场景。2023年演练中，通过模拟通信中断场景，发现部分偏远村组预警盲区，随后增设应急广播系统，实现预警覆盖率100%。

（二）救援力量建设

1.专业队伍建设

县级组建矿山、危化品、森林灭火等6支专业救援队伍，配备液压破拆、有毒气体检测等特种装备。乡镇建立兼职救援队，由退伍军人、企业安全员组成，配备便携式救援包。

2.社会力量整合

引入蓝天救援队等社会力量，签订《应急救援合作协议》，明确物资调用和补偿机制。2022年山体滑坡事故中，社会力量与专业队伍协同搜救，缩短被困人员发现时间2小时。

3.跨区域协作

与梅州、揭阳等周边县市建立救援联盟，共享装备资源和专家库。签订《区域救援互助协议》，重大灾害时实现30分钟内跨区域力量支援。

（三）物资保障体系

1.储备网络布局

在县域中心建立1个县级应急物资储备库，在东北、西南部设立2个区域分库，储备帐篷、发电机、救生衣等12类物资。乡镇设置15个应急物资点，配备基础救援装备。

2.动态管理机制

实行物资电子台账管理，实时更新库存数据。建立“消耗-补充”自动预警系统，当帐篷储备低于30%时自动触发采购流程。2023年汛期通过该机制补充物资3000件。

3.企业代储创新

与5家大型企业签订代储协议，利用其仓库储备防汛沙袋、应急照明等物资。企业通过物资代储获得税收优惠，政府则降低仓储成本，实现双赢。

（四）预警信息发布

1.多渠道传播网络

整合电视、广播、短信、电子屏等12种传播渠道，建立“县-镇-村-户”四级预警传递链。在山区增设高音喇叭，解决偏远地区信号覆盖问题。

2.精准靶向推送

开发“丰顺应急”APP，根据用户位置自动推送针对性预警。2023年台风“海葵”期间，系统向低洼区域居民发送转移提醒3.2万条，实现精准避险。

3.信息反馈闭环

建立“发布-确认-处置”闭环机制。预警信息发送后，系统自动发送确认短信，未确认人员由网格员上门核实，确保预警信息触达率100%。

（五）基层应急能力

1.村级应急站建设

在全县156个行政村设立微型消防站，配备灭火器、消防水带等基础装备。培训村干部担任兼职安全员，每月开展隐患巡查。

2.应急知识普及

编制《家庭应急手册》，通过“赶大集”“进校园”活动发放10万册。制作方言版安全短视频，在村微信群传播，累计观看量超50万人次。

3.自救互救培训

组织“应急技能进万家”活动，教授止血包扎、心肺复苏等实用技能。2023年培训村民2.1万人次，某村火灾中村民自救互救成功率达90%。

六、长效机制

（一）制度建设

1.法规标准完善

丰顺县结合县域实际，修订《丰顺县安全生产监督管理办法》，细化矿山、建筑、危化品等领域的监管措施。针对新兴行业，制定《网约车安全运营规范》《民宿消防安全指引》等地方标准，填补监管空白。法规修订过程中，邀请企业代表、法律专家和一线监管人员参与讨论，确保条款可操作、接地气。

2.制度体系健全

建立安全生产“1+N”制度体系，“1”指总体实施意见，“N”涵盖风险辨识、隐患排查、应急管理等专项制度。推行安全生产清单化管理，明确政府、企业、社会三方责任边界，避免职责交叉或真空。例如，在工业园区管理中，明确园区管委会与入驻企业的安全责任划分，形成“管委会统筹监管、企业自主负责”的协同机制。

3.动态更新机制

每年开展制度执行效果评估，结合事故案例、监管实践和上级新要求，及时修订不适应的条款。2023年，根据某化工企业泄漏事故教训，新增危化品装卸作业“双人监护”制度，从源头规范操作流程。

（二）资金保障

1.财政专项资金

县财政每年安排不低于5000万元的安全生产专项资金，重点用于智能监测设备采购、应急救援装备更新和隐患治理补助。资金实行项目化管理，企业申报、部门审核、政府审批，确保专款专用。2023年，专项资金支持12家企业完成老旧线路改造，消除电气火灾隐患32处。

2.社会多元投入

引导企业加大安全投入，对购买安全生产责任险的企业给予保费补贴30%。鼓励金融机构开发“安全贷”产品，为技术改造企业提供低息贷款。某建筑企业通过“安全贷”升级塔吊防碰撞系统，一年内避免3起潜在事故。

3.绩效评价机制

建立专项资金使用绩效评价体系，从隐患整改率、事故下降率等维度考核资金使用效果。对评价优秀的项目，优先安排下一年度资金；对低效项目，暂停并限期整改，提高资金使用效益。

（三）考核评价

1.政府绩效考核

将安全生产纳入乡镇（街道）和部门年度绩效考核，权重不低于15%。实行“一票否决”，发生较大及以上事故的单位取消评优资格。考核采用日常巡查、年终测评和事故倒查相结合的方式，确保结果客观公正。2023年，对2个安全生产落后的乡镇约谈主要负