某市疾控中心新冠疫苗接种与疫情防控措施

[某市疾控中心]新冠疫苗接种与疫情防控措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理新冠肺炎疫情，提高[某市]快速反应和应急处理能力，健全疫情防控机制，最大程度地预防和减少疫情及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和经济发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规，结合[某市]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[某市]新冠肺炎疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内新冠肺炎疫情的预防、控制、救治和处置工作。建立健全疫情防控快速反应机制，明确职责分工，优化工作流程，确保疫情信息及时准确传递，实现疫情发现、报告、研判、处置等环节高效衔接，做到快速响应、科学处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，[某市]各级疾控机构及相关部门依据职责分工，在市指挥部的统一领导下，承担辖区内新冠肺炎疫情防控的具体工作。明确各级责任人，[辖区内]各街道、乡镇（区域）承担本区域疫情防控第一责任，确保各项防控措施落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主”的方针，强化风险排查和监测预警，加强疫情形势研判，完善防控策略。落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情传播风险。通过广泛宣传、健康教育和措施落实，最大限度降低疫情发生和传播风险。

4.系统联动，群防群控。构建政府、疾控机构、医疗卫生机构、社区（村）、企事业单位、媒体、公众等多元主体参与的疫情防控协同机制。加强部门间信息共享、资源整合和联防联控，充分发挥社区（村）组织作用，动员[居民]广泛参与，形成全社会共同防控的工作格局。

5.区分性质，依法处置。在疫情防控工作中，依法保障[居民]的合法权益。根据疫情形势和防控需要，依法采取必要的防控措施。严格区分疫情防控中的不同情况，对违反疫情防控规定的行为依法处理，对受疫情影响的人员依法提供帮扶救助。确保各项防控措施和工作行为符合法律法规要求，做到程序规范、处置得当。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]辖区内新冠肺炎疫情防控工作中可能发生的各类突发公共卫生事件。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，社会秩序受到影响，[某市]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[某市][居民]健康严重损害的传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[某市][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、新媒体等平台传播新冠肺炎相关虚假信息、谣言，造成社会恐慌的事件；窃取疫情防控、医疗救治等敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏疫情防控信息系统、网络运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的各类考试、考核中，出现涉疫相关突发状况，影响考试正常进行的事件。

8.影响[某市]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]成立新冠肺炎疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内新冠肺炎疫情的预防、控制、救治和处置工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：[某市]市长

副组长：[某市]分管疫情防控工作的副市长、市卫健委主任

成员：市党委宣传部、市网信办、市公安局、市应急管理局、市教育局、市工信局、市民政局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市气象局、市疾控中心、市信访局等相关部门主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市新冠肺炎疫情防控工作的应急响应行动；研究确定疫情的等级和性质，制定并下达应急处置工作任务；统筹协调各部门、各单位的力量和资源，统筹调度应急物资和设备；及时向上一级指挥部请示、报告重要情况；领导、指挥和协调重大疫情的应急处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在市卫健委（或市疾控中心），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报疫情相关信息；起草指挥部文件、工作方案和应急预案；组织开展疫情形势研判和风险评估；协调指挥部各成员单位开展工作；督促、检查各地区、各部门落实疫情防控措施的情况；组织疫情防控工作的宣传教育和培训；总结疫情防控工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类疫情相关突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市公安局长担任，副组长由市信访局局长担任。工作组成员由市公安局、市司法局、市信访局、市卫健委（市疾控中心）等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：维护社会稳定，打击造谣传谣等违法犯罪行为；加强对重点地区、重点人群的管理；处置可能引发社会安全问题的疫情相关事件；及时掌握社会动态，为指挥部决策提供参考。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市公安局长担任，副组长由市公安局分管治安工作的副局长担任。工作组成员由市公安局、市卫健委（市疾控中心）等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：维护现场秩序，保护现场证据；开展人员搜查、排查；处置可能发生的涉疫暴力事件；配合相关部门开展调查取证工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局局长担任，副组长由市应急管理局分管救灾工作的副局长担任。工作组成员由市应急管理局、市交通运输局、市住建局、市气象局、市卫健委（市疾控中心）等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：协调应急救援力量，开展应急救援工作；组织受灾人员转移安置；处置因疫情导致的各类事故灾害事件；保障应急物资和设备的供应。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委主任担任，副组长由市疾控中心主任担任。工作组成员由市卫健委、市疾控中心、市市场监管局等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心。

主要职责：负责疫情监测、报告和预警；开展流行病学调查和疫情处置；指导医疗机构做好患者救治工作；加强医疗废物和污水处理；开展健康教育和社会宣传；统筹协调市级医疗资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局局长担任，副组长由市应急管理局分管自然灾害应对工作的副局长担任。工作组成员由市应急管理局、市水利局、市林业局、市气象局、市卫健委（市疾控中心）等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：在市级自然灾害应急指挥部门和指挥部的领导下，开展自然灾害的监测、预警和预报；组织自然灾害的应急救援和灾后重建工作；协调医疗卫生资源，做好受灾人员的医疗救治和心理疏导。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市网信办主任担任，副组长由市工信局局长担任。工作组成员由市网信办、市工信局、市公安局、市卫健委（市疾控中心）等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市网信办。

主要职责：监测、分析和处置涉疫相关的网络舆情；打击网络谣言和虚假信息；保障疫情防控相关信息系统和网络的安全运行；保护个人信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育局长担任，副组长由市教育局副局长担任。工作组成员由市教育局、市卫健委（市疾控中心）、市公安局等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市教育局。

主要职责：指导学校做好考试期间疫情防控工作；制定考试期间疫情应急处置方案；处置考试期间可能发生的涉疫事件，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由市指挥部办公室主任（或市卫健委主任）担任，副组长由市指挥部办公室副主任（或市卫健委副主任）担任。工作组成员由市指挥部办公室、市卫健委、市市场监管局、市网信办等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市指挥部办公室（或市卫健委）。

主要职责：负责收集、整理、分析疫情相关信息；撰写疫情信息报告；协调媒体做好疫情防控宣传报道工作；及时、准确、全面地向市级指挥部和上级部门报送疫情信息；开展舆情监测和引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制新冠肺炎疫情，及时掌握疫情动态，规范预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[某市]疾控中心及辖区内各单位在报告新冠肺炎疫情相关突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握并上报疫情信息。

（2）首报意识。任何单位或个人发现疫情相关信息，均应第一时间向[某市]疾控中心报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息内容必须真实、准确、客观，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况等信息。

2.信息报送流程

[某市]疾控中心建立清晰的信息报送流程，确保疫情信息畅通、高效传递：

（1）[辖区内]各医疗卫生机构、社区、学校等单位发现疫情相关信息后，应立即向[某市]疾控中心报告。

（2）[某市]疾控中心接到报告后，应立即进行核实、研判，并视情况上报[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）。

（3）[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）根据疫情等级和情况，决定是否上报市级领导小组（指挥部）和上级主管部门。

（4）信息报送流程为：[辖区内]单位>[某市]疾控中心>[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）>市级领导小组（指挥部）>上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

针对重大疫情事件，[某市]疾控中心建立紧急书面信息报送流程：

（1）[某市]疾控中心发现或接到重大疫情信息后，应立即通过电话向[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）报告。

（2）[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）接到报告后，应在2小时内以书面形式向市级领导小组（指挥部）报告。

（3）市级领导小组（指挥部）根据疫情等级和情况，决定是否上报省级和国家级主管部门。

（4）紧急书面信息报送流程为：[某市]疾控中心>[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）>市级领导小组（指挥部）>省级和国家级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的新冠肺炎疫情信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括详细地址和范围。

（3）规模：感染人数、疑似人数、密切接触人数等。

（4）伤亡：疫情造成的伤亡情况，包括确诊、疑似、重症、死亡人数。

（5）起因：事件发生的可能原因或初步调查结果。

（6）评估：对疫情发展趋势、影响范围、风险程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的防控措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和结果。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列新冠肺炎疫情相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的新冠肺炎疫情。

（2）重大事故灾难引发的新冠肺炎疫情。

（3）重大公共卫生事件，包括多点散发、局部暴发或聚集性疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的疫情。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性疫情动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急疫情情况。

第九条预防预警行动

在[某市]疫情防控指挥部（领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续加强应急机制的日常管理与维护，完善信息报送、会商研判、决策指挥、协同联动等机制，确保应急体系运行高效顺畅。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有新冠肺炎疫情防控应急预案的实用性和可操作性，根据疫情形势变化、政策调整和实际工作需要，及时修订和完善各类应急预案，包括总体预案、专项预案、部门预案和场景预案，确保预案的针对性、时效性和科学性。

3.加强应急队伍建设。注重应急队伍的专业化建设和能力提升，加强疾病预防控制、医疗救治、实验室检测、物资保障、宣传引导等骨干力量的培养和储备。定期开展队伍建设和管理工作，提升队伍的凝聚力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展新冠肺炎疫情防控知识培训、技能培训和应急处置培训，提升工作人员的专业素养和应急处置能力。有计划、有针对性地组织桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]常住人口规模、疫情风险评估和应急响应需求，科学制定应急物资储备计划，做好新冠病毒疫苗、抗原检测试剂、防护用品、消毒用品、医疗设备等关键应急物资的储备工作。建立健全应急物资管理制度，加强物资的日常管理、维护和更新，确保物资储存安全、管理规范、信息清晰，确保应急需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据新冠肺炎疫情的严重程度、影响范围、发展趋势等因素，将[某市]辖区内新冠肺炎疫情突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指[某市]范围内多点散发、局部暴发或聚集性疫情迅速蔓延，造成或可能造成重大人员伤亡，严重危害公众健康，对社会秩序造成特别重大影响，需要跨区域、跨部门进行重大资源协调的事件。判定标准包括：短期内出现大量病例或死亡病例，疫情扩散至多个区县，或出现输入性疫情并迅速扩散，引发社会恐慌，严重影响社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指[某市]部分区域疫情扩散，造成或可能造成较大范围人员伤亡，严重危害公众健康，对社会秩序造成重大影响，需要市级层面进行较大范围资源协调的事件。判定标准包括：疫情扩散至多个街道乡镇，病例数快速上升，或出现局部聚集性疫情并难以控制，对公众健康和正常社会秩序造成较严重影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指[某市]特定区域疫情扩散，造成或可能造成一定范围人员伤亡，对公众健康和正常社会秩序造成较大影响，需要市级层面进行区域性资源协调的事件。判定标准包括：疫情局限在单个街道乡镇内扩散，病例数持续增加，或出现小型聚集性疫情，对公众健康和正常社会秩序造成一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指[某市]个别地点发生疫情，造成或可能造成少量人员伤亡，对公众健康和正常社会秩序造成轻度影响，主要由[某市]疾控中心及相关部门负责处置的事件。判定标准包括：单个社区、单位或机构内发生疫情，病例数较少，疫情传播风险较低，对公众健康和社会秩序影响有限。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应的应急响应程序，采取不同的应对措施：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[某市]疾控中心应在20分钟内向[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）报告，并立即启动I级应急响应预案。疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）应在1小时内将事件信息上报省委、省政府及国家相关主管部门。同时，迅速成立市级现场指挥部，统一指挥、协调全市疫情防控工作。核心动作包括：全面启动应急响应，紧急调集全市疫情防控力量，实施更严格的防控措施，如大规模核酸检测、重点人群疫苗接种、封闭管理、交通管制等，全力控制疫情蔓延。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[某市]疾控中心应在20分钟内向[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）报告，并立即启动II级应急响应预案。疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）应在1小时内将事件信息上报省委、省政府及国家相关主管部门。同时，迅速成立市级现场指挥部，启动应急响应机制。核心动作包括：加强疫情监测和预警，扩大核酸检测范围，加强重点人群疫苗接种，实施区域性管控措施，全力控制疫情扩散。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[某市]疾控中心应在20分钟内向[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）报告，并立即启动III级应急响应预案。疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）应在1小时内将事件信息上报市委、市政府及上级主管部门。同时，迅速成立市级现场指挥部，启动应急响应机制。核心动作包括：加强疫情监测和研判，扩大核酸检测范围，加强重点人群疫苗接种，实施区域性管控措施，全力控制疫情扩散。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[某市]疾控中心应在20分钟内向[某市]疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）报告，并立即启动IV级应急响应预案。疫情防控指挥部办公室（或[某市]卫健委）及时向[某市]疫情防控指挥部报告。核心动作包括：加强疫情监测和研判，开展针对性的防控措施，如核酸检测、健康监测、隔离治疗等，确保疫情得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的组织核心，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取措施控制事态发展，防止疫情进一步扩散，维护社会稳定。

（2）掌握进展。及时掌握疫情发展态势、处置进展和效果，为决策提供依据。

（3）及时报告。及时向上一级指挥部和相关部门报告疫情信息、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据情况需要，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，稳定公众情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]疾控中心应建立健全覆盖疫情信息收集、分析、研判、上报、发布等环节的运行机制，确保信息流转高效、准确。畅通信息传输渠道，包括专用网络、加密通讯线路等，确保信息传输设施和通讯设备完好、畅通，保障通讯联络的即时性和可靠性。建立信息安全管理机制，确保信息安全和保密。明确信息报送流程、时限要求和内容规范，确保信息报送的及时、准确、完整。加强与相关部门、医疗机构、社区等的沟通协调，建立信息共享机制。

第十二条物资与资金保障

[某市]应将新冠肺炎疫情防控应急经费足额纳入年度财政预算，并根据疫情形势变化动态调整，保障疫情防控工作所需资金。建立和完善应急物资储备制度，科学制定应急物资储备目录和标准，明确储备种类、数量、保管要求等。在[辖区内]建立应急物资储备库，储备充足的医用防护用品、消毒用品、医疗设备、药品、生活必需品等，并指定专人负责管理。建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查维护，确保物资质量和有效性。制定应急物资调配方案，确保应急物资的及时供应。依法依规使用应急物资，防止浪费和流失。

第十三条人员与技术保障

[某市]应建立健全应急队伍体系，组建由疾控专业人员、医疗卫生人员、社区工作者、公安干警、志愿者等组成的疫情防控应急队伍。加强应急队伍建设，定期开展人员培训和技能演练，提升队伍的专业素养和应急处置能力。完善应急专家咨询机制，充分发挥专家在疫情研判、技术指导、医疗救治等方面的重要作用。加大科技支撑力度，推广应用先进的疫情防控技术、方法和设备，提升疫情防控的科学化、精准化水平。加强实验室检测能力建设，提升快速检测、