安全生产费用提取和使用管理制度方案

安全生产费用提取和使用管理制度方案

一、总则

（一）目的与依据

为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等法律法规及行业标准，结合企业生产经营实际情况，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于企业所属所有生产经营单位（包括全资子公司、控股分公司及具有独立法人资格的分支机构），涵盖企业从事的生产、经营、建设、储存、运输等各类活动中的安全生产费用提取、使用、核算、监督等管理环节。企业各部门、各层级单位及相关人员均须严格遵守本制度规定。

（三）基本原则

1.足额提取原则：企业以营业收入为计提依据，严格按照规定的标准足额提取安全生产费用，确保资金来源稳定、充足。

2.据实列支原则：安全生产费用纳入企业财务预算，单独核算，据实列支，不得挤占、挪用或违规用于其他支出。

3.专款专用原则：安全生产费用专项用于改善安全生产条件、配备安全防护设施、开展安全培训教育、应急演练等与安全生产直接相关的支出，确保资金使用效益最大化。

4.规范管理原则：企业建立健全安全生产费用管理制度，明确提取、使用、审批、监督等流程，实行全过程管控，确保管理规范、透明。

5.动态调整原则：根据国家政策变化、行业风险特点及企业生产经营状况，定期对安全生产费用提取标准和使用范围进行评估和调整，适应安全管理需求。

二、安全生产费用提取管理

（一）提取标准

1.计提依据

企业安全生产费用的提取依据主要基于营业收入、行业风险等级及国家法规要求。营业收入是核心基础，企业需依据上一年度财务报表确定营业收入总额，包括主营业务收入、其他业务收入等，但不涵盖投资收益和营业外收入。行业风险等级由安全生产监督管理部门划分，如矿山、建筑施工等高危行业风险较高，提取比例相应提高；而一般行业风险较低，比例则适当下调。国家法规如《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确规定了依据的适用范围，企业需结合自身业务特点，定期评估风险变化，确保提取依据的准确性和及时性。例如，企业若新增高风险业务，需及时调整计提依据，以反映实际风险状况。

2.计提比例

计提比例由国家统一制定，并根据行业特点动态调整。矿山企业按营业收入的2%提取，建筑施工企业按1.5%提取，其他行业如制造业按1%提取。比例计算以营业收入为基数，乘以固定系数得出。企业需严格按照国家规定执行，不得擅自更改比例。例如，某建筑企业年营业收入1亿元，则应提取150万元安全生产费用。比例调整需经上级主管部门审批，确保符合行业发展趋势。企业应建立比例台账，记录每次调整的日期、原因及结果，以备查阅。

3.特殊情况调整

当企业面临特殊情况时，可申请调整提取比例。常见情况包括重大安全事故、业务扩张或收缩、政策变化等。调整流程需企业提交书面申请，详细说明原因和调整方案，经安全生产管理部门审核后，报总经理办公会审批。例如，企业发生安全事故后，需提高比例以增加投入；业务收缩时，可申请降低比例以避免资金闲置。调整后，企业需在财务报告中披露调整内容，确保透明度。调整比例应基于风险评估结果，确保安全生产费用的充足性，同时避免过度提取造成资源浪费。

（二）提取流程

1.计划制定

企业每年年初需制定安全生产费用提取计划。计划由财务部门牵头，联合安全、生产等部门共同参与。制定步骤包括：收集上一年度营业收入数据，评估行业风险等级，参考国家法规要求，确定提取金额和使用方向。计划内容需明确提取时间表、分配方案及预期效益。例如，计划中可规定按季度提取，每季度提取总额的25%，用于安全设备更新和员工培训。计划制定过程中，部门间需召开协调会议，确保计划符合企业实际需求，如生产部门需提供业务增长预测，安全部门需提出风险防控建议。计划完成后，需经部门负责人签字确认，形成正式文件。

2.审批程序

提取计划需经过严格的内部审批流程。审批步骤包括：首先，由部门负责人初步审核，检查计划的合理性和可行性；其次，提交总经理办公会审议，会议需讨论计划细节，如提取金额是否充足、使用方向是否合规；最后，由总经理签署审批意见，计划生效。审批过程中，财务部门需提供数据支持，如营业收入证明和行业风险分析报告。审批时间通常为15个工作日，确保高效执行。例如，若计划涉及重大调整，需增加专家评审环节。审批通过后，计划纳入企业年度财务预算，与财务报表同步管理。企业需保存审批记录，包括会议纪要和签字文件，以备审计。

3.记录与报告

企业需建立完善的记录系统，详细记录安全生产费用的提取情况。记录内容包括提取日期、金额、用途、审批人等信息，使用电子台账或纸质文档保存，记录期限至少五年。记录需实时更新，确保数据准确无误。同时，企业需定期向上级主管部门提交提取报告。报告频率为每季度一次，内容包括提取总额、使用情况、存在问题及改进措施。报告格式需标准化，如采用表格形式列出各项数据。例如，季度报告需附上提取凭证和部门签字。企业内部需指定专人负责记录和报告工作，确保流程顺畅，避免遗漏。记录和报告的目的是提高透明度，便于监督和管理。

（三）提取监督

1.内部监督机制

企业内部设立安全生产费用监督小组，由财务、安全、人事等部门人员组成，负责日常监督工作。监督小组职责包括：定期检查提取金额是否准确，使用是否合规，记录是否完整。检查频率为每月一次，采用现场核查和资料审查相结合的方式。例如，监督小组可随机抽查提取凭证，核实金额与计划是否一致。检查结果需形成书面报告，提交总经理办公会。若发现问题，如提取不足或挪用资金，监督小组需提出整改建议，并跟踪落实情况。企业应建立监督反馈机制，鼓励员工举报违规行为，确保监督的有效性。内部监督的核心是预防风险，保障资金专款专用。

2.外部审计要求

企业需接受外部审计机构的年度审计，确保提取过程的公正性。审计机构需具备资质，如注册会计师资格，审计范围包括提取依据、比例、流程及记录。审计过程由企业委托第三方机构执行，审计时间安排在每年第四季度。审计机构需出具正式审计报告，内容包括提取金额的准确性、使用的合规性及存在的问题。报告需提交给企业董事会和上级主管部门，作为决策依据。例如，审计中发现提取比例未达标，企业需在30日内整改并报告结果。外部审计的目的是增强社会公信力，确保企业遵守国家法规。企业应积极配合审计工作，提供所需资料，避免延误。

3.违规处理

对于违反提取规定的行为，企业将实施严肃处理。违规行为包括未足额提取、挪用资金、虚假记录等。处理措施根据违规程度分级：轻微违规如记录错误，给予警告并限期整改；严重违规如挪用资金，处以罚款、降职或解雇；情节严重的，移交司法机关处理。处理流程需由监督小组调查取证，提交总经理办公会审议，最终由总经理签署处理决定。例如，某部门挪用资金用于非安全项目，除罚款外，部门负责人需承担连带责任。企业应公开处理结果，以儆效尤。违规处理的目的是维护制度权威，确保安全生产费用的有效管理。

三、安全生产费用使用管理

（一）使用范围界定

1.安全设施设备投入

企业安全生产费用优先用于购置、更新和维护安全防护设施设备。具体包括：生产区域安全警示标识系统、防火防爆装置、通风除尘设备、机械防护装置、个体防护装备等。例如，化工企业需定期检测有毒气体报警器并更换老化传感器，制造企业需为冲压设备加装双联控制按钮。设备投入需符合国家强制标准，采购前必须进行技术参数审核和供应商资质评估。

2.安全技术改造

费用可用于生产工艺、设备的安全技术升级改造。常见项目包括：自动化控制系统改造、危险工艺隔离装置安装、能源介质管道泄漏监测系统建设。某钢铁企业曾利用该费用将高炉热风炉手动点火改为远程自动点火系统，有效减少高温作业风险。改造方案需组织专家论证，实施过程必须编制专项安全措施，验收时需同步评估安全效果。

3.安全教育培训

费用专项用于从业人员安全素质提升，包括：三级安全教育培训、特种作业人员资格培训、应急技能演练、安全知识竞赛等。培训内容需结合岗位风险特点，如电工培训侧重触电急救，危化品操作培训强调泄漏处置。企业应建立培训档案，记录参训人员、考核结果及复训周期，确保培训覆盖率100%。

4.应急处置投入

费用可用于应急救援体系建设，具体支出包括：应急物资储备库建设、救援装备购置、应急演练组织、应急预案编制修订。矿山企业需配备正压式空气呼吸器、气体检测仪，建筑施工企业应储备急救箱、担架、破拆工具等。应急演练每半年至少开展一次，演练后需评估预案有效性并形成改进报告。

（二）使用流程规范

1.预算编制

各部门每年12月根据下年度安全工作计划编制使用预算，财务部门汇总后形成总预算。预算编制需遵循“需求导向、量入为出”原则，优先保障重大风险管控项目。例如，某机械制造企业将年度预算划分为设备更新40%、培训20%、应急物资15%等板块。预算草案需经安全生产委员会审议，重点审核项目必要性及资金匹配度。

2.审批权限

根据支出金额设置分级审批：

-5万元以下：部门负责人审批

-5-20万元：分管副总审批

-20-50万元：总经理审批

-50万元以上：董事会审批

应急支出可启动绿色通道，但需在48小时内补办手续。所有审批需在OA系统留痕，电子档案保存期限不少于五年。例如，某建筑工地突发基坑坍塌，项目部立即调用应急资金采购支护材料，事后3日内补齐审批流程。

3.执行监督

财务部门建立使用台账，实时跟踪资金流向。执行过程需满足“三专”要求：专户存储、专账核算、专人管理。大额支出（单笔超30万元）需实施第三方审计，重点核查采购合同、验收报告等原始凭证。某化工企业曾通过突击检查发现，某部门将安全培训经费挪用于发放加班费，立即追回资金并追究相关人员责任。

（三）使用效益评估

1.过程监控

安全管理部门每季度开展使用情况专项检查，采用“四查”工作法：

-查台账：核对支出凭证与预算一致性

-查现场：核查设备安装使用状况

-查记录：验证培训演练实施效果

-档案：审查技术资料完整性

检查结果形成《使用效能评估报告》，对偏离预算超10%的项目启动整改程序。

2.绩效评价

建立“四维”评价指标体系：

-安全效益：事故起数、隐患整改率变化

-经济效益：事故损失减少额、保险费率下降

-管理效益：安全标准化达标率、员工安全意识提升

-社会效益：政府表彰、媒体正面报道

年度评价结果与部门绩效考核挂钩，连续两年评价不合格的单位负责人需调整岗位。

3.动态调整机制

当出现以下情形时，启动预算调整程序：

-国家法规标准更新导致新增强制投入

-重大技术改造项目超出原预算

-自然灾害等不可抗力事件

调整方案需重新履行审批程序，调整幅度原则上不超过原预算的20%。某危化企业因新《危化品安全管理条例》实施，及时追加自动化控制改造资金，成功避免重大风险。

四、安全生产费用核算与监督

（一）核算管理

1.会计科目设置

企业需在会计核算系统中增设“安全生产费用”一级科目，下设“提取”“使用”“结余”三个二级科目。提取科目按行业类型设明细账，如矿山、建筑施工等；使用科目按支出性质划分，包括设备购置、培训支出、应急储备等；结余科目用于核算年度滚存资金。科目设置需遵循《企业会计准则》要求，确保与财务报表体系衔接。

2.核算流程规范

安全生产费用核算实行“双轨制”管理。财务部门每月根据营业收入计提金额，编制《费用提取凭证》，同步在“安全生产费用”科目中登记。使用支出需附《费用使用申请单》《采购合同》《验收报告》等原始凭证，经安全部门审核签字后方可入账。大额支出（单笔超50万元）需增加技术论证环节，确保支出合规性。年末编制《安全生产费用使用明细表》，列示各项支出占比及结余情况。

3.资产化处理

购置的安全设备达到固定资产标准的，需同时进行资产化管理。设备采购成本由安全生产费用承担，折旧计入相关成本费用。资产台账需单独建立，标注“安全生产设备”标识，定期盘点。某制造企业曾因未单独管理安全设备，导致维修费用混同生产成本，后通过建立“安全资产专用卡”解决该问题。

（二）监督管理

1.内部监督机制

企业安全生产委员会每季度组织专项检查，采用“三查三看”工作法：查台账看资金流向，查现场看设备使用，查档案看培训记录。检查结果纳入部门绩效考核，与评优评先挂钩。财务部门每月编制《费用使用异常报告》，对超预算支出或进度滞后项目发出预警。某建筑公司通过该机制发现某项目部挪用安全培训经费购买劳保用品，及时追回资金并调整预算。

2.外部监督配合

主动接受应急管理部门、财政部门的监督检查。每年6月前向监管部门提交《年度使用情况报告》，附第三方审计报告。重大支出项目（如超过100万元的技术改造）需提前报备，监管部门可派员参与验收。对监管部门提出的整改意见，制定《整改落实方案》，明确责任人和完成时限，并向社会公开整改结果。

3.责任追究制度

建立“三级追责”体系：

-直接责任人：对违规使用资金、伪造凭证等行为，给予通报批评、扣减绩效；

-管理责任人：对审核把关不严、监督缺位的管理人员，实行降职或调岗；

-领导责任人：对因决策失误导致重大损失的分管领导，按干部管理权限问责。

某化工企业曾因安全设备采购未履行招标程序，导致设备不达标，企业总经理被处以年度绩效降级。

（三）信息披露

1.内部披露

每月在经营分析会上通报安全生产费用使用情况，重点说明预算执行率、支出效益分析。每季度编制《安全投入效益分析报告》，用事故率下降幅度、隐患整改率提升等量化指标展示投入成效。报告需经安全生产委员会审议，向董事会汇报。

2.外部披露

在年度社会责任报告中专章披露安全生产费用信息，包括：

-提取金额及占营业收入比例；

-主要支出项目及金额；

-安全绩效改善情况；

-存在问题及改进措施。

披露内容需经第三方机构鉴证，确保数据真实准确。某上市公司通过详细披露安全投入连续三年获评“最具责任感企业”。

3.信息化监管

建设安全生产费用管理信息系统，实现：

-预算执行实时监控；

-支出审批线上流转；

-资产台账动态更新；

-异常数据自动预警。

系统设置分级权限，管理层可随时查看资金使用全景图，基层员工可查询本部门支出明细。某大型集团通过该系统将预算调整时间从15天缩短至3天。

五、安全生产费用保障措施

（一）组织保障

1.管理机构设置

企业成立安全生产费用管理领导小组，由总经理担任组长，分管安全、财务的副总经理担任副组长，成员包括安全管理部门、财务部门、人力资源部门、生产部门负责人。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责日常协调工作。办公室配备专职安全费用管理员，具备3年以上安全管理工作经验，熟悉财务核算流程。

2.职责分工

安全管理部门负责编制使用计划、监督支出执行、组织效益评估；财务部门负责费用计提、资金拨付、会计核算；人力资源部门负责安全培训实施、人员资质管理；生产部门负责设备维护保养、隐患整改落实。各部门每月召开联席会议，通报费用使用情况，解决跨部门协作问题。

3.人员配备

各生产单位设立兼职安全费用管理员，由安全主管兼任，负责本单位费用使用申报、台账记录。企业每年组织2次专项培训，内容包括政策解读、财务规范、风险识别等，确保管理人员具备履职能力。对连续3年考核优秀的管理员，给予岗位晋升优先考虑。

（二）制度保障

1.配套制度完善

制定《安全生产费用使用细则》，明确设备采购、培训组织、应急储备等具体操作流程。建立《费用审批权限清单》，根据支出金额划分审批层级，5万元以下由部门负责人审批，5-50万元由分管副总审批，50万元以上提交总经理办公会审议。配套《安全设备维护保养制度》，规定每季度全面检查、每月专项检查的维护标准。

2.动态调整机制

每年12月开展制度评估，结合国家法规更新、行业标准变化、企业业务调整等因素，修订完善管理制度。例如，2023年新《安全生产法》实施后，企业及时修订了应急演练费用使用标准，将桌面演练与实战演练支出比例从3:7调整为5:5，提升演练实效性。调整后的制度经职工代表大会讨论通过后发布实施。

3.培训教育制度

将安全费用管理纳入新员工入职培训必修内容，培训时长不少于4学时。对部门负责人、财务人员每半年组织1次专题培训，采用案例教学方式，分析挪用资金、虚假报销等典型问题。建立培训效果评估机制，通过闭卷考试、现场操作考核等方式确保培训质量，考核不合格者不得上岗。

（三）资源保障

1.资金统筹管理

设立安全生产费用专用账户，实行收支两条线管理。每年年初，财务部门根据营业收入预测和行业风险等级，编制年度资金计划，确保资金足额提取。对暂时闲置的资金，经总经理审批后，可购买低风险理财产品，收益全部转入安全费用账户，实现资金保值增值。

2.应急储备机制

按年度提取额的10%设立应急储备金，用于突发安全事故处置。储备金实行专户管理，动用需经总经理签字审批。储备金使用范围限定为：事故应急救援、伤亡人员救治、设备紧急抢修等。每季度对储备金进行盘点，确保账实相符，年度结余自动转入下一年度。

3.信息化建设

开发安全生产费用管理信息系统，实现预算编制、审批流转、支出监控、效益分析等功能。系统设置预警模块，对超预算支出、进度滞后等情况自动提醒。通过移动端APP，实现现场验收照片上传、电子签名确认，缩短审批周期。系统与财务软件对接，确保数据实时同步，避免重复录入。

（四）监督保障

1.内部审计强化

内部审计部门每半年开展1次专项审计，重点检查费用计提是否足额、使用是否合规、核算是否准确。审计采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。审计结果直接向董事会报告，对发现的问题下达整改通知书，跟踪落实情况。

2.外部监督合作

主动接受应急管理部门、财政部门的监督检查，每年3月底前提交《年度使用情况报告》。聘请第三方机构开展年度绩效评估，评估结果向社会公开。建立举报奖励制度，对举报违规使用资金的人员给予5000-20000元奖励，并严格保密举报人信息。

3.考核评价体系

将安全生产费用管理纳入部门绩效考核，权重不低于15%。考核指标包括：预算执行率、支出合规率、隐患整改率、事故发生率等。对连续2年考核优秀的部门，给予专项奖励；对考核不合格的部门，负责人年度绩效降级一档。考核结果与员工晋升、评优评先直接挂钩。

六、安全生产费用管理责任追究机制

（一）责任主体划分

1.领导层责任

企业主要负责人是安全生产费用管理的第一责任人，对费用提取、使用的合规性负总责。分管安全、财务的副总经理承担直接领导责任，负责审核使用计划、监督执行过程。总经理办公会每季度专题研究费用管理问题，对重大支出项目集体决策。某建筑企业曾因未及时审批应急储备金导致事故处置延误，总经理被处以年度绩效降级。

2.部门责任

安全管理部门负责编制使用计划并监督实施，财务部门确保资金足额提取和专款专用，生产部门保障设备投入有效运行。各部门负责人需在《费用管理责任书》签字，明确"谁审批、谁负责"原则。例如，采购部门若未执行招标程序购置安全设备，需承担连带赔偿责任。

3.岗位责任

安全费用管理员负责台账记录和流程跟踪，财务专员负责资金拨付和凭证审核，设备管理员负责维护保养。岗位责任纳入岗位说明书，作为绩效考核依据。某化工企业通过建立"岗位