特种设备安全事故应急预案

特种设备安全事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为规范特种设备安全事故应急响应和处置工作，有效预防和减少特种设备安全事故造成的人员伤亡和财产损失，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本地区（或单位）特种设备安全实际情况，制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《国家特种设备安全事故应急预案》以及本地区（或单位）相关安全生产应急预案、特种设备安全监督管理办法等法律法规、标准规范及政策文件制定。

（三）适用范围

本预案适用于本地区（或单位）行政区域内（或管理范围内）特种设备在设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节发生的，造成人员伤亡、财产损失或重大社会影响的安全事故应急处置工作。适用特种设备类型包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等；适用事故类型包括特种设备爆炸、泄漏、火灾、碰撞、坠落、倾覆、触电等造成的人员伤亡或财产损失事故。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救、伤员救治和人员疏散工作，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责。在政府（或单位）统一领导下，建立完善“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系，明确各部门（或岗位）职责分工，确保应急指令畅通、处置高效。

3.预防为主，平急结合。坚持预防与应急相结合，加强特种设备安全风险辨识、评估和隐患排查治理，强化日常安全管理和应急准备，定期开展应急演练，提升应急响应和处置能力。

4.科学应对，快速处置。遵循事故处置客观规律，运用先进技术和专业手段，迅速控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生，提高应急处置的科学性、专业性和时效性。

5.依法规范，协同联动。严格按照法律法规和程序开展应急工作，加强部门（或单位）间协调配合，整合应急资源，形成信息共享、资源共享、快速响应的应急联动机制，确保应急处置工作规范有序。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.总指挥职责

总指挥由政府主要领导担任，负责特种设备安全事故应急处置的全面工作。在事故发生时，总指挥第一时间启动应急响应，召集相关部门人员，制定总体处置策略。总指挥需确保应急指令的权威性和及时性，协调各方资源，避免事态扩大。例如，在锅炉爆炸事故中，总指挥决定疏散周边居民区，并调动医疗队伍优先救治伤员。总指挥还负责向上级部门报告事故进展，确保信息透明。日常工作中，总指挥需监督应急预案的演练和修订，确保体系高效运行。

2.副总指挥职责

副总指挥由分管安全生产的政府领导担任，协助总指挥处理具体事务。副总指挥分管技术支持和后勤保障，例如组织专家团队分析事故原因，提供专业建议。在事故响应中，副总指挥负责协调现场指挥部与各部门的沟通，确保信息传递顺畅。副总指挥还承担资源调配的执行工作，如调配消防车辆和救援设备。日常职责包括组织部门间的联席会议，解决职责交叉问题，提升协同效率。例如，在电梯坠落事故中，副总指挥协调市场监管部门和消防救援部门，快速定位受困人员。

3.现场指挥部

现场指挥部设在事故现场附近，由总指挥或副总指挥直接领导。指挥部成员包括安全专家、医疗人员、警察等，负责现场指挥和决策。现场指挥部下设多个小组，如救援组、医疗组、后勤组，各小组分工明确。救援组负责人员搜救和危险源控制，医疗组处理伤员救治，后勤组保障物资供应。现场指挥部通过无线通信设备与总指挥保持联系，实时汇报情况。例如，在压力管道泄漏事故中，现场指挥部设立安全警戒区，防止次生灾害，并协调周边群众疏散。

（二）部门职责

1.市场监管部门职责

市场监管部门负责特种设备的安全监管和事故调查。日常工作中，该部门定期检查特种设备运行状况，排查隐患，确保企业遵守安全规定。在事故发生时，市场监管部门立即介入，收集事故证据，分析设备故障原因，并出具技术报告。市场监管部门还负责协调设备维修和报废工作，防止类似事故再次发生。例如，在起重机械倾覆事故中，市场监管部门调查设备维护记录，确定责任方，并监督整改措施落实。该部门需与应急管理部门共享信息，确保调查与处置同步进行。

2.应急管理部门职责

应急管理部门是特种设备事故应急响应的总体协调机构。该部门负责制定应急预案，组织培训和演练，提升应急能力。事故发生时，应急管理部门启动应急响应机制，发布预警信息，协调各部门资源。应急管理部门还承担信息汇总工作，向公众和媒体通报事故进展，避免谣言传播。例如，在大型游乐设施故障事故中，应急管理部门调动消防救援队伍和医疗资源，确保快速救援。日常职责包括建立应急物资储备库，定期检查设备状态，确保随时可用。

3.卫生健康部门职责

卫生健康部门负责事故中的医疗救援和伤员救治。该部门组织医疗队伍赶赴现场，设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。卫生健康部门还协调医院床位和血液供应，确保重伤员得到及时治疗。事故后，该部门开展心理疏导，帮助受影响群众恢复健康。例如，在客运索道坠落事故中，卫生健康部门派遣救护车和急救人员，优先处理骨折和内伤患者。日常工作中，卫生健康部门与教育机构合作，普及急救知识，提升公众自救能力。

4.公安部门职责

公安部门负责现场秩序维护和交通管制。事故发生时，公安部门封锁事故区域，设置警戒线，防止无关人员进入。该部门还疏导交通，确保救援车辆畅通无阻。公安部门参与人员疏散工作，协助转移受困群众。例如，在锅炉爆炸事故中，公安部门指挥车辆绕行，避免拥堵，并协助消防人员进入现场。日常职责包括加强特种设备周边治安巡逻，预防人为破坏，并配合市场监管部门开展安全宣传。

5.消防救援部门职责

消防救援部门是事故救援的主力军，负责灭火、排险和人员搜救。该部门携带专业设备，如破拆工具和气体检测仪，快速控制危险源。消防救援部门还承担被困人员的营救工作，使用绳索和无人机搜索废墟。例如，在电梯困人事故中，消防救援部门使用液压工具打开电梯门，解救被困人员。日常工作中，消防救援部门与市场监管部门联合演练，提升协同作战能力，并定期检查救援设备，确保性能完好。

（三）协同机制

1.信息共享

信息共享是部门协同的基础，通过建立统一的信息平台实现。该平台实时收集事故数据，如设备类型、伤亡情况和救援进展，各部门可随时访问。信息共享机制确保决策依据一致，避免重复工作。例如，在压力容器泄漏事故中，市场监管部门上传设备检测数据，应急管理部门据此调整救援方案。日常工作中，该平台定期更新安全法规和案例，供各部门学习。信息共享还通过会议和电话沟通补充，确保紧急情况下信息传递高效。

2.资源调配

资源调配机制统一管理人力、物力资源，确保高效使用。应急管理部门设立资源调度中心，根据事故需求分配救援队伍、医疗设备和物资。资源调配遵循就近原则，优先调用周边资源。例如，在大型游乐设施事故中，调度中心从邻近城市调派救援设备，缩短响应时间。日常工作中，该中心定期盘点资源，补充短缺物资，并制定调配预案，应对不同规模事故。资源调配还考虑经济因素，避免浪费，确保资源最大化利用。

3.联合演练

联合演练是提升协同能力的关键措施，各部门定期组织实战演练。演练模拟真实事故场景，如电梯故障或锅炉泄漏，测试指挥体系和部门配合。演练后，各部门总结经验，修订应急预案。例如，在年度演练中，市场监管、应急和消防部门协作完成人员搜救和灭火任务。日常工作中，演练覆盖不同特种设备类型，确保全面性。联合演练还邀请公众参与，提升社会应急意识，形成全民救援网络。

三、预防与准备

（一）风险分级管控

1.风险辨识

建立特种设备全生命周期风险辨识机制，覆盖设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造各环节。针对锅炉、压力容器、电梯、起重机械等八大类设备，识别物理性风险（如超压、超温、机械伤害）、化学性风险（如介质泄漏、腐蚀）、管理性风险（如操作失误、维护缺失）及环境性风险（如地震、极端天气）。采用工作危害分析法（JHA）和故障类型影响分析法（FMEA），结合历史事故案例和行业经验，形成动态风险清单。例如，对商场自动扶梯重点辨识梯级断裂、逆转、夹人风险，对化工企业压力容器重点辨识介质泄漏、爆炸风险。

2.风险评估

制定量化评估标准，从可能性（发生频率）和后果严重性（人员伤亡、财产损失、环境影响）两个维度进行分级。可能性分为极低、低、中、高、极高五级，后果分为轻微、一般、较大、重大、特别重大五级。通过风险矩阵图确定风险等级，划分为红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四级。重大风险由企业主要负责人管控，较大风险由安全管理部门管控，一般风险由车间班组管控，低风险由岗位人员管控。例如，客运索道站房设备属重大风险，需每日检查并记录关键参数。

3.风险管控措施

针对不同等级风险制定差异化管控策略。重大风险实施“一风险一方案”，包括技术改造（如加装安全阀连锁装置）、工程控制（如设置防爆墙）、管理措施（如双人操作）和应急准备。较大风险定期开展专项检查，安装在线监测系统（如压力容器温度、压力传感器）。一般风险纳入日常巡检，完善操作规程。低风险通过安全警示标识和员工培训预防。例如，针对电梯门机系统风险，加装光幕保护装置并纳入月度维保计划。

（二）隐患排查治理

1.排查机制

建立“企业自查、部门督查、专家协查”三级排查体系。企业每日开展岗位巡查，每周组织班组互查，每月实施全面排查。市场监管部门每季度开展飞行检查，特种设备检验机构每年实施专项检验。引入第三方安全技术服务机构，对高风险设备进行深度诊断。排查内容涵盖设备本体（如腐蚀、裂纹）、安全附件（如安全阀失效）、保护装置（如限位器失灵）和运行环境（如通风不良）。例如，对老旧压力管道采用内窥镜检测和壁厚测量，排查减薄缺陷。

2.治理流程

实行隐患“发现-评估-整改-验收-销号”闭环管理。发现隐患后立即评估等级，重大隐患立即停产整改，较大隐患限期24小时内完成整改，一般隐患72小时内整改完毕。整改措施包括维修更换（如更换磨损钢丝绳）、技术升级（如加装远程监控系统）和人员调整（如调离无证操作人员）。整改完成后由安全负责人验收，重大隐患报监管部门备案。例如，发现起重机制动器制动力矩不足，立即调整制动弹簧并测试制停距离。

3.动态管理

建立隐患治理信息化平台，实时记录排查时间、地点、隐患描述、整改责任人、完成期限。设置预警功能，对逾期未整改隐患自动发送督办通知。每月分析隐患分布规律，如某类设备故障率上升则启动专项治理。将隐患治理纳入企业安全绩效考评，对瞒报、漏报行为严肃追责。例如，通过平台发现某电梯维保单位连续三个月未完成月度检查，约谈企业负责人并暂停其业务资质。

（三）应急资源建设

1.物资储备

按区域和设备类型配置应急物资库，储备个人防护装备（如防化服、绝缘手套）、检测设备（如可燃气体检测仪、测厚仪）、救援工具（如液压剪扩器、起重气垫）、医疗用品（如急救包、担架）和通讯设备（对讲机、卫星电话）。制定物资清单，明确存放位置、责任人、有效期及补充周期。重大危险源企业储备专用物资，如氯气泄漏事故处理需专用中和剂。例如，化工园区压力容器泄漏事故现场需配备堵漏夹具和防爆工具。

2.队伍建设

组建专业应急救援队伍，包括企业内部应急小组和外部协作队伍。企业队伍由设备操作人员、维修人员、安全员组成，定期开展技能培训。外部队伍包括消防救援、医疗救护、工程抢险等专业力量，签订应急救援协议。建立专家库，涵盖设备制造、检验检测、应急处置等领域专家，提供技术支持。例如，大型游乐设施事故需调用特种设备检验专家评估设备结构稳定性。

3.通信保障

构建有线与无线相结合的应急通信网络。配备集群对讲机、卫星电话等设备，确保事故现场信号中断时通信畅通。开发应急指挥APP，实现现场信息实时上传、资源调度可视化。与电信运营商建立应急通信保障机制，事故区域优先恢复通信。例如，山区索道事故救援时，通过卫星电话向指挥部传输现场图像和人员定位数据。

（四）培训与演练

1.培训体系

分层次开展针对性培训。管理层培训特种设备法律法规和应急管理知识，每年不少于16学时。操作人员培训设备操作规程和应急处置技能，考核合格后方可上岗。应急队伍开展实战化训练，每季度至少组织一次专项培训。公众培训通过社区讲座、宣传册普及自救互救知识，如电梯被困时使用警铃或手机求救。例如，商场定期组织员工开展消防和电梯应急疏散演练。

2.演练组织

制定年度演练计划，覆盖全部设备类型和事故场景。桌面推演侧重指挥协调和决策能力，现场演练检验响应流程和处置技能。演练设置评估组，从响应速度、处置措施、资源调配等方面评分。例如，模拟化工厂压力管道爆炸事故，演练启动应急响应、人员疏散、泄漏控制、伤员救治全流程。

3.效果评估

演练后召开评估会，分析暴露问题如救援通道堵塞、通信中断等，形成整改清单。修订应急预案，补充缺失环节。将演练结果纳入企业安全信用评价，对表现突出的个人和团队予以表彰。例如，某次演练发现医疗救护点设置不合理，调整至安全区域并增设临时标识。

四、应急响应流程

（一）事故接报与核实

1.信息接收

建立24小时应急值守电话，由专人负责接听特种设备事故报告。报告内容需包含事故发生时间、地点、设备类型、伤亡人数、现场状况等关键信息。同时开通网络举报平台，鼓励公众通过APP或小程序上报事故线索。例如，某商场电梯困人事件中，值班人员接到游客电话后，立即启动录音系统并记录通话时间。

2.信息核实

接报后10分钟内，由应急指挥中心通过多渠道核实信息真实性。联系现场目击者、监控设备或附近单位确认事故情况。对模糊信息如“锅炉异响”等，立即派员前往现场勘察。例如，接到“游乐设施故障”报告后，指挥中心调取园区监控录像，确认设备运行异常程度。

3.初步评估

根据核实信息快速评估事故等级。重点关注设备损坏程度、周边环境风险（如燃气管道）、人员被困位置等因素。例如，压力容器泄漏事故中，检测到有毒气体扩散范围，立即判定为较大及以上级别。

（二）响应启动

1.分级响应

按事故等级启动相应响应级别：一般事故由县级应急指挥部响应，较大事故由市级响应，重大及以上事故由省级响应。响应启动后1小时内，相关部门人员到达指定位置。例如，某化工厂压力管道爆炸造成3人受伤，立即启动市级Ⅲ级响应。

2.指挥部进驻

现场指挥部在事故现场周边安全区域设立，配备移动指挥车、通信设备和电子显示屏。总指挥在抵达前由最高行政职务人员代理，确保指挥不中断。例如，客运索道救援现场，指挥部利用无人机勘察地形后选定救援通道。

3.资源调配

根据事故需求，应急指挥中心调用救援队伍、医疗物资和专家资源。优先保障高风险区域，如电梯坠落事故中，首先调派液压破拆工具和医疗急救包。

（三）现场处置

1.人员救援

消防救援部门负责受困人员营救，采用分区搜救策略。对特种设备事故现场，优先使用生命探测仪和热成像仪定位被困者。例如，锅炉爆炸现场救援组采用“先易后难”原则，先救出靠近通道的伤员。

2.危险控制

技术专家组评估设备风险，采取断电、泄压、隔离等措施。如压力容器泄漏事故中，关闭相关阀门并设置围堵堰，防止介质扩散。

3.医疗救护

卫生部门在现场设立临时救护点，按伤情分级处理。重伤员优先转运至三甲医院，轻伤员在现场包扎后转移至安全区域。例如，游乐设施事故中，医疗组对骨折患者进行固定并记录伤情标签。

（四）次生灾害防控

1.环境监测

生态环境部门布设气体检测仪和水质采样点，实时监控事故周边环境。如氯气泄漏事故中，在下风向设置多个监测点，预警浓度超标区域。

2.交通管制

公安部门实施事故区域交通管制，设置绕行路线和应急通道。大型设备事故需疏散周边500米内人员，如起重机倒塌事故中，封闭相邻道路防止二次伤害。

3.群众安置

乡镇政府组织受灾群众转移至临时安置点，提供食品、饮用水和医疗检查。例如，液化气储罐泄漏事故中，安置点设置在2公里外学校操场。

（五）响应升级

1.等级调整

当事故扩大或处置受阻时，由总指挥决定提升响应级别。如初始判定为一般事故，但发现有毒气体扩散至居民区，立即升级至较大事故响应。

2.跨区域支援

本地资源不足时，向上级申请跨区域支援。例如，山区索道事故中，请求邻市调派专业救援直升机。

3.专家增援

国家级或省级专家组介入复杂事故处置，如核电站压力容器事故中，邀请中国特种设备检测研究院专家参与。

（六）响应终止

1.终止条件

满足以下条件可终止响应：现场明火扑灭、危险源完全控制、无新增伤亡、环境指标达标。例如，电梯火灾事故中，确认无被困人员且火势熄灭后申请终止。

2.终止程序

由现场指挥部提出终止建议，报总指挥批准后发布终止指令。同时通知各救援队伍有序撤离。

3.后续交接

事故现场移交给市场监管部门进行事故调查，消防部门负责现场清理。例如，压力管道爆炸事故中，移交设备残骸至专业机构分析失效原因。

五、后期处置

（一）善后处理

1.伤亡人员救助

事故发生后，卫生健康部门立即组织医疗队伍对伤员进行全力救治，建立“一对一”医疗档案，跟踪康复情况。民政部门协同保险公司启动快速理赔通道，为伤亡人员家属提供经济补偿。例如，某起重机械事故中，伤员在黄金救援期内完成手术，后续由社工团队提供康复指导。

2.家属安抚工作

乡镇政府设立家属接待中心，安排专人负责沟通协调，定期通报救治进展。对遇难者家属，由心理干预小组开展哀伤辅导，协助处理善后事宜。例如，客运索道事故中，接待中心提供法律咨询，协助家属办理抚恤金申领手续。

3.受影响群众安置

对事故疏散区域居民，民政部门发放临时生活物资，协调学校、体育馆等场所作为临时安置点。社区工作人员逐户登记需求，保障基本生活供应。例如，液化气储罐泄漏事故中，安置点配备移动厕所和淋浴设施，并安排志愿者照顾老人儿童。

（二）事故调查

1.现场勘查

市场监管部门牵头组建调查组，封锁事故现场48小时，使用激光扫描仪建立三维模型，采集设备残骸、操作记录等物证。例如，锅炉爆炸事故中，调查组提取压力表碎片和燃烧室残留物，分析爆炸当量。

2.技术鉴定

邀请特种设备检验机构进行失效分析，通过金相检测、材质化验确定设备损坏原因。对电子控制系统，由数据恢复专家读取运行日志。例如，电梯坠落事故中，发现钢丝绳存在过度磨损痕迹，且维保记录造假。

3.责任认定

调查组依据《特种设备安全法》划分责任主体，包括使用单位、维保单位、检验机构等。形成调查报告后，由司法机关依法追究刑事责任。例如，某游乐设施事故中，运营方因未按期更换关键部件被追究刑责。

（三）恢复重建

1.设施修复方案

事故单位委托设计单位制定修复方案，经专家论证后实施。对严重损毁设备，由原制造商更换同型号或升级版部件。例如，压力管道泄漏事故后，更换为耐腐蚀合金钢材质管道，并增设泄漏监测系统。

2.安全评估验收

修复完成后，由第三方检验机构出具安全评估报告，重点验证设备性能和防护措施。市场监管部门组织专家现场核查，确认合格后恢复使用。例如，起重机修复后进行1.25倍额定载荷测试，并监测制动系统响应时间。

3.长效机制建设

事故单位修订安全管理制度，增加双重预防机制：每日开展风险点排查，每月组织全员应急演练。监管部门将事故案例纳入安全培训教材，开展警示教育。例如，某化工企业建立“隐患随手拍”制度，鼓励员工上报风险。

（四）信息发布

1.新闻发布机制

宣传部门牵头制定信息发布方案，事故发生24小时内召开首次新闻发布会，通报伤亡人数和救援进展。后续每24小时更新一次信息，避免谣言传播。

2.舆情监测引导

网信部门实时监测网络舆情，对不实信息及时澄清。在事故现场设置媒体接待区，安排专人解答记者提问。例如，电梯困人事件中，通过短视频平台发布救援实况，点击量超百万。

3.信息公开范围

依法公开事故调查报告，隐去个人隐私信息。对涉及公共利益的环境监测数据，在政府官网实时更新。例如，氯气泄漏事故中，公开周边大气质量检测报告。

（五）总结评估

1.应急复盘

事故处置结束后15日内，应急指挥部组织复盘会议，分析响应时效、资源调配、部门协作等环节问题。例如，某次演练发现医疗救护点设置过远，调整为现场分区救治。

2.预案修订

根据复盘结果修订应急预案，补充缺失环节。增加新场景处置流程，如极端天气下的特种设备应急措施。例如，针对寒潮天气，制定压力容器防冻裂专项预案。

3.资源优化

调整应急物资储备布局，在事故多发区域增设前置仓库。优化专家库结构，补充新材料、新能源领域专家。例如，在氢能园区配备专用泄漏处置装备。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

建立由政府主要领导牵头的特种设备安全工作领导小组，每季度召开专题会议研究应急工作。明确企业法定代表人为特种设备安全第一责任人，签订安全生产责任书。例如，某市在电梯事故后要求商场设立专职安全总监，直接向总经理汇报。

2.部门联动机制

市场监管、应急、公安、卫健等部门建立联席会议制度，每月分析风险趋势。设立特种设备安全联席办公室，负责日常协调工作。例如，某化工园区压力管道泄漏事故中，部门联合办公48小时完成处置。

3.企业主体责任

推行特种设备安全管理标准化，要求企业配备专职安全员，建立设备管理台账。对高风险企业实施安全总监制度，赋予一票否决权。例如，某游乐场因未执行安全总监制度被责令停业整改。

（二）资金保障

1.财政预算安排

将特种设备应急经费纳入年度财政预算，按辖区特种设备数量分级拨付。设立应急专项资金，用于装备采购和演练补贴。例如，某县按每台设备200元标准拨付年度应急经费。

2.企业投入要求

强制要求企业提取安全生产费用，按营业额1-3%比例存储，专项用于应急物资更新和培训。对未达标企业实施安全生产信用扣分。例如，某建筑企业因未足额提取安全费被处以罚款。

3.社会资金筹措

鼓励保险公司开发特种设备责任险，推行"保险+服务"模式。建立应急基金，接受社会捐赠补充资金缺口。例如，某市通过保险理赔覆盖80%的电梯事故赔偿。

（三）物资保障

1.区域储备网络

在工业园区、交通枢纽等重点区域设立应急物资储备点，配备救援破拆、气体检测、医疗急救等