2025年数字生态报告演讲

数字生态指数2025报告人：宋洁时间：

2025.09.20CONTENTS0304数字生态再探索数字生态指数2

02

5数字能力的重要性总结目录0102数字生态究背景•

基本概念•

发展历程•

数据来源•

组织形式01•加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。——2025年8月26日，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》202

3年7月国家网信办等七部委联合发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，实行“包容审慎、分类分级”原则。2022年8月科技部等六部门印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，推动AI示范应用。202

5年3月《政府工作报告》

再次强调“持续推进‘人工智能+9行动”

，作为发展新质生产力的核心引擎。201

7年7月国务院印发《新一代人工智能发展规划》

，确立了“三步走”战略目标。202

1年1月《法治中国建设规划（2020-2025年）》要求及时跟进研究人工智能等相关法律制度。国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》

，部署了六大重点行动。国家“人工智能+”行动意见正式提出“人工智能+”首次被写入《政府工作报告》

，上升为国家战略。202

4年3月

202

5年8月习近平向2025世界智能产业博览会致贺信人工智能即将成为万亿产业我国人工智能产业爆发式增长、潜力巨大•数据来源：工信部、艾瑞咨询(iResearch)数字生态是与自然生态、社会生态相互作用又相对独立的复杂系统。其中，数据是数字生态的核心要素，人类和机器共同构成数字生

态的行动主体

，数字化转型是数字生态的发展演化过程。数字生态还是多主体与多关联要素互连互动，彼此依存、合作和冲突而形成的多层次多结构多形态的整体性动态系统，其中人

类主体性是不可动摇的。数字生态基础设施机器行动者

数据

人类行动者技术创新

数字规制数字化转型•

邱泽奇、乔天宇、宋洁、张平文，2025，《数字生态：概念源流与建构》，《社会学研究》第5期。数字生态概念数字生态数字基础数字能力

数字应用数字规制数字生态要考察的四个维度

2020年2021年2022年2023年2024年2025年

数字生态研究“实践先行”：研发数字生态指数第三届发布会2022年11月，线上第一届发布会2020年10月，北京第二届发布会2021年10月，重庆第四届发布会

2023年9月，长沙第五届发布会

2024年9月，武汉第六届发布会

2025年9月，济南一级指标二级指标三级指标数字规制数字商务电子商务法规电子合同法规电子签名法规电子证据法规数据流通公共部门的数据开放规则个人查询政府数据政府数据开放数据分类管理非政府数据开放法规数据处理本地化国内跨境数据管理国际跨境数据管理数据保障个人信息保护法规政府责任例外法规个人资料使用目的限定法规个人资料使用程度限定法规个人资料存储限定法规始于设计的隐私保护法规数据主体权利法规执法机制法规合法性基础法规数据共享的法规敏感个人数据法规数据安全法规打击相关网络犯罪法规网络安全法规人工智能算法管理算法透明性与解释性人工智能伦理规范人工智能监管规范知识产权避风港规则平台守门人制度算法歧视法规人工智能发展推动法规一级指标二级指标三级指标数字基础基础设施能源硬件数据资源数据规模数据开放数字能力数字人才人才状况技术创新成果数字应用数字政府在线服务指数电子参与指数开放政府数据指数地方在线服务指数数字社会接入性数字健康数字教育数字经济数字产业化产业数字化数字贸易159个国家覆盖世界上主要大洲，网民占国家人数比例超过35%的国家31个数据源统计数据、既有指数、微观调查、文本型数据、互联网平台数据国际数字生态指数2025：指标体系与数据来源指标体系一级指标：

4个二级指标：

11个三级指标：

50个一级指标二级指标合作单位—数据来源数字应用数字政府数字经济数字社会清华大学—数字政府发展指数浪潮云公司—政务云指数公众环境—智慧环保指数北京大学—乡村数字治理指数北京大数据研究院—大数据产业发展指数中关村数智联盟—人工智能产业发展指数武汉大学—低空经济数字发展指数北京大学—数字经济投资者信心指数中信联—企业数字化转型指数国家工信安全中心—工业互联网平台发展指数北京大学—小微企业数字化发展指数北京大学—乡村数字经济指数北京大学—数字普惠金融指数智慧足迹—数字生活指数华院计算—社会纠纷搜索指数北京大学—乡村生活数字化指数数字基础基础设施清华大学—新基建竞争力指数阿里云—云栖指数明树数据—政府新基建项目投资指数数据资源复旦大学—开放数林指数北京大学—数据流通指数政策环境北大法宝—数字政策指数数字能力数字人才猎聘望—数字人力指数百度飞浆—AI开发者指数北京大学—人工智能科研指数数字创新佰腾公司—数字专利指数数字安全360公司—数字安全能力指数中国数字生态指数2025：指标体系与数据来源

一级指标二级指标合作单位-数据来源

口滴滴数字生态指数2025参与单位北京大学工学院北京大学数字治理研究中心北京大学数字金融研究中心北京大学中国社会科学调查中心北京大学企业大数据研究中心北京大学公共治理研究所北京大学信息管理系清华大学互联网产业研究院清华大学社会科学学院数据治理研究中心

复旦大学数字与移动治理实验室中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心

武汉大学数字生态与治理研究中心北京大数据研究院北京大学重庆大数据研究院北京大学长沙计算与数字经济研究院APEC中小企业信息化促进中心公众环境研究中心中关村数智人工智能产业联盟北京集智未来人工智能产业创新基地北京国信数字化转型技术研究院中关村信息技术和实体经济融合发展联盟数字生态协同创新平台北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室中国信息安全研究院佰腾科技智慧足迹北大法宝华院计算明树数据共创机制：2025数字生态协同创新平台成员光大银行光大科技中国经济信息社国家电网浪潮云工信安全滴滴发展研究院高德地图贝壳研究院京东智联云牵头单位高等院校研究机构互联网平台企业单位猎聘网百度飞桨阿里云研究院三六零公司政府：规划者、协调者、监管者l完善政策法规与数据治理体系l

营造公平竞争环境l

提供资金支持产业：创新主体、需求方、转化平台l

推动技术应用与迭代l

提出市场需求l

实现科技成果转化与产业化研究机构：技术支撑、研发基地l

聚焦前沿技术攻关l

提供技术解决方案l

共建联合实验室或研发平台高校：人才摇篮、创新源头l

开展基础理论研究l

培养数字化人才l

调整课程设置以适配产业需求构建繁荣的数字生态，需要‘政产学研’共同探索与实践数字生态指数结果2025•国际数字生态指数•

省级数字生态指数•

城市数字生态指数02中美数字领域“两极格局”稳态延续国际数字生态总指数（颜色越深，分值越高）从数字生态总指数看国际数字发展格局

中国中国在能源和信息基础设施领域优势

明显，人才培养和技术创新持续发力，为人工智能领域持续发力奠定基础。

美国美国在数字中心建设、产业数字化等方面依旧领先，展现美国在人工智能和数字领域的优势积累。中、美两国“两极”格局延续中美分维度对比

（三级指标）中美分维度对比

（二级指标）•中国对平台经济

、

数据要素流通领域的重视

，

推动其在电子商务、

数据流通和保障等领域的规制建设•

数据要素领域规制日趋完备为人工智能发展所需的生产要素提供多层次、

全方位的制度保障

美国•

人工智能相关企业和市场的兴起，使其规制建设直接面向人工智能领域发力

数据主体权利

数据合法性基础

中、美数字规制发展比较

公共部门数据开放规则

政府开放数据管理

数据处理者设置合规部门政府责任免除数据处理者对内培训电商立法预防和发现违规行为跨境数据管理个人数据保护立法人工智能发展推动数据共享知识产权避风港规则敏感个人数据平台守门人制度中国相对完备均处于放松阶段均处于加强阶段美国相对完备 面对自动处理数据主体权利中国《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》金砖国家是推动全球格局变革、促进全球经济增长的重要新兴力量，在数字生态发展中的影响正日益提升《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖国家制造业数字化转型合作倡议》金砖国家的数字生态发展聚类1国家表现出较强的数字基础设施和技术创新能力。聚类2国家的数字治理水平较低。基础设施是最能区分各国数字发展差异的关键因素。技术创新能力与基础设施建设水平构成金砖国家数字生态差异化发展的核心驱动因素金砖国家数字生态发展差异化路径123全面领先型：北京、广东、上海、江苏、浙江、

山东赶超壮大型：

四川、安徽、福建、湖北、重庆、河南、湖南、天津、河北发展成长型：陕西、江西、贵州、广西、辽宁、云南、山西、内蒙古、海南、吉林、黑龙江蓄势突破型：新疆、甘肃、宁夏、青海、西藏注：

山东首次进入第一梯队。

50+

30

-

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15省级数字生态指数排名趋于稳定中

国

省

区

数

字

生

态

指

数

热力图•“高峰城市”优势领跑北京、上海、杭州、深圳、广州、成都•“高原城市”稳步前进济南、苏州、重庆、武汉、青岛等30城市•“丘陵城市”活力初现中国地级市数字生态指数热力图

注：成都首次进入第一梯队。

50+

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-

15城市级数字生态发展迅速、你追我赶作为中国数字经济的核心增长极，六大城市群通过其强大的辐射带动效应、创新策源能力和规模化应用场景，为全国数字生态的健康发展提供了关键的动力引擎、制度范本与基础设施支撑。1、京津冀城市群：全国标杆、单极带动2、长三角城市群：显著领先、发展均衡3、珠三角城市群：

双核驱动、协同发展4、成渝城市群：

成都跃升、

继续发力5、

中三角城市群：

点上突破、有待协同6、

山东半岛城市群：

区域高地、有望升级全国六大城市群数字生态稳定向好发展山东半岛城市群中三角城市群成渝城市群京津冀城市群长三角城市群珠三角城市群数字能力是多数省区的主要短板2024年省级数字能力得分与排名2024年省级数字基础得分与排名2024年省级数字应用得分与排名数字生态指数与三个维度指标得分与排名广东浙江上海北京山东江苏福建四川贵州安徽湖北重庆天津广西湖南江西北京广东浙江江苏上海山东四川安徽福建重庆湖南湖北天津河南陕西河北北京广东上海浙江江苏山东四川湖北安徽河南陕西福建湖南河北辽宁重庆数字能力二级指标得分均值最低90807060504030201009080706050403020100100806040200TOP20城市数字生态指数2025数字生态头部城市差异也体现在数字能力2025年城市数字基础得分与排名2025年城市数字能力得分与排名2025年城市数字应用得分与排名2025年城市数字生态得分与排名杭州市济南市上海市深圳市广州市温州市成都市北京市青岛市无锡市苏州市台州市烟台市武汉市宁波市德州市威海市福州市贵阳市厦门市北京市成都市上海市杭州市重庆市广州市南京市合肥市深圳市西安市天津市济南市武汉市苏州市长沙市青岛市南宁市昆明市无锡市郑州市北京市上海市深圳市杭州市广州市成都市南京市苏州市武汉市青岛市重庆市合肥市西安市济南市天津市东莞市长沙市无锡市郑州市宁波市北京市上海市杭州市深圳市广州市成都市济南市苏州市重庆市武汉市青岛市无锡市天津市温州市宁波市南京市厦门市福州市合肥市贵阳市100806040200100806040200100806040200济南第12济南第14济南第2济南第703

数字能力的重要性100806040200100806040200•习近平总书记指出：人才是第一资源。国家科技创新力的根本源泉在于人。•

发挥人才优势发展数字经济，需要加快形成结构多元、层次合理的人才队伍。数字人才呈现3种类型：

应用人才、

专业人才、创新人才数字人才是数字生态头部城市的不竭动力l

数字化创新人才高度集中l

数字化专业人才比较集中l

数字化应用人才较为均衡100806040200人工智能科研指数AI开发者指数数字人力指数成都市成都市成都市广州市北京市济南市杭州市广州市杭州市广州市杭州市苏州市苏州市苏州市北京市北京市济南市济南市上海市武汉市深圳市深圳市深圳市重庆市重庆市重庆市上海市武汉市上海市武汉市•院校数字创新：强化国家战略科技力量，在前沿领域和基础研究上发挥更大作用。•企业数字创新：处于技术创新主体地位，已成为数字创新的主导力量。双主体创新协同：北京、上海、杭州企业创新主导：深圳、苏州院校创新主导：成都、武汉、广州、重庆、济南小小深圳市济南市100苏州市706050403020100重庆市

武汉市广州市杭州市成都市数字专利来源于2类主体：

院校主体、

企业主体全国数字生态指数Top10城市数字专利雷达图企业数字专利指数