农业安全生产制度范本

农业安全生产制度范本一、总则

（一）目的依据

为规范农业生产行为，防范和遏制农业安全生产事故，保障农产品质量安全和从业人员生命财产安全，促进农业高质量发展，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规及政策要求，结合本地区农业生产实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本行政区域内从事农业生产经营活动的单位和个人，包括但不限于农户、农民专业合作社、农业企业、家庭农场、农业社会化服务组织等。农业生产活动涵盖种植、养殖、农产品初加工、农业机械操作、农业投入品使用、农业设施建设与维护等环节。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理。坚持把安全生产放在首位，强化源头风险管控，落实事前预防、事中监管、事后处置全流程管理。

2.属地管理、分级负责。落实“党政同责、一岗双责”，明确乡镇（街道）属地监管责任、部门行业监管责任和生产经营者主体责任。

3.问题导向、精准施策。聚焦农业安全生产突出问题和薄弱环节，针对不同产业、不同环节制定差异化管控措施。

4.科技支撑、数字赋能。推广应用农业安全生产新技术、新装备，利用信息化手段提升安全监管效能和风险预警能力。

（四）组织领导

1.成立由政府分管领导任组长，农业农村、应急管理、市场监管、公安、自然资源等部门负责人为成员的农业安全生产工作领导小组，统筹协调解决农业安全生产重大问题。

2.农业农村部门牵头负责农业安全生产日常监督管理，制定年度工作计划，组织开展安全检查、隐患排查、宣传培训等工作。

3.乡镇（街道）明确农业安全生产专职管理人员，指导辖区内生产经营者落实安全生产制度，协助开展隐患整改和应急处置。

4.农业生产经营者是安全生产第一责任人，应建立健全内部安全管理制度，配备安全管理人员，保障安全生产投入，开展从业人员安全教育培训。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.领导小组

农业安全生产工作领导小组由县级以上人民政府分管领导担任组长，农业农村、应急管理、市场监管、公安、自然资源、水利等部门主要负责人为副组长，相关部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村部门，负责日常协调、信息汇总和督促检查。领导小组每季度召开一次专题会议，研究解决农业安全生产重大问题；遇有特殊情况，可随时召开紧急会议。

2.日常管理机构

农业农村部门设立农业安全生产监督管理科（股），配备专职人员，负责农业安全生产日常管理。其主要职责包括：制定农业安全生产年度工作计划并组织实施；组织开展农业安全生产检查和隐患排查；指导农业生产经营单位建立安全管理制度；组织农业安全生产宣传教育和培训；参与农业安全生产事故调查处理。

3.基层监管网络

乡镇（街道）设立农业安全生产服务站，明确2-3名专职安全监管员，负责辖区内农业安全生产日常巡查和信息上报。村（居）委会配备1名农业安全生产协管员，协助开展安全宣传、隐患排查和应急联络。形成“县、乡、村”三级监管网络，实现监管全覆盖。

（二）部门职责分工

1.农业农村部门

负责农业机械安全监管，包括拖拉机、联合收割机等农机的登记、检验和操作人员考核；指导农业生产者规范使用农药、化肥等农业投入品，监督农药安全间隔期和休药期执行；负责农产品质量安全监管，组织开展农产品质量安全监测和风险评估；指导农业生产经营单位开展安全生产标准化建设。

2.应急管理部门

负责农业安全生产综合监督管理，协调农业安全生产事故应急救援工作；指导农业生产经营单位制定应急预案并组织演练；负责农业安全生产事故的调查处理和统计分析；监督农业生产经营单位落实安全生产主体责任，对重大安全隐患挂牌督办。

3.市场监管部门

负责农业投入品质量监管，查处假冒伪劣农药、化肥、种子等产品；负责农产品市场准入管理，监督农产品经营者落实进货查验和索证索票制度；依法查处农产品质量安全违法行为，会同农业农村部门开展农产品质量安全专项整治。

4.公安部门

负责维护农业安全生产事故现场秩序，参与事故调查和责任认定；依法查处农业机械无牌无证行驶、超载超速、非法载人等违法行为；严厉打击盗窃、破坏农业设施设备和农资等违法犯罪行为，保障农业生产经营活动正常开展。

5.自然资源部门

负责农业用地监管，查处非法占用耕地、林地等农业用地行为；指导农业生产经营单位做好地质灾害防治工作，对位于地质灾害隐患区的农业设施进行安全评估；协调解决农业用地纠纷，保障农业生产用地需求。

（三）人员配备与管理

1.专职安全管理人员

农业生产经营单位应根据生产规模配备专职安全管理人员：从业人员50人以下的，配备1名专职安全管理人员；50人至100人的，配备2名专职安全管理人员；100人以上的，配备3名以上专职安全管理人员。专职安全管理人员应具备农业安全生产专业知识，经培训考核合格后方可上岗，每年参加不少于40学时的继续教育。

2.从业人员安全职责

农业生产经营单位从业人员应履行以下安全职责：遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产培训，掌握本岗位安全操作技能；发现事故隐患或者其他不安全因素，应立即向现场管理人员或者单位负责人报告；发生农业安全生产事故时，应立即采取应急措施，并按规定报告。

3.培训与考核

农业农村部门每年组织2次以上农业安全生产专题培训，培训对象包括专职安全管理人员、农业生产经营单位负责人和从业人员。培训内容包括农业安全生产法律法规、安全操作技能、应急处置知识等。农业生产经营单位应建立从业人员安全培训档案，对新上岗人员进行岗前安全培训，培训合格后方可上岗。专职安全管理人员和特种作业人员应按照国家规定参加专门的安全作业培训，取得相应资格证书。

三、安全生产管理制度

（一）安全生产责任制

1.第一责任人职责

农业生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。具体职责包括：建立健全并督促落实全员安全生产责任制；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

2.分管负责人职责

分管安全生产负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，具体负责：组织制定本单位安全生产管理年度工作计划和实施方案；组织安全生产检查，督促事故隐患排查治理；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织安全生产宣传教育和培训；督促落实本单位安全生产整改措施；参与生产安全事故应急救援和调查处理。

3.班组及岗位人员职责

班组长对本班组安全生产负直接责任，职责包括：组织班组人员学习安全生产规章制度和操作规程；检查班组人员正确使用劳动防护用品；组织班组开展安全检查和隐患排查；发生事故时立即组织抢救并上报。岗位人员对本岗位安全生产负直接责任，职责包括：严格遵守安全操作规程；正确佩戴和使用劳动防护用品；作业前检查设备设施安全状况；发现隐患立即报告并采取应急措施。

（二）风险分级管控制度

1.风险辨识评估

农业生产经营单位应组织专业技术人员和岗位人员，结合生产特点，对以下环节进行风险辨识：农机作业（拖拉机、收割机等操作）、农药使用（配药、喷洒、储存）、畜禽养殖（饲料加工、疫病防控）、设施农业（温室大棚结构安全）、农产品初加工（烘干、包装设备）、有限空间作业（储粮仓、沼气池）。辨识方法包括工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）等，形成风险点清单。

2.风险分级管控

根据风险可能导致事故的后果严重程度和发生可能性，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。重大风险包括：大型农机无证操作、剧毒农药违规使用、畜禽养殖场沼气池泄漏、老旧温室大棚结构坍塌等风险。对应不同等级风险采取差异化管控措施：重大风险必须制定专项管控方案并实时监控；较大风险需定期评估并落实防控措施；一般风险需加强日常检查；低风险需保持基本管控。

3.风险公告警示

在风险区域设置明显警示标识，内容包括：风险名称、等级、管控措施、应急联系方式。农机作业区设置“农机作业危险”警示牌；农药库房标注“有毒危险”及“禁止烟火”标识；畜禽养殖场沼气池设置“有限空间作业危险”警示。同时建立风险告知制度，新员工上岗前必须进行岗位风险告知并签字确认。

（三）隐患排查治理制度

1.隐患排查类型

农业生产经营单位应建立覆盖所有生产环节的隐患排查体系，包括：日常巡查（班组长每班次检查）、专业检查（设备、电气等专业人员定期检查）、季节性检查（雨季防汛、冬季防火）、节假日检查（节假日前后安全状况）、综合性检查（单位每月组织一次）。排查重点为：农机安全防护装置缺失、农药储存不符合“三远离”要求、畜禽养殖场通风系统故障、温室大棚承重结构变形等。

2.隐患分级治理

根据隐患可能导致事故的紧急程度和整改难度，分为一般隐患和重大隐患。一般隐患可立即整改的，由班组或岗位人员当场整改；需一定时间整改的，由分管负责人组织制定整改方案。重大隐患包括：农机安全系统失效、农药库房防火防爆设施缺失、养殖场沼气池存在泄漏风险等，必须停产停业整改，并报农业农村部门和应急管理部门备案。

3.闭环管理机制

建立“登记-整改-验收-销号”闭环流程。发现隐患立即填写《隐患排查治理台账》，明确整改责任人、措施和期限；整改完成后由检查人员验收，合格后销号；重大隐患整改需留存影像资料备查。每月对隐患排查治理情况进行分析，对重复出现的隐患进行专项治理。

（四）安全生产投入保障

1.费用提取使用

农业生产经营单位应按不低于营业收入1%的比例提取安全生产费用，专项用于：安全设施设备购置维护（农机防护装置、消防器材）、安全教育培训（特种作业人员培训、应急演练）、隐患整改（重大隐患治理）、劳动防护用品（防毒面具、绝缘手套等）。费用实行专款专用，年度结余结转下年度使用。

2.设备设施管理

建立农业机械台账，记录型号、购置日期、检验周期等，定期进行安全检测。农药库房必须配备防爆灯具、防雷设施、泄漏报警装置，并保持通风干燥。畜禽养殖场饲料加工设备安装过载保护装置，定期检查传动部位防护罩。温室大棚每年进行结构安全检测，重点检查立柱、骨架锈蚀情况。

3.劳动防护管理

为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，包括：农药喷洒作业的防化服、防毒面具；农机作业的安全帽、反光背心；电气作业的绝缘鞋、验电器；有限空间作业的呼吸器、安全带等。建立劳动防护用品采购、验收、发放、使用、报废记录，从业人员必须正确佩戴和使用。

（五）教育培训制度

1.三级安全教育

新员工上岗前必须接受三级安全教育：公司级教育（安全生产法规、单位制度、事故案例）；部门级教育（岗位风险、操作规程、应急措施）；班组级教育（设备操作、防护用品使用、现场安全）。三级教育时间不少于24学时，考核合格方可上岗。调换岗位或采用新技术、新工艺、新设备时，重新进行岗位安全教育。

2.特种作业培训

从事农业机械驾驶、农药配制、高压电工作业、有限空间作业等特种作业人员，必须经专门安全作业培训，取得相应资格证书。特种作业人员证书按期复审，提前3个月申请复审培训。建立特种作业人员档案，记录培训、复审、违章情况。

3.日常安全培训

每月组织一次全员安全培训，内容包括：季节性安全风险（夏季防暑、冬季防冻）、典型事故案例分析、新颁布的安全法规标准。每半年组织一次应急演练，演练类型包括：农机事故救援、农药泄漏处置、火灾疏散等。培训记录包括签到表、培训照片、考核结果，存档保存不少于2年。

（六）应急管理制度

1.应急预案编制

根据风险辨识结果，编制综合应急预案、专项应急预案（农机事故、农药泄漏、火灾等）和现场处置方案。预案内容应包括：应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应程序、后期处置等。预案应每年评审修订一次，发生事故或重大变更时及时修订。

2.应急物资储备

在农机库房、农药库、养殖场等关键区域配备应急物资：急救箱（含止血带、消毒用品等）、灭火器（干粉、二氧化碳型）、泄漏吸附材料（活性炭、沙土）、应急照明设备、安全带、呼吸器等。建立应急物资台账，定期检查维护，确保完好有效。

3.应急响应处置

发生事故时立即启动应急预案：农机事故立即停车设置警示标志，抢救伤员并拨打120；农药泄漏立即疏散人员，穿戴防护设备吸附泄漏物；火灾立即切断电源，使用灭火器材初期扑救。事故现场保护原始证据，及时上报农业农村部门，不得瞒报、谎报。

四、安全生产操作规范

（一）农机作业安全操作

1.作业前准备

拖拉机、收割机等大型农机操作人员必须持证上岗，作业前需检查制动系统、转向装置、灯光喇叭等关键部件是否正常。农机具与动力连接必须牢固，防护装置不得缺失或拆卸。田间作业前应清除作业区域内的石块、树桩等障碍物，设置明显的作业警示标志。夜间作业必须配备充足照明设备，确保视野清晰。

2.作业过程规范

农机操作过程中严禁超速行驶、超负荷作业或违规载人。转弯、坡道行驶时必须降低速度，严禁急刹车。农机具在转移过程中应切断动力输出，并安装运输轮具。联合收割机作业时，严禁在排粮口、出草口等危险部位站立或停留。遇到恶劣天气如浓雾、暴雨时，应立即停止作业，将农机转移至安全地带。

3.作业后维护

每日作业结束后，应对农机进行全面清洁，清除缠绕的秸秆、泥土等杂物。检查并添加燃油、润滑油、冷却水等，确保各部位润滑到位。长期停放时需将农机架起，卸下蓄电池，防止锈蚀和电瓶亏电。建立农机维护保养记录，详细记录维修内容、更换部件及操作人员信息。

（二）农药使用安全管理

1.配药操作规范

配制农药必须使用专用量具，严格按照标签说明的剂量比例操作。配药人员需穿戴长袖工作服、橡胶手套、护目镜等防护用品，在通风良好的场所进行。配制过程中严禁用手直接接触农药原液，避免药液飞溅。剩余农药原液应立即密封存放，严禁随意倾倒或混入其他容器。

2.喷施作业防护

喷药作业应选择无风或微风天气，避免药雾漂移至非靶标区域。操作人员必须佩戴防毒面具、防护服，逆风方向喷施。喷施过程中严禁饮食、吸烟或饮水，作业后立即用肥皂清洗暴露部位。喷施器械使用后需彻底清洗，残留药液按危险废物规范处理。严禁在饮用水源保护区、养蜂区域等敏感地带喷施农药。

3.储存管理要求

农药库房应设置通风、防火、防泄漏设施，配备吸附材料和灭火器材。农药分类存放，避免与食品、饲料、种子等混放。建立农药出入库登记制度，记录名称、数量、生产日期、使用去向。定期检查包装是否完好，发现泄漏、变质等情况立即隔离处理。废弃农药包装物需集中回收，由专业机构进行无害化处置。

（三）畜禽养殖安全控制

1.饲料加工安全

饲料粉碎机、搅拌机等设备操作前需检查传动部位防护罩是否牢固，禁止拆除安全装置。设备运行时严禁将手伸入进料口，清理堵塞必须停机断电。饲料添加剂使用须严格遵循休药期规定，建立使用记录。霉变、结块饲料严禁使用，发现异常立即隔离送检。

2.疫病防控措施

养殖场入口设置消毒池，人员、车辆进出必须严格消毒。病死畜禽应按照规定进行无害化处理，严禁随意丢弃或食用。免疫接种、药物治疗需由专业兽医操作，做好记录。养殖场配备必要的防护装备，如防护服、口罩、手套等，人员接触病畜后立即消毒。

3.环境安全管理

粪污处理设施需设置防渗漏、防溢流措施，定期检查运行状况。沼气池、化粪池等有限空间作业必须执行“先通风、再检测、后作业”原则，配备气体检测仪和救援设备。养殖场内消防通道保持畅通，消防器材定期检查维护。易燃物品如饲料、垫料应单独存放，远离火源。

（四）设施农业安全防护

1.大棚结构安全

塑料大棚、玻璃温室等设施应定期检查骨架、立柱、连接件的稳固性，及时更换锈蚀或变形部件。大风、暴雪等恶劣天气来临前，应采取加固措施，清除棚面积雪。棚内悬挂物（如吊篮、灯具）安装必须牢固，重量不得超过设计承重。

2.电气设备管理

温室内的电气线路应穿管保护，严禁私拉乱接。配电箱安装防雨罩，定期检查接地装置。灌溉设备使用前需测试绝缘性能，漏电保护装置每月试验一次。电动卷帘机等设备操作需设置急停按钮，运行时严禁人员靠近。

3.环境调控安全

温控设备运行时需设置温度上限报警，防止过热引发火灾。通风系统安装防鸟网，防止鸟类进入棚内造成污染。增温设备与易燃物保持安全距离，燃料储存符合防火规范。棚内禁止使用明火取暖，电气设备附近不得堆放可燃物。

五、监督与考核机制

（一）日常监督检查

1.巡查制度实施

乡镇农业安全生产服务站每周组织1次全覆盖巡查，重点检查农机作业现场、农药储存库房、畜禽养殖场区等关键区域。巡查采用“四查”方式：查安全制度落实情况、查操作规程执行情况、查防护设施完好情况、查隐患整改情况。巡查人员使用移动终端现场记录问题，通过监管平台实时上传数据。对发现的一般隐患要求当场整改，重大隐患下发《整改通知书》限期完成。

2.专项检查开展

县级农业农村部门每季度组织跨部门联合检查，联合应急管理、市场监管等部门开展农机安全、农药使用、消防安全等专项检查。专项检查前制定详细方案，明确检查内容、方法和责任分工。检查组采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点核查高风险作业环节和事故多发单位。检查结束后形成《专项检查报告》，通报问题并跟踪整改。

3.社会监督渠道

设立农业安全生产举报电话和网络平台，鼓励从业人员和周边群众举报安全隐患和违法行为。对实名举报属实的，给予500-2000元奖励。建立“吹哨人”保护制度，严禁打击报复举报人。每半年组织1次“安全生产体验日”活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与监督检查，增强社会监督力度。

（二）考核评价体系

1.分级考核标准

制定《农业安全生产考核评分表》，总分100分，包含组织管理（20分）、制度建设（25分）、现场管控（30分）、教育培训（15分）、应急能力（10分）五大类。对农业生产经营单位实行ABC三级动态管理：A级单位（90分以上）减少检查频次；B级单位（70-89分）正常监管；C级单位（70分以下）重点监管。考核结果与农业项目申报、信贷支持、评优评先挂钩。

2.年度考核实施

县级农业安全生产工作领导小组每年12月组织年度考核，采取“听汇报、查资料、看现场、问员工”方式进行。考核组随机抽取3-5个生产环节现场考核，员工安全知识测试合格率需达95%以上。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三个等次，对连续两年不合格的单位挂牌督办。

3.考核结果运用

考核优秀的单位授予“农业安全生产示范单位”称号，给予资金奖励。考核不合格的单位主要负责人需向县级政府作书面检讨，并停发年度安全绩效奖金。对存在重大安全隐患的单位，依法暂扣许可证件，责令停产整改。建立考核档案，保存期限不少于3年，作为企业信用评价的重要依据。

（三）责任追究制度

1.一般违规处理

对未按规定开展安全培训、防护设施缺失、操作规程执行不到位等一般违规行为，由乡镇监管员现场下达《责令整改通知书》，要求24小时内完成整改。逾期未整改的，处以500-2000元罚款。对首次违规且未造成后果的从业人员，进行安全再教育并记录在案。

2.事故责任认定

发生农业安全生产事故后，成立事故调查组，查明事故原因、性质和责任。根据事故等级划分责任：一般事故（3人以下重伤）由县级部门调查；较大事故（3-10人死亡）由市级部门调查；重大事故（10人以上死亡）由省级部门调查。事故调查需在60日内完成，形成调查报告并提出处理建议。

3.违法犯罪追责

对存在以下情形的责任人依法追究刑事责任：发生重大事故后瞒报、谎报或破坏事故现场的；强令工人冒险作业导致事故发生的；故意破坏、伪造事故现场的；安全生产设施不符合国家规定导致重大事故的。对负有责任的单位主要负责人处以上年年收入30%-80%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

4.典型案例警示

每季度选取1-2起典型事故案例制作警示教育材料，通过村广播、宣传栏、微信群等渠道广泛宣传。案例包含事故经过、原因分析、责任认定、处理结果和整改措施。每年组织1次“以案说法”专题培训，邀请事故当事人现身说法，增强警示效果。

六、保障措施

（一）宣传培训

1.多层次宣传体系

乡镇农业服务中心利用村广播、宣传栏等传统媒介，每周播放安全生产提示，同时通过微信群推送图文并茂的安全知识，让农户在劳作间隙也能学习。县级农业农村部门制作农机操作、农药使用等教学视频，在乡镇政务大厅循环播放。每年“安全生产月”期间，组织安全知识进村入户活动，发放印有安全口诀的围裙、水杯等日用品，潜移默化提升农户安全意识。

2.分众化培训模式

针对不同群体开展差异化培训：对农机手，邀请农机专家现场演示拖拉机维护、收割机安全操作等技能，每季度组织1次实操考核；对种植户，采用田间课堂形式，讲解农药配比、防护装备使用等知识，结合实际案例分析违规操作的危害；对养殖户，重点培训疫病防控、沼气池安全等知识，发放《畜禽养殖安全手册》。培训后通过闭卷考试检验效果，不合格者重新培训。

（二）资金保障

1.财政投入机制

县级财政设立农业安全生产专项资金，每年按农业总产值0.5%的比例拨付，用于安全设施购置、隐患整改补贴等。对配备防护装备、安装智能监控设备的农户，给予30%-50%的费用补贴；对整改重大隐患的农业企业，最高补贴10万元。专项资金实行专款专用，由农业农村部门会同财政部门监督使用，每年年底公开资金使用明细，接受社会监督。

2.社会资本参与

鼓励农业保险机构开发安全生产相关险种，如农机事故险、农药污染责任险等，政府