煤矿企业安全生产费用提取和使用管理办法

煤矿企业安全生产费用提取和使用管理办法一、总则

（一）目的和依据

为加强煤矿企业安全生产费用管理，保障安全生产资金投入，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《煤矿安全规程》等法律法规及标准，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事煤炭生产、建设、改扩建等活动的煤矿企业（包括煤矿企业集团、矿务局、煤矿及所属单位）。其他涉及煤矿安全生产的相关单位可参照执行。

（三）基本原则

安全生产费用提取和使用遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行专款专用、量入为出、注重效益的管理模式，确保费用投入与煤矿安全生产水平相适应。

（四）管理职责

煤矿企业是安全生产费用提取和使用的责任主体，负责建立健全费用管理制度，按规定标准足额提取，规范使用范围，加强会计核算，确保资金安全。县级以上人民政府应急管理部门、财政部门依照职责对煤矿企业安全生产费用提取和使用情况进行监督检查和指导。煤矿安全监察机构负责对煤矿企业安全生产费用管理实施监察。

二、安全生产费用提取

（一）提取标准

1.法律依据

根据《中华人民共和国安全生产法》和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，煤矿企业必须严格按照规定标准提取安全生产费用。这些法律法规明确了提取的最低要求和计算基础，确保企业有足够资金投入安全设施、设备更新和人员培训。例如，《煤矿安全规程》要求高瓦斯矿井的提取比例应高于普通矿井，以反映更高的安全风险。法律依据还强调，提取费用必须优先保障从业人员生命安全和健康，避免因资金不足导致事故。

2.计算方法

安全生产费用的提取通常基于企业的煤炭产量或营业收入。具体而言，每吨煤炭提取固定金额，如每吨10元至20元不等，或按营业收入的一定比例，如1%至3%计算。计算时，企业需考虑矿井类型、地质条件和历史事故率等因素。例如，对于年产100万吨的煤矿，按每吨15元提取，年费用为1500万元。企业财务部门每月根据生产报表和收入数据，采用公式“提取金额=产量×单位提取标准”或“提取金额=营业收入×提取比例”进行核算，确保数据准确。

3.特殊情况处理

在某些特殊情况下，如发生重大安全事故或自然灾害，企业可能需要临时调整提取标准。例如，矿井突水或瓦斯爆炸后，提取标准可上浮20%至50%，以应对应急需求。这需经当地应急管理部门批准，并提交详细的风险评估报告。此外，对于资源枯竭或停产整顿的煤矿，提取标准可适当下调，但不得低于法定最低线。处理过程需透明，企业需向员工和监管部门说明调整原因，确保资金分配合理。

（二）提取方法

1.按产量提取

按产量提取是最常用的方法，企业每月根据实际煤炭产量计算应提取金额。例如，某煤矿本月生产5万吨煤炭，按每吨18元标准，提取90万元。这种方法直接关联生产活动，确保费用随产量增长而增加，便于管理。企业需建立产量统计系统，由生产部门提供数据，财务部门复核后计入成本。优点是简单易行，缺点是在产量波动时可能导致资金不稳定，如市场低迷期产量下降，安全投入可能不足。

2.按收入提取

对于收入波动较大的企业，按营业收入提取可稳定资金流。企业按月度或季度营业收入的一定比例，如2%提取费用。例如，某煤矿季度营业收入5000万元，按2%比例提取100万元。这种方法适用于价格敏感的市场环境，确保企业即使在收入减少时仍能维持基本安全投入。提取过程需财务部门与销售部门协作，核实收入数据，避免虚报或漏报。优势是资金可预测性强，但需注意比例设定合理，防止过高影响企业盈利。

3.其他方式

在特殊情况下，如企业处于改扩建阶段或资源整合期，可采用协商方式确定提取标准。企业需与财政部门、应急管理局协商，提交可行性报告，经批准后执行。例如，新建矿井在投产前可按协商比例提取，以覆盖初期安全设施投入。协商过程需考虑行业惯例和地区差异，确保标准符合国家规定。此外，对于集团化煤矿，可采用统一提取标准，由母公司统筹分配，提高资金使用效率。

（三）提取程序

1.计划制定

煤矿企业应在每年年初制定年度安全生产费用提取计划。计划基于上年度产量、安全状况和未来生产预测，由安全部门牵头，财务、生产部门参与编制。例如，某煤矿去年事故频发，计划中需增加提取比例和应急储备金。计划内容包括提取标准、时间表和资金用途，提交董事会或管理层审批。审批过程需召开专题会议，评估计划的可行性和风险，确保与企业发展战略一致。

2.审批流程

提取计划需经企业内部多环节审批。首先，安全部门审核计划内容，确保符合法规要求；其次，财务部门评估资金可行性，避免影响正常运营；最后，总经理或董事会批准。审批时间通常为15个工作日，期间可修改计划。例如，某煤矿计划因市场变化被调整，审批后需重新提交。流程强调透明性，审批记录需存档备查，防止人为干预。

3.资金划拨

批准后，财务部门每月从营业收入中划拨提取金额到专用账户。划拨采用银行转账方式，确保资金安全。例如，每月5日前，财务部门根据上月产量数据，计算应提取金额，直接转入“安全生产费用”专户。资金划拨后，需向员工公示，接受监督。专户由银行监管，企业不得挪用，只能用于安全相关支出，如设备维护和培训。

（四）监督与检查

1.内部监督

企业内部设立安全委员会，负责日常监督提取和使用情况。委员会每月召开会议，审查财务报告和支出凭证，确保专款专用。例如，某煤矿发现资金被挪用于非安全项目，委员会需立即纠正。财务部门每月提交资金流动报告，包括提取金额、使用明细和余额，供员工查阅。监督机制还包括匿名举报渠道，鼓励员工参与监督，形成全员参与的氛围。

2.外部监管

应急管理部门和财政部门每年进行审计，检查提取标准执行和资金使用效率。审计内容包括核对产量数据、验证计算方法，以及抽查安全设施投入。例如，审计人员现场检查矿井通风系统，确认费用使用合理。监管部门可要求企业提供季度报告，及时发现问题。对于高风险地区，审计频率增加，如每半年一次。外部监管确保企业合规，避免形式主义。

3.违规处理

对未足额提取或挪用资金的企业，监管部门采取严厉措施。初次违规可处10万至50万元罚款，并责令整改；屡犯者可停业整顿，吊销安全生产许可证。例如，某煤矿挪用资金购买设备，被罚款30万元并公开通报。处理过程需依法进行，企业可申诉，但必须提供证据。违规记录纳入企业信用体系，影响后续融资和合作，强化制度的威慑力。

三、安全生产费用使用管理

（一）使用范围

1.安全设施与设备更新

煤矿企业应优先将安全生产费用用于矿井通风系统改造、瓦斯监测设备升级、防灭火设施完善等关键领域。例如，某矿通过费用投入更新了井下瓦斯抽采泵组，使抽采效率提升30%，有效降低了瓦斯超限风险。费用还可用于老旧运输设备更换，如淘汰无安全防护的皮带输送机，安装具备防跑偏、防撕裂功能的智能监测系统。支护系统改造也是重点投入方向，包括推广使用高强度液压支架、实施顶板动态监测网络建设，以减少冒顶事故。

2.安全培训与教育

费用需保障全员安全培训实施，包括新员工三级安全教育、特种作业人员持证复审、应急避险演练等。某矿利用费用建设了VR安全体验馆，模拟透水、瓦斯爆炸等事故场景，使员工应急处置能力提升显著。培训内容应覆盖岗位风险辨识、自救器使用、创伤急救等实用技能，并定期组织知识竞赛、安全主题演讲等活动强化安全意识。费用还可用于编制符合矿井实际的《安全操作手册》及警示教育视频资料。

3.应急救援与演练

企业需配置专业救援装备，如正压式呼吸器、便携式气体检测仪、生命探测仪等，并建立应急物资储备库。某矿投入费用组建了兼职救护小队，配备液压破拆工具和急救担架，在井下突水事故中成功实施初期救援。费用应支持每季度开展综合性应急演练，包括火灾逃生路线验证、井下通讯中断场景处置、多部门协同救援等，演练后需评估预案有效性并修订完善。

（二）使用流程

1.预算编制

安全部门牵头编制年度使用计划，结合矿井风险等级、设备寿命周期、历史事故数据等因素，细化至具体项目。例如，高瓦斯矿井需重点预算瓦斯治理工程，水文地质复杂矿井应增加防治水投入。预算编制需经生产、机电、通风等部门联合评审，确保覆盖"人、机、环、管"各环节。计划需明确项目名称、实施周期、资金额度及预期效果，如"更换井下主扇电机（120万元，预计提升通风能力15%）"。

2.审批权限

实行分级审批制度：单项10万元以下由安全总监审批；10-50万元需总经理办公会审议；50万元以上提交董事会决策。某矿在审批"井下人员定位系统升级"项目时，因涉及多系统数据整合，特别组织了技术专家论证会。紧急情况（如重大隐患治理）可启动绿色通道，但需事后3日内补办手续。审批过程需留存会议纪要、专家意见等书面材料，确保可追溯。

3.资拨付与执行

财务部门根据审批文件设立专用台账，按项目进度拨付资金。采用"预付款+进度款+验收款"三阶段支付模式：预付款不超过合同总额30%，进度款按工程量支付，验收款需附使用单位签收单。某矿在实施"防灭火灌浆系统改造"时，每完成100米管道安装即申请进度款，避免资金沉淀。项目执行中需建立"安全、质量、进度"三方监督机制，每月召开协调会解决施工问题。

（三）监督评估

1.内部审计机制

企业审计部每季度对费用使用情况开展专项审计，重点核查：

-项目实施是否符合预算范围，如某矿发现"安全培训费"被挪用于发放劳保用品，立即追回资金

-设备采购是否经过公开招标，防止利益输送

-应急物资是否定期检验维护，避免过期失效

审计结果需向董事会提交报告，对违规使用采取"通报批评+绩效扣分+限期整改"三级处理措施。

2.外部监管配合

主动接受应急管理部门的监督检查，每半年提交《使用情况报告》，附项目验收证明、设备检测报告等材料。配合开展"双随机"抽查，如某矿在检查中被指出"自救器未按期更换"，随即启动采购流程并建立电子台账。对监管部门提出的整改意见，需在15个工作日内反馈整改进度，整改完成后申请复查。

3.效果评估体系

建立投入产出分析模型，通过量化指标评估使用成效：

-安全效益：事故起数、隐患整改率、三违发生率变化

-经济效益：事故直接损失减少额、设备故障率下降带来的增产效益

-管理效益：安全培训覆盖率、应急响应时间缩短率

某矿通过分析发现，每投入100万元用于瓦斯治理，可避免年均500万元事故损失，据此优化下年度资金投向。评估结果作为次年预算编制的重要依据，形成"投入-评估-优化"闭环管理。

四、安全生产费用使用范围

（一）安全设施与设备投入

1.矿井通风系统改造

煤矿企业需优先保障通风系统升级，包括主扇风机更换、风门自动化改造、风桥优化等。某矿通过费用投入将传统机械风门升级为红外感应自动风门，减少人工操作失误，通风效率提升25%。费用还可用于通风阻力测定，定期绘制通风网络图，确保风量分配合理。对于高瓦斯矿井，需重点投入瓦斯抽采泵站扩容，如某矿新增2台抽采泵后，瓦斯抽采浓度从30%提高到45%。

2.安全监测监控系统

费用应支持瓦斯、一氧化碳、风速等传感器的更新换代。某矿将原有分体式传感器更换为集成式智能终端，实现数据实时上传至调度中心。监测系统升级还包括增加断电闭锁功能，当瓦斯浓度超限时能自动切断电源。费用还可用于建立井下人员定位系统，通过基站布设实现人员轨迹追踪，某矿在采掘工作面部署定位基站后，事故救援响应时间缩短40%。

3.防排水与防灭火设施

水文地质复杂矿井需重点投入防治水工程，包括探放水设备购置、排水泵站扩容。某矿购置了新型钻探车，单孔钻进深度从150米提升至300米，有效探明前方含水层。防灭火方面，费用可用于灌浆系统改造，如将传统土砂灌浆改为凝胶材料注浆，某矿采用该技术后，采空区发火次数减少70%。

（二）安全培训与教育

1.基础安全培训

费用需保障全员安全培训实施，包括新员工三级安全教育、年度复训、特种作业人员取证培训。某矿投入建设VR安全体验馆，模拟透水、瓦斯爆炸等20种事故场景，员工应急处置能力考核通过率从65%提升至92%。培训内容应覆盖岗位风险辨识、自救器使用、创伤急救等实用技能，如某矿开展"手指口述"操作法培训，使违章操作下降35%。

2.安全文化建设

费用可用于安全宣传阵地建设，包括井下安全文化长廊、地面安全警示教育室。某矿在井口设置"三违"曝光台，展示典型事故案例，员工安全意识显著增强。费用还支持安全主题活动，如"安全知识竞赛""家属协管座谈会"，某矿通过家属协管活动，员工家属主动监督违章行为，使井下违规携带烟火物品事件减少80%。

3.应急能力提升

费用需保障应急演练实施，包括每季度综合性演练、专项演练。某矿投入建设井下避灾硐室，配备正压呼吸器、急救药品等物资，在突水演练中成功转移15名被困人员。演练后需评估预案有效性，如某矿根据演练发现的问题，修订了《瓦斯超限应急处置方案》，明确汇报流程和处置权限。

（三）职业健康与劳动防护

1.职业危害防治

费用需用于职业病危害因素检测，包括粉尘、噪声、毒物等定期监测。某矿购置了个体采样器，对采掘工作面进行24小时粉尘浓度监测，超标点及时整改。费用还可用于防尘设施改造，如某矿在综采工作面安装了自动喷雾降尘系统，粉尘浓度从8mg/m³降至4mg/m³。

2.劳动防护用品管理

费用需保障防护用品采购，包括防尘口罩、安全帽、绝缘靴等。某矿引入智能防护柜，通过人脸识别领取防护用品，确保发放记录可追溯。费用还用于防护用品性能检测，如某矿委托第三方机构检测安全帽抗冲击性能，不合格产品立即更换。

3.健康监护与救治

费用需用于员工职业健康体检，包括岗前、岗中、离岗体检。某矿建立了健康档案管理系统，对尘肺病高风险人员实施重点监护。费用还支持医疗急救站建设，某矿在井下设置了4个急救站，配备急救担架、氧气袋等设备，实现伤员"黄金半小时"救治。

（四）应急救援与处置

1.救援队伍建设

费用需保障兼职救护队伍建设，包括人员选拔、装备购置、技能培训。某矿购置了液压破拆工具、生命探测仪等装备，救护队员通过模拟训练，能在30分钟内完成伤员转运。费用还用于与专业救护队签订救援协议，确保重大事故时能及时支援。

2.应急物资储备

费用需用于应急物资储备库建设，包括消防器材、救生艇、应急通讯设备等。某矿建立了"双人双锁"管理制度，每月检查物资有效期，过期物资及时更换。费用还支持应急物资动态管理，如某矿根据季节变化调整物资储备，雨季增加防汛沙袋、水泵等物资。

3.事故应急处置

费用需保障事故应急处置，包括专家聘请、伤员救治、现场清理等。某矿在瓦斯爆炸事故中，投入费用聘请通风专家制定抢险方案，避免事故扩大。费用还用于事故善后处理，如某矿对遇难人员家属进行抚恤，并组织心理疏导，维护矿区稳定。

五、监督与考核

（一）内部监督机制

1.日常检查制度

煤矿企业应建立三级日常检查体系，班组每日自查、车间每周巡查、矿级每月督查。检查内容涵盖费用使用台账、现场安全设施状态、培训记录完整性等。某矿实行“安全员跟班检查”制度，要求跟班安全员每日记录费用使用痕迹，如发现通风设备维护费用未落实，立即上报调度中心整改。检查结果与当班绩效挂钩，连续三次检查不合格的班组，扣减当月安全奖金。

2.专项审计机制

每季度由审计部门牵头，联合财务、安全、生产部门开展专项审计。审计重点包括：费用是否专款专用、采购流程是否合规、项目实施效果是否达标。某矿在审计中发现“防灭火材料采购”存在价格虚高问题，随即启动供应商复核程序，将原供应商列入黑名单。审计报告需经总经理办公会审议，对违规使用费用的部门负责人实施约谈，并责令限期整改。

3.员工监督渠道

设立“安全生产费用监督信箱”和24小时举报热线，鼓励员工举报挪用、截留费用等行为。某矿对实名举报者给予500-5000元奖励，并严格保密举报人信息。每月召开员工座谈会，收集费用使用建议，如某矿根据采煤工反馈，将部分培训费用用于实操设备更新，使培训通过率提升20%。

（二）外部监管协作

1.部门联动检查

应急管理部门联合财政、自然资源等部门每年开展两次联合检查。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。某矿在联合检查中因“瓦斯监测系统维护费用未及时拨付”被责令暂停拨付后续资金，直至整改完成。检查结果纳入企业安全生产信用评价体系，影响其信贷审批和项目申报。

2.数据共享机制

建立跨部门数据平台，实时共享企业费用提取、使用、审计等数据。财政部门通过平台监控资金流向，发现某矿连续三个月未使用“应急救援演练”费用，立即要求提交专项说明。应急管理部门利用平台分析费用投入与事故率关联性，如某矿加大瓦斯治理投入后，瓦斯超限事件同比下降60%。

3.社会监督参与

邀请行业协会、媒体代表参与监督，每季度发布《煤矿安全生产费用使用白皮书》。某矿邀请第三方机构评估费用使用效益，报告显示其“安全培训投入产出比”达1:5.3，被列为行业示范案例。对媒体曝光的问题，企业需在48小时内回应处理方案，如某矿因“井下应急灯未按期更换”被曝光后，立即启动紧急采购程序。

（三）考核评价体系

1.绩效考核指标

将费用管理纳入企业安全生产绩效考核，设置四类核心指标：

-使用合规率：费用使用是否符合预算范围，权重30%

-隐患整改率：费用投入后隐患消除效果，权重25%

-培训覆盖率：员工安全培训参与度，权重20%

-事故下降率：费用投入后事故减少幅度，权重25%

某矿通过考核发现“防排水设施维护”项目效果不达标，将该项目负责人年度绩效降级。

2.动态调整机制

根据考核结果实施奖惩：

-连续三年考核优秀的企业，可申请提取标准上浮5%

-考核不合格的企业，由监管部门挂牌督办，暂停安全生产许可证更新

-发生重大安全事故的企业，追回已提取费用的30%

某矿因考核优秀获得提取标准上浮资格，将额外资金用于智能化监测系统升级。

3.考核结果应用

建立“考核-改进-提升”闭环：

-考核结果向全员公示，与干部晋升、评优评先直接挂钩

-针对扣分项制定《整改清单》，明确责任人和完成时限

-每年召开费用管理总结会，推广优秀经验

某矿通过考核发现“应急物资管理”薄弱环节，引入物联网技术实现物资全流程追溯，物资过期率从15%降至2%。

六、附则

（一）解释权

本办法由国家应急管理部会同财政部负责解释。煤矿企业在执行过程中遇到的具体问题，可向属地应急管理部门咨询，由省级应急管理部门汇总后报国家层面统一答复。例如，某省煤矿企业对“安全培训费用使用范围”存在疑问时，需提交书面说明，经省级部门审核后，由国家专家组出具指导意见。解释过程需公开透明，企业可通过政府官网查询最新解释文件，确保理解一致。解释权归属旨在避免执行偏差，保障办法在全国范围内统一实施。

（二）生效日期

本办法自发布之日起施行。此前发布的煤矿企业安全生产费用相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。例如，某煤矿企业原执行的《安全生产费用管