某安全宣传教育基地安全教育与应急演练基地建设管理办法

[某安全宣传教育基地]安全教育与应急演练基地建设管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某安全宣传教育基地]内各类突发事件，提升基地应急管理和处置能力，健全安全应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生/居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[学校/社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合基地实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。基地设立统一指挥机构，负责突发事件的全流程应急指挥与协调，建立健全快速响应机制。确保信息接报、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现快速启动、精准指挥、有效处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。基地根据突发事件性质、危害程度和影响范围，实行分级负责制。明确各管理层级、各职能部门的职责权限，落实属地管理责任。基地内各部门及工作人员应恪尽职守，形成权责清晰、协同高效的应急处置体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展安全隐患排查治理，强化风险评估与监测预警，建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理机制。对潜在风险及时采取干预措施，将突发事件消除在萌芽状态或初发阶段，严防事态蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建基地内部各部门、外部相关单位（如[学校/社会/企业]应急力量、周边资源等）协同联动的应急响应网络。推动信息共享、资源整合、力量协同，鼓励[师生/居民/员工]积极参与，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据突发事件的具体性质、特点及相关法律法规，采取相应处置措施。坚持依法办事，尊重[师生/居民/员工]合法权益，保障应急处置工作的合法性、合理性与必要性。确保处置过程公开透明，措施精准适度，维护基地正常秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某安全宣传教育基地][校内]各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[基地]教学、工作、培训、演练秩序受到影响，[基地]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[基地]内或周边涉及[师生/居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[师生/居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[基地]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[基地]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[师生/居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[基地]内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，[基地]重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[基地][师生/居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[基地]内发生的突发公共卫生事件；[基地]外发生的、可能对[基地][师生/居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用[基地]网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损[基地]名誉、影响[基地]稳定的活动；窃取国家及[基地]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[基地]网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在[基地]组织的各类考核、评价中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考核、评价实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[基地]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某安全宣传教育基地]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：基地主任

副组长：基地副主任、各分中心主任

成员：[基地]办公室、教学部、培训部、后勤保障部、保卫部、宣传部、[师生/居民/员工]工作部（如适用）等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[基地]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[基地]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[基地]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调各部门之间的应急联动。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管[基地]行政工作的副主任担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、保卫部、宣传部、[师生/居民/员工]工作部（如适用）、与事件相关的教学部或培训部负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：研判事件性质与影响范围，维护现场秩序，防止事态扩大；组织开展调查取证，落实信息管控措施；协调相关部门提供支援，保障人员安全；根据领导小组决策，执行处置方案。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的副主任担任，副组长由保卫部部长担任。工作组成员由保卫部、办公室、宣传部、后勤保障部、与事件相关的教学部或培训部负责人组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：实施现场警戒与封锁，保护现场证据；组织开展人员搜救与疏散；配合公安机关开展现场处置与调查；维护[基地]及周边治安秩序，确保人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障部部长担任。工作组成员由后勤保障部、保卫部、办公室、宣传部、与事件相关的教学部或培训部负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：组织抢险抢修，消除安全隐患；实施人员疏散与安置；保障应急物资供应；开展灾情评估与统计，配合相关部门进行救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管[师生/居民/员工]工作的副主任担任，副组长由[师生/居民/员工]工作部部长担任。工作组成员由[师生/居民/员工]工作部、后勤保障部、保卫部、办公室、宣传部、校医院（如设有）或合作医疗机构负责人组成。工作组办公室设在[师生/居民/员工]工作部。

主要职责：开展疫情监测与报告，落实防控措施；组织医疗救治与隔离观察；保障防疫物资供应；开展健康教育与宣传，提高[师生/居民/员工]防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管[基地]行政工作的副主任担任，副组长由分管后勤保障和保卫工作的副主任担任。工作组成员由办公室、后勤保障部、保卫部、宣传部、各教学部或培训部负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：组织人员疏散与避险；开展抢险抢修，转移重要物资；维护[基地]内外部交通秩序；配合上级部门开展灾情评估与救援。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副主任担任，副组长由教学部部长或现代教育中心主任担任。工作组成员由办公室、宣传部、保卫部、教学部、培训部、与信息相关的技术人员组成。工作组办公室设在党委宣传部或信息技术中心（如设有）。

主要职责：开展网络攻击溯源与处置，恢复信息系统运行；切断有害信息传播途径，净化网络环境；保护[基地]信息资产安全，防止数据泄露。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的副主任担任，副组长由教学部部长担任。工作组成员由教学部、办公室、宣传部、保卫部、后勤保障部、[师生/居民/员工]工作部（如适用）负责人组成。工作组办公室设在教学部。

主要职责：开展事件调查与取证，认定事件性质与影响；启动应急响应预案，采取补救措施；维护考试秩序，确保后续考试顺利进行；总结经验教训，完善考试安全管理制度。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副主任担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传部、保卫部、教学部、培训部、后勤保障部、[师生/居民/员工]工作部（如适用）等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、报送；协调各部门发布信息，引导舆论；建立信息共享机制，确保信息畅通；保管突发事件相关资料，做好档案管理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[基地]突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[基地]内各部门及工作人员应严格遵守以下信息报送原则：

（1）及时性。突发事件信息须第一时间报送，不得延误。

（2）首报意识。发现突发事件或可疑情况，第一时间向[基地]办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.[校内]信息报送流程

[基地]突发事件信息报送遵循以下流程：

部门（信息发现者）→[基地]办公室→突发事件处置工作领导小组→上级主管部门。

各部门须明确专人负责信息报送工作，确保信息渠道畅通。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，[基地]办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：第一时间通过电话向[基地]突发事件处置工作领导小组组长报告事件基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时，立即撰写书面信息报告，详细填写应急信息核心要素，并在规定时限内报送至领导小组及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[基地]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及[基地]内各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应依据本管理办法及上级有关规定，建立健全并持续完善日常应急管理机制，明确职责分工，落实管理责任，确保应急管理工作规范有序。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[基地]各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。结合[基地]实际情况、法律法规变化及突发事件教训，及时更新预案内容，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能过硬的应急队伍，明确队伍职责，定期开展队员招募、选拔和培训工作。加强应急队伍的专业技能、体能素质和协同作战能力训练，提升队伍的应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展不同类型、不同规模的应急知识和技能培训，以及模拟真实场景的应急演练。通过培训和演练，提高[师生/居民/员工]的应急意识、自救互救能力和应急处置队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、保管地点和责任人。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将[基地]突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响[基地]正常教学、工作、培训秩序，需要动用[基地]最大应急资源进行处置的事件。典型判定标准包括：发生重大自然灾害、重大事故灾难，造成特大人员伤亡或重大财产损失；发生大规模群体性事件，严重扰乱[基地]秩序，危及国家安全或社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较重社会影响，需要[基地]较大范围应急资源进行处置的事件。典型判定标准包括：发生较大自然灾害、较大事故灾难，造成重大人员伤亡或较大财产损失；发生较大规模群体性事件，严重影响[基地]秩序。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需要[基地]调动一定应急资源进行处置的事件。典型判定标准包括：发生一般自然灾害、一般事故灾难，造成人员伤亡或财产损失；发生一定规模群体性事件，影响[基地]秩序。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成局部影响，影响范围有限，仅需[基地]部分应急资源进行处置的事件。典型判定标准包括：发生轻微自然灾害、轻微事故灾难，造成轻微人员伤亡或财产损失；发生小规模群体性事件，影响有限。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[基地]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展先期处置，并逐级上报。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

确认发生I级事件后，[基地]办公室必须在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部迅速组织开展先期处置，控制事态发展。领导小组立即召开紧急会议，研究部署应急处置工作。[基地]办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门，并根据上级指示请求援助。

（2）重大事件（II级）应急响应

确认发生II级事件后，[基地]办公室必须在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部迅速组织开展先期处置，控制事态发展。[基地]办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门，并根据上级指示请求援助。

（3）较大事件（III级）应急响应

确认发生III级事件后，[基地]办公室必须在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部或指定负责人现场统一指挥。现场指挥部迅速组织开展先期处置，控制事态发展。[基地]办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

确认发生IV级事件后，[基地]办公室必须在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案，由[基地]办公室或指定负责人协调处置，并及时向领导小组汇报情况。[基地]办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止次生、衍生事件发生。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡等情况，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级授权和事件处置需要，适时组织信息发布，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[基地]声誉和公信力。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[基地]全域、多层次、广覆盖的应急通讯与信息保障体系。制定完善的应急信息管理制度，明确信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的操作规程与责任分工。确保各类有线、无线、卫星等通讯渠道畅通无阻，应急通讯设备配备齐全、性能完好，并定期进行维护检测。建立信息网络安全防护机制，保障应急信息系统稳定运行，确保信息传递的及时性、准确性和安全性，为突发事件应急处置提供可靠的通讯和信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急准备与处置经费纳入[基地]年度预算，并根据实际需要适时增加投入，确保应急资金来源稳定、保障有力。严格执行财务管理制度，专款专用，提高资金使用效益。

2.物资保障。建立完善应急物资储备管理制度，制定关键应急物资储备清单，明确储备种类、规格、数量、保管地点及责任人。储备物资应涵盖医疗救治、个人防护、生活必需、抢险救援、通讯设备等类别，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资处于良好状态，能够随时满足应急处置需要。建立应急物资出入库管理制度，规范物资调拨和使用程序。特殊应急物资如药品、消毒用品、重要通讯设备等，应由专人负责保管，建立台账，确保物资安全、可追溯。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由[基地]专业技术人员、管理人员、[师生/居民/员工]骨干及外部专家构成的常备与预备相结合的应急队伍。常备应急队伍由[基地]各部门选派骨干力量组成，承担日常值守、先期处置和综合协调任务；预备应急队伍根据突发事件类型和规模，由[基地]动员调用[校内/辖区内/企业内]的各类专业人才和后备力量。建立应急队伍管理制度，明确队伍职责、人员构成、培训要求与考核机制。加强队伍日常训练，提升应急处置能力，并定期邀请外部专业机构或专家进行指导，提升队伍的专业化水平。

2.技术保障。加强应急技术与装备建设，引进或研发先进的监测预警、指挥调度、信息保障、医疗救护、心理援助等应急技术与装备。建立应急技术创新与应用机制，鼓励技术交流与合作，提升[基地]应急处置的科技含量。加强技术人员培养，组建专业技术团队，为突发事件应急处置提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织开展针对[师生/居民/员工]和应急队伍的培训，内容涵盖应急知识、避险技能、自救互救、心理疏导等方面。利用[基地]资源优势，开展形式多样的宣传教育活动，提高全员安全意识和