某气象局旱灾预警与应急响应机制

[某气象局]旱灾预警与应急响应机制第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置旱灾事件，提升[气象局]应急响应能力，健全旱灾预警与应急响应机制，最大程度减少旱灾及其衍生灾害造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的工作秩序与社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[气象局]实际，制定本机制。

第二条本机制的核心目的在于通过科学预警、快速响应、协同处置和有效恢复，实现对旱灾事件的全程有效管理，确保旱情信息及时传递、应急资源合理调配、灾害影响最小化。

第三条本机制的核心目标包括：

（一）提升旱灾监测预警的精准性和时效性；

（二）完善跨部门、跨区域的应急协同机制；

（三）增强应急物资储备和调配能力；

（四）强化对[居民]生命安全、财产安全和基本生活的保障；

（五）维护社会秩序和[社会]稳定。

第四条本机制保障对象为辖区内[居民]的生命安全、财产安全、正常生活秩序以及[社会]稳定。具体涵盖以下内容：

（一）保障[居民]饮水安全、基本生活物资供应；

（二）维护农田灌溉、电力供应、交通通信等关键基础设施安全；

（三）减少旱灾对[居民]生产生活造成的经济损失；

（四）确保应急状态下医疗卫生、教育等公共服务体系的正常运转。

第五条本机制制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（四）地方政府及[气象局]关于旱情应对的相关规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立旱灾应急指挥机构，实行统一领导、分级负责，全面统筹旱灾预警发布、应急响应启动、信息通报及资源协调等工作。建立健全监测预警、信息核实、发布响应的快速联动机制，确保旱情信息及时传递、应急措施迅速到位，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则，明确各级职责边界。由[气象局]应急指挥机构负责统筹协调，各相关业务部门及下级气象机构依据职责分工和事件级别，在各自管辖范围内落实预警发布、监测评估、信息报送及初步处置等工作，形成权责清晰、协同高效的应急管理体系。

3.预防为主与及时控制。贯彻“预防为主、防治结合”的方针，强化旱情风险评估与监测预警能力建设，加强旱情趋势研判，做到早发现、早预警、早行动。突出重点区域、关键环节的风险排查，完善应急预案体系，推动关口前移，力争将旱灾影响控制在初期、萌芽状态，最大限度降低灾害损失。

4.系统联动与群防群控。构建“政府主导、部门协同、社会参与”的应急联动体系，加强气象、水利、农业、应急管理等部门的会商研判与信息共享，形成监测预警、指挥调度、抢险救援、民生保障等环节紧密衔接的工作格局。引导[居民]积极参与旱情监测、信息报告和自救互救，构建群防群治的基层应急网络。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，应严格依据法律法规和政策规定，区分不同类型、不同区域的旱情影响，采取差异化的应对措施。注重保护[居民]的合法权益，确保应急决策和措施符合国情、社情、民情，做到程序规范、标准统一、公开透明，维护社会秩序稳定与公平正义。

第三条适用范围

本机制适用于[气象局]辖区内因旱灾引发或可能引发的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全稳定受到威胁的突发事件。本机制所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、死亡，或是公共财产损失，辖区内社会秩序、生产生活受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的因旱情引发的工程设施垮塌、火灾等重大安全事故，农业生产事故，交通运输受阻事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的饮用水污染、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象（如持续干旱）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布有害信息，进行反动、虚假信息传播等宣传活动和利用媒体等发布的有损[社会]名誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏关键信息基础设施网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，在试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[气象局]成立旱灾应急指挥机构，作为旱灾事件的最高决策指挥机构（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类旱灾应急处置工作组、治安与刑事类旱灾应急处置工作组、事故灾害类旱灾应急处置工作组、公共卫生类旱灾应急处置工作组、自然灾害类旱灾应急处置工作组（本组为旱灾主体响应组）、网络与信息安全类旱灾应急处置工作组、考试安全类旱灾应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[气象局]主要负责同志

副组长：[气象局]分管应急管理、业务发展、后勤保障的负责同志

成员：办公室、监测与预报处、公共气象服务处、科技与气候变化处、人事处、财务处、应急处、气象灾害防御处、基础处、[所属各市县气象局]主要负责同志等相关部门和单位负责人。

领导小组职责：

（一）统一领导、指挥和协调[气象局]旱灾事件的应急响应工作，研究决定重大应急决策和措施；

（二）审议批准旱灾应急响应方案，协调解决应急响应过程中的重大问题；

（三）部署旱情监测预警、信息发布、应急服务保障等重点工作；

（四）组织开展旱灾事件应急演练和培训；

（五）适时宣布启动或终止应急响应，并向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[气象局]办公室，作为领导小组的日常办事机构和信息枢纽。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责收集、整理、分析旱情及相关影响信息，进行风险评估，为领导小组决策提供依据；

（二）根据领导小组决策，起草、审核、下达旱灾应急响应指令和工作方案；

（三）协调各专项工作组、下属单位落实应急响应措施，督导检查应急准备和处置情况；

（四）负责旱灾应急信息的汇总、上报和发布工作，管理相关应急资料和档案；

（五）组织开展旱灾应急工作经验总结和宣传教育。

第七条处置工作组及主要职责

各专项应急处置工作组在领导小组统一领导下，负责相应类别旱灾事件的应急处置工作：

1.社会安全类旱灾应急处置工作组

组长：[气象局]分管应急管理或办公室的负责同志

副组长：办公室或相关部门负责同志

成员单位：办公室、人事处、[所属各市县气象局]等

办公室地点：[气象局]办公室

主要职责：

（一）监测、研判因旱情引发的群体性事件风险，及时掌握辖区内动态；

（二）协调维护旱情应对工作秩序，指导[居民]通过合法途径表达诉求；

（三）配合相关部门处置可能由旱情引发的治安、刑事案件；

（四）为领导小组提供社会稳定风险评估和建议。

2.治安与刑事类旱灾应急处置工作组

组长：[气象局]分管应急管理的负责同志

副组长：保卫处或相关处室负责同志

成员单位：办公室、应急处、[所属各市县气象局]等

办公室地点：办公室或应急处

主要职责：

（一）负责旱灾应急期间[气象局]内部安全保卫和秩序维护；

（二）配合公安机关处置涉及旱情的治安事件和刑事案件；

（三）加强重要场所、设施和关键信息的安保工作；

（四）指导下属单位做好本地相关安保工作。

3.事故灾害类旱灾应急处置工作组

组长：[气象局]分管业务发展或后勤保障的负责同志

副组长：监测与预报处、科技与气候变化处或相关处室负责同志

成员单位：监测与预报处、公共气象服务处、基础处、[所属各市县气象局]等

办公室地点：监测与预报处或相关处室

主要职责：

（一）加强旱情影响下的电力、通信、交通运输等基础设施监测，评估风险；

（二）协调保障旱灾应急响应所需的水电、通信等基础条件；

（三）组织旱情对气象仪器设备影响的排查和应对；

（四）指导下属单位做好本地相关基础设施安全保障。

4.公共卫生类旱灾应急处置工作组

组长：[气象局]分管人事或办公室的负责同志

副组长：办公室或相关处室负责同志

成员单位：办公室、人事处、[所属各市县气象局]等

办公室地点：办公室

主要职责：

（一）监测、评估旱情引发的饮用水安全、传染病风险；

（二）配合卫生健康部门开展健康知识宣传和疾病预防控制；

（三）组织保障应急人员身心健康和必要的医疗保障；

（四）指导下属单位做好职工健康防护工作。

5.自然灾害类旱灾应急处置工作组（本组为旱灾主体响应组）

组长：[气象局]主要负责同志

副组长：监测与预报处、公共气象服务处、应急处负责同志

成员单位：监测与预报处、公共气象服务处、科技与气候变化处、应急处、基础处、[所属各市县气象局]等

办公室地点：监测与预报处

主要职责：

（一）负责旱情的实时监测、滚动预报和影响评估，提供决策支持；

（二）组织发布旱情预警信息和社会影响评估报告；

（三）协调开展人工影响天气作业，减轻旱情影响；

（四）指导、督导下属单位做好本地旱情监测预警和应急响应。

6.网络与信息安全类旱灾应急处置工作组

组长：[气象局]分管办公室或科技的负责同志

副组长：办公室、科技与气候变化处负责同志

成员单位：办公室、科技与气候变化处、[所属各市县气象局]等

办公室地点：办公室

主要职责：

（一）监测、研判旱灾应急信息网络面临的攻击风险；

（二）保障旱情监测预警、信息发布等关键业务系统的网络安全稳定运行；

（三）负责旱灾应急信息的权威发布和网络舆情引导；

（四）指导下属单位做好网络安全防护和信息安全管理。

7.考试安全类旱灾应急处置工作组

组长：[气象局]分管监测与预报或人事的负责同志

副组长：监测与预报处或办公室负责同志

成员单位：监测与预报处、办公室、[所属各市县气象局]等

办公室地点：监测与预报处或办公室

主要职责：

（一）针对因旱情可能影响考试（如气象条件突变）的情况，提供监测预警服务；

（二）协调做好考试期间气象保障服务方案的制定与执行；

（三）及时获取并上报可能影响考试运行的气象相关信息；

（四）指导下属单位做好本地相关气象保障服务工作。

8.信息工作组

组长：[气象局]分管办公室的负责同志

副组长：办公室负责同志

成员单位：办公室、应急处、监测与预报处、公共气象服务处、[所属各市县气象局]等

办公室地点：办公室

主要职责：

（一）负责旱灾应急信息的收集、汇总、审核和报送工作；

（二）编发旱灾应急信息简报，为领导小组决策提供信息支撑；

（三）协调管理旱灾应急宣传报道和信息公开工作；

（四）建立健全旱灾应急信息报送渠道和工作制度。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置旱灾事件，确保预警信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

旱灾预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：确保信息在第一时间内报送至相应层级，不得延误；

（二）首报意识：首次报送应包含事件初步信息，不得遗漏关键要素；

（三）真实性：信息内容必须客观准确，严禁虚报、瞒报、漏报；

（四）完整性：报送信息应满足应急响应决策需求，确保要素齐全；

（五）续报要求：事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

[气象局]旱灾预警信息实行分级报送，流程如下：

（一）部门初报：监测预警部门（如监测与预报处）或相关业务单位在发现旱情或收到预警信息后，立即进行核实，并将初步信息报送至[气象局]办公室；

（二）办公室汇总：[气象局]办公室接到初报后，进行信息汇总、研判，确认事件级别，并报领导小组负责人；

（三）领导小组决策：领导小组负责人根据信息研判结果，决定信息报送层级和内容；

（四）逐级上报：办公室按照领导小组决策，将信息分别报送至上级主管部门和省委、省政府等指定机构。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大旱情或可能引发重大影响的突发状况时，启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话先报：[气象局]办公室值班人员应在事件发生后40分钟内，以电话形式向省委办公厅口头报告核心信息；

（二）书面快报：在电话报告的同时或之后2小时内，办公室需将包含核心要素的书面信息报告送达省委办公厅，确保信息完整、准确。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或确认的具体时间（精确到分钟）；

（二）地点：事件影响的地理范围和具体位置；

（三）规模：受影响区域、人口、面积、水利工程等规模参数；

（四）影响：人员饮水困难、农业生产受损、经济损失等初步评估；

（五）起因：旱情成因（如降水量、持续时间、影响程度）；

（六）评估：当前旱情级别、发展趋势及潜在风险；

（七）措施：已采取的应对措施（如预警发布、人工增雨）；

（八）进展：事件发展变化情况及下一步计划。

5.需紧急上报至省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委办公厅：

（一）重大自然灾害：因旱情引发的严重气象灾害或其他自然灾害；

（二）重大事故灾难：因旱情导致的工程设施垮塌、安全生产事故等；

（三）重大公共卫生事件：因旱情引发的传染病疫情、饮用水污染等；

（四）涉国防/港澳台/外交紧急动态：可能影响国家安全的涉政、涉边、涉外事件；

（五）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[气象局]旱灾应急指挥机构（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及下属机构应建立健全旱灾应急管理制度，明确职责分工，定期检查评估应急准备情况，确保各项机制运行有效，形成常态化管理格局。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对旱灾应急预案的修订和完善，结合[气象局]实际情况、旱情特点及可能影响，更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案与公示工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍体系，包括旱情监测、预警发布、气象服务、技术支撑等专业队伍，定期开展队伍培训和技能考核，提升队伍的专业素养和实战能力，确保应急响应时能够迅速、高效地开展工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展专题培训，普及旱灾知识、应急技能和法律法规。定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急响应的有效性，并根据演练情况及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[气象局]业务运行和应急响应需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，建立物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保通信设备、电力保障、应急车辆、生活物资等在需要时能够充足、及时供应，保障旱灾应急响应工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据旱情严重程度、影响范围、人员伤亡、财产损失及社会影响等因素，将旱灾事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大旱灾事件。指发生大范围持续性严重干旱，影响[辖区内]大部分区域，造成或可能造成以下情况之一：

1.[辖区内]累计有[XX]%以上区域出现重度以上干旱，持续时间超过[XX]天，导致[XX]万人以上出现饮水困难；

2.农业受旱面积达到[XX]万公顷以上，造成粮食绝收面积达到[XX]万公顷以上，经济损失超过[XX]亿元；

3.因旱情引发重大工程设施垮塌、严重环境污染事件，造成[XX]人以上死亡或[XX]人以上重伤。

（二）II级事件（橙色预警）：重大旱灾事件。指发生较大范围中度以上干旱，影响[辖区内]部分重点区域，造成或可能造成以下情况之一：

1.[辖区内]累计有[XX]%以上区域出现中度以上干旱，持续时间超过[XX]天，导致[XX]万人以上出现饮水困难；

2.农业受旱面积达到[XX]万公顷以上，造成粮食减产[XX]万吨以上，经济损失超过[XX]亿元；

3.因旱情引发较大规模工程设施险情或环境污染事件，造成[XX]人以上轻伤。

（三）III级事件（黄色预警）：较大旱灾事件。指发生局部或中度干旱，影响[辖区内]部分区域，造成或可能造成以下情况之一：

1.[辖区内]累计有[XX]%以上区域出现轻度以上干旱，持续时间达到[XX]天，导致[XX]万人以上出现不同程度的饮水困难；

2.农业受旱面积达到[XX]万公顷以上，造成粮食减产[XX]万吨以上，经济损失超过[XX]万元；

3.因旱情引发一般工程设施险情或环境污染事件，造成[XX]人以上轻伤。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般旱灾事件。指发生局部轻度干旱，影响[辖区内]小范围区域，造成或可能造成以下情况之一：

1.[辖区内]累计有[XX]%以上区域出现轻度干旱，持续时间较短，导致少量[XX]万人出现临时性饮水困难；

2.农业受旱面积在[XX]万公顷以下，粮食损失在[XX]万吨以下，经济损失在[XX]万元以下；

3.因旱情引发局部小微工程设施险情或环境污染事件，未造成人员伤亡。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发条件：达到I级事件判定标准。

2.响应流程：

（1）事件发生或确认后，[气象局]监测预警部门应在20分钟内将初步信息报送至[气象局]办公室；

（2）[气象局]办公室接报后，立即向领导小组组长及成员单位通报，并在20分钟内启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，组织应急力量赶赴关键区域开展监测预警、信息发布、服务保障等应急工作；

（3）[气象局]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议上报上级主管部门；

（4）领导小组根据事态发展，协调指挥各工作组开展应急处置，并视情提请上级部门指导支持。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发条件：达到II级事件判定标准。

2.响应流程：

（一）事件发生或确认后，[气象局]监测预警部门应在20分钟内将初步信息报送至[气象局]办公室；

（二）[气象局]办公室接报后，立即向领导小组组长及成员单位通报，并在20分钟内启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，组织应急力量开展旱情监测预警、信息发布、服务保障等应急工作；

（三）[气象局]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议上报上级主管部门；

（四）领导小组根据事态发展，协调指挥各工作组开展应急处置，并视情提请上级部门指导支持。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发条件：达到III级事件判定标准。

2.响应流程：

（一）事件发生或确认后，[气象局]监测预警部门应在20分钟内将初步信息报送至[气象局]办公室；

（二）[气象局]办公室接报后，立即向领导小组组长及成员单位通报，并在20分钟内启动III级应急响应预案，组织应急力量开展旱情监测预警、信息发布、服务保障等应急工作；

（三）[气象局]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议上报上级主管部门；

（四）领导小组根据事态发展，协调指挥各工作组开展应急处置，并视情提情请上级部门指导支持。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发条件：达到IV级事件判定标准。

2.响应流程：

（一）事件发生或确认后，[气象局]监测预警部门应在20分钟内将初步信息报送至[气象局]办公室；

（二）[气象局]办公室接报后，立即向领导小组组长及成员单位通报，并在20分钟内启动IV级应急响应预案，组织应急力量开展旱情监测预警、信息发布、服务保障等应急工作；

（三）[气象局]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议上报上级主管部门；

（四）领导小组根据事态发展，协调指挥各工作组开展应急处置，并视情提请上级部门指导支持。

3.现场指挥部核心任务

[气象局]旱灾应急响应启动后，现场指挥部承担以下核心任务：

（一）统一指挥调度。根据领导小组授权，负责现场应急处置的统一指挥，协调各部门行动，确保指令畅通、政令有效；

（二）事态控制。组织力量对重点区域进行巡查督导，采取果断措施控制旱情蔓延，维护现场秩序；

（三）信息掌握与报告。建立信息收集、分析、研判机制，及时掌握旱情动态，按规定向领导小组及上级部门报告事件进展及处置情况；

（四）舆论引导。协调相关部门开展旱情科普宣传，及时发布权威信息，回应社会关切，稳定公众情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[气象局]应建立健全旱情信息管理的全流程保障机制，确保信息收集的及时性、准确性；完善信息传递渠道，包括专用通讯网络、应急卫星电话、部门间信息共享平台等，确保信息传递的畅通无阻；加强通讯设备的日常维护与备份，保障应急响应期间通讯系统的稳定运行，实现预警信息、工作指令和应急动态的快速传递。

第十二条物资与资金保障

[气象局]应将旱灾应急物资保障经费纳入年度预算，确保应急响应所需资金来源的稳定性和充足性。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类（如饮用水、食品、药品、照明设备、抽水设备、通讯器材等）、数量、存放地点及保管要求，定期检查与补充，确保物资储备充足、完好可用。应急状态下的物资调配，由[气象局]应急指挥机构统一调度，确保应急物资能够及时、精准地供应至受影响区域。

第十三条人员与技术保障

[气象局]应组建常备与预备相结合的应急响应队伍，常备队伍由[气象局]内部专业技术人员