安全生产法修正案草案

安全生产法修正案草案一、总则

（一）立法目的与依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上的理念，有效防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国宪法》，结合安全生产工作实际，制定本修正案草案。本修正案草案以《中华人民共和国安全生产法》为基础，针对当前安全生产领域的新情况、新问题，进一步完善安全生产责任体系、强化风险防控措施、加大违法行为惩戒力度，为新时代安全生产工作提供更加坚实的法律保障。

（二）适用范围

本修正案草案适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。军事设施的安全生产监督管理，由中央军事委员会依照本法另行制定办法。

（三）工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

（四）政府及部门职责

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门），依照有关法律、行政法规的规定和本级人民政府确定的职责，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

（五）生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。生产经营单位应当保障从业人员的人身安全，依法履行安全生产义务，从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（六）社会监督与协同治理

国家实行安全生产监督举报制度，鼓励社会各界对安全生产工作进行监督。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。负有安全生产监督管理职责的部门应当公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理后应当及时调查处理，并为举报人保密。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益，发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即处理。

二、安全生产责任

（一）生产经营单位责任

1.主要负责人责任

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任。这包括制定安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。主要负责人需定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，解决存在的问题。例如，在化工企业中，负责人必须确保安全设施设备正常运行，定期检查风险点，如储罐泄漏隐患，并组织应急演练。若发生事故，主要负责人需立即启动应急预案，配合调查处理，并承担相应法律责任。

2.全员安全生产责任制

生产经营单位应建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的安全职责。每个员工从管理层到一线工人，都需承担具体的安全任务。管理层负责制定安全目标，中层干部监督执行，一线员工遵守操作规程。例如，在建筑工地，项目经理需监督安全措施，班组长检查防护装备，工人正确使用安全带。单位应定期开展安全培训，提升员工意识和技能，确保人人知晓职责。同时，建立考核机制，将安全表现与绩效挂钩，对违规行为进行处罚，形成全员参与的安全文化。

3.安全生产投入保障

生产经营单位必须保障安全生产所需资金、物资和技术的投入。这包括设立专项安全经费，用于购买防护设备、检测仪器和应急物资。例如，煤矿企业需投资瓦斯监测系统和通风设备，确保井下安全。单位应定期评估安全投入效果，优化资源配置，避免资金浪费。同时，鼓励技术创新，如引入智能监控系统，实时监控风险点。投入保障还需考虑员工福利，如提供安全培训和健康检查，减少职业病发生。若投入不足导致事故，单位将面临处罚和赔偿责任。

（二）政府及部门责任

1.应急管理部门职责

应急管理部门是安全生产监督的核心机构，负责综合监管和协调。其职责包括制定安全生产政策标准，监督检查生产经营单位的安全状况，查处违法行为。例如，应急部门需定期组织安全检查，发现隐患时下达整改通知，并跟踪落实。在事故发生后，部门应组织救援调查，分析原因，提出预防措施。同时，推动应急体系建设，如建立区域救援中心，配备专业队伍和装备。部门还需加强信息化建设，利用大数据分析风险趋势，提高监管效率。

2.行业监管部门职责

各行业监管部门，如交通、建筑、能源等部门，负责本领域的安全生产监督。交通部门需监管道路运输安全，检查车辆维护和司机资质；建筑部门监督工地安全，确保脚手架和塔吊合规；能源部门监控油气管道安全，防止泄漏。监管部门应制定行业特定规范，如建筑施工安全标准，并组织专项检查。例如，在铁路行业，部门需定期巡查轨道和信号系统。同时，加强与应急部门的协作，共享信息，形成监管合力。对违规企业，部门可实施罚款、停业整顿等处罚。

3.新兴行业监管职责

针对人工智能、新能源等新兴行业，监管部门需明确职责，填补监管空白。例如，自动驾驶汽车的安全监管应由交通部门牵头，制定测试标准和事故责任规则。监管部门应建立动态机制，适应行业变化，如定期评估新技术风险。同时，鼓励企业自律，要求其提交安全报告，接受第三方审计。例如，在光伏产业，部门需检查电池生产安全，防止火灾隐患。对于职责不明确的情况，地方政府应指定牵头部门，确保监管全覆盖，避免推诿。

（三）社会监督与协同治理

1.举报制度

社会监督的核心是举报制度，鼓励公众举报事故隐患和违法行为。单位需公开举报渠道，如电话、邮箱，并承诺保密和奖励。例如，工厂员工可举报违规操作，举报后部门应立即调查处理，核实后给予奖励。制度需确保举报人安全，防止报复。同时，建立反馈机制，告知举报结果，增强公众信任。例如，社区组织可设立安全监督员，定期报告问题。举报制度能弥补监管盲区，促进企业自我改进，形成社会共治。

2.工会监督

工会依法监督安全生产工作，维护员工权益。工会可检查安全制度执行情况，如审查培训记录和防护设备配置。发现隐患时，工会应向企业提出建议，要求整改；若遇紧急危险，如毒气泄漏，有权建议撤离。例如，在制造业中，工会代表参与安全会议，反映员工意见。同时，工会组织安全知识竞赛和演练，提升员工意识。企业需配合工会工作，提供必要支持，如设立安全委员会。监督能有效减少事故，保障员工生命安全。

3.媒体监督

媒体通过新闻报道和舆论监督，推动安全生产改进。媒体可曝光违规企业，如未达标工厂，引发公众关注，促使企业整改。例如，电视节目报道建筑事故后，监管部门加强检查。媒体应客观公正，避免夸大，同时开展公益宣传，普及安全知识。例如，制作短视频讲解防火常识。媒体监督还能促进政策落实，如跟踪事故调查进展。通过持续关注，媒体形成社会压力，激励企业和政府提升安全水平。

三、风险防控与隐患排查治理

（一）风险分级管控

1.风险辨识评估

生产经营单位需系统辨识生产工艺、设备设施、作业环境等环节的安全风险。采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等工具，识别物理性、化学性、生物性等风险类型。例如，化工企业需重点评估反应釜温度失控、有毒物质泄漏等风险；建筑工地需关注高空坠落、物体打击等隐患。评估过程需考虑事故发生的可能性及后果严重性，划分红、橙、黄、蓝四级风险等级，形成风险清单。辨识评估工作应由安全管理部门牵头，组织技术、操作人员共同参与，确保全面性和准确性。

2.风险分级管控

针对不同等级风险实施差异化管控措施。红色等级风险（重大风险）需由主要负责人牵头制定专项管控方案，如安装自动报警装置、设置隔离区域，并实施24小时监控；橙色等级风险（较大风险）需制定操作规程，配备专职安全员进行现场监督；黄色等级风险（一般风险）需通过标准化操作和定期检查控制；蓝色等级风险（低风险）可通过警示标识和常规管理降低。例如，煤矿企业对高瓦斯区域实施“一通三防”专项措施，对运输巷道设置限速装置和防撞设施。管控措施需动态更新，当工艺变更或新增设备时重新评估风险等级。

3.风险告知与培训

生产经营单位需通过公示栏、操作手册等方式向员工公示岗位风险及管控措施。对新员工开展专项风险培训，使其掌握本岗位风险点及应急处置方法。例如，危化品企业需在储罐区张贴泄漏应急处置流程，定期组织模拟演练；建筑施工企业应在塔吊操作岗位标注“超载危险”警示。培训需记录存档，确保员工理解风险并主动参与防控。

（二）隐患排查治理

1.排查机制建立

生产经营单位需建立“全员参与、分级负责”的隐患排查机制。日常排查由班组长带领员工每班次开展，覆盖设备运行、作业环境等基础环节；专项排查由技术部门针对特定风险组织，如节假日前的电气安全检查；季节性排查需结合气候特点，如雨季前检查防洪设施。排查需采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，确保真实有效。例如，纺织企业需定期排查棉絮堆积火灾隐患，食品加工企业需检查冷库制冷系统故障。

2.隐患分级整改

隐患按整改难度和风险等级分为一般隐患和重大隐患。一般隐患由岗位员工立即整改，如更换破损的安全防护罩；重大隐患需停产停业整改，制定“五落实”方案（责任、措施、资金、时限、预案）。例如，矿山企业发现顶板裂缝时需立即撤离人员，由专业机构评估后制定支护方案；加油站发现油罐腐蚀需更换设备并经监管部门验收。整改过程需留存影像资料，整改完成后由安全负责人签字确认。

3.闭环管理流程

隐患排查需形成“发现-登记-整改-验收-销号”闭环管理。建立隐患台账，记录隐患位置、类型、整改责任人及期限。整改完成后由验收组现场核查，确保隐患消除。例如，机械制造企业排查出冲床安全联锁失效后，立即停机维修，经第三方检测合格后方可恢复生产。重大隐患整改情况需向应急管理部门报备，监管部门可组织“回头看”检查，防止反弹。

（三）双重预防体系融合

1.风险与隐患联动

将风险管控与隐患排查有机结合，实现风险预控和隐患治理的协同。风险清单中的高风险区域需提高排查频次，如化工厂对反应釜每班次检查密封件；隐患整改后需更新风险等级，如更换老旧管道后降低泄漏风险等级。例如，建筑施工项目在深基坑施工前，先通过风险评估确定坍塌风险等级，再针对性排查支护结构稳定性，形成风险-隐患联动机制。

2.信息化平台建设

利用物联网、大数据技术建立双重预防信息平台。在风险区域安装传感器实时监控参数（如温度、压力），自动预警异常；员工通过手机APP上报隐患，系统自动推送整改任务。例如，钢铁企业通过高炉监测系统实时显示炉温数据，超限时自动报警；物流企业通过GPS监控车辆轨迹，发现疲劳驾驶时立即提醒。平台需实现数据可视化，为管理层提供风险趋势分析，辅助决策。

3.持续改进机制

定期分析风险管控和隐患治理数据，优化防控策略。每季度召开双重预防体系评审会，总结典型问题（如某类隐患反复出现），修订风险清单和操作规程。例如，电子厂针对静电事故频发问题，增加防静电设备投入并改进员工操作规范；港口企业通过分析船舶碰撞事故数据，优化航道调度系统。持续改进需结合行业技术进步，如引入AI视觉识别系统自动识别违规作业行为。

（四）应急能力建设

1.应急预案管理

生产经营单位需制定综合应急预案、专项应急预案（如火灾、泄漏）和现场处置方案。预案需明确应急组织架构、响应流程、救援物资清单，并定期演练。例如，煤矿企业需制定瓦斯爆炸专项预案，配备自救器和避难硐室；旅游景区需制定游客疏散方案，设置紧急集合点。预案需报应急管理部门备案，每年至少修订一次，确保与实际风险匹配。

2.应急物资保障

配备与风险等级匹配的应急物资，如消防器材、急救药品、堵漏工具等。建立物资台账，定期检查维护，确保随时可用。例如，化工厂需储备防化服、吸附棉和中和剂，并设置专用仓库；建筑施工项目需配备担架、AED设备，并与附近医院签订救援协议。物资管理需指定专人负责，记录领用和补充情况，避免过期失效。

3.应急演练常态化

每半年至少组织一次综合演练，每季度开展专项演练。演练需模拟真实场景，如油罐区泄漏演练需测试报警、疏散、堵漏等环节。演练后进行评估，记录不足并整改。例如，发电企业通过模拟机组跳闸演练，检验应急供电系统；学校通过地震疏散演练，优化逃生路线。演练需邀请专家参与点评，提升实战能力。

四、监督管理

（一）监管主体

1.综合监管职责

县级以上应急管理部门作为安全生产综合监管部门，负责统筹协调各行业领域安全生产工作。其职责包括制定监管政策、组织联合检查、协调重大隐患整改。例如，在工业园区内，应急部门需牵头建立跨部门联席会议机制，定期分析安全形势。对于涉及多部门的交叉领域，如危化品运输，应急部门应明确牵头单位，避免监管空白。综合监管还需建立监管台账，记录企业安全状况，对高风险企业实施重点监管。

2.行业监管分工

各行业主管部门依据职责分工实施专项监管。交通运输部门负责道路运输安全，检查车辆维护记录和司机资质；住建部门监管建筑施工安全，重点检查脚手架和塔吊安全装置；能源部门监控油气管道和煤矿安全。例如，在化工园区，行业监管部门需每季度开展专项检查，核查企业安全设施运行情况。部门间需建立信息共享平台，实时通报监管数据，形成监管合力。对新兴行业，如新能源电站，应由能源部门牵头制定专项监管规则。

3.属地监管责任

乡镇政府和街道办事处承担属地监管责任，负责排查辖区内小微企业、作坊的安全隐患。例如，在城乡结合部，乡镇政府需组织网格员定期巡查小加工厂，检查消防通道和用电安全。属地监管应建立“一企一档”，记录企业基本信息和风险等级。对于重大隐患，属地政府需及时上报上级部门，并跟踪整改落实。同时，属地监管需结合社区力量，如发动居民举报违规行为，形成群防群治网络。

（二）监管方式

1.日常巡查机制

监管部门通过“双随机一公开”方式开展日常检查，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果及时公开。例如，市场监管部门对食品加工企业进行突击检查，重点核查操作规范和卫生条件。日常巡查需覆盖企业生产全流程，包括原材料存储、生产操作、成品运输等环节。检查人员需填写现场记录，发现轻微隐患当场指出，限期整改；对严重隐患立即责令停产。

2.专项整治行动

针对特定行业或风险领域开展专项整治。例如，在夏季高温期间，应急部门联合电力部门开展防暑降温专项检查，核查企业防暑物资配备和作业时间安排。专项整治需制定方案，明确检查重点和责任分工。行动期间，需集中力量查处违法行为，如无证经营、违规操作等。专项整治后，需总结经验，转化为常态化监管措施，形成长效机制。

3.联合执法协作

多部门联合执法解决跨领域复杂问题。例如，在矿山整治中，应急、自然资源、公安部门联合开展打击非法采矿行动。联合执法需建立协作机制，明确牵头单位和配合部门职责。行动前需制定详细方案，明确检查范围和处置流程。联合执法可提高威慑力，避免部门推诿。例如，在烟花爆竹监管中，应急、市场监管、交通部门联合检查运输和储存环节，确保全链条安全。

（三）监管手段

1.智慧监管系统

运用物联网、大数据技术构建智慧监管平台。例如，在危化品企业，安装传感器实时监测储罐温度、压力，异常数据自动报警。平台需整合企业基本信息、风险等级、隐患整改记录等数据，实现动态监控。监管部门可通过平台远程查看企业状况，减少现场检查频次。智慧监管还应配备移动执法终端，执法人员现场检查时实时上传数据，提高效率。

2.信用监管体系

建立安全生产信用评价制度，对企业信用分级管理。例如，对长期无事故的企业降低检查频次，对多次违规的企业纳入黑名单，实施联合惩戒。信用评价需公开透明，企业可查询自身信用等级。信用记录与信贷、招投标挂钩，如银行对信用差的企业提高贷款利率。信用监管需定期更新，企业整改后可申请信用修复，形成激励约束机制。

3.监管责任追究

对监管失职行为严肃追责。例如，因检查不到位导致事故发生的监管部门，需追究相关责任人责任。追责依据包括监管记录、整改通知等证据。监管部门应建立内部考核制度，将监管成效与绩效挂钩。同时，接受社会监督，如通过举报渠道反映监管不力问题。责任追究需公平公正，既防止推诿，也避免过度问责，确保监管队伍稳定。

五、法律责任

（一）生产经营单位法律责任

1.行政责任

生产经营单位违反安全生产规定的，由应急管理部门责令限期改正，并可处五万元以上十万元以下罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款。例如，某建筑企业未按规定设置安全防护设施，监管部门下达整改通知后仍拒不整改，最终被处以停产停业整顿及十五万元罚款。情节严重的，处二十万元以上五十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。对发生生产安全事故负有责任的，除依法追究外，还需承担相应的民事赔偿责任。

2.民事责任

因安全生产事故造成他人人身伤亡或财产损失的，生产经营单位应当承担侵权赔偿责任。例如，某化工厂因设备泄漏导致周边居民健康受损，法院判决企业赔偿医疗费、误工费等共计三百万元。赔偿责任范围包括直接损失和间接损失，如受害者的收入损失、精神损害抚慰金等。单位拒不履行赔偿义务的，受害人可向法院申请强制执行。此外，多人受害的，需按责任比例分担赔偿金额，确保公平合理。

3.刑事责任

生产经营单位违反安全管理规定，发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役。例如，某煤矿企业未执行瓦斯检测制度，导致瓦斯爆炸致十人死亡，矿长被以重大责任事故罪判处有期徒刑三年。情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款规定处罚。

（二）从业人员法律责任

1.违规操作责任

从业人员不服从管理、违反安全生产规章制度或操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分。例如，某工人未佩戴安全带进行高空作业，被企业记过并扣除当月奖金。造成重大事故的，需承担相应赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或撤离作业场所，但事后需向单位报告。

2.拒绝救援责任

从业人员在事故发生后，不履行救助义务或故意破坏事故现场的，由应急管理部门处二千元以上一万元以下罚款。例如，某车间发生火灾后，员工未参与疏散反而擅自离开现场，被处以五千元罚款。情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款，并可能被解除劳动合同。构成犯罪的，以妨害公务罪或重大责任事故罪追究刑事责任。

（三）监管人员法律责任

1.监管失职责任

负有安全生产监督管理职责的工作人员，对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某安监人员收受贿赂违规审批危化品经营许可，导致重大事故，被以受贿罪判处有期徒刑五年。未依法履行监督检查职责的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2.滥用职权责任

监管人员发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。例如，某环保局工作人员滥用职权，为未达标企业发放排污许可证，被开除公职并移送司法机关。构成犯罪的，以滥用职权罪或玩忽职守罪定罪处罚。监管人员泄露举报人信息或报复举报人的，从重处罚。

（四）事故处理与追责

1.事故调查

发生生产安全事故后，事故发生单位负责人应立即组织抢救，防止事故扩大，并按规定上报。应急管理部门组织事故调查组，查明事故原因、性质、责任，提出处理建议和防范措施。例如，某工厂爆炸事故调查组通过现场勘查、技术鉴定和人员询问，认定违规操作是直接原因，对五名责任人提出刑事立案建议。事故调查报告应在六十日内完成，特殊情况可延长三十日。

2.责任追究

对事故责任单位和责任人员，依据调查结果依法处理。例如，某交通事故中，运输公司因车辆超载被吊销营运资质，司机被吊销驾驶证并罚款。对瞒报、谎报或迟报事故的，处一百万元以上五百万元以下罚款；对直接负责的主管人员处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任追究结果需向社会公开，接受公众监督。

3.信用惩戒

对发生重大生产安全事故的单位，纳入安全生产失信联合惩戒对象名单，在政府采购、工程招投标等方面受限。例如，某建筑企业因重大坍塌事故被列入黑名单，三年内不得参与政府项目。失信单位需通过整改验收后，方可移出名单。对失信责任人员，依法实施行业禁入，限制担任相关企业高级管理人员。信用惩戒措施与行政处罚并行，形成震慑效应。

六、附则

（一）法律衔接

1.特别法优先原则

本法与《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》等特别法规定不一致的，适用特别法规定。例如，某化工厂爆炸事故调查中，涉及危化品监管的优先适用《危险化学品安全管理条例》，涉及消防问题的优先适用《消防法》。特别法未规定的，适用本法一般条款。法律适用冲突时，由国务院法制部门协调解释，确保监管无死角。

2.国际公约适用

中华人民共和国缔结或者参加的与安全生产有关的国际条约同本法有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。例如，国际劳工组织《作业场所安全使用化学品公约》要求企业提供化学品安全技术说明书，国内企业必