河南省安全生产许可证

河南省安全生产许可证

一、总则

为规范河南省安全生产许可证管理工作，强化企业安全生产主体责任，从源头上防范化解安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《河南省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本方案。

本方案以《安全生产法》第三十条“企业取得安全生产许可证，应当具备本法规定的安全生产条件”为核心依据，同时参照《安全生产许可证条例》第六条关于企业应当具备的安全生产条件，以及河南省人民政府关于深化安全生产领域改革发展的实施意见等政策文件。

本方案适用于河南省行政区域内企业安全生产许可证的申请、审核、颁发、延续、变更、注销及其监督管理活动。其中，矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业企业必须依法取得安全生产许可证；其他行业企业涉及较大以上危险因素的，应当按照本方案规定申请办理。

（1）安全第一、预防为主、综合治理。将安全生产贯穿许可管理全过程，推动企业落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（2）依法行政、规范高效。严格遵循法定程序和标准，优化审批流程，缩短办理时限，提升许可管理规范化、标准化水平。（3）权责一致、分级负责。明确各级应急管理部门及相关部门的监管职责，建立省、市、县三级联动管理机制，确保监管责任落实到人。（4）企业主体责任、政府监管结合。强化企业安全生产第一责任人责任，推动企业自主履行安全生产条件，政府加强事前事中事后监管，形成企业负责、政府监管、社会监督的共治格局。

二、申请条件

企业申请河南省安全生产许可证，必须严格遵循国家及地方法律法规，确保具备基本安全生产条件和行业特定要求。安全生产条件是企业取得许可证的核心基础，旨在从源头防范安全风险，保障人员生命财产安全。本章节详细阐述企业申请许可证所需满足的条件，涵盖基本要求、行业特定标准及申请材料与流程。企业需根据自身所属行业，对照相关条件进行自查和整改，确保符合规定后方可提交申请。

1.基本安全生产条件

企业申请安全生产许可证，首先需满足通用安全生产条件，这些条件基于《安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规制定，适用于所有行业企业。基本条件强调企业安全管理的系统性和全面性，要求企业建立完善的安全管理体系，确保日常运营中安全风险可控。

1.1法律法规要求

企业必须严格遵守国家及河南省安全生产相关法律法规。依据《安全生产法》第三十条，企业需具备健全的安全生产责任制，明确各级人员的安全职责，包括法定代表人、安全管理人员和一线员工的职责划分。同时，企业应制定安全生产规章制度，如操作规程、应急预案等，确保制度覆盖生产全过程。例如，企业需定期开展安全检查，记录隐患排查情况，并建立整改台账，以符合《河南省安全生产条例》第十五条关于隐患治理的规定。此外，企业安全设施设备必须符合国家标准，如消防器材、防护装置等需定期检测维护，确保其有效性。

1.2企业主体责任

企业作为安全生产的第一责任人，需主动履行主体责任，确保安全投入到位。企业应设立专门的安全管理部门，配备足够数量的专职安全管理人员，其资质需符合《注册安全工程师管理规定》要求。企业还需保障安全资金投入，提取安全生产费用，用于改善安全设施、员工培训等。例如，企业每年安全投入比例不得低于营业收入的1.5%，具体标准参照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。同时，企业必须建立安全培训制度，对员工进行岗前、岗中定期培训，培训内容包括安全知识、应急技能等，确保员工具备安全操作能力。

1.3安全管理体系

企业需构建系统化的安全管理体系，包括风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。风险管控方面，企业应组织风险评估，识别生产中的危险源，制定控制措施，如高风险作业需制定专项方案。隐患排查方面，企业实行日常巡查、专项检查和季节性检查相结合，确保隐患及时发现并整改。例如，企业每月至少组织一次全面安全检查，检查结果需存档备查。此外，企业应建立安全生产标准化体系，通过标准化评审，达到三级以上标准，以提升整体安全管理水平。

2.行业特定条件

不同行业企业需满足特定的安全生产条件，这些条件基于行业风险特点制定，确保针对性防范安全风险。河南省重点监管行业包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品，企业需根据所属行业遵守相应规范。行业特定条件强调技术措施和管理细节，要求企业结合实际运营情况落实到位。

2.1矿山企业条件

矿山企业申请安全生产许可证，需满足严格的井下作业安全条件。企业必须具备完善的通风系统，确保井下空气流通，瓦斯浓度控制在安全范围内，配备瓦斯监测报警装置。同时，矿山需建立防尘、防火、防水措施，如安装喷雾降尘设备、设置消防水源等。依据《煤矿安全规程》，企业还需定期进行矿井安全评估，评估内容包括顶板管理、支护系统等，确保矿井结构稳定。此外，矿山企业必须配备应急救援队伍和设备，如急救站、逃生通道等，并定期组织演练，以提高应急响应能力。

2.2建筑施工企业条件

建筑施工企业需满足高空作业、临时用电等安全条件。企业应制定专项施工方案，针对深基坑、高支模等危险工程进行技术论证。施工现场需设置安全防护设施，如防护栏杆、安全网等，并定期检查其完整性。依据《建筑施工安全检查标准》，企业必须实行“三级安全教育”，确保员工掌握安全操作技能。同时，企业需建立临时用电管理制度，由专业电工操作，避免触电事故。此外，施工现场应配备消防器材和急救箱，并设置安全警示标志，以预防坠落、坍塌等事故。

2.3危险化学品企业条件

危险化学品企业需满足储存、运输和使用安全条件。企业必须建立专用仓库或储罐区，配备防爆、防泄漏设施，如气体检测仪、泄漏报警器等。依据《危险化学品安全管理条例》，企业需制定化学品安全技术说明书，确保员工了解危险特性。同时，企业实行双人双锁管理制度，控制危险化学品进出库，并定期检查容器密封性。此外，企业应建立应急处理预案，配备洗眼器、灭火器等设备，并每半年组织一次应急演练，以提高事故处置能力。

2.4烟花爆竹企业条件

烟花爆竹企业需满足生产、储存安全条件。企业必须设置专用生产车间，采用防爆电气设备，并保持车间通风良好。依据《烟花爆竹安全管理条例》，企业实行“四防”措施，即防火、防雷、防静电、防潮，安装避雷针和静电消除装置。同时，生产区与生活区分开，设置安全距离，并配备消防水源和灭火器材。此外，企业需建立原材料和成品管理制度，确保烟花爆竹分类存放，避免混存引发事故。

2.5民用爆炸物品企业条件

民用爆炸物品企业需满足生产、运输、储存安全条件。企业必须建立专用仓库，配备防盗、防火、防雷设施，如监控摄像头、防火门等。依据《民用爆炸物品安全管理条例》，企业实行“双人管理”制度，确保爆炸物品出入库记录完整。同时，运输车辆需符合安全标准，安装GPS定位系统，并定期检查车辆状况。此外，企业应制定应急预案，配备急救设备和通讯工具，并每年组织一次联合演练，以应对突发事件。

3.申请材料与流程

企业申请安全生产许可证，需提交完整材料并遵循规范流程，确保申请过程高效透明。材料准备和流程管理是企业取得许可证的关键环节，要求企业提前准备，确保材料真实有效，并配合管理部门审核。

3.1所需材料清单

企业需提交的材料包括申请表、企业资质证明、安全管理制度文件等。申请表需填写企业基本信息、申请类别等，由法定代表人签字盖章。企业资质证明包括营业执照、组织机构代码证等，确保企业合法经营。安全管理制度文件包括安全生产责任制、操作规程、应急预案等，需加盖企业公章。此外，企业需提供安全设施设备检测报告，如消防设施检测合格证，以及员工培训记录，证明员工安全培训完成情况。材料清单需完整，缺一不可，否则申请将被退回。

3.2提交方式

企业可通过线上或线下方式提交申请材料。线上提交通过河南省政务服务网，上传电子材料，实现全程网办；线下提交需前往企业所在地应急管理局窗口，提交纸质材料。提交时，企业需核对材料完整性，并缴纳相关费用，如工本费。管理部门收到材料后，出具受理通知书，告知企业后续步骤。企业应保留提交凭证，以便查询进度。

3.3审核流程

审核流程包括受理、审查、现场核查和决定四个阶段。受理阶段，管理部门检查材料完整性，符合要求的予以受理；审查阶段，管理部门审核材料内容，评估企业是否符合条件；现场核查阶段，组织专家进行实地检查，验证安全设施和管理制度落实情况；决定阶段，管理部门根据审核结果作出决定，符合条件的颁发许可证，不符合的说明理由。整个流程时限为45个工作日，企业需配合核查，提供必要支持。

三、申请材料与流程

企业申请河南省安全生产许可证需遵循规范的材料准备和流程管理，确保申请材料真实完整、流程高效透明。本章节详细说明申请所需材料清单、提交方式及审核流程，为企业提供清晰的操作指引。

1.所需材料清单

企业申请安全生产许可证必须提交符合要求的材料，材料完整性直接影响申请受理进度。材料清单涵盖基础文件、证明文件和行业特定文件三类，企业需根据所属行业特点补充相应材料。

1.1基础申请文件

基础文件是企业资质和申请意愿的核心证明，包括申请表、营业执照副本及法定代表人身份证明。申请表需填写企业全称、统一社会信用代码、所属行业类别等基本信息，并由法定代表人签字盖章。营业执照副本需提供原件及复印件，确保在有效期内。法定代表人身份证明需加盖企业公章，明确其任职职务。

1.2安全管理文件

安全管理文件体现企业安全管理体系建设情况，包括安全生产责任制、操作规程、应急预案等文件。安全生产责任制需明确各部门及岗位的安全职责，覆盖从管理层到一线员工的全链条。操作规程需针对高风险作业制定详细步骤，如动火作业、有限空间作业等。应急预案需包含组织机构、处置流程、物资保障等内容，并附演练记录。

1.3设施与人员证明

设施与人员证明反映企业安全投入和人员资质，包括安全设施检测报告、人员资格证书等。安全设施检测报告需由具备资质的第三方机构出具，覆盖消防系统、防雷装置、特种设备等。人员资格证书包括主要负责人、安全管理人员的安全合格证，以及特种作业操作证（如电工、焊工等）。

1.4行业特定材料

行业特定材料需根据企业所属行业补充，如矿山企业需提供采矿许可证、矿井通风系统图；建筑施工企业需提供施工资质证书、专项施工方案；危险化学品企业需提供化学品安全技术说明书、储存设施设计文件等。

2.提交方式

企业可通过线上或线下渠道提交申请材料，选择便捷高效的提交方式有助于缩短办理周期。

2.1线上提交流程

企业通过河南省政务服务网“安全生产许可”专栏在线提交材料。需注册并完成实名认证后，上传电子版材料并填写申请信息。系统自动校验材料格式，不符合要求的将提示修改。提交成功后，系统生成电子受理通知书，企业可实时查询办理进度。线上提交全程留痕，材料可追溯，便于企业补正和查询。

2.2线下提交流程

企业携带纸质材料至企业所在地应急管理局服务窗口提交。窗口工作人员核对材料完整性，符合要求的当场受理并出具《材料接收回执》。材料不完整的，一次性告知需补正的内容。企业需在规定期限内补齐材料，逾期未补正的申请将被终止。线下提交需携带所有原件供核验，复印件需加盖企业公章。

2.3材料补正要求

材料补正是申请过程中的常见环节，企业需根据管理部门要求及时完善材料。补正通知将通过短信、电话或书面形式送达，企业需在5个工作日内提交补充材料。补正次数一般不超过2次，因企业自身原因导致多次补正的，可能延长办理时限。补正材料需与原申请材料一并提交，确保信息一致。

3.审核流程

审核流程是安全生产许可证申请的核心环节，包括受理、审查、现场核查和决定四个阶段，全程由应急管理部门组织实施。

3.1材料受理阶段

材料受理是审核的起点，应急管理部门在收到申请材料后5个工作日内完成初步审核。审核重点包括材料是否齐全、格式是否规范、基本信息是否完整等。符合受理条件的，出具《受理通知书》；不符合的，出具《不予受理通知书》，说明理由。受理后，系统将申请信息分配至具体审查人员，启动下一环节。

3.2书面审查阶段

书面审查由应急管理部门组织专家或专业机构进行，重点核查企业安全管理制度、设施设备配置、人员资质等文件的真实性和合规性。审查人员对照《安全生产许可证条例》第六条逐项评估，形成书面审查意见。审查中发现问题的，企业需在3个工作日内书面说明情况或补充证明材料。审查时限为20个工作日。

3.3现场核查阶段

现场核查是验证企业实际安全条件的关键步骤，由应急管理部门组织2名以上核查人员实施。核查内容包括：安全设施运行状况、隐患排查治理记录、应急演练效果等。高危行业企业（如矿山、危化品）需100%现场核查，其他行业企业按比例抽查。核查人员填写《现场核查记录表》，企业负责人签字确认。核查中发现重大隐患的，申请将被驳回。

3.4许可决定阶段

许可决定基于书面审查和现场核查结果，由应急管理部门作出决定。符合条件的，颁发《安全生产许可证》；不符合的，出具《不予许可决定书》，说明具体原因。企业对决定有异议的，可在收到决定书之日起60日内申请行政复议或提起行政诉讼。许可证有效期为3年，企业需在有效期届满前3个月申请延续。

四、监督管理与法律责任

安全生产许可证的有效实施依赖于严格的监督管理机制和明确的法律责任体系。本章从监管主体、监管方式、企业义务及违规处罚四个维度，构建全方位、多层次的监督管理框架，确保企业持续符合安全生产条件，保障河南省安全生产形势稳定。

1.监管主体与职责

监管主体明确是落实安全生产责任的前提。河南省建立以应急管理部门为核心、多部门协同的监管网络，各级政府及相关部门依据职责分工，共同推进许可证管理工作。

1.1应急管理部门

省应急厅统筹全省安全生产许可证管理工作，制定监管政策，组织省级核查，指导市县开展工作。市县级应急管理局负责辖区企业日常监管，受理申请、实施现场核查、开展监督检查。例如，郑州市应急管理局每月抽查10%持证企业，重点检查危化品储存环节安全措施落实情况。

1.2行业主管部门

住建、交通、工信等部门按行业分工履行监管职责。省住建厅监督建筑施工企业许可证使用情况，核查施工现场安全防护措施；省工信厅指导民爆企业开展隐患排查，推动技术升级。多部门联合执法行动每季度开展一次，形成监管合力。

1.3基层监管力量

乡镇（街道）安监站协助县级部门开展巡查，重点检查小微企业安全制度执行情况。村（社区）安全网格员负责隐患信息上报，建立“县—乡—村”三级监管网格，实现监管全覆盖。

2.监管方式与手段

监管方式创新是提升效能的关键。河南省通过“线上+线下”“日常+专项”结合的方式，构建动态化、精准化的监管体系。

2.1日常监督检查

监管部门每半年对持证企业开展一次全面检查，核查安全管理制度、设施设备、人员培训等。检查采用“双随机一公开”机制，随机抽取检查对象和执法人员，结果向社会公示。例如，洛阳市应急管理局对矿山企业实行“一企一档”，动态记录隐患整改情况。

2.2专项集中整治

针对高危行业和季节性风险，开展专项治理。夏季组织危化品企业防雷防静电检查，冬季开展建筑施工防冻防滑排查。2023年全省开展“安全生产百日攻坚”行动，查处无证施工企业23家，吊销许可证5个。

2.3信息化监管平台

建成河南省安全生产智慧监管平台，整合企业许可信息、隐患数据、应急资源。企业通过平台在线提交自查报告，监管部门实时预警超期未整改隐患。平台自动分析企业风险等级，对高风险企业增加检查频次。

3.企业义务与配合要求

企业主动配合是监管有效落实的基础。持证企业需履行定期报告、隐患整改、信息公开等义务，接受社会监督。

3.1定期报告义务

企业每季度向属地应急管理局提交安全生产状况报告，内容包括隐患排查情况、安全投入使用、应急演练记录等。发生事故或重大险情时，须24小时内书面报告。例如，某化工企业因反应釜泄漏及时上报，监管部门指导其完成整改，避免事故扩大。

3.2隐患整改闭环

对检查发现的问题，企业须制定整改方案，明确责任人、时限和措施。监管部门建立整改台账，实行销号管理。重大隐患整改期间，企业须停产停业。2022年全省企业隐患整改率达98.7%，平均整改周期缩短至15天。

3.3安全信息公开

企业在厂区显著位置公示许可证编号、主要负责人信息、举报电话等。通过网站或公众号公开安全管理制度、应急预案，接受员工和社会监督。未按要求公开的企业，纳入信用惩戒名单。

4.法律责任与违规处罚

明确的法律责任是保障许可制度威慑力的核心。河南省依据《安全生产法》《条例》等法规，分级设定处罚标准，强化违规成本。

4.1无证经营处罚

未取得许可证擅自生产的，责令停止建设或停产停业，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。情节严重的，对直接责任人处2万元以上5万元以下罚款。例如，某烟花爆竹作坊无证生产被查处，负责人被行政拘留并处罚款20万元。

4.2许可证违规使用

转让、冒用许可证的，吊销许可证，处10万元以上30万元以下罚款。以欺骗手段取得许可证的，撤销许可并处3万元以上10万元以下罚款。2023年查处许可证转借案件7起，相关企业均被列入失信黑名单。

4.3条件不达标处罚

持证期间不再具备安全生产条件的，责令限期整改；逾期未改的，吊销许可证。发生生产安全事故的，暂扣许可证并开展调查。重大事故企业主要负责人终身不得担任其他企业负责人。

4.4监管人员追责

对滥用职权、玩忽职守的监管人员，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。建立监管责任倒查机制，因监管不力导致事故的，严肃追究领导责任。2022年全省问责监管人员23名，推动监管责任落地。

五、许可证的延续与变更管理

安全生产许可证并非一证终身有效，企业需在许可证到期前主动申请延续，发生重大事项时及时办理变更。本章系统阐述许可证延续与变更的申请条件、操作流程及档案管理要求，确保企业持续合规经营，避免因管理疏漏导致许可失效。

1.延续管理

许可证延续是保障企业合法生产的关键环节，企业需在有效期届满前三个月启动申请程序，确保生产经营连续性。延续管理重点核查企业持续符合安全生产条件的能力，通过材料审核与现场检查双重验证。

1.1延续申请条件

企业申请延续需同时满足基本条件与行业特定要求。基本条件包括：许可证在有效期内且未被暂扣或吊销，三年内未发生较大以上生产安全事故，安全管理制度持续有效运行。行业特定条件如矿山企业需提供最新矿井安全评估报告，建筑施工企业需补充近一年项目安全业绩证明。

1.2延续申请流程

企业通过河南省政务服务网提交延续申请，系统自动比对历史许可数据。材料初审通过后，监管部门组织专家开展"双随机"现场核查，重点检查安全设施维护记录、应急演练实效及人员培训档案。核查通过后，许可证有效期自动顺延三年；存在重大隐患的，企业需整改后重新申请。

1.3延续材料要求

除基础申请文件外，企业需补充三类核心材料：一是安全生产标准化升级证明，如已通过二级以上评审；二是近三年安全投入专项审计报告；三是行业主管部门出具的合规性意见。危化品企业还需提交重大危险源监控季度报表，建筑施工企业需提供在建项目安全评价书。

2.变更管理

许可证变更是应对企业重大事项调整的法定程序，涉及企业名称、注册地址、主要负责人等关键信息变更时，企业需在事项发生后30日内完成手续。变更管理坚持"谁变更谁负责"原则，确保许可信息与实际状况一致。

2.1变更情形分类

变更分为一般变更与重大变更两类。一般变更包括企业名称、注册地址、经济类型等基础信息调整，仅需提交工商变更证明及新旧营业执照复印件。重大变更涉及许可范围、生产工艺、储存设施等实质内容变化，如矿山企业新增开采区域、危化品企业新增剧毒品种，需重新组织专家评审。

2.2变更办理流程

一般变更实行"即收即办"，企业在线提交材料后1个工作日内完成变更登记。重大变更需经历材料预审、现场复核、专家论证三阶段，其中专家论证会邀请行业协会代表、技术机构专家参与，重点评估变更带来的安全风险。例如某化工企业新增硝化工艺，专家组要求其增设自动化联锁装置并完成72小时试运行。

2.3变更材料规范

名称变更需提供工商部门出具的名称核准通知书及新旧公章备案证明；地址变更需附新址平面图及产权证明；主要负责人变更需提交新任安全资格证书及任命文件。重大变更需提交专项安全评价报告，如建筑施工企业变更资质等级，需提供住建部核准文件及项目业绩清单。

3.档案管理

许可证档案是监管执法的重要依据，企业需建立电子与纸质双轨档案体系。档案管理遵循"一企一档、动态更新"原则，确保信息完整可追溯。

3.1档案建立要求

企业应指定专人负责档案管理，档案盒标注企业全称及许可证编号。电子档案通过河南省安全生产监管平台存储，包含申请材料、审批文书、变更记录等全生命周期文件。纸质档案按延续、变更、年检等类别分册装订，保存期限不少于许可证有效期后五年。

3.2档案动态维护

企业在每次延续或变更后10个工作日内更新档案，补充最新安全评价报告、应急预案备案表等材料。监管部门通过智慧监管平台实现档案自动比对，发现材料缺失时系统自动预警。例如某企业未更新应急预案，系统触发红色预警并推送属地监管部门。

3.3档案利用规范

企业可在线查询本企业档案信息，用于内部安全管理或投标需求。监管部门在执法检查时可通过移动终端实时调取企业档案，实现"掌上执法"。司法机关因办案需要调取档案的，需出具协助查询通知书，档案室应在2个工作日内提供复印件并加盖公章。

六、附则

本章作为河南省安全生产许可证管理方案的补充说明，明确方案的法律依据、解释权归属及实施日期，确保方案执行过程中的规范性与权威性。

1.法律依据

本方案制定严格遵循国家及河南省现行法律法规，确保内容合法合规，为许可证管理提供坚实的法律支撑。

1.1国家层面法规

《中华人民共和国安全生产法》是核心法律依据，其第三十条明确企业取得安全生产许可证的法定条件，第六章对法律责任作出详细规定。《安全生产许可证条例》细化了许可证的申请、颁发、管理流程，为企业操作提供直接指引。

1.2省级配套政策

《河南省安全生产条例》结合本省实际，补充了矿山、危化品等高危行业的特殊要求。《河南省人民政府关于加强安全生产监管的实施意见》进一步明确了各级政府及部门的监管职责，强化了属地管理原则。

1.3行业专项规范

矿山企业需遵守《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》；建筑施工企业执行《建筑施工安全检查标准》；危化品企业依据《危险化学品安全管理条例》制定专项管理制度。行业规范与国家法规形成互补，确保监管无死角。

2.解释权归属

方案解释权明确划分，避免执行过程中的争议，保障政策落地的一致性。

2.1省级部门解释

河南省应急管理厅作为方案制定主体，负责对条款理解存在歧义时的最终解释权。例如，当企业对"重大