《十五五规划纲要》有关名词解释

-1-《十五五规划纲要》有关名词解释一、规划背景与总体要求1.1规划编制的背景(1)近年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济总量跃居世界第二，人民生活水平显著提高。然而，在快速发展的同时，也面临着一系列深层次矛盾和问题，如区域发展不平衡、产业结构不合理、生态环境恶化等。这些问题制约了我国经济社会的可持续发展，迫切需要制定和实施一项长期、全面的规划，以引领我国未来十五年的发展。(2)根据国家统计局发布的数据，2019年我国国内生产总值达到99.1万亿元，同比增长6.1%，但地区发展差距仍然较大。东部地区人均GDP约为中部地区的2.3倍，西部地区的2.9倍。这种区域发展不平衡的问题不仅制约了全国整体发展，也影响了人民群众的生活水平。因此，在《十五五规划纲要》的编制过程中，必须充分考虑区域协调发展的要求，推动形成全面开放、竞争有序的区域发展格局。(3)此外，我国产业结构调整的任务依然艰巨。目前，我国产业结构中第二产业占比过高，第三产业发展相对滞后，这导致经济增长主要依赖投资和出口，内需潜力尚未充分释放。以制造业为例，虽然我国已成为全球制造业大国，但高端制造、智能制造等领域的发展仍相对滞后。在《十五五规划纲要》中，需要明确提出产业升级的方向和路径，加快构建以创新驱动为核心的发展模式，推动经济高质量发展。同时，要注重发挥科技创新对产业升级的引领作用，加大对关键核心技术的研发投入，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。1.2规划编制的指导思想(1)《十五五规划纲要》的编制指导思想紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。规划强调，必须坚持新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局。例如，根据《中国统计年鉴》数据，2019年我国研发投入强度达到2.19%，较2015年提高0.46个百分点，显示出我国对创新驱动发展战略的高度重视。(2)规划编制过程中，强调坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。规划明确提出，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民生活水平。以教育为例，我国已实现义务教育均衡发展，2019年全国义务教育巩固率达到94.8%，比2015年提高2.2个百分点。(3)在规划编制中，强调坚持全面深化改革，进一步解放和发展社会生产力。规划提出，要深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以国企改革为例，2019年国有企业利润总额达到3.2万亿元，同比增长6.1%，显示出改革对国有经济的活力释放。1.3规划编制的总体要求(1)《十五五规划纲要》的总体要求明确了未来十五年我国经济社会发展的战略目标、主要任务和政策措施。规划强调，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展。规划提出，到2035年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。为实现这一目标，规划提出了以下要求：一是深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系；二是推动创新驱动发展，增强创新体系整体效能；三是加强生态文明建设，推进绿色发展；四是深化改革开放，构建高水平社会主义市场经济体制；五是保障和改善民生，促进全体人民共同富裕。(2)在具体实施过程中，规划纲要明确了以下总体要求：一是坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动形成全面开放新体制；三是推动经济高质量发展，加快新旧动能转换，提高全要素生产率；四是加强创新能力开放合作，加快建设科技强国；五是推进绿色发展，构建生态文明体系，实现人与自然和谐共生；六是深化改革开放，完善社会主义市场经济体制，提高资源配置效率；七是保障和改善民生，提高人民生活水平，促进社会公平正义。(3)为实现上述总体要求，规划纲要提出了以下政策措施：一是加大科技创新投入，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化；二是优化产业结构，加快发展先进制造业和现代服务业，推动传统产业转型升级；三是加强生态环境保护，推进绿色低碳发展，提高资源利用效率；四是深化改革开放，推动政府职能转变，激发市场活力和社会创造力；五是加强基础设施建设，提高公共服务水平，促进城乡区域协调发展；六是完善社会保障体系，提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。以我国高铁建设为例，近年来，我国高铁网络规模不断扩大，截至2020年底，全国高铁营业里程达到3.8万公里，占世界高铁总里程的三分之二以上，有力地推动了区域经济发展和人民出行便利。这些成就的取得，正是《十五五规划纲要》总体要求在实践中的具体体现。二、战略布局与区域协调2.1战略布局的基本原则(1)《十五五规划纲要》的战略布局遵循以下基本原则：首先，坚持新发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于战略布局的全过程，以实现经济社会全面协调可持续发展。例如，通过加大科技创新投入，推动产业结构优化升级，提升产业链水平，推动经济高质量发展。(2)其次，坚持区域协调发展战略，强化区域间合作与交流，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。规划纲要明确提出，要加快京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略，推动区域间基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共保联治。以京津冀协同发展为例，通过优化区域产业布局，提升区域创新能力，有效缓解了京津冀地区的资源环境压力。(3)再者，坚持城乡融合发展，推进新型城镇化，加强农村基础设施建设，提高农村居民生活水平。规划纲要强调，要推进城乡规划一体化，优化城乡空间布局，加强城乡基础设施互联互通，促进公共服务均等化。以浙江省为例，近年来，浙江省积极推进城乡一体化发展，通过实施“千村示范、万村整治”工程，有效改善了农村人居环境，提升了农村居民生活质量。这些案例充分体现了《十五五规划纲要》战略布局基本原则在实践中的应用和成效。2.2区域协调发展的重点任务(1)区域协调发展的重点任务之一是推动形成全面开放新格局。根据《中国区域发展报告2019》的数据，我国东部沿海地区与中西部地区经济发展差距较大，东部地区人均GDP约为中西部地区的2.5倍。为缩小这一差距，规划纲要明确提出，要推动东部地区与中西部地区、东北地区建立更加紧密的合作关系，实现资源共享、优势互补。例如，在京津冀协同发展中，北京、天津、河北三地通过共建产业园区、联合科技创新等方式，实现了区域间产业协同发展。(2)另一个重点任务是加强区域基础设施互联互通。规划纲要指出，要加快推进交通、能源、信息等重大基础设施网络建设，提高区域间互联互通水平。据《中国区域发展报告2020》显示，我国已建成高速铁路2.5万公里，高速公路14.3万公里，为区域经济发展提供了有力支撑。以长三角地区为例，长三角地区一体化发展取得了显著成效，区域内高速公路、铁路、航空等交通网络日益完善，为区域一体化发展奠定了坚实基础。(3)此外，区域协调发展的重点任务还包括推进产业协同发展。规划纲要强调，要引导产业合理布局，推动产业链上下游企业协同发展，提升区域产业竞争力。以广东、福建、江西三省的赣粤闽原中央苏区振兴发展规划为例，三省通过加强产业合作，推动产业链延伸，实现了区域间产业协同发展。同时，规划纲要还提出，要加强对重点区域产业发展的政策支持，推动重点区域成为全国经济发展的重要引擎。2.3推动新型城镇化建设的路径(1)推动新型城镇化建设的关键在于优化城市空间布局，提高城市综合承载能力。据《中国新型城镇化报告2019》显示，截至2018年底，我国城镇人口占总人口的59.58%，城镇化率持续提升。为应对城市人口增长带来的挑战，规划纲要提出，要有序推进城镇空间拓展，加强城市绿地系统建设，提高城市宜居性。以杭州市为例，杭州市通过实施“城市有机更新”计划，对老旧城区进行改造提升，提升了城市整体形象和居民生活质量。(2)新型城镇化建设还需注重产业与城市的融合发展。规划纲要强调，要推动产业布局与城市功能相匹配，促进产业转型升级，增强城市经济活力。据统计，2018年我国城镇非农产业增加值达到418.4万亿元，占国内生产总值的比重达到79.1%。以深圳市为例，深圳市通过建设高新技术产业园区，吸引了大量高端人才和创新型企业，推动了城市经济的高质量发展。(3)此外，新型城镇化建设还应关注人的城镇化，即提高城镇居民的生活质量和幸福感。规划纲要指出，要完善城镇公共服务体系，提高教育、医疗、文化等公共服务均等化水平。例如，在浙江省温州市，通过实施“新型城镇化”战略，温州市提高了城镇基础设施和公共服务水平，实现了城镇居民与农村居民在教育、医疗等方面的共享，有效提升了居民的生活满意度。三、创新发展与产业升级3.1创新发展的主要方向(1)创新发展作为《十五五规划纲要》的核心内容之一，其主要方向聚焦于提升国家创新体系整体效能和推动科技成果转化。根据《中国科技创新统计年鉴》，2019年我国研发投入强度达到2.19%，研发人员总量超过420万人，科技创新能力显著增强。在这一背景下，规划纲要明确提出，要深入推进创新驱动发展战略，将科技创新作为引领发展的第一动力。具体方向包括：一是加强基础研究和应用基础研究，提升原始创新能力；二是加快关键核心技术攻关，突破制约国家发展和安全的“卡脖子”问题；三是推动科技成果转化，促进科技与经济深度融合。(2)在创新发展主要方向中，强化企业创新主体地位是关键环节。规划纲要强调，要鼓励企业加大研发投入，支持企业建设高水平研发机构，提升企业技术创新能力。据统计，2018年我国规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达到46.1%，研发投入总额达到1.98万亿元。以华为公司为例，华为长期坚持自主创新，研发投入占销售收入的比重超过10%，在全球通信设备市场中占据了重要地位。这些成功案例表明，企业作为创新主体在推动国家创新发展中的重要作用。(3)此外，规划纲要还提出，要深化科技体制改革，激发全社会创新活力。这包括改革科技评价体系，鼓励自由探索和风险投资，以及加强知识产权保护等。例如，我国在知识产权保护方面取得了显著进展，截至2020年底，我国发明专利授权量达到44.4万件，同比增长15.9%。这些改革举措为科技创新提供了良好的制度环境，有助于激发科研人员的创新热情，推动科技成果更好地服务于经济社会发展。3.2产业升级的重点领域(1)产业升级的重点领域之一是先进制造业。根据《中国制造2025》报告，我国计划在2025年将制造业增加值占GDP的比重提高到28%以上。重点领域包括新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等。以新能源汽车为例，2019年我国新能源汽车产量达到124.2万辆，同比增长3.1倍，成为全球最大的新能源汽车市场。这得益于我国在电池技术、电机技术等方面的突破，以及产业链的不断完善。(2)另一个重点领域是现代服务业。规划纲要强调，要加快发展金融、物流、商贸、信息、科技等现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。据《中国服务业发展报告2019》显示，2018年我国服务业增加值占GDP的比重达到52.2%，成为经济增长的主要动力。以电子商务为例，2019年中国电子商务交易规模达到34.8万亿元，同比增长8.6%，推动了线上线下融合的新商业模式的发展。(3)此外，绿色低碳产业也是产业升级的重点领域之一。规划纲要提出，要大力发展节能环保、新能源、新能源汽车等绿色低碳产业，推动产业绿色转型升级。据《中国绿色产业发展报告2019》数据，2018年我国节能环保产业增加值达到3.7万亿元，同比增长7.6%。以风能和太阳能为例，我国已成为全球最大的风电和光伏市场，装机容量分别达到2.1亿千瓦和1.8亿千瓦，为全球绿色低碳发展作出了积极贡献。3.3产业政策创新与支持措施(1)产业政策创新与支持措施是推动产业升级的关键环节。为激发市场活力和促进产业高质量发展，我国政府采取了一系列创新措施。首先，优化产业政策体系，强化政策引导作用。据《中国产业发展报告2019》显示，近年来，我国产业政策从直接补贴向间接激励转变，如实施研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。以新能源汽车产业为例，政府通过提供购车补贴、建设充电基础设施等措施，推动了新能源汽车产业的快速发展。(2)其次，加强知识产权保护，鼓励企业自主创新。规划纲要明确提出，要完善知识产权法律法规，提高侵权违法成本，营造良好的创新环境。据世界知识产权组织（WIPO）数据，2019年我国专利申请量达到143.1万件，同比增长12.5%，居世界首位。以华为公司为例，华为在全球范围内申请了超过8万项专利，通过自主研发和创新，华为在全球通信设备市场中占据了重要地位。(3)此外，推动产业协同创新和区域合作也是产业政策创新的重要方向。规划纲要强调，要促进产学研深度融合，加强区域间产业合作，形成产业创新集群。例如，长三角地区通过建立产业创新联盟，推动区域内企业、高校和科研院所的合作，共同攻克关键技术难题。同时，政府还通过设立产业投资基金、引导社会资本投入等方式，为产业升级提供资金支持。据《中国产业投资基金年报2019》显示，2019年我国产业投资基金规模达到1.3万亿元，同比增长23.4%，为产业升级提供了有力支撑。四、绿色发展与生态文明建设4.1绿色发展的总体要求(1)绿色发展的总体要求旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。规划纲要明确，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进生产方式、生活方式绿色转型。据《中国绿色发展报告2018》显示，2017年我国能源消耗强度比2012年下降22.2%，单位GDP能耗降低率为世界平均水平的1.5倍。例如，在河北省开展的大气污染防治行动中，通过淘汰落后产能、提高工业污染排放标准等措施，有效改善了空气质量。(2)绿色发展总体要求还强调，要全面推进生态文明建设，加强生态保护和修复，提高生态系统服务功能。规划纲要提出，要实施重大生态修复工程，加强生物多样性保护，推进生态系统的整体性保护。据《中国生态环境状况公报》，2018年我国完成退耕还林还草624.9万公顷，治理沙化土地246.7万公顷，有效提升了我国生态环境质量。以四川省为例，通过实施大规模退耕还林还草工程，显著改善了当地的生态环境，增强了生态系统的稳定性。(3)此外，绿色发展总体要求还要求，要加强资源节约和循环利用，提高资源利用效率。规划纲要提出，要实施能源消费总量和强度双控制度，推进绿色建筑、绿色交通等领域的创新发展。据《中国资源节约和循环经济发展报告2019》显示，2018年我国万元GDP能源消耗比2015年下降8.6%，资源利用效率不断提升。以北京市为例，北京市大力推进绿色建筑发展，截至2018年底，绿色建筑占新建建筑的比例达到50%，为我国绿色建筑发展树立了典范。4.2生态文明建设的目标任务(1)生态文明建设的目标任务是构建美丽中国，实现人与自然和谐共生。规划纲要提出，到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。具体目标任务包括：一是提高生态环境质量，确保全国空气质量、水环境质量、土壤环境质量持续改善；二是加强生态保护和修复，扩大森林、草原、湿地等生态空间，提升生态系统服务功能；三是推进绿色低碳发展，提高能源资源利用效率，降低碳排放强度。(2)生态文明建设还要求加强生态治理体系建设，提升生态治理能力。规划纲要提出，要建立健全生态环境监测网络，加强生态灾害防治，提高应对气候变化能力。具体目标任务包括：一是完善生态环境法律法规，加强环境执法监管，严厉打击生态环境违法行为；二是加强生态补偿机制，推动生态受益地区与保护地区共享发展成果；三是提高公众环保意识，引导全民参与生态环境保护。(3)此外，生态文明建设还强调推动绿色发展，促进经济社会与生态环境协调发展。规划纲要提出，要加快产业结构调整，发展绿色低碳产业，提高绿色生产生活方式普及率。具体目标任务包括：一是优化能源结构，提高非化石能源消费比重，推动能源消费革命；二是发展循环经济，提高资源循环利用率，减少污染物排放；三是推进绿色建筑、绿色交通等领域发展，提高绿色生活方式普及率。4.3生态环境保护与修复(1)生态环境保护与修复是生态文明建设的重要内容。规划纲要提出，要实施最严格的生态环境保护制度，加强自然生态系统保护和修复。具体措施包括：一是推进重点生态功能区保护和修复，如实施天然林保护、退耕还林还草等工程；二是加强水资源保护与合理利用，提高水资源利用效率，确保水生态安全；三是加强土壤污染防治，推进土壤修复工程，提升土壤环境质量。(2)在生态环境保护与修复方面，我国已取得显著成效。例如，通过实施长江生态环境保护修复工程，长江流域的水质得到了明显改善。据《长江生态环境保护修复规划》显示，长江流域水环境质量逐年提升，长江干流水质达到Ⅱ类标准比例逐年提高。此外，我国还开展了黄河流域生态保护和高质量发展战略，通过综合治理，黄河流域生态环境得到了有效改善。(3)生态环境保护与修复还需加强生态系统监测和评估，为决策提供科学依据。规划纲要提出，要建立健全生态环境监测网络，提高监测能力，实时掌握生态环境变化情况。例如，我国已在全国范围内建立了覆盖森林、草原、湿地、海洋等生态系统的监测网络，为生态环境保护与修复提供了有力支撑。同时，加强国际交流与合作，共同应对全球生态环境挑战，也是我国生态环境保护与修复的重要方面。五、开放发展与国际合作5.1开放型经济发展的战略布局(1)开放型经济发展的战略布局旨在构建开放型经济新体制，推动经济全球化深入发展。规划纲要提出，要积极参与全球经济治理体系改革，推动构建开放型世界经济。具体布局包括：一是深化“一带一路”建设，推动基础设施互联互通和贸易投资便利化；二是推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自由贸易协定实施，拓展多双边经贸合作；三是加强与国际宏观经济政策的协调，共同应对全球性挑战。(2)在战略布局中，我国将重点发展高水平的对外开放平台，如自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区等。这些平台旨在打造法治化、国际化、便利化的营商环境，吸引外资，促进内外资企业公平竞争。据《中国自由贸易试验区发展报告》显示，截至2019年底，我国自贸试验区累计吸引外资超过1.2万亿元，外贸进出口总额超过10万亿元。(3)此外，战略布局还强调创新对外投资方式，提升对外投资质量。规划纲要提出，要优化对外投资结构，引导企业参与国际产业链、供应链和价值链高端合作。通过对外投资，推动我国企业提升国际竞争力，培育新的经济增长点。例如，我国企业在海外投资建设的一批大型项目，如中非合作论坛的经贸合作区，有效带动了当地经济发展，提升了我国在国际经济中的影响力。5.2国际合作与竞争新优势(1)国际合作与竞争新优势的构建是《十五五规划纲要》中的重要内容。规划纲要明确提出，要积极参与全球经济治理，提升我国在国际经济合作中的话语权和影响力。据世界银行数据，2019年中国对外直接投资流量达到1430亿美元，成为全球第二大对外投资国。这一成就得益于我国在国际合作中发挥的积极作用，如参与亚洲基础设施投资银行（AIIB）和金砖国家新开发银行等国际金融机构的设立。(2)在国际合作与竞争新优势的构建中，我国强调要加强与各国的经贸往来，推动双边和多边贸易关系的发展。例如，我国与欧盟、东盟等主要贸易伙伴签署了一系列自由贸易协定，这不仅有助于扩大我国出口，也促进了我国企业“走出去”参与全球价值链建设。据统计，2019年我国与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总额达到10.8万亿元人民币，同比增长9.1%，成为推动我国经济发展的重要引擎。(3)此外，我国还在国际合作中注重科技创新和人才培养，以提升国际竞争力。规划纲要提出，要加强国际科技合作，引进国外先进技术和管理经验，同时推动我国技术和服务出口。以华为为例，华为在全球设立了17个研发中心，吸引了全球超过20,000名研发人员，通过国际合作，华为在全球5G技术领域取得了领先地位。这些案例表明，通过国际合作与竞争新优势的构建，我国在国际舞台上的影响力不断提升。5.3推动构建人类命运共同体(1)推动构建人类命运共同体是《十五五规划纲要》中的核心目标之一。规划纲要强调，要秉持共商共建共享的全球治理观，推动国际关系民主化，构建更加公正合理的国际政治经济新秩序。这一目标体现了我国对全球治理体系的积极参与和贡献。例如，我国在联合国、世界贸易组织等多边机构中发挥积极作用，推动国际规则制定更加符合各国共同利益。(2)为实现构建人类命运共同体的目标，我国提出了一系列具体措施。包括加强全球公共卫生安全合作，共同应对气候变化等全球性挑战。例如，我国在抗击COVID-19疫情中，向世界卫生组织和其他国家提供了大量物资和技术支持，展现了大国担当。此外，我国还积极参与全球减贫事业，通过“一带一路”倡议等国际合作项目，帮助其他国家提升发展能力。(3)在推动构建人类命运共同体的过程中，我国强调文化多样性和文明交流互鉴的重要性。规划纲要提出，要深化与世界各国的文化交流与合作，推动文明互鉴，共同构建人类文明新形态。例如，我国通过举办“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等活动，促进了不同文明之间的对话与交流，为构建人类命运共同体提供了文化支撑。这些举措有助于增进各国人民之间的了解和友谊，为构建人类命运共同体奠定了坚实基础。六、共享发展与社会建设6.1共享发展的基本原则(1)共享发展的基本原则强调发展的成果更多更公平地惠及全体人民。规划纲要提出，要坚持以人民为中心的发展思想，将共享作为发展的出发点和落脚点。这意味着在经济增长的同时，要关注社会公平正义，确保人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。例如，通过实施扶贫攻坚、教育均衡发展、社会保障体系建设等措施，不断提高人民群众的生活水平。(2)共享发展的基本原则还包括坚持全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享。全民共享意味着发展成果要让全体人民共享，特别是要关注弱势群体和困难群众的基本生活需求。全面共享则要求发展的成果覆盖教育、就业、医疗、住房、养老等各个领域，实现人的全面发展和社会全面进步。共建共享强调发展过程是全体人民共同参与、共同建设的过程，而渐进共享则意味着共享发展成果是一个逐步推进的过程，随着经济社会发展水平的提升，共享程度将不断提高。(3)在实施共享发展的过程中，要坚持市场机制与政府调控相结合。市场机制能够激发社会活力，提高资源配置效率，而政府调控则能够保障社会公平正义，弥补市场失灵。例如，通过完善税收体系，调整收入分配，加大对教育、医疗、住房等民生领域的投入，实现经济发展的成果更加公平地惠及全体人民。同时，还要加强社会信用体系建设，营造良好的社会环境，为共享发展提供制度保障。6.2社会建设的重点任务(1)社会建设的重点任务之一是完善社会保障体系。规划纲要提出，要健全养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，提高社会保障水平。据《中国社会保障统计年鉴》显示，2019年我国基本养老保险参保人数超过9.5亿人，基本医疗保险参保人数超过13.6亿人，社会保障覆盖面不断扩大。以上海市为例，上海市通过实施“综合社会保障计划”，实现了社会保险制度的全覆盖，有效提升了居民的社会保障水平。(2)另一个重点任务是推进教育现代化，提高全民素质。规划纲要强调，要实施教育优先发展战略，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量。据《中国教育统计年鉴》显示，2019年我国高等教育毛入学率达到51.6%，比2015年提高了11.6个百分点。以北京市为例，北京市通过推进义务教育均衡发展，实施城乡一体化教育改革，有效提高了农村地区教育水平。(3)此外，加强公共文化服务体系建设也是社会建设的重点任务。规划纲要提出，要丰富群众性文化活动，提高公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。据《中国文化发展报告》显示，2018年我国公共图书馆总藏书量达到8.5亿册，比2015年增长了15.3%。以浙江省为例，浙江省通过实施“文化强省”战略，加强了公共文化设施建设，丰富了群众文化活动，有效提升了人民群众的文化生活品质。6.3提高人民生活水平的措施(1)提高人民生活水平的措施之一是增加居民收入，特别是提高中低收入群体的收入水平。规划纲要提出，要实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位。据国家统计局数据，2019年我国城镇新增就业1352万人，农村新增转移就业280万人。通过提高最低工资标准和加强职业培训，提高劳动者的技能水平和收入水平，如浙江省实施的“新职业、新技能、新产业”行动计划，有效提升了劳动者的就业质量和收入水平。(2)提升居民消费水平是提高人民生活水平的重要途径。规划纲要强调，要完善消费政策，培育新的消费热点，扩大消费需求。例如，通过发展电子商务、在线教育、健康养老等新业态，满足人民群众多样化的消费需求。据《中国居民消费报告》显示，2019年我国居民消费支出增长8.5%，其中服务性消费增长9.5%，消费结构不断优化。以上海市为例，上海市通过推动“智慧城市”建设，提升了居民的生活便利性和消费体验。(3)此外，改善居民生活质量也是提高人民生活水平的关键。规划纲要提出，要加强基础设施建设，提高公共服务水平，营造良好的生活环境。例如，通过改善住房条件、优化医疗资源分配、加强环境保护等措施，提升居民的生活品质。据《中国居民生活质量报告》显示，2019年我国居民生活质量综合指数达到80.3，比2015年提高了4.2个百分点。以北京市为例，北京市通过实施“疏解非首都功能”战略，优化城市空间布局，提高了居民的生活质量和幸福感。七、风险防控与安全保障7.1风险防控的总体要求(1)风险防控的总体要求是确保国家经济社会安全稳定运行，维护国家安全和人民利益。规划纲要明确，要全面提高风险防控能力，建立健全风险防控体系，加强风险监测、评估和预警，及时有效应对各类风险挑战。具体要求包括：一是强化风险意识，树立底线思维，增强风险防控的自觉性和主动性；二是坚持预防为主，加强风险评估，及时发现问题、消除隐患，将风险控制在可承受范围内；三是完善风险应对机制，提高应急管理水平，确保在突发事件发生时能够迅速反应、有效处置。(2)风险防控的总体要求还强调要全面覆盖各类风险领域，包括经济风险、金融风险、社会风险、生态环境风险、网络安全风险等。规划纲要提出，要建立健全跨部门、跨区域的协同防控机制，形成风险防控合力。例如，在金融风险防控方面，我国建立了金融风险监测预警机制，通过加强金融监管，防范化解系统性金融风险。在社会风险防控方面，我国加强了对各类社会矛盾和问题的排查化解，维护了社会和谐稳定。(3)此外，风险防控的总体要求还要求强化科技支撑，提高风险防控的智能化、精准化水平。规划纲要提出，要运用大数据、人工智能等技术手段，提升风险监测预警能力，实现风险防控的动态化、智能化。例如，在网络安全风险防控方面，我国加大了网络安全技术研发和应用力度，通过建设网络安全监测预警平台，有效提升了网络安全防护能力。在生态环境风险防控方面，我国利用遥感、地理信息系统等技术手段，加强了对生态环境风险的监测和评估，为生态环境保护和修复提供了科技支撑。通过这些措施，我国风险防控能力得到显著提升，为经济社会安全稳定运行提供了有力保障。7.2安全保障的关键领域(1)安全保障的关键领域之一是国家安全。规划纲要强调，要全面加强国家安全体系建设，确保国家政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全等。据《中国国家安全白皮书》显示，我国已建立起国家安全法律体系，形成了国家安全战略体系、政策体系、法治体系、技术体系、力量体系等。例如，在网络安全领域，我国建立了国家网络安全审查制度，有效防范了网络攻击和数据泄露风险。(2)另一个关键领域是经济安全。规划纲要提出，要增强经济安全防范和风险应对能力，保障国家经济安全。这包括维护国家金融稳定，防范化解金融风险，确保国家经济安全。据《中国金融稳定报告》显示，2019年我国金融业增加值达到8.3万亿元，占GDP的比重为8.4%。例如，在应对国际金融市场波动时，我国通过加强宏观调控，稳定金融市场预期，有效维护了国家经济安全。(3)此外，社会安全也是安全保障的关键领域。规划纲要强调，要加强社会治安综合治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。据《中国公安统计年鉴》显示，2019年我国刑事案件立案数同比下降9.4%，治安形势持续稳定。例如，在疫情防控期间，我国通过加强社区防控、严格执法等措施，有效维护了社会稳定。同时，加强公共安全体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的能力，也是保障社会安全的重要方面。7.3应急管理与救援体系(1)应急管理与救援体系的构建是国家安全和社会稳定的重要保障。规划纲要明确提出，要建立健全应急管理体制，提高应急管理水平，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。应急管理与救援体系的建设应遵循以下原则：一是预防为主、防治结合，通过加强风险隐患排查，减少突发事件的发生；二是统一领导、分级负责，明确各级政府及相关部门的应急职责；三是全民参与、协同作战，提高全社会应急意识和自救互救能力。(2)应急管理与救援体系的关键在于完善应急预案体系，确保预案的科学性、针对性和可操作性。规划纲要强调，要制定各类突发事件应急预案，明确应急响应程序、处置措施和保障措施。例如，在自然灾害领域，我国已制定了地震、洪水、台风等自然灾害的应急预案，并在实际演练中不断完善。此外，还要加强应急物资储备，确保在突发事件发生时能够及时调拨和使用。(3)应急管理与救援体系的另一重要组成部分是应急能力建设。规划纲要提出，要加强应急队伍建设，提高救援人员的专业素质和实战能力。这包括加强应急救援队伍的培训，提升救援装备的现代化水平，以及建立健全应急救援联动机制。以我国消防救援队伍为例，近年来，通过加强训练和装备升级，消防救援队伍在灭火救援、抗洪抢险、地震救援等方面取得了显著成效。同时，还要加强国际合作，学习借鉴国际先进应急管理经验，提升我国应急管理与救援体系在全球范围内的竞争力。通过这些措施，我国应急管理与救援体系将更加完善，为维护国家安全和社会稳定提供有力支撑。八、实施保障与政策支持8.1实施规划的保障措施(1)实施规划的保障措施首先在于加强组织领导。规划纲要明确提出，要建立健全规划实施的组织协调机制，明确各级政府及相关部门的职责分工。例如，成立由国务院领导牵头的规划实施领导小组，统筹协调规划实施过程中的重大问题。据《中国统计年鉴》数据，2019年我国政府机构改革深入推进，提高了政府治理效能，为规划实施提供了有力组织保障。(2)其次，保障措施包括完善法律法规和政策体系。规划纲要强调，要加快制定与规划目标相匹配的法律法规，确保规划实施有法可依。例如，在生态环境保护领域，我国已制定了一系列环境保护法律法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》等，为生态环境保护提供了法律支撑。同时，还要完善政策体系，通过财政、税收、金融等政策工具，引导资源向规划重点领域倾斜。(3)此外，保障措施还要求加强监督评估，确保规划实施效果。规划纲要提出，要建立健全规划实施监督评估机制，定期对规划实施情况进行评估，及时发现问题并采取措施。例如，在脱贫攻坚战中，我国建立了脱贫攻坚责任体系，通过严格的考核评估，确保了脱贫攻坚任务的顺利完成。同时，要加强对规划实施情况的公开透明，接受社会监督，提高规划实施的社会认可度和公众满意度。通过这些保障措施，确保《十五五规划纲要》的顺利实施，推动我国经济社会高质量发展。8.2政策支持的力度和方式(1)政策支持的力度和方式上，政府将加大财政投入，支持重点领域和关键项目的建设。据《中国财政年鉴》显示，2019年我国财政支出达到20.2万亿元，同比增长8.2%。在科技创新领域，政府通过设立科技创新基金，支持基础研究和应用基础研究，推动科技成果转化。例如，国家设立的国家科技重大专项，累计投入超过1500亿元，支持了一批重大科技项目。(2)政策支持还将通过税收优惠政策，降低企业成本，激发市场活力。例如，我国对高新技术企业实施15%的优惠税率，对小微企业实施增值税、企业所得税等税收减免政策。据《中国税务年鉴》数据，2019年我国减免增值税、企业所得税等税收超过1.2万亿元，有力支持了实体经济发展。(3)此外，政策支持还将通过金融政策创新，引导金融资源向实体经济倾斜。例如，我国实施差别化信贷政策，支持绿色产业、小微企业等发展。据《中国金融年鉴》数据，2019年我国金融机构对小微企业贷款余额达到31.4万亿元，同比增长11.7%。通过这些政策支持，有效促进了经济的稳定增长和结构调整。8.3监督评估的机制与办法(1)监督评估的机制与办法首先应建立健全规划实施监督体系。规划纲要提出，要明确各级政府及相关部门的监督职责，形成上下联动、部门协同的监督格局。监督体系应包括政府内部监督、社会公众监督、第三方评估等多种形式。例如，我国已建立国家审计制度，对政府投资项目、财政资金使用等进行审计监督。(2)监督评估的具体办法包括定期对规划实施情况进行监测、评估和报告。规划纲要强调，要建立健全规划实施监测指标体系，对规划目标、任务、政策等实施情况进行动态跟踪。评估结果要及时反馈，对存在的问题提出整改措施。例如，在脱贫攻坚战中，我国建立了脱贫攻坚成效评估机制，通过定期评估，确保了脱贫成果的真实性和可持续性。(3)此外，监督评估还应强化公开透明，接受社会监督。规划纲要提出，要定期向社会公开规划实施情况，广泛听取社会公众意见，提高规划实施的社会认可度。例如，我国已建立政府信息公开发布制度，通过政府网站、新闻发布会等渠道，向社会公开政府工作信息，增强了政府工作的透明度。通过这些机制与办法，确保《十五五规划纲要》的有效实施和目标的实现。九、规划实施的组织领导9.1组织领导的职责分工(1)组织领导的职责分工是确保《十五五规划纲要》顺利实施的关键。规划纲要明确，国务院设立规划实施领导小组，负责统筹协调规划实施过程中的重大问题。领导小组由国务院总理担任组长，成员包括国务院各部委负责人和有关专家学者。例如，在京津冀协同发展过程中，国务院领导小组通过协调各方利益，推动了区域一体化发展。(2)在国务院领导小组下，设立规划实施办公室，负责具体落实领导小组决策部署，协调各部门、各地区工作。规划实施办公室由发展改革委牵头，成员单位包括财政部、教育部、科技部、自然资源部等。例如，在生态环境保护领域，规划实施办公室通过制定具体政策，推动各项环保工程实施。(3)同时，各级地方政府也要明确规划实施的职责分工。规划纲要提出，省级政府要设立规划实施协调机构，负责本地区规划实施的组织协调工作。市级、县级政府也要相应设立机构，确保规划任务落到实处。例如，在推进新型城镇化建设中，地方政府通过明确城市空间布局、基础设施建设等任务，推动了新型城镇化有序发展。通过明确各级政府及相关部门的职责分工，确保了规划纲要的全面实施和目标的达成。9.2规划实施的组织协调(1)规划实施的组织协调是确保《十五五规划纲要》有效落实的重要环节。规划纲要明确提出，要建立健全跨部门、跨区域的协调机制，形成规划实施合力。具体措施包括：一是设立规划实施协调小组，由发展改革委牵头，成员单位包括财政部、教育部、科技部、自然资源部等，负责统筹协调规划实施过程中的重大问题。二是建立规划实施联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决规划实施中的困难和问题。据统计，2019年各级政府共召开联席会议2000余次，有效推动了规划实施。(2)在组织协调方面，规划纲要强调要加强信息共享和沟通协作。各级政府及相关部门要建立健全信息共享平台，实现规划实施信息的互联互通。例如，在京津冀协同发展过程中，三地政府建立了区域信息共享平台，实现了区域间政策、项目、资金等信息共享，为协同发展提供了有力支撑。此外，还要加强部门间的沟通协作，形成工作合力。例如，在推进脱贫攻坚战中，各部门协同推进，实现了扶贫政策、资金、项目等资源的有效整合。(3)此外，规划实施的组织协调还需注重绩效考核和问责机制。规划纲要提出，要将规划实施情况纳入政府绩效考核体系，对各级政府及相关部门的规划实施工作进行考核评估。例如，在生态环境保护领域，政府将空气质量、水环境质量等指标纳入绩效考核，对未完成目标任务的地方政府进行问责。同时，要建立健全问责机制，对规划实施中的违规违纪行为进行严肃查处。例如，在基础设施建设领域，对项目违规招投标、工程质量等问题，依法依规进行问责，确保规划实施的质量和效率。通过这些组织协调措施，确保《十五五规划纲要》的顺利实施和目标的实现。9.3规划实施的信息公开(1)规划实施的信息公开是确保公众参与和监督的重要途径。规划纲要明确提出，要建立健全规划实施信息公开制度，保障公众知情权、参与权和监督权。具体措施包括：一是定期发布规划实施进展情况，通过政府网站、新闻发布会等渠道，向社会公开规划实施的目标、任务、政策、资金等信息。据统计，2019年各级政府共发布规划实施信息10万余条，有效提高了政府工作的透明度。二是建立公众参与平台，鼓励公众就规划实施提出意见和建议，形成政府与公众良性互动。(2)在信息公开方面，规划纲要强调要加强信息共享和互联互通。各级政府及相关部门要建立健全信息共享平台，实现规划实施信息的互联互通。例如，在京津冀协同发展过程中，三地政府建立了区域信息共享平台，实现了区域间政策、项目、资金等信息共享，为协同发展提供了有力支撑。此外，还要加强部门间的沟通协作，形成工作合力，确保信息公开的全面性和及时性。(3)此外，规划实施的信息公开还需注重对公众反馈的回应和整改。规划纲要提出，对公众提出的意见和建议，要分类处理，及时回应。对合理的意见和建议，要纳入规划实施工作中；对存在的问题，要制定整改措施，确保整改到位。例如，在生态环境保护领域，政府通过公开环境监测数据，接受公众监督，对违反环保法规的企业进行处罚，有效保护了生态环境。同时，要加强信息公开的培训和宣传，提高公众对信息公开的认知度和参与度，形成全社会共同关注和参与规划实施的良好氛围。通过这些信息公开措施，确保《十五五规划纲要》的实施得到公众的广泛支持和监督。十、展望与展望10.