生产安全事故安全条例

生产安全事故安全条例一、总则

（一）立法目的与依据

为了预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本行政区域内生产经营单位的生产安全事故预防、报告、应急救援、调查处理及相关监督管理活动。有关法律、法规对特种设备、危险化学品、建筑施工等领域生产安全事故的预防、报告、调查处理另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

生产安全事故安全工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行政府领导、部门监管、单位负责、社会监督的原则，建立和完善安全生产责任体系，强化和落实生产经营单位的主体责任。

（四）政府及部门职责

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内生产安全事故安全工作的领导，建立健全安全生产领导协调机制，保障安全生产投入，组织协调重大生产安全事故应急救援工作。应急管理部门负责本行政区域内生产安全事故安全的综合监督管理，协调、指导和监督有关部门的生产安全事故安全工作。公安、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、自然资源等部门，在各自职责范围内负责相关的生产安全事故安全工作。

（五）主体责任

生产经营单位是生产安全事故安全的责任主体，其主要负责人对本单位的生产安全事故安全工作全面负责，建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促落实安全防范措施，及时消除事故隐患。

（六）社会监督

任何单位和个人有权对生产安全事故安全隐患违法行为进行举报、投诉。接到举报、投诉的部门应当及时调查处理，并为举报人、投诉人保密。对在生产安全事故安全工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定给予表彰奖励。

二、预防与监管机制

（一）风险分级管控体系

1.风险辨识方法

生产经营单位需建立覆盖全生产流程的风险辨识机制，通过全员参与、专业评估与技术工具结合的方式，全面识别设备设施、作业环境、人员行为等环节的潜在危险源。例如化工企业需重点分析反应釜温度失控、管道泄漏等动态风险，矿山企业则需聚焦顶板支护、瓦斯积聚等静态风险。辨识过程应结合历史事故数据、行业典型案例及最新技术标准，确保风险点无遗漏。

2.风险分级标准

根据风险发生的可能性、后果严重性及影响范围，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险指可能导致群死群伤或重大财产损失的极端危险，如危化品爆炸；橙色风险为可能造成较大伤亡的严重危险，如起重机械倾覆；黄色风险为可能引发一般伤害的显著危险，如高处作业防护缺失；蓝色风险为需常规管控的轻微危险，如设备日常维护不足。分级结果需在厂区显著位置公示并动态更新。

3.风险管控措施

针对不同等级风险采取差异化管控策略。红色风险必须停产整改，由企业主要负责人牵头制定专项方案，并经第三方安全机构验收；橙色风险需落实专项防护措施，如增加自动监测装置、设置隔离区；黄色风险需优化操作流程，如加装安全联锁装置、强化作业许可管理；蓝色风险通过常规培训、巡检即可控制。所有管控措施需明确责任部门、完成时限及验收标准，形成闭环管理。

（二）隐患排查治理机制

1.排查组织形式

企业实行"日常巡查+专项检查+季节性排查+专家诊断"的立体排查模式。日常巡查由班组每小时开展，重点检查设备运行状态；专项检查针对特定环节如受限空间作业、动火作业进行；季节性排查针对雨季防汛、冬季防冻等特殊时期；专家诊断每半年委托外部安全机构开展。排查记录需包含隐患描述、位置、风险等级及整改责任人，实现电子化存档。

2.隐患分级治理

依据隐患可能导致的事故后果，将隐患分为重大隐患和一般隐患。重大隐患包括未取得安全生产许可证擅自生产、安全设施未与主体工程同时投用等情形，必须立即停产并上报属地应急管理部门；一般隐患按"三定原则"（定措施、定人员、定时限）整改，整改完成后由安全部门复核。重大隐患整改期间需设置警示标识，必要时安排专人监护。

3.闭环管理流程

建立"发现-登记-整改-验收-销号"的闭环机制。隐患发现后1小时内录入安全生产管理系统，系统自动生成整改工单；整改完成后上传整改照片及验收报告，由安全负责人签字确认；逾期未整改的自动触发预警，上报上级主管单位。每月召开隐患分析会，对高频隐患制定系统性改进方案，如某机械厂因传动部位防护缺失频发事故，最终引入全封闭式防护罩。

（三）监管实施措施

1.分级分类监管

应急管理部门根据企业风险等级实施差异化监管。对红色风险企业每季度开展1次全覆盖检查，橙色风险企业每半年1次，黄色风险企业每年1次，蓝色风险企业随机抽查。对矿山、危化品等高危行业实施"一企一档"管理，实时监控关键参数；对小微企业推行"安全管家"服务，由第三方机构提供隐患排查、培训等基础服务。

2."双随机"检查机制

监管人员通过摇号方式随机抽取检查对象及检查人员，确保检查公平性。检查内容根据企业风险等级动态调整，如对建筑企业重点检查脚手架搭设、临时用电等高风险环节。检查结果3个工作日内向社会公示，对存在重大隐患的企业依法责令停产停业，并纳入失信名单。

3.社会监督网络

开通12350安全生产举报热线，对举报属实的给予最高50万元奖励；鼓励行业协会、媒体参与监督，定期发布企业安全"红黑榜"；在工业园区设立安全观察员，由企业员工、周边居民担任，实时反馈安全隐患。某开发区通过"安全观察员"发现企业违规存放危化品，及时避免了爆炸事故。

三、事故应急处置与调查

（一）事故报告机制

1.报告主体与时限

从业人员发现事故隐患或事故发生后，应当立即向现场负责人或本单位安全生产管理部门报告。现场负责人接到报告后，需在1小时内启动内部响应程序，并同步向属地应急管理部门、行业主管部门及工会组织报送初步信息。对造成人员死亡或重伤的事故，企业主要负责人须在30分钟内通过电话、短信等快捷方式向政府总值班室和应急指挥中心口头报告，2小时内提交书面报告。

2.报告内容要素

报告需包含事故发生单位全称、准确时间（精确到分钟）、具体地点（如车间编号、设备位置）、事故类型（坍塌、爆炸、中毒等）、初步伤亡人数及姓名、事故简要经过、已采取的应急措施及需要支援事项。某化工厂反应釜爆炸事故中，当班班长在报告时明确说明"3号车间B区反应釜超压导致法兰泄漏引发爆炸，2名操作工被蒸汽烫伤，已切断原料供应"，为后续救援提供了关键信息。

3.谎报瞒报追责

对迟报、漏报、谎报或瞒报事故的行为，依据《刑法》第一百三十四条之一追究刑事责任。某建筑工地脚手架坍塌事故中，施工单位负责人为逃避责任，故意将死亡人数从3人改为1人，最终被以重大责任事故罪判处有期徒刑三年。建立事故报告"黑名单"制度，对存在瞒报记录的企业，依法吊销安全生产许可证，五年内不得从事相关行业。

（二）应急救援体系

1.分级响应启动

根据事故严重程度划分四级响应：Ⅳ级（一般事故）由县级政府启动，Ⅲ级（较大事故）由市级政府启动，Ⅱ级（重大事故）由省级政府启动，Ⅰ级（特别重大事故）由国务院启动。某矿山透水事故造成3人被困，市级应急管理部门接到报告后立即启动Ⅲ级响应，调集矿山救护队、医疗急救队及工程抢险队伍赶赴现场。

2.现场指挥架构

设立现场指挥部，由政府分管领导任总指挥，应急、公安、卫健、交通等部门负责人为成员。下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组等专项小组。某危化品泄漏事故中，技术组通过无人机气体检测仪实时监测扩散范围，指导救援人员划定500米警戒区，避免二次伤害。

3.应急资源调配

建立区域应急物资储备库，储备正压式空气呼吸器、堵漏工具、有毒气体检测仪等专业设备。推行"应急物资共享平台"，企业可临时调用周边储备资源。某化工厂氯气泄漏时，通过平台紧急调取5公里外的消防车专用堵漏卡具，30分钟内完成管道封堵。

（三）事故调查程序

1.调查组组建规则

Ⅰ级、Ⅱ级事故由国务院或省级政府组织调查组，Ⅲ级事故由市级政府组织，Ⅳ级事故由县级政府组织。调查组实行组长负责制，成员包括应急、公安、工会、行业专家及纪检监察人员。某电梯坠落事故调查组中，邀请特种设备检验院高级工程师参与技术鉴定，确保机械故障原因认定准确。

2.证据收集规范

采取"现场封存+人员询问+技术检测"三维取证。事故发生后2小时内完成现场保护，绘制事故现场图，对受损设备进行编号封存。对目击者制作询问笔录，同步监控录像、操作日志等电子证据。某纺织厂火灾事故中，通过提取车间配电柜的电流曲线数据，认定是线路老化短路引发起火。

3.原因分析方法

运用"鱼骨图"分析法，从事故直接原因（设备缺陷、操作失误）和间接原因（管理漏洞、培训缺失）两个维度展开。某建筑施工坍塌事故调查发现，除支撑架搭设不规范外，还存在监理人员未按方案验收、安全员脱岗等管理问题，最终认定是多重因素叠加导致。

（四）善后处理机制

1.伤亡人员救治

建立"绿色通道"制度，医疗机构对事故伤员实行先救治后付费。指定三甲医院成立专家组，对重伤员实施多学科会诊。某机械厂冲压事故中，伤员手臂被卷入设备，通过显微外科手术再植成功，最大限度保留肢体功能。

2.经济赔偿标准

依据《工伤保险条例》及地方标准，死亡赔偿金按上一年度城镇居民人均可支配收入20倍计算，丧葬补助金为6个月统筹地区上年度职工月平均工资。某交通事故中，遇难者家属获得包括医疗费、误工费、被扶养人生活费等在内的总计87万元赔偿。

3.责任追究执行

对事故责任单位处100万元以上500万元以下罚款，对主要负责人处上年年收入60%-100%的罚款。某食品加工企业粉尘爆炸事故中，厂长因未落实粉尘防爆措施，被处年收入80%的罚款并终身禁入食品行业。建立事故"回头看"机制，对整改不到位的单位，依法纳入安全生产失信联合惩戒名单。

四、责任追究与处罚机制

（一）行政责任认定

1.企业主体责任判定

生产经营单位未履行安全生产管理职责，导致事故发生的，由应急管理部门责令停产停业整顿，处五十万元以上二百万元以下罚款。对发生重大事故的单位，处二百万元以上五百万元以下罚款。某化工企业因未定期检测安全阀导致反应釜爆炸，被处三百万元罚款并吊销安全生产许可证。

2.负责人追责标准

单位主要负责人未履行法定安全生产管理职责，导致事故发生的，处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。对发生特别重大事故的责任人，终身不得担任本行业企业的主要负责人。某建筑公司项目经理因强令工人冒险作业导致坍塌事故，被处年收入90%罚款并十年禁入建筑行业。

3.监管人员问责情形

地方政府及监管部门未依法履行监管职责，导致事故发生的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对瞒报事故的监管人员，从重处分直至开除公职。某县应急局局长因对危化品企业长期监管缺位导致泄漏事故，被撤职并移送司法机关。

（二）刑事责任衔接

1.重大责任事故罪构成要件

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。某矿山企业负责人强令工人超量开采导致透水事故，造成5人死亡，被判处有期徒刑五年。

2.强令、组织他人违章作业罪

明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。某食品加工企业主为赶工期拆除防护装置导致机械伤害，造成3人死亡，被判处有期徒刑六年。

3.不报、谎报安全事故罪

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。某运输公司经理为逃避责任隐瞒客车侧翻事故致7人死亡，被判处有期徒刑四年。

（三）民事赔偿执行

1.赔偿范围确定标准

造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。某机械厂事故中，一名工人左手截肢，获赔医疗费、伤残补助金等共计87万元。

2.赔偿主体顺位规则

侵权人是生产经营单位的，由该单位承担赔偿责任；承包单位、承租单位违法将生产经营项目、场所发包、出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，发生生产安全事故给他人造成损害的，发包方、出租方与承包方、承租方承担连带赔偿责任。某建筑工地分包给无资质队伍坍塌，总包与分包方共同承担150万元赔偿。

3.强制执行保障措施

对拒不履行赔偿义务的责任单位，由应急管理部门申请人民法院强制执行。对确无履行能力的，通过设立安全生产责任险基金先行垫付，再向责任单位追偿。某小煤窑事故后，由当地政府垫付80万元赔偿款，后通过拍卖矿井资产追回。

（四）信用惩戒体系

1.失信行为界定标准

发生重大生产安全责任事故、瞒报谎报事故、阻挠抗拒监管等行为，列入安全生产失信联合惩戒对象名单。对失信企业实施行业禁入、政府采购限制、融资授信约束等措施。某危化品企业因隐瞒重大隐患被列入黑名单，三年内不得参与政府项目投标。

2.信用修复程序要求

被列入失信名单的企业，完成事故整改并通过验收满一年，可申请信用修复。需提交整改报告、验收证明、社会责任履行材料等，经省级应急管理部门审核批准后方可移出。某建材企业通过投入200万元完成自动化改造，六个月后成功修复信用。

3.多部门联合惩戒

应急管理部门将失信信息推送至信用中国平台，由发改、住建、市场监管等二十余个部门实施联合惩戒。对失信企业法定代表人，限制乘坐飞机、高铁，限制担任其他企业高管。某运输企业失信后，其法定代表人被限制高消费并限制出境。

五、保障与支持体系

（一）资金保障机制

1.安全生产费用提取标准

矿山、建筑施工、危险品生产与储存等高危行业企业，按照营业收入的一定比例提取安全生产费用。矿山企业提取标准为2%-5%，建筑施工企业为1.5%-2.5%，危险品生产企业为3%-4%。某化工企业年营业收入5亿元，按3%提取安全生产费用1500万元，专项用于安全设备更新、隐患排查治理等。

2.政府专项资金支持

县级以上财政设立安全生产专项资金，重点支持小微企业安全改造、重大隐患治理、应急救援装备购置。某地区对粉尘涉爆企业改造除尘系统给予50%补贴，单家企业最高补贴200万元。2022年该专项资金投入1.2亿元，带动企业配套投入3.5亿元。

3.安全生产责任险推广

强制推行安全生产责任险，覆盖从业人员人身伤亡、第三者损害赔偿等。某建筑工地投保后发生脚手架坍塌事故，保险公司赔付医疗费、伤残赔偿金等共计320万元，缓解了企业资金压力。保费费率与企业安全等级挂钩，连续三年无事故企业可享受15%费率优惠。

（二）技术支撑体系

1.智能监测系统建设

推广应用物联网、大数据技术，在矿山、危化品企业部署智能监测系统。某煤矿井下安装2000个传感器，实时监测瓦斯浓度、温度、风速等参数，系统自动预警并联动断电装置。该系统应用后，瓦斯超限报警响应时间从15分钟缩短至30秒。

2.安全技术服务平台

建立区域性安全技术服务中心，为中小企业提供安全评估、检测检验、培训教育等"一站式"服务。某服务中心年均服务企业300余家，完成安全诊断500余次，帮助某机械企业发现传动部位防护缺失等隐患37项，整改率达100%。

3.应急救援装备配置

按区域布局应急救援装备库，配备破拆工具、有毒气体检测仪、正压式空气呼吸器等专业装备。某装备库储备大流量泡沫灭火系统2套、多功能救援机器人5台，覆盖半径50公里。2023年成功处置某化工厂氯气泄漏事故，未造成人员伤亡。

（三）能力建设措施

1.分层分类培训体系

对企业主要负责人、安全管理人员、一线员工开展差异化培训。主要负责人每年培训不少于32学时，重点学习《安全生产法》等法规；一线员工培训不少于24学时，侧重操作规程和应急处置。某纺织厂通过VR模拟火灾逃生演练，员工应急响应正确率从65%提升至92%。

2.应急演练常态化

企业每季度至少开展1次综合或专项应急演练，政府每年组织1次跨部门联合演练。某工业园区开展危化品泄漏事故演练，模拟企业自救、部门联动、社会救援全流程，参演人员达200余人，检验了应急预案的可行性。

3.安全文化建设

开展"安全生产月""安康杯"等主题活动，推广安全行为观察、隐患随手拍等做法。某建筑公司推行"安全积分制"，员工发现重大隐患可获积分兑换奖励，全年收集隐患建议2300条，整改率达98%。

（四）社会参与机制

1.安全生产举报奖励

设立安全生产举报奖励基金，对举报重大事故隐患或违法行为的人员给予现金奖励。某市对举报某企业未批先建线索的市民奖励5万元，推动查处违法项目3个。奖励标准根据隐患等级确定，一般隐患奖励500-5000元，重大隐患奖励1万-10万元。

2.行业自律组织作用

发挥行业协会在标准制定、技术推广、信用评价中的作用。某行业协会组织会员单位制定《粉尘防爆安全管理规范》，被采纳为地方标准，推广至全省200余家企业。

3.媒体监督平台

开通安全生产微信公众号、电视专栏，曝光典型违法案例。某栏目报道某食品企业粉尘爆炸事故后，推动全市开展粉尘防爆专项检查，整改企业126家。

六、附则

（一）术语定义

1.生产经营单位

指从事生产或者经营活动的企业、个体经济组织等组织。包括矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输单位，以及使用危险化学品达到规定数量的单位，如某化工厂年产甲醇10万吨，属于危险物品生产企业，适用本条例规定。

2.生产安全事故

�生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。按造成伤亡人数或直接经济损失，分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。某建筑工地脚手架坍塌导致3人死亡、500万元直接损失，属于较大事故。

3.事故隐患

�生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。如某纺织厂除尘系统未定期清理，粉尘堆积达到爆炸极限，构成重大事故隐患。

4.直接经济损失

�因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值，包括医疗费用、丧葬抚恤费用、财产损失价值、停产减产损失价值等。某矿山透水事故造成8人死亡，设备损失300万元，停产损失200万元，直接经济损失共计800万元。

（二）解释权与施行

1.