深圳某公园公共卫生事件防控及应急处理措施

[深圳某公园]公共卫生事件防控及应急处理措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某公园]内可能发生的公共卫生事件，提升公园应对突发公共卫生事件的应急能力，健全公园应急管理体系，最大程度地减少事件对[居民]生命健康、财产安全、正常休闲娱乐秩序以及[社会]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件的规定，结合[深圳某公园]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[深圳某公园]公共卫生事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥公园内公共卫生事件的预防与控制工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置快速反应机制，确保信息畅通，指挥高效，做到一旦发生事件，能够迅速启动预案，科学决策，果断处置。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，明确指挥部、公园管理单位及相关职能部门的职责分工。公园管理单位是其[辖区内]公共卫生事件预防控制工作的主体责任单位，主要负责人是第一责任人，负责组织、协调、落实本预案的实施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强日常巡查与监测，强化风险评估与研判。建立健全公共卫生事件隐患排查机制，落实各项预防控制措施，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效控制疫情传播，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建公园管理单位、卫生健康部门、公安部门、市场监管部门等联防联控工作体系，加强部门间信息共享、资源整合与协同作战。动员和依靠[居民]力量，开展健康教育，普及预防知识，提高[居民]自我防护意识和能力，形成政府主导、部门协作、社会参与、[居民]互助的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须坚持以人为本、依法处置的原则。严格依据相关法律法规和政策规定，结合事件性质和[居民]具体情况，采取合情合理、依法依规的防控措施，切实维护[居民]的合法权益，保障其生命健康和财产安全，确保社会秩序稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[深圳某公园]辖区内突发公共卫生事件的预防与应急处理工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、生命威胁，或是公园财产受到损失，[深圳某公园]正常休闲娱乐秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、骚乱等事件，邪教的非法传教活动、破坏活动，以及可能引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病（如传染病）暴发与传播等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园周边发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、高温）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用其他渠道发布的有损公园声誉、影响公园稳定的活动；窃取公园或相关单位保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用，保留为结构完整性）

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某公园]成立公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为公园应对突发公共卫生事件的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常协调、综合保障和具体事件的处置工作。

第五条公共卫生事件应急处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人（如主任）

副组长：公园分管安全、卫生的副主任

成员单位：办公室、游客服务中心、安保部、保洁部、园林部、票务部、餐饮部（如存在）、医务室（或指定急救点负责人）、合作旅行社（如重要合作方）、周边社区/街道代表（根据需要）

领导小组核心职责：

1.负责公园突发公共卫生事件应急工作的统一领导和决策指挥；

2.审定应急处置工作方案，批准启动和终止应急响应；

3.协调指挥公园内外各方力量开展应急处置和救援工作；

4.审定重大信息的发布和上报；

5.决定应急状态下公园的部分运营管理措施（如限流、关闭区域等）。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园[办公室]，由办公室主任兼任办公室主任，并指定专人负责日常管理。办公室是领导小组的日常办事机构和信息枢纽。

领导小组办公室核心职责：

1.承担领导小组的日常工作，落实领导小组各项决议和部署；

2.负责突发公共卫生事件的监测、信息收集、分析研判和报告工作；

3.组织起草应急处置方案、工作计划和相关文件；

4.组织开展应急知识宣传、教育和演练；

5.协调各工作组之间的工作，督促落实各项应急处置措施；

6.负责应急处置过程的记录、资料整理和后期总结评估工作；

7.接受并传达领导小组的指令，及时传达领导小组的指示精神；

8.负责与上级主管部门、卫生健康部门、公安部门、市场监管部门等外部机构的联络协调。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管卫生、安保的副主任

副组长：医务室负责人、安保部负责人

成员单位：办公室、游客服务中心、安保部、保洁部、园林部、票务部、餐饮部、医务室、合作旅行社、周边社区/街道代表

办公室地点：医务室（或应急响应期间指定的指挥点）

核心应急处置职责：

1.负责突发公共卫生事件的现场勘查、病例（事件）调查与核实；

2.根据专业机构指导，落实隔离、消毒、医疗救护等防控措施；

3.保障应急药品、医疗器械、防护用品、消毒剂的供应；

4.负责受影响区域的管控、游客疏导和解释说明工作；

5.配合卫生健康部门开展流行病学调查、样本采集等工作；

6.建立并维护事件信息台账，及时上报处置进展。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：公园主要负责人（或分管安全的副主任）

副组长：安保部负责人

成员单位：办公室、安保部、游客服务中心、票务部、合作旅行社、周边社区/街道代表

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：

1.负责维护事发现场及周边区域的秩序，防止事态扩大；

2.配合公安机关开展现场处置和调查取证工作；

3.负责游客的疏散、安置和情绪安抚；

4.负责对公园内关键部位和重要设施的安全保卫；

5.做好信息收集和上报工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：公园主要负责人（或分管运营、安全的副主任）

副组长：安保部负责人、设施设备部门负责人（如适用）

成员单位：办公室、安保部、游客服务中心、保洁部、园林部、票务部、设施设备部门、医务室

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：

1.负责组织事故现场的抢险救援和人员疏散；

2.做好现场警戒和交通管制，保护事故现场；

3.评估事故对公园设施、环境和游客安全的影响；

4.落实应急物资的调配和供应；

5.配合相关部门开展事故调查和善后处理。

4.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：公园主要负责人（或分管运营、安全的副主任）

副组长：安保部负责人、设施设备部门负责人（如适用）

成员单位：办公室、安保部、游客服务中心、园林部、设施设备部门、医务室

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：

1.负责监测自然灾害动态，及时发布预警信息；

2.组织开展人员疏散和避险工作；

3.对受损设施进行抢修，消除安全隐患；

4.维护受灾区域秩序，保障救援通道畅通；

5.配合气象、水利、自然资源等部门开展应急处置。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息化、宣传的副主任（如无，则由主要负责人担任）

副组长：信息技术部门负责人、宣传部门负责人

成员单位：办公室、信息技术部门、宣传部门、游客服务中心

办公室地点：信息技术部门

核心应急处置职责：

1.负责网络、信息系统、官方媒体平台的监测和防护；

2.做好突发网络安全事件的应急处置和技术恢复；

3.指导和管理公园内外的信息发布，防止谣言传播；

4.协调相关部门处理网络攻击、信息泄露等事件。

6.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：公园主要负责人（或分管安全的副主任）

副组长：安保部负责人

成员单位：办公室、安保部、游客服务中心、票务部、合作旅行社、周边社区/街道代表

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：

1.负责维护公园内的治安秩序，制止违法犯罪行为；

2.配合公安机关开展现场处置、人员搜查和证据固定；

3.负责受害游客的安抚和必要的救助；

4.做好信息控制和上报工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管运营、安全的副主任（如公园内无考试，则此组不设或整合）

副组长：相关部门负责人（如票务部、安保部）

成员单位：办公室、票务部、安保部、相关服务部门

办公室地点：安保部（如适用）

核心应急处置职责：

1.负责在公园内组织的考试（如培训考核）期间的安全保障；

2.制定并落实考试安全应急预案，进行安全检查；

3.处置考试期间发生的各类突发事件，维护考场秩序；

4.配合考试组织机构进行事件调查和处理。

8.信息工作组

组长：分管办公室、宣传的副主任

副组长：办公室主任、宣传部门负责人

成员单位：办公室、宣传部门、信息技术部门、各主要业务部门

办公室地点：办公室

核心应急处置职责：

1.负责建立和维护突发公共卫生事件的信息报送渠道；

2.收集、整理、核实和汇总各类相关信息，及时上报领导小组；

3.负责应急处置信息的统一发布、解释和舆论引导；

4.协调媒体对接，管理公园官方社交媒体账号；

5.负责与上级主管部门、外部相关单位的信息沟通联络。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[深圳某公园]辖区内突发公共卫生事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在预防预警信息工作中应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。任何单位或个人一旦发现或接到可能发生突发公共卫生事件的线索，必须立即向[公园]办公室报告，不得迟延。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、连贯。

(5)续报要求。事件处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态发展、处置进展和最终结果，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[深圳某公园]突发公共卫生事件的预防预警信息报送遵循以下流程：

(1)初步报告：[公园]内任何部门或工作人员发现突发公共卫生事件或相关线索后，应立即向[公园]办公室报告初步信息。

(2)核实与汇总：[公园]办公室接到报告后，应立即进行核实，并根据事件性质和紧急程度，初步判断事件级别，同时汇总相关信息。

(3)向领导小组报告：[公园]办公室核实汇总后，应在规定时限内将信息正式报告至公共卫生事件应急处置工作领导小组。

(4)向上级报告：[公园]领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如深圳市相关主管部门、卫生健康部门等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的突发公共卫生事件，或根据领导小组指示需要特别强调的紧急信息，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：[公园]办公室在事件发生后40分钟内，必须通过电话向[指定上级部门，如深圳市主管部门或相关主管部门]口头报告事件基本信息（包括时间、地点、初步性质等）。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后，[公园]办公室必须在2小时内，将包含应急信息核心要素清单全部内容的书面报告（或通过加密网络系统发送的电子报告）正式报送至[指定上级部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有突发公共卫生事件信息，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置（如公园名称、具体区域、地址）。

(3)规模：事件影响的范围、涉及的人数（如患者数、受影响游客数）。

(4)伤亡：已发生的伤亡情况（如确诊人数、疑似人数、重症人数、死亡人数）。

(5)起因：已知的或初步判断的事件原因、性质。

(6)评估：对事件发展趋势、危害程度、潜在风险的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

(10)其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据相关规定，[深圳某公园]内发生的以下六类重大突发事件，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[深圳某公园]公共卫生事件应急处置工作领导小组的统一领导和部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，强化日常管理，确保应急组织体系、信息报送渠道、沟通协调机制等处于良好运行状态，及时发现并解决潜在问题。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、公园实际情况变化、以及过往演练和事件处置经验，定期对公园突发公共卫生事件应急预案（总体预案及各专项预案）进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。常态化建设和管理公园公共卫生事件应急处置队伍（包括管理人员、医护人员、安保人员、后勤保障人员、志愿者等），明确职责分工，定期进行能力评估，不断优化队伍结构，提升整体应急响应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度培训计划和演练方案，定期组织不同层级、不同场景、不同规模的应急知识培训、技能训练和模拟演练（包括桌面推演、实战演练等），提高工作人员的应急意识、业务能力和协同作战水平，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园规模、服务能力和应急处置需求，科学制定应急物资储备计划，确保应急药品、医疗器械、防护用品（如口罩、手套、消毒剂）、隔离设施、应急照明、饮用水等关键物资储备充足。建立规范的物资管理制度，明确储存、保管、领用、补充等流程，定期检查和维护物资，确保物资的质量完好、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[深圳某公园]辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作实行分级响应制度，根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大（即突发公共卫生事件Ⅰ级）。指发生传染性疾病暴发、疫情严重，或出现新型传染病，造成或可能造成[居民]死亡人数达到10人以上，或出现人传人且有进一步扩散趋势，或需要跨地区调动大量资源进行应急响应的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大（即突发公共卫生事件Ⅱ级）。指发生传染性疾病疫情较重，造成或可能造成[居民]死亡人数达到3人以上10人以下，或出现较大范围传播，或有较严重扩散趋势，需要省级层面指导协调响应的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大（即突发公共卫生事件Ⅲ级）。指发生传染性疾病疫情，造成或可能造成[居民]死亡人数达到1人以上3人以下，或出现局部传播，但风险可控，需要市级层面指导协调响应的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般（即突发公共卫生事件Ⅳ级）。指发生一般性疫情，造成或可能造成[居民]死亡人数为0人或1人，或仅出现个别散发病例，风险较低，可在[公园]辖区内得到有效控制，需要[公园]自行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，[深圳某公园]办公室必须在20分钟内向公共卫生事件应急处置工作领导小组报告，同时启动本预案Ⅰ级应急响应程序。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。在1小时内，将事件信息（包括初步核实情况、性质、影响范围、已采取的措施等）通过加密渠道向[指定上级主管部门，如深圳市卫健委、应急管理局等]报告，并请求指导和支持。

(2)II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，[深圳某公园]办公室必须在20分钟内向公共卫生事件应急处置工作领导小组报告，同时启动本预案Ⅱ级应急响应程序。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。在1小时内，将事件信息通过规定渠道向[指定上级主管部门]报告，并请求指导和支持。

(3)III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，[深圳某公园]办公室必须在20分钟内向公共卫生事件应急处置工作领导小组报告，同时启动本预案Ⅲ级应急响应程序。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部（或由领导小组直接指挥），组织开展应急处置工作。在1小时内，将事件信息向[指定上级主管部门]报告。

(4)IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，[深圳某公园]办公室必须在20分钟内向公共卫生事件应急处置工作领导小组报告，同时启动本预案Ⅳ级应急响应程序。领导小组或指定工作组负责现场指导协调，组织开展应急处置工作。事件信息在掌握基本情况后，及时向[公园]主要领导汇报，并根据需要向[指定上级主管部门]进行简要报告。

3.现场指挥部核心任务

公共卫生事件应急处置现场指挥部（根据事件等级适时成立）应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件影响范围，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事件发展态势、[居民]需求、处置进展等情况，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确、全面地向上级主管部门和领导小组报告事件信息、处置进展及遇到的困难。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护[公园]声誉和社会稳定，发布内容必须真实、准确、客观。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[深圳某公园]应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的公共卫生事件信息保障体系。具体要求如下：

1.健全信息管理机制。建立覆盖公园[辖区内]的信息收集网络，明确信息报告流程与责任部门，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。设立专门的信息联络员，负责日常信息监测、核实、分析研判和上报工作。

2.完善信息传输渠道。构建多元化的信息传输渠道，包括但不限于内部应急通讯系统、专用联络电话、加密信息网络平台以及与上级主管部门、卫生健康部门、公安部门等外部机构的联络渠道，确保在应急处置期间信息传递的畅通无阻。

3.保障信息设备完好畅通。定期检查和维护各类通讯设备和信息系统，确保其功能完好、运行稳定，满足应急处置工作对信息通讯的需求。制定信息保密规定，确保信息传递过程安全可控。

第十二条物资与资金保障

[深圳某公园]应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

1.资金保障。将应急处置经费纳入公园年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加投入。确保应急处置资金专款专用，规范资金管理，提高资金使用效益。

2.物资储备。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。重点储备药品、医疗器械、防护用品（口罩、手套、消毒剂）、隔离设施、应急照明设备、饮用水、食品等物资，确保物资充足、合格有效。

3.物资管理与供应。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配、补充等环节的管理责任部门及具体流程，确保物资管理规范、维护得当、供应及时。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[深圳某公园]应建立应急队伍建设和技术保障体系，提升应急处置能力和水平。具体要求如下：

1.人员保障。组建由公园管理人员、医务人员、安保人员、后勤保障人员、志愿者等组成的常备/预备应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员构成。定期对应急队伍进行培训和演练，提高其专业技能和应急反应能力。建立人才招募和激励机制，不断优化队伍结构，提升整体应急处置能力。

2.技术保障。加强应急处置相关技术平台的建设和维护，如应急指挥系统、信息管理系统、疫情监测预警系统等。积极引进和推广先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。加强与专业机构合作，寻求专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

[深圳某公园]应建立常态化的应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。具体要求如下：

1.定期培训。制定年度应急培训计划，定期组织面向公园全体员工及[居民]的应急知识普及和技能培训，提高其安全意识和自救互救能力。邀请应急管理专家、医疗卫生专家等进行授课指导。

2.模拟演练。定期组织开展不同类型、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急响应能力和协同配合水平。演练应注重实战化，并对演练过程进行评估总结，持续改进应急处置能力。

3.交流协作。鼓励和支持公园各职能部门与外部相关单位（如卫生健康部门、公安部门、应急管理部门等）开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升公园整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[深圳某公园]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等各个方面，全方位加强保障体系建设，确保突发公共卫生事件得到及时、有效处置。具体要求如下：

1.制度建设保障。建立健全公共卫生事件应急处置相关规章制度体系，包括但不限于应急组织管理办法、信息报告管理办法、应急物资管理办法、应急演练管理办法等，明确各环节工作职责、流程和要求，为应急处置提供制度保障。

2.