水利行业安全生产整治方案

水利行业安全生产整治方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实“两个至上”理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，结合水利行业特点，聚焦工程建设、运行管理、水文监测、农村供水等重点领域，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以隐患排查整治为抓手，全面消除安全盲区和漏洞，推动水利安全生产治理模式向事前预防转型，坚决遏制重特大事故发生，为水利高质量发展和保障人民群众生命财产安全提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，将安全生产贯穿水利工作各环节，切实维护水利从业人员和受影响群众的安全权益。

2.坚持问题导向、标本兼治。聚焦水利安全生产突出问题和薄弱环节，既立行立改解决当前隐患，又深挖根源完善制度机制，推动源头治理、系统治理。

3.坚持系统治理、协同联动。强化行业监管与属地管理相结合，统筹推进水利各领域、各环节安全生产整治，形成部门协同、上下联动、齐抓共管的工作格局。

4.坚持严管严治、长效常治。严格落实安全生产法律法规和标准规范，加强日常监管和执法检查，推动安全生产责任落实、制度落地，构建长效管理机制。

（三）工作目标

1.总体目标。通过全面整治，水利行业安全生产责任体系更加健全，风险隐患得到有效管控，从业人员安全素质显著提升，重特大事故坚决遏制，较大事故明显减少，安全生产形势持续稳定向好，本质安全水平显著提高。

2.阶段目标。202X年底前，完成所有水利生产经营单位（项目）风险隐患排查整治，重大隐患整改率达到100%；202X-202X年，建立健全水利安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，安全生产标准化建设达标率提升至90%以上；202X年底前，形成权责清晰、机制完善、监管有力的水利安全生产治理体系，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、整治重点

1.建设工程安全整治

1.1隐患排查治理

水利工程建设中，隐患排查治理是核心环节。相关部门需组织专业团队，对在建工程进行全面排查，重点检查脚手架搭设、高空作业、深基坑开挖等高风险作业面。排查应采用现场核查与资料审查相结合的方式，确保覆盖所有施工环节。对发现的隐患，如防护设施缺失或违规操作，立即下达整改通知书，明确责任人和整改时限。整改完成后，需进行复查验收，形成闭环管理。例如，某水库工程中，排查发现脚手架未设安全网，施工单位立即停工整改，增设防护网并验收合格，避免了坠落事故的发生。

1.2风险分级管控

风险分级管控旨在识别和评估潜在风险，实施差异化监管。水利工程建设涉及的风险包括地质条件变化、设备故障等，需根据风险等级采取管控措施。高风险项目如大型水闸施工，应制定专项方案，配备专职安全员进行实时监控。中低风险项目如小型渠道维修，可通过日常检查和定期评估来控制。风险等级划分依据事故可能性和后果严重性，参考行业标准动态调整。例如，某堤防工程在汛期施工前，通过风险评估将洪水风险列为高等级，提前加固围堰并设置预警系统，确保施工安全。

1.3安全教育培训

安全教育培训提升施工人员的安全意识和技能。培训内容应包括操作规程、应急处理和防护用品使用，采用理论授课与实操演练相结合的方式。新员工必须接受不少于40小时的岗前培训，老员工每年复训一次。培训后进行考核，不合格者不得上岗。例如，某引水工程培训中，施工人员通过模拟坍塌事故演练，掌握了正确逃生方法，有效降低了事故发生率。

2.运行管理安全整治

2.1设备设施安全检查

设备设施安全检查确保水利工程稳定运行。检查范围涵盖泵站、闸门、管道等关键设备，采用定期巡检与专项检测相结合。巡检频率根据设备重要性设定，核心设备每月一次，辅助设备每季度一次。检测中发现问题如阀门泄漏或电机过热，立即停机维修并记录在案。例如，某水电站通过季度检查发现轴承磨损，及时更换部件，避免了设备故障引发的停电事故。

2.2操作规程规范

操作规程规范减少人为失误风险。相关部门需制定标准化操作流程，涵盖设备启动、停机和日常维护。操作人员必须严格遵守规程，违规操作将追责。规程应定期更新，结合新技术和事故案例优化。例如，某灌溉工程规范中，明确闸门操作步骤，要求双人确认，防止误操作导致洪水泛滥。

2.3应急演练

应急演练提高突发事件应对能力。演练场景包括设备故障、洪水侵袭等，每半年组织一次。演练后评估效果，修订应急预案。例如，某水库在模拟溃坝演练中，检验了疏散路线和物资调配，优化了响应流程，提升了实战能力。

3.水文监测安全整治

3.1监测站点安全管理

监测站点安全管理保障数据准确性和人员安全。站点需定期检查仪器设备，如水位计和雨量计，确保运行正常。站点周边环境清理，防止杂草遮挡或动物破坏。工作人员进入站点时，必须佩戴防护装备，遵守高空作业规范。例如，某河流监测站通过加固围栏和增设警示标识，避免了人员意外坠落。

3.2数据传输安全

数据传输安全防止信息泄露或中断。采用加密技术传输水文数据，建立备份系统确保数据不丢失。网络设备定期维护，防范黑客攻击。例如，某区域水文中心通过升级防火墙，成功抵御了数据窃取尝试，保障了预警信息及时发布。

3.3人员防护措施

人员防护措施降低工作风险。监测人员需配备安全帽、救生衣等装备，恶劣天气停止户外作业。定期体检，确保身体状况适合工作。例如，某山区监测站在雨季前发放防滑鞋和雨衣，减少了滑倒事故。

4.农村供水安全整治

4.1供水设施维护

供水设施维护保障水质和水量稳定。维护范围包括水厂、管道和蓄水池，采用日常巡检与深度维修结合。巡检发现管道漏水或水质异常，立即修复并消毒。例如，某村庄通过更换老化管道，解决了供水不足问题，提升了居民满意度。

4.2水质安全保障

水质安全保障饮水安全。定期检测水源和出厂水，指标包括浊度、余氯等，符合国家标准。检测不合格时，启动应急处理，如启用备用水源。例如，某乡镇水厂通过安装在线监测仪，实时监控水质变化，及时处理了污染事件。

4.3应急供水能力

应急供水能力应对突发断水。建立应急水源储备，如地下水井或移动水车，定期测试供水系统。与社区联动，制定疏散供水计划。例如，某干旱地区通过应急演练，验证了快速送水流程，确保了旱季居民用水。

三、整治措施

1.健全安全生产责任体系

1.1明确责任主体

水利生产经营单位需严格落实安全生产主体责任，主要负责人为第一责任人，分管领导负直接责任，一线人员负岗位责任。签订安全生产责任书，将责任细化到部门、班组和个人，确保横向到边、纵向到底。例如，某灌区管理局将安全责任分解至闸门操作员、巡堤员等岗位，明确每日巡查频次和记录要求，实现责任可追溯。

1.2强化部门监管责任

水行政主管部门履行行业监管职责，建立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”机制。定期开展联合执法检查，对重点工程、高风险作业实施挂牌督办。例如，某省水利厅联合应急管理部门对在建水电站开展专项检查，对未按方案施工的3个项目下达停工通知，督促整改到位。

1.3完善考核问责机制

将安全生产纳入水利单位年度考核，实行“一票否决”。对责任不落实、整改不到位的单位，约谈主要负责人并通报批评。发生事故的，依法依规追究责任。例如，某县因小型水库管护不到位导致溃坝风险，对水利局局长进行诫勉谈话，并扣减年度绩效分值。

2.深化隐患排查治理

2.1建立动态排查机制

推行“日常巡查+专项检查+专家诊断”模式，对水利工程开展“拉网式”排查。建立隐患台账，实行“清单化管理、销号制整改”。例如，某河道管理处汛期前组织专业团队对堤防、涵闸等设施进行全面体检，发现12处渗漏点，逐一制定加固方案。

2.2实施分级分类整治

根据隐患危害程度分为重大、较大、一般三级。重大隐患由水利部门挂牌督办，限期整改；一般隐患由单位自主整改，明确整改责任人、措施和时限。例如，某水库大坝监测数据异常被列为重大隐患，通过增设渗流观测孔、加固坝体等综合措施，确保度汛安全。

2.3推行隐患“回头看”

对已整改隐患开展复查复核，防止反弹。对整改不彻底的，重新纳入管理清单。例如，某泵站整改后三个月内再次组织专家评估，发现电气线路仍存在老化风险，立即更换电缆并升级保护装置。

3.提升科技支撑能力

3.1推广智能监测系统

在水利工程关键部位安装物联网传感器，实时监测水位、位移、渗流量等数据。通过大数据分析预警风险。例如，某大型水电站应用北斗卫星技术大坝位移监测系统，提前72小时预警异常沉降，及时疏散下游群众。

3.2建设安全监管信息平台

整合工程信息、隐患数据、应急资源，实现“一屏统览”。利用AI算法自动识别违章作业行为。例如，某省水利云平台接入全省2000余处水利工程信息，通过视频AI分析自动抓取未佩戴安全帽等违规行为并推送整改指令。

3.3应用新型防护技术

在高风险作业场景推广智能安全帽、防坠落预警设备。例如，某引水隧洞施工人员配备智能安全帽，内置定位和生命体征监测功能，遇险时自动触发求救信号。

4.强化应急能力建设

4.1完善应急预案体系

编制水利工程防汛、溃坝、水污染等专项预案，明确预警响应流程和处置措施。预案每两年修订一次，结合实战演练优化。例如，某水库根据演练结果，将疏散响应时间从2小时缩短至40分钟。

4.2加强应急物资储备

按标准储备冲锋舟、救生衣、抽水泵等物资，建立“省级储备库+县级分库”网络。定期检查物资状态，确保随时可用。例如，某市在易涝区域前置移动泵车，暴雨期间快速排涝，避免村庄被淹。

4.3组建专业应急队伍

建立水利专业抢险队伍，配备挖掘机、装载机等重型装备。与消防、军队建立联动机制，开展联合演练。例如，某河堤溃口险情中，水利抢险队与武警官兵协同作战，48小时完成封堵任务。

5.深化安全教育培训

5.1开展分层分类培训

针对管理人员、技术人员、一线工人制定差异化课程。管理人员侧重法规标准，工人侧重实操技能。例如，某工程局为农民工开设“安全微课堂”，通过动画演示讲解脚手架搭设规范。

5.2推行安全体验教育

建设安全体验馆，模拟坍塌、触电等事故场景，增强人员直观感受。例如，某培训基地让体验者穿戴VR设备感受洪水冲击，强化安全意识。

5.3加强安全文化建设

开展“安全生产月”“安康杯”等活动，评选安全标兵。设置安全文化墙、警示标语，营造“人人讲安全”氛围。例如，某灌区管理局在渠道旁设置“水深危险”警示牌和救生设施，村民主动参与安全巡查。

6.推进长效机制建设

6.1实施安全标准化建设

推动水利生产经营单位达到安全标准化三级以上水平，从制度、现场、操作等12个维度规范管理。例如，某水电站通过标准化创建，实现设备台账电子化、操作流程可视化。

6.2建立风险分级管控机制

对水利工程开展风险辨识评估，划分红、橙、黄、蓝四级风险区域，实施差异化管控。例如，某堤防工程将穿堤建筑物列为红色风险区，安装24小时视频监控并增加巡检频次。

6.3完善信用评价体系

将安全生产表现纳入水利市场主体信用评价，对安全记录良好的企业给予招投标加分，对发生事故的实行市场禁入。例如，某省将安全生产信用评分与工程款支付挂钩，倒逼企业落实主体责任。

四、实施步骤

1.动员部署阶段

1.1制定实施方案

各级水行政主管部门结合实际制定具体实施方案，明确时间表、路线图和责任人。实施方案需覆盖辖区内所有水利工程，包括水库、堤防、水闸、泵站等类型。方案内容应包括整治目标、重点任务、责任分工和保障措施，确保可操作性和针对性。

1.2召开动员会议

组织召开安全生产整治动员大会，传达上级文件精神，部署具体工作。会议要求各级单位主要负责人参会，确保责任落实到人。会议中需明确整治标准、工作要求和时间节点，统一思想认识，激发工作动力。

1.3开展宣传培训

利用水利网站、微信公众号等平台发布整治信息，制作宣传手册和短视频，提高从业人员安全意识。组织专题培训，解读安全生产法规和操作规范，确保相关人员掌握整治要求和技能。

2.集中整治阶段

2.1全面排查隐患

各单位对照整治重点开展自查自纠，建立隐患清单。排查范围覆盖工程设施、操作规程、人员管理等方面，确保不留死角。对排查出的隐患进行分类登记，注明隐患位置、类型、风险等级和整改建议。

2.2落实整改措施

针对排查出的隐患，制定整改方案，明确整改责任人、措施和时限。重大隐患实行挂牌督办，由上级部门跟踪督办。整改过程中需加强现场监管，确保整改到位，防止隐患反弹。

2.3强化督导检查

上级部门采取“四不两直”方式开展督导检查，重点检查整改落实情况。对整改不力、进展缓慢的单位进行通报批评，并督促限期整改。检查结果纳入年度考核，与评优评先挂钩。

3.巩固提升阶段

3.1开展“回头看”

对集中整治阶段整改的隐患进行复查复核，确保整改彻底。对未整改到位的隐患重新纳入管理清单，持续跟踪整改。通过“回头看”检验整治成效，防止问题反弹。

3.2建立长效机制

总结整治经验，完善安全生产管理制度，修订操作规程和应急预案。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现常态化管理。将整治成果转化为制度规范，固化整治成效。

3.3推广先进经验

组织开展经验交流活动，推广安全生产管理的先进做法和典型案例。通过现场观摩、经验介绍等形式，促进各单位相互学习借鉴，提升整体安全管理水平。

4.总结评估阶段

4.1组织验收评估

各单位对整治工作进行自评，形成自评报告。上级部门组织专家对整治成效进行验收评估，重点检查隐患整改率、制度建设和长效机制运行情况。验收结果作为考核依据。

4.2总结报告编制

编制整治工作总结报告，包括整治措施、成效、存在问题及改进建议。报告需附相关数据和案例，全面反映整治工作情况。报告报送上级主管部门，并抄送同级安委会。

4.3表彰先进典型

对整治工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，树立先进典型。通过表彰先进，激励各单位持续做好安全生产工作，营造比学赶超的良好氛围。

五、保障措施

1.组织领导保障

1.1成立专项整治领导小组

水利部牵头成立由分管领导任组长、相关司局负责人为成员的专项整治领导小组，统筹推进全国水利行业安全生产整治工作。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总和督查督办。各省（自治区、直辖市）水利部门参照成立相应机构，形成部、省、市、县四级联动工作网络。

1.2明确责任分工

领导小组各成员单位按职责分工落实任务：建设管理部门负责工程领域整治，运行管理部门负责设施设备安全，监督部门负责执法检查，宣传部门负责舆论引导。建立“一把手”负责制，主要领导亲自部署、亲自督查，分管领导具体抓落实，确保责任层层传递。

1.3建立协调机制

每季度召开领导小组会议，通报进展、研究问题。建立跨部门联席会议制度，与应急管理、自然资源等部门共享信息、联合执法。对重大隐患整改实行“一事一议”，集中力量攻坚克难。例如，某省水利厅与应急厅联合建立“防汛安全联合指挥中心”，实现汛期24小时联合值守。

2.资金投入保障

2.1设立专项整改资金

各级财政将水利安全生产整治经费纳入年度预算，重点保障隐患排查、设备更新、应急演练等支出。对重大水利工程设立安全改造专项资金，优先用于高风险项目。例如，某省财政每年安排2亿元专项资金，用于中小型水库除险加固和安全设施升级。

2.2加强资金监管

严格执行资金使用管理制度，实行专款专用。建立资金拨付与隐患整改进度挂钩机制，对整改完成率低于80%的单位暂缓拨付后续资金。开展资金使用绩效审计，防止挪用浪费。例如，某市水利局引入第三方审计机构，对50万元以上项目资金使用情况进行专项检查。

2.3拓宽资金渠道

鼓励社会资本参与水利安全设施建设，通过PPP模式、政府购买服务等方式引入民间投资。对采用新技术、新工艺的安全改造项目给予税收优惠和贷款贴息。例如，某县通过“以奖代补”方式，引导企业投资农村供水管网智能化改造。

3.技术支撑保障

3.1组建专家技术团队

建立水利安全生产专家库，涵盖地质、结构、机电、应急等领域。专家参与重大隐患诊断、整改方案论证和事故调查分析。定期组织专家“会诊”，为基层单位提供技术支持。例如，某流域机构组建由12名教授级高工组成的专家组，对重点工程开展“体检式”排查。

3.2推广先进技术装备

在水利工程中推广应用无人机巡检、机器人作业、智能监测系统等新技术。对老旧设备实施智能化改造，提升本质安全水平。例如，某大型水库引入AI视频监控系统，自动识别违规作业行为并实时预警。

3.3完善标准规范体系

修订《水利水电工程施工安全技术规范》等行业标准，制定农村供水、水文监测等专项安全规程。鼓励企业制定高于国家标准的企业标准，引领行业安全水平提升。例如，某省率先出台《小型水库安全运行管理规范》，细化巡查频次和操作流程。

4.监督考核保障

4.1强化日常监督检查

建立“双随机、一公开”监管机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开检查结果。对重点工程、高风险作业实施“红黄牌”警示管理，红色项目停工整顿。例如，某省水利厅对在建工程实行“安全信用积分”管理，积分低于60分的限制投标资格。

4.2实施严格考核评价

将安全生产整治纳入水利高质量发展考核，实行量化评分。考核结果与评优评先、资金分配、干部任用直接挂钩。对发生责任事故的单位实行“一票否决”。例如，某市将安全生产考核权重提高到15%，连续两年不合格的领导班子集体调整。

4.3严肃责任追究

对整治不力、失职渎职的单位和个人，依规依纪依法严肃处理。建立安全生产“黑名单”制度，对失信主体实施联合惩戒。例如，某施工企业因隐瞒安全事故被列入“黑名单”，三年内禁止参与水利工程建设。

5.宣传引导保障

5.1加强媒体宣传

在水利行业主流媒体开设“安全生产专栏”，每周发布整治动态和典型案例。制作安全警示教育片，通过电视、网络平台广泛传播。例如，某省水利厅制作《水利工程事故警示录》，在全省水利系统组织观看学习。

5.2开展专题培训

分层次组织安全管理培训，对领导干部侧重法规政策解读，对一线工人侧重实操技能培训。创新培训形式，采用情景模拟、VR体验等互动教学。例如，某市水利局开展“安全微课堂”进工地活动，通过短视频讲解脚手架搭设要点。

5.3营造安全文化氛围

在水利工程管理区域设置安全文化墙、警示标语，定期组织“安全知识竞赛”“应急演练观摩”等活动。鼓励职工举报安全隐患，建立“吹哨人”保护制度。例如，某灌区管理局设立“安全积分超市”，员工可通过安全行为兑换生活用品。

六、预期成效

1.安全生产形势根本好转

1.1事故起数显著下降

通过系统性整治，水利行业生产安全事故起数预计较整治前下降50%以上，其中较大及以上事故起数下降60%，坚决杜绝重特大事故发生。重点领域如水利工程建设和运行管理的事故发生率实现断崖式降低，行业安全生产形势实现根本性好转。

1.2风险隐患全面清零