江苏安全生产条例

江苏安全生产条例一、总则

（一）立法目的与依据

《江苏安全生产条例》的制定旨在全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制重特大事故为目标，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。条例依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合江苏省作为经济大省、工业大省的实际情况，针对安全生产领域的突出问题，细化补充上位法规定，增强可操作性，为江苏省安全生产工作的法治化、规范化提供坚实保障。江苏省作为长三角地区重要组成部分，制造业基础雄厚，化工、冶金、建材、机械、轻工等传统产业占比高，新兴产业快速发展，安全生产风险点多面广、新老问题交织，亟需通过地方立法明确各方责任、规范监管行为、强化风险防控，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）适用范围

条例适用于江苏省行政区域内所有生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。具体包括：在本省行政区域内从事生产或者经营活动的企业、个体工商户等经济组织（以下统称生产经营单位）；对安全生产工作负有监督管理职责的县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府和街道办事处；法律、法规规定的其他与安全生产有关的单位。同时，条例明确将交通运输、建筑施工、危险化学品、矿山、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、城市轨道交通等重点行业领域的安全生产活动纳入调整范围，并针对新兴行业、领域的安全生产监管作出兜底性规定，确保无监管盲区。此外，条例对从事安全生产服务的机构、社会组织及其从业人员的活动也作出规范，明确其在安全生产培训、检测检验、安全评价、应急救援等服务中的责任和义务，形成全链条监管体系。

（三）安全生产工作原则

条例明确安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产摆在经济社会发展的突出位置，强调从源头上防范化解安全风险。同时，确立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，厘清各级党委政府、部门、生产经营单位在安全生产工作中的责任边界。其中，“党政同责”要求各级党委对本地区安全生产工作负领导责任，政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，分管负责人负直接责任；“三管三必须”明确行业主管部门、业务监管部门和生产经营单位在各自职责范围内承担安全生产监管责任，避免出现责任悬空。此外，条例强调坚持源头防范、系统治理，推动安全生产从事后处置向事前预防、精准管控转变，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升本质安全水平。

（四）政府及部门职责

条例明确县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产责任体系，保障安全生产投入，完善安全生产基础设施，协调解决安全生产重大问题。乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者配备专（兼）职安全生产监督管理人员，指导村（居）民委员会开展安全生产宣传教育、隐患排查等工作，承担本行政区域内安全生产综合监管职责。应急管理部门负责安全生产综合监督管理，协调、指导、监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责；住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、自然资源、水利、商务、市场监管等部门在各自职责范围内，对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。同时，条例要求建立部门联动机制，加强信息共享、联合执法和应急处置，形成监管合力。

（五）安全生产方针

条例重申“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，并将其贯穿于生产经营活动的全过程。安全第一，强调在生产经营活动中必须把保障人的生命安全放在首位，任何时候都不能以牺牲安全为代价追求经济效益；预防为主，要求强化风险意识，加强源头管控，通过制度建设、技术改造、教育培训等措施，防止生产安全事故的发生；综合治理，强调综合运用法律、行政、经济、教育、技术等多种手段，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会齐抓共管的安全生产工作格局。条例明确生产经营单位必须遵守安全生产法律法规和标准规范，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，确保安全生产。

二、生产经营单位的安全生产责任

（一）安全生产责任制

1.全员安全生产责任

生产经营单位必须明确从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任体系。主要负责人作为第一责任人，需对本单位的安全生产工作全面负责，确保安全投入到位、制度健全、措施有效。分管负责人则分管特定领域的安全工作，如生产、设备或人力资源，需定期检查安全状况，及时处理问题。部门负责人和班组长负责本部门或班组的具体安全管理，包括监督操作规程执行、排查隐患等。一线员工则需严格遵守安全操作规程，正确使用防护设备，发现隐患立即报告。这种分层责任体系确保每个环节都有专人负责，避免责任悬空。例如，在化工企业中，车间主任需监督员工佩戴防护装备，而员工则需报告设备异常，形成责任链条。

2.责任落实机制

责任落实通过制度化和程序化机制保障。生产经营单位应签订安全生产责任书，明确各岗位的具体职责和考核标准，并与绩效挂钩。例如，将安全指标纳入年度考核，对表现优异者给予奖励，对失职者进行处罚。同时，建立责任追溯制度，通过安全日志、会议记录等文档，记录责任履行情况，便于事后核查。此外，定期召开安全会议，通报责任落实进展，协调解决跨部门问题。这些机制确保责任从纸面走向实践，如建筑企业每月召开安全例会，检查责任书执行情况，强化全员责任意识。

（二）安全生产管理

1.安全生产规章制度

生产经营单位需建立完善的安全生产规章制度，涵盖操作规程、应急预案和日常管理规范。操作规程应针对不同岗位制定详细步骤，如机械操作、化学品使用等，确保员工按标准作业。应急预案则包括火灾、泄漏等突发事件的处置流程，明确报警、疏散和救援措施。日常管理规范包括设备检查、维护保养和安全巡查制度。例如，制造企业规定每日开机前检查设备安全装置，每周进行消防演练，确保制度执行到位。这些制度需定期更新，以适应新风险和新技术，保持其适用性和有效性。

2.安全生产培训教育

培训教育是提升员工安全能力的关键环节。生产经营单位需制定培训计划，覆盖新员工入职培训、在职员工定期培训和特种作业人员专项培训。新员工培训包括安全基础知识、操作规程和应急知识，确保上岗前掌握基本技能。在职员工每年至少接受一次安全复训，更新知识，强化意识。特种作业人员如电工、焊工等，需通过专业考核持证上岗，并定期复审。培训形式多样化，包括课堂讲授、模拟演练和现场实操，如矿山企业每季度组织井下逃生演练，提高实战能力。通过持续培训，员工能识别风险、正确应对，降低事故发生率。

（三）风险防控和隐患排查

1.风险分级管控

风险分级管控是预防事故的核心措施。生产经营单位需系统识别风险源，如设备故障、操作失误或环境因素，并评估其发生可能性和后果严重性，划分风险等级。高风险领域如危化品存储，需重点监控，采用自动化监测系统；中风险领域如建筑施工，加强现场监督；低风险领域如办公室，定期检查即可。针对不同等级，制定控制措施，如高风险区域设置隔离带，中风险区域增加防护设备，低风险区域优化流程。例如，港口企业对装卸作业进行风险分级，高风险作业实行双人监护，确保风险可控。分级管控需动态调整，结合季节变化或新设备引入，保持防控精准性。

2.隐患排查治理

隐患排查治理是消除事故隐患的日常行动。生产经营单位建立常态化排查机制，包括日常巡查、专项检查和季节性检查。日常巡查由班组长执行，检查设备状态和操作规范；专项检查针对特定环节，如电气安全或消防设施；季节性检查应对高温、雨季等特殊天气。排查发现隐患后，立即整改，重大隐患停工处理，一般隐患限期解决。整改过程闭环管理，记录隐患、整改措施和验收结果，确保问题不反弹。例如，纺织企业每月开展火灾隐患排查，更换老化电线，并跟踪整改效果。通过持续排查，隐患得到及时消除，提升整体安全水平。

三、政府及部门的安全生产监管职责

（一）监管主体与职责划分

1.政府监管体系

江苏省各级人民政府构建了覆盖省、市、县、乡四级的安全生产监管网络。省级人民政府负责统筹全省安全生产工作，制定重大政策，协调解决跨区域、跨行业的重大安全问题。市级人民政府则侧重行业监管和区域协调，建立部门联动机制，确保监管政策落地。县级人民政府承担属地管理责任，直接监管辖区内生产经营单位，推动安全风险防控措施落实。乡镇人民政府和街道办事处作为基层监管力量，配备专职安全员，负责日常巡查和信息上报，形成“省抓统筹、市抓协调、县抓落实、乡抓基础”的层级化监管体系。这种体系确保监管无死角，如苏北某县在乡镇设立安全监管站，实现村级安全信息员全覆盖，打通监管“最后一公里”。

2.部门职责分工

江苏省明确应急管理部门为安全生产综合监管部门，负责政策制定、标准协调和事故调查。行业主管部门如住建、交通、工信等，承担本行业领域安全监管职责，如住建部门监管建筑施工安全，交通部门负责道路运输安全。专业监管部门如市场监管、生态环境等，针对特种设备、危化品等实施专项监管。例如，南京市在化工园区推行“管委会+专业监管队伍”模式，应急部门牵头，环保、消防等部门协同，形成监管合力。同时，明确“管行业必须管安全”原则，避免监管空白，如文旅部门负责景区安全，教育部门监管校园安全，实现全链条覆盖。

（二）监管方式与手段

1.日常监督检查

日常检查是政府监管的基础工作。监管部门通过“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象和执法人员，公开检查结果，确保公平公正。检查内容涵盖安全制度落实、设备设施运行、人员操作规范等，如苏州市应急管理局每月对重点企业开展飞行检查，不打招呼直奔现场。检查中发现问题，当场下达整改通知，跟踪整改闭环。同时，推行“安全体检”服务，组织专家团队为中小企业免费提供隐患排查，提升监管精准性。例如，无锡市为小微企业提供“安全管家”服务，帮助企业建立风险台账，降低事故发生率。

2.专项整治行动

针对重点行业领域和突出问题，江苏省常态化开展专项整治。如针对化工行业，实施“安全生产专项整治三年行动”，关闭不达标企业，改造老旧装置。针对建筑施工领域，开展“防高坠、防坍塌”专项治理，强化脚手架、起重机械等设备监管。专项整治中，采用“清单化管理+销号制”，明确整改时限和责任人。例如，徐州市在燃气安全整治中，更换老旧管道2000公里，安装智能报警装置10万套，从源头消除隐患。此外，结合季节特点开展专项检查，如夏季防暑降温、冬季防火防寒，确保监管动态适应风险变化。

3.信用监管与联合惩戒

江苏省将安全生产纳入信用管理体系，对存在重大隐患或发生事故的企业实施信用惩戒。建立“红黑名单”制度，严重失信企业被列入黑名单，在融资、招投标等方面受限。同时，推行“信用修复”机制，企业完成整改后可申请移出名单。例如，南通市对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府项目投标，倒逼企业落实主体责任。此外，通过“信用+监管”模式，对信用良好的企业减少检查频次，优化监管资源配置，实现“无事不扰、有事必究”的精准监管。

（三）监管创新与协同

1.智慧监管平台建设

江苏省推进“互联网+监管”，建设省级安全生产综合监管平台。平台整合企业风险数据、隐患信息、执法记录等，实现“一网统管”。如苏州市开发“智慧安监”系统，实时监控危化品储罐温度、压力等参数，异常自动报警。平台运用大数据分析，识别高风险区域和企业，辅助精准执法。例如，南京市通过平台分析发现某区域机械伤害事故高发，针对性开展专项整治，事故率下降40%。此外，推广移动执法终端，执法人员现场检查实时上传数据，提升监管效率。

2.区域协同监管机制

长三角地区建立跨省安全生产协同机制，实现信息共享和联合执法。如沪苏浙皖共同制定危化品运输监管标准，统一检查流程。江苏省内推行“区域联动”模式，苏南、苏中、苏北三地开展交叉互查，打破地域壁垒。例如，盐城市与连云港市联合开展化工园区互查，互相借鉴监管经验，提升整体水平。此外，建立“监管联席会议”制度，定期协调跨部门、跨区域问题，如扬州市每季度召开住建、交通等部门联席会议，解决施工安全交叉领域问题。

3.社会监督与公众参与

政府鼓励社会力量参与安全生产监督，建立“吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患。开通12345热线、微信公众号等举报渠道，对有效举报给予奖励。如常州市设立“安全观察员”岗位，吸纳退休安全员、社区代表参与巡查，发现隐患及时上报。同时，推动行业协会发挥自律作用，如江苏省机械安全协会制定行业安全标准，组织企业互评互查。此外，开展“安全生产月”活动，通过宣传车、社区讲座等形式普及安全知识，提升公众风险意识，形成“政府监管、企业负责、社会监督”的共治格局。

四、应急救援与事故处理

（一）应急准备体系

1.应急预案编制

江苏省要求生产经营单位根据行业特点和风险等级，制定专项应急预案和现场处置方案。预案需明确组织架构、响应流程、资源调配等关键要素，覆盖火灾、爆炸、泄漏等典型事故类型。例如，化工企业需编制危化品泄漏处置预案，明确隔离带设置、人员疏散路线和医疗救护方案。预案编制过程需组织一线员工参与，确保实操性。同时，预案需定期评审修订，至少每两年更新一次，结合演练效果和事故案例持续完善。苏州市某电子企业通过季度桌面推演和年度实战演练，使员工熟练掌握预案流程，有效提升了初期事故处置能力。

2.应急演练机制

演练是检验预案有效性的重要手段。生产经营单位需建立常态化演练制度，包括桌面推演、功能演练和全面演练。桌面推演侧重流程梳理，如模拟火灾报警后的信息传递环节；功能演练针对特定科目，如伤员转运或消防设备操作；全面演练则模拟真实事故场景，检验多部门协同能力。演练频次要求高危行业每半年一次，其他行业每年至少一次。南京市某建筑工地通过模拟脚手架坍塌事故，成功测试了应急响应时间、物资调配效率和医疗救护衔接，发现并改进了通讯盲区问题。演练后需形成评估报告，针对暴露问题及时整改，形成闭环管理。

3.应急物资储备

物资储备是应急救援的基础保障。生产经营单位需根据风险类型配备必要的应急设备，包括消防器材、急救用品、堵漏工具、防护装备等，并建立台账定期检查维护。例如，冶金企业需储备防高温服、呼吸器等防护装备，纺织企业则需配置灭火毯和防毒面具。物资存放位置需便于快速取用，设置明显标识。常州市某物流园区在仓库区设立应急物资柜，配备便携式灭火器、急救箱和应急照明，确保3分钟内可投入使用。同时，鼓励企业间建立物资共享机制，如工业园区内统一储备大型救援设备，降低重复投入成本。

（二）应急处置流程

1.事故报告与启动

事故发生后，现场人员需立即采取控制措施，并按规定程序报告。生产经营单位负责人接到报告后，应立即启动应急预案，组织抢险救援，并在1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。报告内容需包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况及初步原因。徐州市某化工厂发生氯气泄漏时，当班班长第一时间关闭泄漏阀门，组织人员向上风向疏散，同时向企业应急指挥中心报告。应急指挥中心启动Ⅲ级响应，通知消防、医疗等部门联动，有效控制了事态扩大。

2.现场救援组织

救援行动需在统一指挥下有序开展。现场指挥部由企业负责人、安全总监和外部救援力量组成，下设抢险、医疗、警戒等小组。抢险组负责控制危险源，如关闭阀门、堵漏、灭火；医疗组负责伤员检伤分类和转运；警戒组设置隔离区，疏散无关人员。南通市某船舶制造企业在船坞坍塌事故中，迅速组建现场指挥部，协调消防破拆设备、医疗救护车和工程车辆，通过分区域作业，成功救出被困人员，并防止了二次坍塌风险。

3.信息发布与舆情引导

事故信息发布需及时准确透明。政府指定专人负责信息发布，通过官方渠道通报事故进展、救援情况和调查结果。对不实信息及时澄清，避免谣言传播。无锡市某食品加工厂发生锅炉爆炸后，应急管理部门在事故发生后2小时内召开新闻发布会，公布伤亡人数和救援进展，并说明事故原因调查方向，有效稳定了公众情绪。同时，建立舆情监测机制，对网络热点问题及时回应，如解释周边环境监测数据，消除群众疑虑。

（三）事故调查与处理

1.事故调查组织

事故调查实行分级负责制。一般事故由县级人民政府组织调查，较大事故由市级人民政府组织，重大事故由省级人民政府组织。调查组由应急、公安、工会等部门组成，邀请专家参与。调查需遵循科学严谨、依法依规、实事求是的原则，查明事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失。扬州市某建筑工地发生脚手架坠落事故后，市级调查组通过现场勘查、监控调阅、人员问询等方式，认定事故原因为违规拆除连墙件，并依法对相关责任单位和人员作出处理。

2.责任认定与追究

调查需明确事故责任主体和责任人。根据责任性质，分为直接责任、主要责任、领导责任和管理责任。直接责任者指造成事故的现场操作人员；主要责任者指未履行安全管理职责的部门负责人；领导责任者指未落实安全生产决策的企业负责人；管理责任者指未有效履行监管职责的政府部门。苏州市某化工企业爆炸事故中，调查组认定操作工违章操作是直接原因，安全部门未及时制止违章行为是管理原因，企业总经理未定期检查安全制度落实是领导原因，最终对6名责任人移送司法机关处理。

3.整改落实与评估

事故调查报告需提出整改措施建议，责任单位需制定整改方案，明确时限和责任人。整改措施包括技术改造、制度完善、人员培训等。镇江市某机械加工企业发生冲床伤人事故后，通过加装光电保护装置、修订操作规程、开展全员安全培训，实现整改闭环。政府需对整改落实情况进行评估，重点检查措施是否有效、是否建立长效机制。盐城市某纺织企业整改后，邀请第三方机构开展安全评估，确认风险防控能力显著提升，事故隐患得到根本治理。

五、安全生产的保障措施

（一）资金投入与使用管理

1.安全生产费用保障

生产经营单位需按标准提取安全生产费用，纳入年度预算管理。费用专项用于安全设施改造、隐患排查治理、应急装备配备等。例如，化工企业按营业收入比例计提费用，优先用于自动化控制系统升级和老旧管道更换。财政部门对小微企业给予补贴，减轻资金压力。常州市对中小型制造企业按实际投入的30%给予补贴，鼓励企业加大安全改造投入。

2.安全生产专项资金

县级以上财政设立安全生产专项资金，重点支持公共安全设施建设、应急救援装备采购和重大隐患整改。专项资金实行项目管理，通过公开招标确定实施单位。南京市每年安排2亿元专项资金，用于老旧小区消防设施更新和工业园区应急物资储备。资金使用需接受审计监督，确保专款专用。

3.安全生产投入审计

审计部门定期对安全生产费用提取和使用情况进行审计，重点检查资金挪用、虚报支出等问题。审计结果向社会公开，对违规单位依法追责。苏州市审计局联合应急部门开展专项审计，发现某建筑企业将安全费用用于发放奖金，责令整改并处罚款50万元。

（二）科技支撑与信息化建设

1.智慧安全监管平台

推进“互联网+安全监管”，建设省级安全生产综合监管平台。平台整合企业风险数据、隐患信息、执法记录等，实现“一网统管”。无锡市开发“智慧安监”系统，实时监控危化品储罐温度、压力等参数，异常自动报警。平台运用大数据分析，识别高风险区域和企业，辅助精准执法。

2.安全生产技术应用

推广先进安全技术，如自动化控制、智能监测、机器人巡检等。鼓励企业采用物联网传感器、红外热成像等技术，提升风险预警能力。南通某船舶制造企业引入焊接机器人，减少高温作业风险；泰州化工园区应用无人机巡检，实现危化品储罐全覆盖监测。

3.安全生产信息化标准

制定统一的数据采集和交换标准，推动各部门信息系统互联互通。明确企业数据上报要求，确保信息真实完整。江苏省出台《安全生产信息化建设规范》，要求重点企业安装视频监控，并接入监管平台，实现数据实时传输。

（三）社会共治与监督机制

1.安全生产责任保险

推行安全生产责任保险，发挥保险机构参与风险防控的作用。保险机构需提供风险评估、隐患排查、应急演练等增值服务。徐州市要求化工企业全员参保，保险公司通过“防救结合”降低事故率，参保企业事故发生率下降25%。

2.社会监督与举报奖励

建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患。开通12345热线、微信公众号等举报渠道，对有效举报给予奖励。常州市设立最高5万元的举报奖励金，某市民举报某企业违规存储危化品，获奖励2万元。

3.行业自律与信用评价

推动行业协会制定行业安全标准，组织企业互评互查。建立安全生产信用评价体系，对失信企业实施联合惩戒。江苏省机械安全协会开展“安全标杆企业”评选，获奖企业在招投标中优先考虑；对发生重大事故的企业，列入黑名单，限制其参与政府项目。

（四）宣传教育与文化建设

1.安全生产教育培训

将安全生产纳入国民教育体系，中小学开设安全课程。企业开展“三级安全教育”，新员工培训不少于24学时。南京市组织“安全体验馆进校园”活动，通过VR模拟火灾逃生，提升学生应急能力。

2.安全文化示范创建

开展“安全文化示范企业”创建活动，推动安全理念融入企业管理。企业设置安全文化墙、开展安全知识竞赛，营造“人人讲安全”的氛围。苏州工业园区评选“安全标兵”，通过员工故事分享会传播安全经验。

3.媒体宣传与公众参与

利用电视、网络等媒体普及安全知识，播放公益广告。开展“安全生产月”活动，组织安全知识竞赛、应急演练观摩。盐城市举办“安全知识进社区”活动，通过消防演练、急救培训，提升居民安全意识。

（五）法律责任与追究机制

1.行政处罚与强制措施

对未履行安全生产责任的企业，依法责令停产停业、罚款。对拒不整改的重大隐患，采取强制断电、查封设备等措施。镇江市应急管理局对某纺织企业未设置安全出口的违法行为，罚款20万元并责令停产整改。

2.刑事责任追究

对涉嫌重大责任事故罪、危险作业罪等的行为人，移送司法机关追究刑事责任。扬州市某企业负责人因强令工人冒险作业导致坍塌事故，被判处有期徒刑三年。

3.失职问责机制

对监管不力、失职渎职的公职人员，依规依纪问责。建立“一案双查”制度，既追究直接责任，也追究领导责任。江苏省对某市化工园区爆炸事故中失职的5名官员给予党纪政务处分。

六、附则

（一）配套文件制定

1.实施细则编制

省应急管理部门牵头制定《江苏省安全生产条例实施细则》，细化各条款操作标准。实施细则需明确高危行业目录、隐患判定标准、处罚裁量基准等内容，确保法规落地有据可依。例如，针对化工行业，细化"重大危险源"辨识标准，明确储罐容积、介质毒性等量化指标。实施细则编制过程需公开征求意见，经省政府法制办审核后发布。

2.行业规范配套

行业主管部门制定配套规范，如住建厅出台《建筑施工安全标准化指南》，明确脚手架搭设、起重机械操作等具体要求。规范需与条例衔接，避免重复或冲突。如交通运输厅修订《道路旅客运输企业