安全生产推进方案

安全生产推进方案一、总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以提升本质安全水平为目标，强化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，全面排查整治安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

1.2基本原则

（1）坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责。将安全生产工作纳入党委政府重要议事日程，强化党委领导、政府监管、企业主体、职工参与的责任体系，确保安全生产各项部署落地见效。

（2）坚持预防为主，强化源头管控。将安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，严格安全准入，加强源头治理，从源头上消除事故隐患。

（3）坚持系统治理，构建长效机制。整合监管资源，完善法规标准，创新监管方式，推动科技赋能，形成“责任全覆盖、监管无盲区、过程全闭环”的安全生产治理格局。

（4）坚持改革创新，提升监管效能。深化安全生产领域改革，运用大数据、人工智能等现代技术提升监管智能化、精准化水平，激发企业内生动力，推动安全生产模式向事前预防转型。

（5）坚持社会共治，强化协同联动。落实“三管三必须”要求，压实部门监管责任、行业管理责任和企业主体责任，鼓励社会监督、媒体监督，形成齐抓共管的安全生产合力。

1.3总体目标

到2025年，安全生产责任体系全面健全，安全风险防控能力显著增强，本质安全水平大幅提升，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，从业人员安全素养普遍提高，人民群众安全感不断增强，实现安全生产形势根本好转。具体目标包括：

——生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、20%，重特大事故起数同比下降30%以上；

——重点行业领域安全生产标准化率达到100%，规模以上工业企业安全风险评估覆盖率达到100%；

——从业人员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%；

——安全生产监管执法效能显著提升，隐患整改率达到98%以上，重大隐患整改率达到100%；

——建成一批安全生产科技支撑平台，重点企业智能化安全监测监控系统应用率达到90%以上。

二、组织领导与责任体系

2.1健全领导机制

2.1.1成立专项领导小组

成立由党委政府主要领导任组长，分管领导任副组长，应急、发改、工信、公安、住建、交通等部门负责人为成员的安全生产专项领导小组，负责统筹推进安全生产各项工作。领导小组下设办公室，承担日常协调、督促检查、信息汇总等职能，确保工作有人抓、有人管、有人负责。建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，每月召开领导小组会议，分析安全生产形势，研究解决突出问题；每季度通报工作进展，对推进不力的单位进行约谈；每年开展考核评估，结果纳入年度绩效评价。

2.1.2建立统筹协调机制

建立跨部门安全生产协调联动机制，明确应急管理部门为综合监管部门，负责安全生产工作的统筹协调、监督检查和综合考核；行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行直接监管责任；相关部门在职责范围内做好协同配合，形成“党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与”的工作格局。建立信息共享平台，实现安全风险隐患、监管执法、事故调查等信息的互联互通，提高监管效率。

2.1.3强化党委政府领导责任

党委政府将安全生产纳入重要议事日程，定期召开党委常委会、政府常务会议研究安全生产工作，将安全生产纳入经济社会发展规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。党委政府主要领导切实履行第一责任人职责，定期带队检查安全生产工作，协调解决重大问题；分管领导履行直接领导责任，具体抓好安全生产工作的组织实施；其他领导按照“一岗双责”要求，分管领域内安全生产工作，确保责任层层落实。

2.2压实各方责任

2.2.1落实企业主体责任

企业是安全生产的责任主体，主要负责人（实际控制人）是安全生产第一责任人，必须履行安全生产法定职责，建立健全安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全责任，确保责任到人、到岗。企业要加大安全投入，按照规定提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件，配备必要的安全设施和应急救援器材。加强从业人员安全培训，开展岗前培训、在岗培训和特种作业人员培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。定期开展安全风险辨识和隐患排查治理，建立风险隐患台账，落实整改措施，形成闭环管理。

2.2.2明确部门监管责任

各有关部门要按照职责分工，切实履行监管责任。应急管理部门负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查安全生产工作，组织生产安全事故调查处理；发改部门负责将安全生产纳入规划，支持安全生产技术改造和基础设施建设；工信部门负责指导工业行业安全生产，推动企业落实安全生产主体责任；公安部门负责危险品运输、烟花爆竹等方面的安全监管，打击安全生产违法犯罪行为；住建部门负责建筑施工、燃气等领域的安全监管；交通部门负责道路运输、水路运输等领域的安全监管。各部门要制定监管计划，开展常态化监督检查，对发现的违法违规行为依法严肃处理。

2.2.3强化行业管理责任

各行业主管部门要加强对本行业领域安全生产工作的管理，制定行业安全生产标准和规范，指导企业开展安全生产标准化建设。推动行业技术进步，推广应用先进安全技术、工艺和设备，提升行业本质安全水平。加强行业安全风险分析研判，针对行业特点制定防范措施，有效防范行业领域事故发生。建立行业安全生产信息报送制度，及时掌握本行业安全生产动态，对重大安全风险及时预警，督促企业落实防范措施。

2.3完善责任链条

2.3.1建立责任清单制度

制定党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任清单，明确各级各类责任的具体内容、履职标准和要求。党委政府领导责任清单包括研究部署安全生产工作、检查指导安全生产、协调解决重大问题等；部门监管责任清单包括制定监管计划、开展监督检查、查处违法违规行为等；企业主体责任清单包括建立健全责任制、保障安全投入、开展隐患排查治理等。责任清单要公开透明，接受社会监督，确保责任清晰、可追溯。

2.3.2推行责任考核机制

建立安全生产责任考核制度，将安全生产工作纳入党委政府绩效考核和领导干部政绩考核，考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。考核内容包括事故控制指标、责任落实情况、隐患排查治理成效、安全培训开展情况等。考核采取日常考核与年度考核相结合、定量考核与定性评价相结合的方式，确保考核客观公正。对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的单位和个人进行约谈、问责。

2.3.3严格责任追究制度

对发生生产安全事故的单位和个人，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理，严肃追究相关责任人的责任。对责任不落实、监管不到位、处置不得力导致事故发生的，依法依规追究党委政府领导、部门监管人员和企业负责人的责任；对瞒报、谎报、迟报事故的，从重从严处理。建立责任追究典型案例通报制度，发挥警示教育作用，推动各级各类责任落实。

三、重点领域风险防控

3.1危险化学品安全治理

3.1.1全流程风险管控

针对危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置全链条，实施风险分级管控。企业需建立“一企一策”风险清单，明确重大危险源罐区、仓库等重点部位的风险等级和防控措施。推动重点企业安装自动化控制系统和智能监测设备，实现温度、压力、液位等关键参数实时监控与异常预警。运输环节强化GPS定位和电子运单管理，建立危化品车辆动态监控平台，严控超载、超速、疲劳驾驶等违法行为。

3.1.2隐患排查治理

开展常态化隐患排查，重点检查企业安全设施运行、应急物资储备、操作规程执行等情况。建立隐患台账制度，实行“发现-登记-整改-销号”闭环管理。对重大隐患实行挂牌督办，由属地政府组织专家制定整改方案，明确责任人和完成时限。推动企业建立隐患自查奖励机制，鼓励员工主动报告安全隐患，形成全员参与治理的氛围。

3.1.3应急能力建设

完善危化品事故应急预案体系，定期组织企业开展实战化应急演练，重点提升泄漏处置、火灾扑救、人员疏散等能力。推动重点化工园区建设专业应急救援队伍，配备特种车辆和防护装备。建立区域应急物资储备库，实现应急资源共享。加强事故现场指挥协调，建立多部门联动机制，确保事故发生后快速响应、科学处置。

3.2建筑施工安全提升

3.2.1深化专项整治

聚焦高坠、坍塌、物体打击等事故类型，开展建筑施工安全专项整治。强化起重机械、深基坑、高支模等危险性较大分部分项工程管理，严格执行专项施工方案论证制度。推行“智慧工地”建设，应用物联网技术对塔吊、升降机等设备运行状态实时监测，对人员违规行为自动识别预警。

3.2.2安全责任落实

明确建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任，签订安全生产责任书。推行安全总监委派制度，由施工总承包单位委派专职安全总监驻场履职。加强安全教育培训，特种作业人员必须持证上岗，新进场人员实行“三级安全教育”。建立安全风险告知制度，在施工现场显著位置公示危险源及防控措施。

3.2.3监管模式创新

推行“双随机、一公开”监管方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及时向社会公开。运用大数据分析建立企业安全信用评价体系，对存在严重违法违规行为的单位实施联合惩戒。鼓励行业协会制定团体标准，引导企业提升安全管理水平。建立施工安全举报奖励制度，畅通社会监督渠道。

3.3交通运输安全强化

3.3.1道路运输管控

加强“两客一危一货”重点车辆管理，推广安装智能监控终端，实现驾驶行为实时监测。建立重点驾驶人“黑名单”制度，对严重违法驾驶人实施行业禁入。完善公路安全设施，在急弯、陡坡等路段增设警示标志和防护设施。开展“平安工地”建设，严查公路施工安全隐患。

3.3.2轨道交通安全保障

强化城市轨道交通运营安全管理，建立设备设施定期检测维护制度。完善突发事件应急预案，每季度组织综合应急演练。加强站台安全管控，设置防踏踏设施和紧急停车按钮。建立乘客安全引导系统，通过广播、显示屏实时发布安全提示。

3.3.3水上运输监管

加强船舶动态监控，重点客船、危险品运输船舶实现AIS系统全覆盖。强化渡口渡船安全管理，落实渡口签单发航制度。开展内河船舶防碰撞专项整治，完善航道助航设施。建立水上搜救联动机制，整合海事、渔政、救援等力量，提升应急处置能力。

3.4矿山安全生产监管

3.4.1瓦斯灾害防治

推行先抽后采、监测监控、以风定产瓦斯治理方针。煤矿安装瓦斯抽采系统和监控预警系统，实现瓦斯浓度超限自动断电。加强通风管理，定期测定风量风速，确保通风系统稳定可靠。开展瓦斯等级鉴定和突出危险性鉴定，落实区域防突措施。

3.4.2水害防治体系

建立水文地质动态监测系统，定期排查矿井周边老空水、地表水体威胁。完善探放水设计，配备专用探放水设备。制定水害应急预案，储备足够排水设备。加强雨季“三防”工作，建立暴雨停产撤人制度。

3.4.3非煤矿山整治

对地下矿山实施机械通风、监测监控、井下人员定位系统建设。露天矿山推行分层开采、自上而下顺序作业，严格控制台阶高度和坡面角。尾矿库实施在线监测和坝体稳定性分析，建立隐患排查治理台账。开展矿山安全生产标准化建设，提升本质安全水平。

3.5人员密集场所安全

3.5.1消防安全管理

商场、医院、学校等场所严格落实消防安全责任制，定期开展防火检查和巡查。完善消防设施配置，确保疏散通道、安全出口畅通。建立微型消防站，配备灭火器、消防水带等器材。开展电气火灾隐患排查，规范用电用气管理。

3.5.2公共聚集活动管控

大型群众性活动实行安全许可制度，制定安全保卫方案和应急预案。配备足够安保人员，设置安全检查设施。合理控制活动人数，制定人员疏散路线图。加强活动期间安全巡查，及时处置突发情况。

3.5.3应急疏散能力提升

定期组织应急疏散演练，确保员工和群众掌握基本逃生技能。在显著位置设置疏散指示标识和应急照明。建立应急广播系统，确保紧急情况下快速发布指令。完善微型消防站建设，实现“3分钟到场处置”。

四、监管执法效能提升

4.1制度体系完善

4.1.1法规标准更新

定期评估现行安全生产法规标准适用性，结合新技术新业态发展需求，及时修订完善地方性法规和政府规章。重点补充新能源、储能设施、跨境电商等新兴领域安全规范，填补监管空白。建立法规标准动态调整机制，每两年开展一次系统性梳理，确保监管依据与时俱进。

4.1.2执法程序规范

制定统一的安全生产行政执法操作规程，明确立案、调查、取证、决定、执行各环节时限要求。推行执法全过程记录制度，配备执法记录仪、移动终端等设备，实现执法行为可回溯管理。建立重大案件集体审议制度，对涉及吊销许可证、较大数额罚款等处罚事项，由执法部门负责人集体研究决定。

4.1.3责任追究机制

建立监管执法责任清单，明确执法人员权限边界和履职要求。实行执法责任制和过错责任追究制，对不作为、乱作为、慢作为行为严肃处理。建立执法质量考核评价体系，将案件办理质量、企业整改率、群众满意度等纳入年度考核，考核结果与评优评先、职务晋升直接挂钩。

4.2执法方式创新

4.2.1精准执法实施

运用大数据分析企业安全风险等级，实施差异化监管。对高风险企业每季度至少检查一次，中风险企业每半年一次，低风险企业每年一次。建立“检查-整改-复查”闭环管理机制，对整改不到位的依法采取停产停业、吊销资质等措施。推行“说理式执法”，在处罚决定书中详细说明违法事实、法律依据和整改要求。

4.2.2联合执法机制

建立跨部门联合执法联席会议制度，由应急管理部门牵头，定期组织公安、消防、市场监管等部门开展联合行动。针对非法生产经营、违规储存危化品等突出问题，开展专项整治行动。建立案件移送机制，对涉及其他部门管辖的违法行为，及时移送并跟踪处理结果。

4.2.3柔性执法探索

对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚。推行“首违不罚”清单制度，明确20项轻微违法行为免于处罚的情形。建立执法容错机制，对因不可抗力或政策调整导致的违规行为，经核实可从轻或减轻处罚。开展“安全指导服务日”活动，组织专家为企业提供免费安全诊断。

4.3科技赋能监管

4.3.1智慧监管平台建设

整合各部门监管数据资源，建设统一的安全生产智慧监管平台。接入企业视频监控、设备运行状态、人员定位等实时数据，实现安全风险动态监测。开发智能预警系统，对超限超载、违规操作等行为自动识别并推送预警信息。建立电子证照管理系统，实现企业资质证书在线核验、自动更新提醒。

4.3.2远程监管技术应用

推广应用无人机巡查、红外热成像、AI视频分析等技术手段，对偏远地区、高危场所实施远程监管。开发移动执法APP，执法人员可现场查询企业信息、制作电子笔录、上传证据材料。建立线上培训考核系统，实现从业人员安全培训在线化、标准化。

4.3.3大数据分析应用

运用大数据分析技术，建立企业安全风险画像模型，识别高风险企业特征。分析事故规律，找出高发时段、高发区域和高发人群，为精准监管提供数据支撑。开发执法效能评估系统，自动统计执法覆盖率、隐患整改率、案件办结率等指标，生成监管效能分析报告。

4.4社会监督强化

4.4.1举报奖励制度

扩大安全生产举报渠道，开通12345热线、微信公众号、APP等多平台举报入口。制定详细的举报奖励办法，对举报重大事故隐患或违法行为的个人给予500-50000元奖励。建立举报信息保密机制，严惩打击报复行为。定期公布典型案例，发挥示范引导作用。

4.4.2行业自律机制

推动行业协会制定行业安全生产自律公约，建立行业黑名单制度。组织企业开展安全互查活动，实现同行业企业间经验共享、问题共治。设立行业安全专家库，为中小企业提供技术咨询和培训服务。开展安全诚信企业评选活动，对达标企业给予政策倾斜。

4.4.3媒体监督平台

与主流媒体合作开设“安全曝光台”专栏，定期曝光重大安全隐患和违法违规行为。建立媒体舆情监测机制，及时回应社会关切的安全问题。邀请媒体记者参与执法检查行动，发挥舆论监督作用。制作安全生产警示教育片，通过电视、网络等平台广泛传播。

五、应急能力建设

5.1预案体系构建

5.1.1分级分类管理

建立覆盖企业、政府、专项三个层级的应急预案体系。企业预案需结合自身风险特点，针对火灾、爆炸、泄漏等典型事故制定专项处置方案；政府预案按行政层级划分省、市、县三级，明确跨区域应急响应流程；专项预案针对危化品泄漏、矿山透水、建筑坍塌等事故类型，细化技术处置措施。预案文本采用统一格式，包含风险分析、组织架构、处置流程、保障措施等核心要素，确保可操作性。

5.1.2动态更新机制

建立预案定期评审制度，每年组织专家对预案适用性进行评估。当生产工艺、设备设施、周边环境发生重大变化时，及时修订预案内容。采用“企业自查+专家评审+政府备案”三级审核流程，确保预案科学有效。修订后的预案需重新组织培训演练，确保相关人员掌握新流程。

5.1.3演练评估改进

开展“桌面推演-实战演练-复盘改进”全流程演练管理。桌面推演聚焦决策指挥环节，模拟突发场景下的响应流程；实战演练模拟真实事故环境，检验队伍协同、物资调配等实战能力；演练后组织专家评估，形成问题清单并限期整改。建立演练效果量化评价体系，从响应速度、处置规范、资源调配等维度进行评分。

5.2响应机制优化

5.2.1快速启动流程

建立“接报-研判-启动-处置”四步响应机制。接报环节明确12350、110等多渠道信息归口；研判环节由应急指挥中心组织专家快速评估事故等级；启动环节根据事故等级自动触发相应响应级别；处置环节通过指挥系统实时调度救援力量。开发应急响应APP，实现一键启动、资源可视、指令直达。

5.2.2协同联动机制

构建“统一指挥、分级负责、区域协作、社会参与”的联动体系。成立由应急、公安、医疗、环保等部门组成的联合指挥部，建立24小时值班联络制度。划分应急协作区域，签订区域救援协议，实现装备、队伍、物资跨区域调用。建立企业专职救援队、社会救援力量、志愿者队伍的协同机制，明确各方职责分工。

5.2.3现场指挥体系

实行“前线指挥部+专家技术组+现场处置组”三级指挥架构。前线指挥部由政府领导负责，统筹救援决策；专家技术组由行业专家组成，提供技术支持；现场处置组按专业分工设置抢险、医疗、警戒等小组。配备移动指挥车、单兵图传设备，实现现场画面实时回传。建立前后方双向视频会商系统，确保指挥指令精准传达。

5.3保障能力强化

5.3.1应急资源布局

编制《应急资源分布地图》，标注救援队伍、物资储备库、医疗救护点等位置。建立“中央储备-区域储备-企业储备”三级物资保障体系，在化工园区、矿山等高风险区域建设专业应急物资库。推行应急物资联储联调机制，实现跨区域快速调配。开发物资管理系统，实时掌握物资储备、消耗、补充情况。

5.3.2救援队伍建设

组建综合应急救援队伍，配备破拆、侦检、洗消等专业装备。推动高危企业建立专职救援队，定期开展技能培训和实战演练。发展社会救援力量，通过政府购买服务方式支持专业救援组织发展。建立救援人员职业保障制度，落实工伤保险、意外伤害保险等保障措施。开展“应急工匠”评选活动，提升队伍专业水平。

5.3.3科技支撑体系

建设安全生产应急指挥平台，整合视频监控、物联网感知、大数据分析等功能。推广无人机巡查、机器人救援等智能化装备，提升高危环境作业能力。开发应急决策支持系统，提供事故模拟、资源调配、疏散路径规划等智能分析。建立应急通信保障网络，配备卫星电话、移动基站车等设备，确保极端情况下的通信畅通。

5.4恢复重建管理

5.4.1事故善后处置

成立善后工作组，负责伤亡人员救治、家属安抚、经济补偿等工作。建立心理干预机制，组织专业心理咨询团队对受影响人员开展心理疏导。制定污染物清理方案，聘请第三方机构开展环境监测评估，确保环境安全。

5.4.2调查评估改进

按照“四不放过”原则开展事故调查，查明事故原因、性质、责任。建立事故案例库，定期组织警示教育。针对暴露出的问题，制定整改措施并跟踪落实。开展事故应急处置评估，总结经验教训，完善应急预案和处置流程。

5.4.3生产恢复指导

制定复工复产验收标准，组织专家对事故现场进行安全评估。指导企业开展隐患排查治理，完善安全管理制度。建立“一企一策”帮扶机制，协助企业制定恢复生产方案。开展安全“回头看”检查，确保整改措施落实到位。

六、长效机制建设

6.1制度保障体系

6.1.1法规动态更新

建立安全生产法规标准定期评估机制，每两年开展一次系统性梳理，结合新技术应用、产业结构调整等因素修订完善地方性法规。针对新兴领域如氢能储能、跨境电商物流等，制定专项安全规范，填补监管空白。建立法规实施效果后评估制度，通过企业合规率、事故变化等数据量化评估法规执行成效，形成“制定-实施-评估-修订”闭环管理。

6.1.2责任追溯机制

完善安全生产责任终身追究制度，对发生重特大事故的，无论责任人是否调离、升迁或退休，均依法依规追责。建立责任倒查流程，从事故现场追溯至决策审批、日常监管、隐患整改等环节，明确各环节责任主体。推行“一案双查”，既追究企业主体责任，也倒查监管部门监管责任，形成责任闭环。

6.1.3考核激励制度

将安全生产纳入领导干部政绩考核核心指标，实行“一票否决制”。建立安全生产正向激励机制，对连续三年实现零事故、安全标准化达标的企业，在信贷支持、项目审批等方面给予政策倾斜。设立安全生产专项奖励基金，对举报重大隐患、提出创新安全建议的个人给予物质奖励，激发社会参与热情。

6.2安全文化培育

6.2.1行为习惯养成

推行“安全观察与沟通”制度，鼓励管理人员定期深入作业现场，通过观察员工操作行为、沟通安全要点，纠正不安全习惯。开展“安全行为之星”评选活动，每月表彰遵守操作规程、主动报告隐患的员工，树立安全榜样。建立“安全积分银行”，员工参与安全培训、隐患排查等行为可积累积分，兑换职业发展机会或福利。

6.2.2文化阵地建设

在企业车间、工地等场所设置安全文化长廊，通