街道节前安全生产检查

街道节前安全生产检查一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，深入贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，结合节日期间人员流动密集、生产经营活动频繁等特点，聚焦重点领域、关键环节和薄弱部位，全面开展安全生产风险隐患排查整治，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，确保节日期间辖区安全生产形势持续稳定，保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.问题导向，精准发力。聚焦危险化学品、消防、燃气、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点领域，针对节日期间易发多发的安全风险，制定差异化检查清单，精准查找问题隐患，避免“大水漫灌”式检查，确保检查实效。

2.全面覆盖，突出重点。统筹推进辖区所有生产经营单位安全检查，同时将事故易发高发、风险等级较高的企业作为重中之重，加大检查频次和力度，确保风险可控。

3.责任到人，闭环管理。严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”制度，对排查发现的隐患，建立台账、明确责任、限期整改，实行销号管理，形成“排查-登记-整改-验收-销号”闭环管理机制。

4.标本兼治，长效常治。既要立足当前，集中整治节前突出安全隐患，又要着眼长远，推动企业建立健全安全生产管理制度，完善风险防控和隐患排查治理体系，提升安全管理常态化、长效化水平。

二、组织领导与职责分工

（一）成立专项工作领导小组

1.领导小组组成

为确保节前安全生产检查工作有序推进，成立由区政府分管安全生产工作的副区长任组长，区应急管理局局长任常务副组长，区消防救援大队大队长、区住建局局长、区市场监管局局长、区交通运输局局长任副组长，各街道办事处主任、区发改局、区商务局、区文旅局、区教育局分管负责人为成员的“XX区节前安全生产检查工作领导小组”。领导小组下设办公室在区应急管理局，由区应急管理局分管副局长兼任办公室主任，负责日常协调、信息汇总、督促落实等具体工作。各成员单位明确1名业务科室负责人作为联络员，保障信息畅通。

2.领导小组职责

领导小组作为节前安全生产检查工作的议事决策机构，主要承担五项职责：一是统筹部署全区节前安全生产检查工作，研究制定检查总体方案和重点任务清单；二是协调解决检查过程中跨部门、跨领域的重大问题，如重点隐患整改责任划分、联合执法行动安排等；三是审定各领域检查发现的重大隐患清单和整改责任分工，明确整改时限和验收标准；四是定期召开工作推进会，听取各检查组进展汇报，对工作滞后、问题突出的单位进行约谈提醒；五是指导各街道、各部门建立安全生产长效机制，推动检查成果转化为常态化管理措施。

（二）明确部门职责分工

1.区应急管理局

作为综合监管部门，区应急管理局承担三项核心职责：一是牵头制定全区节前安全生产检查总体方案，明确检查范围、重点内容和时间节点，协调各成员单位按计划推进工作；二是负责危险化学品、非煤矿山、工贸等重点领域的安全检查，重点排查企业安全生产责任制落实、风险辨识管控、隐患排查治理、应急演练等情况，督促企业对发现的问题立行立改；三是承担领导小组办公室日常工作，每日汇总各检查组隐患排查数据，建立“隐患清单、责任清单、整改清单”三张台账，每周向区政府报送检查进展报告，对重大隐患实行“一事一报”跟踪督办。

2.区消防救援大队

区消防救援大队聚焦消防安全领域，主要开展四方面工作：一是对商场、市场、餐饮、娱乐场所、学校、医院等人员密集场所开展“拉网式”检查，重点排查消防设施是否完好有效、疏散通道是否畅通、用火用电用气是否规范、应急预案是否完善等情况；二是对高层建筑、老旧小区、“三合一”场所（生产、储存、居住合用场所）开展专项检查，督促整改违规住人、电气线路老化、消防通道堵塞等突出问题；三是联合街道、社区开展“敲门行动”，为独居老人、留守儿童等特殊群体家庭检查用火用电安全，发放消防安全告知书；四是节日期间在重点场所前置救援力量，开展熟悉演练，确保一旦发生火灾能快速处置。

3.区住建局

区住建局负责建筑施工领域安全监管，重点抓好三项工作：一是对在建工程项目进行全面检查，重点排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全状况，检查施工方案是否审批、特种作业人员是否持证上岗、安全防护措施是否落实；二是督促建设单位、施工单位、监理单位履行安全生产职责，对发现的安全隐患下达整改通知书，对拒不整改的企业依法暂扣安全生产许可证；三是对既有建筑使用安全开展排查，特别是老旧小区加装电梯、违规改建等行为，防止因建筑结构问题引发安全事故。

4.区市场监管局

区市场监管局围绕特种设备安全和产品质量安全开展检查：一是对商场、超市、医院等单位的电梯、自动扶梯、压力容器等特种设备进行安全检查，核查设备定期检验报告、维护保养记录、作业人员持证情况，对超期未检、带病运行的设备立即停用；二是对食品药品、燃气用具、儿童玩具等重点产品质量进行抽检，严防不合格产品流入市场；三是配合相关部门开展联合执法，打击非法生产、销售、使用燃气行为，保障群众“舌尖上的安全”和“脚下安全”。

5.区交通运输局

区交通运输局聚焦交通运输领域安全风险防控：一是对客运车站、公交场站、地铁站点等场所进行安全检查，重点排查车辆安全性能检测、驾驶员资质审查、安全带配备、应急锤灭火器等设施是否齐全；二是对危化品运输企业开展专项检查，检查运输车辆GPS动态监控是否在线、路线是否按规定审批、应急处置装备是否完备；三是排查道路安全隐患，特别是节日期间人流密集的景区周边道路、农村公路急弯陡坡路段，增设交通标志和防护设施，协调交警部门加强交通疏导。

6.各街道办事处

各街道办事处落实属地管理责任，主要做好三方面工作：一是组织社区网格员、志愿者对辖区“九小场所”（小商店、小餐饮、小作坊等）、出租房屋、老旧院落进行全面排查，重点检查用电用气安全、消防器材配备、疏散通道畅通等情况；二是建立“街道-社区-网格”三级隐患排查机制，对发现的小隐患当场督促整改，对重大隐患及时上报并跟踪落实；三是开展节前安全宣传，通过社区宣传栏、微信群、上门走访等方式，向居民普及用火用电用气安全知识，提醒商户落实安全生产主体责任，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

（三）检查人员配置与培训

1.人员组成原则

检查人员从区直相关部门、各街道办事处抽调政治素质高、业务能力强、熟悉安全生产法规政策的人员组成，每个领域检查组不少于3人，其中至少1名具备注册安全工程师、消防工程师等资质的业务骨干或安全专家。邀请第三方安全技术服务机构参与重点行业领域检查，提升隐患识别的专业性。人员名单报领导小组办公室备案，确保检查队伍稳定，中途不得随意更换。

2.检查分组方式

根据行业领域和风险特点，设立7个专项检查组：综合协调组由区应急管理局牵头，负责统筹协调和信息汇总；消防安全检查组由区消防救援大队牵头，联合区应急管理局、各街道办人员组成；建筑施工检查组由区住建局牵头，联合区质监站、各街道城建科人员组成；特种设备检查组由区市场监管局牵头，联合区特种设备检验所人员组成；交通运输检查组由区交通运输局牵头，联合区交警大队人员组成；商贸文旅检查组由区商务局、区文旅局联合组成，负责商场、超市、酒店、景区等场所检查；属地街道检查组由各街道办自行组织，覆盖辖区所有生产经营单位。每个检查组设组长1名（由牵头部门分管领导担任）、副组长1-2名，明确联络员，负责日常沟通和信息报送。

3.岗前培训与纪律要求

检查工作启动前3天，由领导小组办公室组织全体检查人员开展岗前培训，培训内容包括三方面：一是法律法规解读，重点学习《中华人民共和国安全生产法》《消防法》《特种设备安全法》中关于安全生产检查的职责要求、程序规定和法律责任；二是业务知识培训，邀请行业专家讲解各领域常见隐患识别标准、检查方法和文书填写规范，如建筑施工领域高支模坍塌风险点、餐饮场所燃气泄漏隐患排查要点等；三是纪律作风教育，强调“谁检查、谁签字、谁负责”的责任制，严禁接受被检查单位的宴请、礼品、礼金，严禁泄露检查过程中获取的商业秘密，严禁弄虚作假、敷衍塞责。培训结束后组织闭卷考试，不合格人员不得参与检查工作。检查期间，领导小组办公室不定期对各检查组工作纪律和检查质量进行暗访抽查，对发现的问题及时通报批评。

三、检查范围与重点内容

（一）全域覆盖检查对象

1.生产经营单位

辖区内所有工业企业、建筑施工工地、交通运输企业、商贸流通单位、餐饮娱乐场所、医疗机构、学校幼儿园等生产经营单位均纳入检查范围。重点涵盖危险化学品生产储存企业、矿山开采企业、烟花爆竹经营点、劳动密集型企业等高风险单位。对小微企业、个体工商户采取网格化排查，确保无死角覆盖。

2.公共场所

人员密集场所是检查重中之重，包括大型商业综合体、农贸市场、电影院、网吧、养老机构、宗教活动场所、旅游景区等。重点检查疏散通道、安全出口、消防设施、电气线路、燃气使用等关键环节。对节日期间举办大型活动的场所，提前审查活动安全方案，现场核查应急措施落实情况。

3.公共区域

对老旧小区、城中村、城乡结合部等区域的消防安全进行专项排查，重点整治电动自行车违规停放充电、楼道堆放杂物、消防栓被圈占等问题。对燃气管道、供电设施、市政窨井盖等公共基础设施开展安全巡查，及时消除外力破坏、老化泄漏等隐患。

4.特种设备

全面检查电梯、大型游乐设施、压力容器、起重机械等特种设备的安全状况，核查定期检验记录、维护保养记录、作业人员持证情况。对景区观光车、商场自动扶梯等高频使用设备实施重点监控，确保安全附件有效、运行参数正常。

（二）重点行业领域

1.消防安全

（1）人员密集场所重点检查：

-疏散通道、安全出口是否畅通，防火门是否处于常闭状态

-灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志是否完好有效

-用火用电用气管理是否规范，电气线路是否穿管保护

-员工是否掌握基本消防技能，微型消防站是否具备应急处置能力

（2）易燃易爆场所重点检查：

-危险品储存是否符合分类存放要求，防雷防静电设施是否定期检测

-动火作业是否履行审批手续，现场监护措施是否到位

-可燃气体报警装置是否安装并正常工作

2.危险化学品

（1）生产储存企业重点检查：

-安全设施“三同时”制度执行情况，自动化控制系统投用效果

-重大危险源管控措施是否落实，应急预案是否具备可操作性

-特殊作业环节（动火、受限空间等）安全管理是否规范

（2）经营使用单位重点检查：

-化学品安全技术说明书和安全标签是否齐全

-储存场所通风、防泄漏设施是否完好

-废弃化学品处置是否符合环保要求

3.建筑施工

（1）深基坑、高支模、起重吊装等危大工程重点检查：

-专项施工方案是否经论证审批，技术交底是否到位

-监理旁站记录是否完整，现场监测数据是否异常

-支撑体系是否变形，周边建筑物沉降是否超标

（2）临时设施重点检查：

-宿舍、办公室等彩钢板房防火等级是否符合要求

-配电系统是否采用TN-S接零保护，是否执行“一机一闸一漏”

-安全通道是否设置防护棚，临边洞口防护是否到位

4.燃气安全

（1）餐饮场所重点检查：

-燃气报警器安装位置是否正确，联动切断装置是否有效

-软管长度是否超标，是否穿墙使用，是否定期更换

-瓶装气钢瓶是否超量存放，是否使用报废钢瓶

（2）居民用户重点检查：

-表具、阀门、管道是否锈蚀泄漏

-是否私接“三通”，是否违规改装燃气设施

-燃气具是否带熄火保护装置，是否超期使用

（三）关键环节风险点

1.节前生产高峰期

针对企业为赶工期可能出现的超能力生产、违章操作等问题，重点检查：

-生产计划是否超负荷安排，设备是否带病运行

-新员工岗前培训是否达标，转岗员工是否重新培训

-夜间生产值班制度是否落实，应急值守是否到位

2.物流运输环节

对节日期间车流量激增的物流园区、货运场站重点检查：

-车辆动态监控系统是否在线，驾驶员是否疲劳驾驶

-危化品运输车辆是否配备押运员，行驶路线是否合规

-货物装载是否超限超载，固定措施是否牢固

3.大型活动保障

对节庆期间举办的灯会、庙会等活动重点检查：

-临时搭建舞台看台的结构安全性，消防设施是否前置

-人员限流措施是否科学，疏散预案是否演练

-电力负荷是否匹配，备用电源是否可靠

4.极端天气应对

针对可能出现的寒潮、雨雪、大风等极端天气，重点检查：

-室外高空设施是否加固，临时用电线路是否防水防冻

-防寒保暖物资是否储备，应急避难场所是否开放

-灾害预警信息是否及时传达，应急响应机制是否激活

（四）特殊时段强化措施

1.节前突击检查

在节前3天开展“零死角”突击检查，采取“四不两直”方式：

-不通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待

-直奔基层、直插现场

对发现的重大隐患现场查封，对严重违法行为顶格处罚。

2.节日动态巡查

除夕至初六期间，实行“1小时”动态巡查机制：

-商超、餐饮等营业场所每小时巡查一次

-烟花燃放区域每30分钟巡查一次

-燃气储配站实行24小时专人值守

3.节后复工复产

节后第一天开展“开工第一课”活动：

-企业负责人宣讲安全生产形势

-组织员工观看事故警示片

-开展全员安全知识考核

对新招员工实施“三级安全教育”，未经培训不得上岗。

四、检查实施与流程规范

（一）检查准备阶段

1.方案制定与细化

领导小组办公室根据总体要求，结合辖区实际制定详细实施方案，明确时间节点、责任分工和检查标准。各专项检查组依据行业特点制定子方案，细化检查清单。例如建筑施工组聚焦深基坑、高支模等危大工程，制定专项检查表；消防组明确人员密集场所疏散通道宽度、应急照明照度等量化指标。方案需经领导小组审议通过后印发执行，确保检查有据可依。

2.人员培训与动员

检查组全体成员参加岗前培训，重点学习《安全生产法》《消防法》等法规条款，掌握隐患识别要点和执法程序。通过案例分析讲解典型事故教训，如某商场因消防通道堵塞导致火灾伤亡事件，强化风险意识。培训后组织闭卷考试，合格者方可参与检查。动员会上强调工作纪律，要求检查人员佩戴统一标识，出示执法证件，全程记录检查过程。

3.物资与装备准备

各检查组配备必要装备：消防组携带烟雾报警器、红外测温仪等检测工具；建筑组准备测距仪、回弹仪等检测设备；危化品组配备防毒面具、便携式气体检测仪。同时准备标准化文书，包括《现场检查记录表》《责令整改指令书》等，确保文书填写规范。电子设备需提前校准，保障数据准确。

（二）现场检查阶段

1.检查方式与流程

采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）与“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派检查人员）相结合方式。检查流程分为三步：

-听取汇报：被查单位负责人介绍安全生产管理情况；

-现场核查：对照检查表逐项排查，重点查看设备运行、制度执行、应急准备等；

-笔录签字：检查人员记录问题，双方签字确认，对拒不签字的注明情况。

2.关键环节把控

-隐患判定：依据国家及行业标准，如消防疏散通道宽度不小于1.4米，燃气软管长度不得超过2米；

-风险评估：对发现的隐患进行分级，重大隐患立即停产停业，一般隐患限期整改；

-证据固定：对违法行为拍照、录像留存，制作《现场检查笔录》作为执法依据。

3.突发情况处置

检查中若发现紧急隐患，如燃气泄漏、电气火灾等，立即采取应急措施：疏散人员、切断电源、设置警戒区，并同步报告领导小组办公室。对拒不配合检查的单位，由公安机关依法强制执行，确保检查不受阻。

（三）问题处理阶段

1.隐患分类建档

建立“一隐患一档案”，内容包括：

-基本信息：单位名称、地址、隐患描述；

-整改要求：责任单位、责任人、整改时限；

-处理依据：相关法规条款、处罚依据。

档案实行电子化管理，实时更新整改进度。

2.整改跟踪机制

-限期整改：一般隐患3日内整改完毕，重大隐患7日内制定方案；

-验收销号：整改完成后，检查组现场复核，验收合格销号；

-逾期督办：对未按期整改的单位，下达《督办通知书》，约谈负责人。

3.处罚与教育结合

对存在违法行为的单位，依法给予罚款、责令停产等处罚。同时开展“说理式执法”，向企业负责人讲解违法后果，如某企业因消防设施缺失被罚5万元，并组织其参观消防教育基地，强化守法意识。

（四）监督问责阶段

1.内部监督机制

领导小组办公室采取“三查”措施：

-查文书：检查记录是否完整、程序是否合法；

-查作风：是否存在吃拿卡要、选择性执法；

-查效果：隐患整改是否彻底，有无反弹。

每周通报检查情况，对工作不力的组和个人进行批评。

2.社会监督渠道

公布举报电话和邮箱，鼓励群众举报安全隐患。对实名举报者给予奖励，如某居民举报楼道堆物获500元奖励。在社区公示栏张贴检查结果，接受居民监督。

3.责任倒查制度

发生生产安全事故的，启动责任倒查：

-追查检查是否到位，有无漏检；

-追究失职渎职责任，如检查人员玩忽职守移送司法；

-分析制度漏洞，完善长效机制。

五、应急保障

（一）应急队伍建设

1.队伍组建标准

街道应组建一支专业应急队伍，成员包括消防员、医疗人员、安全专家和社区志愿者。队伍规模不少于20人，确保覆盖辖区所有重点区域。队员需具备相关资质，如消防员持证上岗，医疗人员有急救证书。选拔时优先考虑有应急经验的人员，如退伍军人或企业安全员。队伍分为三个小组：灭火救援组、医疗救护组和疏散引导组，每组明确职责分工。灭火救援组负责火灾、燃气泄漏等事故处置；医疗救护组提供现场急救和伤员转运；疏散引导组组织群众撤离，防止踩踏。

2.日常培训演练

每月组织一次集中培训，内容包括火灾扑救、心肺复苏、伤员包扎等基础技能。培训采用理论讲解加实操演练方式，如模拟商场火灾场景，队员练习使用灭火器和消防水带。演练频率为每季度一次，覆盖不同场景，如节庆活动拥挤、极端天气应对。演练后评估效果，针对薄弱环节加强训练，如去年演练中发现疏散速度慢，今年增设计时考核。同时，建立队员档案，记录培训次数和考核成绩，确保全员达标。

（二）应急物资管理

1.物资清单配置

街道配备标准化应急物资箱，每个箱内含灭火器、急救包、扩音器、应急灯和防毒面具。物资数量根据辖区人口密度调整，如商业区每500米设置一个物资点。清单包括：灭火器不少于10个，覆盖所有公共场所；急救包配备创可贴、绷带、消毒液等；扩音器用于疏散指令传达；应急灯确保停电时照明；防毒面具应对有毒气体泄漏。物资采购选择合格供应商，定期检查保质期，如急救包药品每半年更换一次。

2.维护更新机制

建立物资台账，专人负责管理，每月清点一次。维护流程包括：检查外观是否破损，测试功能是否正常，如灭火器压力表指针是否在绿区。更新机制为每年补充消耗物资，如使用后的灭火器立即更换；对过期物资登记报废，采购新品。同时，设置物资存放点，如社区服务中心和学校，确保易取用。去年冬季寒潮后，街道发现应急灯电量不足，今年增加太阳能充电功能，保障持续供电。

（三）信息通信保障

1.通信设备配置

为应急队伍配备对讲机、手机和应急广播系统。对讲机数量与队伍人数匹配，覆盖半径达5公里，确保无信号盲区。手机安装专用APP，实时共享位置和现场图片。应急广播系统安装在公共场所，如广场和超市，音量可调至100分贝，覆盖人群密集区。设备测试每日进行，如对讲机频道切换是否顺畅，广播系统音质是否清晰。

2.信息报送流程

建立三级信息报送机制：现场人员、街道指挥中心、上级部门。现场人员发现隐患后，立即用对讲机报告；指挥中心接报后，5分钟内启动预案，调度队伍；同时，通过短信平台通知相关单位，如医院和消防队。报送内容包括时间、地点、事件类型和初步处置情况。去年春节，某市场发生电路故障，信息流程顺畅，队伍10分钟内到场，避免事故扩大。

（四）联动协调机制

1.部门联动

街道与消防、医疗、公安等部门签订联动协议，明确职责。消防队负责火灾扑救，医疗队提供急救，公安维持秩序。联动方式为每月召开协调会，分析风险点，如节日期间交通拥堵可能导致救援延迟。去年中秋，街道联合交警部门，在景区周边设置应急通道，确保救护车快速通行。同时，建立共享平台，实时交换数据，如消防水源位置和医院床位空余情况。

2.社区参与

组织社区网格员和志愿者参与应急工作，培训他们识别隐患和协助疏散。网格员负责日常巡查，发现楼道堆物等小问题及时处理；志愿者在大型活动中引导人流。去年国庆，社区志愿者在公园入口分流游客，避免拥挤。同时，设立应急热线，居民可随时报告问题，如某小区燃气泄漏，热线接报后队伍5分钟内响应。

六、长效机制建设

（一）制度固化

1.隐患整改闭环管理

建立从发现到销号的完整流程。检查组现场记录问题后，当日录入街道安全生产信息平台，系统自动生成整改通知书。责任单位收到通知后，需在48小时内提交整改方案。整改期间，街道安全员通过视频连线或现场抽查跟踪进度。整改完成后，由检查组复核验收，验收标准包括：问题是否彻底解决、同类隐患是否排查、长效措施是否建立。验收通过后，系统自动销号并归档。去年某餐饮场所因燃气软管老化被责令整改，不仅更换软管，还加装了燃气泄漏自动切断装置，形成标准化管理流程。

2.企业安全信用评价

将检查结果纳入企业安全生产信用档案。评分采用百分制，基础分80分，每发现一处一般隐患扣5分，重大隐患扣20分。年度信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四级。A级企业在项目审批、资金扶持上优先考虑；C级企业每季度复查一次；D级企业纳入重点监管名单。去年辖区某物流公司因消防通道堵塞被扣10分，信用降为C级，次年整改后恢复B级，成功获得政府应急物资采购资格。