安全生产攻坚方案

安全生产攻坚方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展观念，统筹发展和安全两件大事。聚焦安全生产重点领域、关键环节和薄弱部位，以“控风险、除隐患、防事故”为主线，强化责任落实、源头治理、科技支撑和基础保障，全面压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，统筹推进。把党的领导贯穿安全生产攻坚全过程，发挥各级党组织作用，形成党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的攻坚合力。

2.坚持问题导向，精准施策。聚焦高风险行业领域、重大风险隐患和突出矛盾，靶向发力、分类整治，确保攻坚措施精准有效。

3.坚持源头治理，标本兼治。既着力解决当前突出问题，又健全长效机制，推动安全生产模式向事前预防转型，从根本上提升安全水平。

4.坚持系统观念，协同发力。统筹发展和安全，强化全链条、全周期安全管理，推动安全治理模式向事前预防转型，实现安全与发展的动态平衡。

5.坚持改革创新，提升效能。深化安全生产领域改革创新，运用信息化、智能化手段提升监管效能，激发企业内生安全动力。

（三）工作目标

1.事故控制目标：攻坚期内，生产安全事故起数、死亡人数较前三年平均值下降20%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降15%以上。

2.隐患整治目标：重点行业领域重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上；企业安全风险辨识管控和隐患排查治理体系全面建立并有效运行。

3.基础保障目标：安全生产监管执法能力显著增强，基层安全监管人员专业培训覆盖率达到100%；企业安全生产标准化建设率达到90%以上，规模以上企业全部达到三级以上标准化水平；安全科技支撑作用充分发挥，重点行业领域智能化监测监控覆盖率达到80%以上。

4.责任落实目标：企业主要负责人安全责任全面落实，安全投入、培训教育、应急管理、应急救援等主体责任有效履行；部门监管责任清单化、精准化，属地管理责任网格化、全覆盖，责任追究和考核问责机制更加健全。

二、攻坚任务与重点领域

（一）重点行业领域专项整治

1.矿山安全攻坚

矿山行业作为安全生产的高风险领域，需聚焦瓦斯、水害、顶板等重大灾害治理。推进煤矿智能化改造，安装瓦斯实时监测系统和智能通风设备，确保瓦斯超限自动断电。对地下矿山实施水文地质条件精准探测，建立“预测预报、有疑必探、先治后采”的防治水机制。强化矿山企业主体责任落实，要求配备专职安全管理人员，每月开展灾害隐患专项排查，对发现的重大隐患立即停产整改。

2.危险化学品安全攻坚

针对危险化学品生产、储存、运输、使用全链条风险，实施“一企一策”整治方案。督促企业建立危化品全生命周期信息管理系统，实现从采购到废弃的全程可追溯。对重大危险源实施“双人双锁”管理，定期开展应急演练，提升泄漏、火灾等事故处置能力。加强危化品运输车辆动态监控，严禁超载、超速和非法改装，严查无证运输行为。

3.建筑施工安全攻坚

以房屋建筑、市政工程、轨道交通为重点，整治高处作业、起重机械、深基坑等安全隐患。推广智能安全帽、塔吊防碰撞系统等技术装备，实时监测作业人员位置和设备运行状态。严格施工方案审批制度，对深基坑、高支模等危大工程实行专家论证。强化劳务人员安全培训，未经考核合格不得上岗，减少因违章操作引发的事故。

4.交通运输安全攻坚

聚焦“两客一危一货”车辆（长途客车、旅游包车、危险品运输车、重型货车），推动安装智能视频监控和疲劳驾驶预警系统。加强道路隐患排查，对急弯、陡坡、临水路段增设防护设施和警示标志。严查超速、超载、酒驾等违法行为，建立“黑名单”制度，对多次违规企业和个人实施联合惩戒。

（二）重大安全风险管控

1.风险辨识与评估

建立企业、行业、政府三级风险辨识机制，要求企业每月组织专业力量开展风险排查，形成风险清单。运用“红橙黄蓝”四色分级法，对重大风险实行红色管理，明确管控措施和责任人。行业主管部门每季度开展交叉检查，对高风险企业实施重点监管。

2.分级分类管控

根据风险等级实施差异化管控：红色风险企业由市级挂牌督办，每月督查整改进展；橙色风险企业由县级监管部门每周巡查；黄色风险企业由乡镇街道每月排查；蓝色风险企业由企业自主管理。对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业，实施24小时在线监控。

3.动态监测预警

建设安全生产风险监测预警平台，整合企业视频监控、设备运行数据、环境监测等信息，运用大数据分析预测事故趋势。对矿山、危化品等领域的异常数据自动报警，及时推送至企业和监管部门。建立“吹哨人”制度，鼓励员工举报重大风险隐患，经查实给予奖励。

（三）隐患排查治理体系建设

1.隐患排查机制

推行“班组日查、车间周查、企业月查”的隐患排查制度，建立隐患台账，明确整改责任人、措施和时限。对重大隐患实行挂牌督办，整改完成后由第三方机构验收。鼓励企业开展“安全随手拍”活动，通过手机APP实时上传隐患照片，实现线上跟踪整改。

2.隐患整改闭环管理

实行隐患整改“五落实”责任机制：落实整改措施、责任、资金、时限和预案。对逾期未整改的隐患，依法采取停产停业、罚款等措施；对拒不整改的企业，纳入失信名单，实施联合惩戒。建立隐患整改“回头看”机制，防止问题反弹。

3.信息化支撑

建设全国统一的安全生产隐患排查治理信息系统，实现隐患上报、整改、验收全过程电子化。开发移动端应用，方便企业和监管部门实时掌握隐患动态。利用区块链技术确保隐患数据不可篡改，提升监管公信力。

（四）安全科技支撑能力提升

1.智能化技术应用

推广“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，在矿山、危化品等领域推广应用机器人巡检、智能巡检系统。建设安全生产物联网，实现设备状态实时监测和故障预警。开发虚拟现实（VR）安全培训系统，模拟事故场景提升员工应急处置能力。

2.标准化体系建设

制定重点行业领域安全技术标准，推动企业安全生产标准化建设。对达标企业给予政策支持，未达标企业限期整改。建立标准动态更新机制，及时吸纳新技术、新工艺。

3.应急救援能力建设

建设区域性应急救援中心，配备专业化救援队伍和装备。开展“双盲”应急演练，检验预案可行性和队伍协同能力。建立应急物资储备库，确保突发事故时快速响应。

（五）安全责任体系强化

1.企业主体责任落实

明确企业主要负责人是安全生产第一责任人，推行安全总监制度。建立安全生产风险抵押金制度，对发生事故的企业实行经济处罚。将安全生产纳入企业信用评价，与信贷、招投标等挂钩。

2.部门监管责任落实

制定安全生产权力和责任清单，明确各部门监管职责。建立联合执法机制，对跨领域、跨区域的安全问题协同处置。实行监管执法责任制，对失职渎职行为严肃追责。

3.属地管理责任落实

落实“党政同责、一岗双责”，将安全生产纳入地方政府绩效考核。建立安全生产巡查制度，对重点地区开展专项督查。强化基层安全监管力量，乡镇街道配备专职安全员。

三、实施步骤与时间安排

（一）动员部署阶段（2024年1月-2月）

1.方案制定与印发

各级政府结合辖区实际制定实施细则，明确责任分工、时间节点和考核标准。方案需经政府常务会议审议通过后正式印发，同时通过政务公开平台向社会公示。

2.责任书签订仪式

组织召开安全生产攻坚动员大会，由政府主要领导与重点企业、部门负责人签订责任书，明确事故控制、隐患整改等硬性指标。签订仪式邀请媒体全程报道，形成社会监督氛围。

3.宣传培训全覆盖

利用电视、广播、新媒体等渠道开展专题宣传，制作典型案例警示教育片。组织监管人员和企业负责人参加专题培训，重点解读新《安全生产法》和攻坚方案要求。

（二）集中攻坚阶段（2024年3月-10月）

1.行业专项整治行动

（1）矿山领域：3-4月开展瓦斯治理专项检查，5-6月推进水文地质条件普查，7-8月实施智能化改造验收。

（2）危化品领域：3-5月完成重大危险源评估，6-8月开展运输车辆专项整治，9-10月组织应急演练比武。

（3）建筑施工领域：4-6月聚焦深基坑和高支模安全，7-9月强化起重机械监管，10月开展劳务人员突击检查。

（4）交通运输领域：3-7月排查道路隐患，8-9月整治“两客一危”车辆，10月实施联合执法行动。

2.风险分级管控推进

3月底前完成企业风险辨识，4月建立四色风险地图。5-8月对红色风险企业开展“一对一”帮扶，9月组织交叉互查。10月前实现重点领域在线监测全覆盖。

3.隐患治理闭环运行

各企业每周更新隐患台账，监管部门每月抽查整改情况。6月和9月开展两次“回头看”，对逾期未改企业实施“一案三查”（查原因、查责任、查措施）。

4.科技赋能项目落地

5月底前完成矿山智能监测平台建设，7月建成危化品全生命周期管理系统，9月推广VR安全培训系统。10月组织新技术应用现场观摩会。

（三）巩固提升阶段（2024年11月-12月）

1.制度机制建设

2.标准化达标验收

11月组织第三方机构开展企业安全生产标准化评审，对达标企业授牌公示，未达标企业下达整改通知。

3.应急能力强化

12月开展跨区域联合演练，检验“分钟级”响应能力。完善应急物资储备目录，建立区域共享调用机制。

4.信用体系建设

将企业安全行为纳入信用评价，对达标企业给予信贷优惠，对失信企业实施联合惩戒。

（四）总结评估阶段（2025年1月）

1.数据统计分析

全面统计攻坚期事故起数、隐患整改率等核心指标，同比分析变化趋势。

2.典型案例汇编

选取10个行业整治成效显著的案例，编制《安全生产攻坚实践指南》。

3.责任考核兑现

依据责任书开展考核，对先进单位和个人予以表彰，对履职不力的严肃问责。

4.长效机制建立

将行之有效的措施转化为地方性法规，形成“年初部署、季度督查、年度考评”的工作闭环。

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制强化

成立由政府主要领导任组长的安全生产攻坚领导小组，下设办公室负责日常协调。每季度召开专题会议，研究解决重点难点问题。领导小组实行“双组长制”，党委和政府主要领导共同牵头，确保高位推动。建立领导包片责任制，每位班子成员联系1-2个重点行业领域，定期深入企业督导检查。

2.部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，应急管理、发改、工信、住建、交通等部门每月召开协调会，共享监管信息。设立联合执法专班，针对重大隐患开展联合检查，避免多头执法、重复检查。制定部门职责清单，明确边界和协作流程，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

3.基层网络建设

在乡镇街道设立安全生产工作站，配备专职安全员，实现“一企一人”监管全覆盖。建立村级安全联络员制度，发挥村两委干部和网格员作用，打通安全监管“最后一公里”。推行“安全管家”服务，由第三方机构为小微企业提供专业指导。

（二）资金保障

1.财政投入机制

设立安全生产专项资金，纳入年度财政预算，重点支持智能化改造、应急救援装备购置等。对重大隐患整改项目给予30%-50%的资金补贴，企业先行垫付，验收合格后拨付。建立以奖代补制度，对年度考核优秀的企业给予奖励。

2.企业主体责任落实

督促企业按营业收入比例提取安全费用，矿山、危化品等行业不低于4%，建筑施工不低于2%。推行安全生产责任险，保费与企业安全绩效挂钩，高风险企业必须投保。建立安全投入台账，审计部门定期检查资金使用情况。

3.社会参与渠道

引导金融机构开发“安全贷”产品，对达标企业给予利率优惠。鼓励社会资本参与安全设施建设，采用PPP模式推进区域性应急救援中心建设。设立安全生产公益基金，接受社会捐赠，用于安全培训和技术推广。

（三）技术保障

1.科研攻关支持

组织高校和科研院所成立安全技术攻关团队，重点研发矿山智能监测、危化品泄漏防控等技术。设立“安全生产科技创新奖”，对取得突破性成果的单位给予重奖。建设安全技术实验室，推动科研成果快速转化应用。

2.标准体系建设

修订完善地方安全生产标准，对标国际先进水平。建立标准动态更新机制，每两年组织一次评估修订。开展企业对标达标活动，引导企业采用高于国家标准的企业标准。

3.人才培养体系

在职业院校开设安全工程专业，培养复合型人才。建立“安全导师”制度，邀请行业专家指导企业技术骨干。开展“工匠型”安全技能大赛，提升一线人员实操能力。

（四）监督保障

1.日常监管强化

推行“双随机、一公开”检查模式，随机抽取检查对象和执法人员，结果及时公示。建立企业安全风险分级台账，对高风险企业增加检查频次。运用无人机、移动终端等技术手段，提升监管效率。

2.专项督查机制

每季度开展一次安全生产大检查，聚焦重点行业领域和薄弱环节。组织专家团队进行深度诊断，对重大隐患实行“挂牌督办”。建立督查反馈机制，对发现的问题限期整改，跟踪问效。

3.责任追究制度

制定安全生产责任追究办法，明确问责情形和程序。对发生事故的企业，实行“一案双查”，既查企业主体责任，也查监管责任。建立终身追责机制，对失职渎职行为严肃处理。

（五）培训保障

1.干部能力提升

组织监管人员参加专业培训，每年不少于40学时。开展“监管能力比武”，提升现场检查和应急处置能力。建立轮岗交流制度，促进监管经验共享。

2.企业全员培训

推行“三级安全教育”制度，新员工必须经过岗前培训。建立安全培训档案，记录培训内容和考核结果。开展“安全知识竞赛”，激发员工学习热情。

3.社会宣传教育

制作安全公益广告，在电视、地铁等媒体循环播放。开展“安全生产月”活动，组织应急演练和安全知识进社区。建立安全教育基地，面向公众开放。

五、监督考核与评估机制

（一）考核主体与对象

1.多元化考核主体

安全生产攻坚领导小组作为统筹考核机构，联合应急管理、发改、人社等部门组建考核工作组。邀请行业专家、第三方机构参与评估，确保考核专业性和公信力。工会组织代表职工监督企业主体责任落实情况，形成政府监管、行业自律、社会监督的立体化考核体系。

2.分层分类考核对象

考核对象覆盖各级政府、行业主管部门、生产经营单位三类主体。政府部门重点考核责任清单执行情况、隐患排查治理成效；行业主管部门聚焦专项整治推进力度、监管执法规范性；企业单位重点检查风险管控措施落实、安全投入保障及员工培训开展情况。

3.动态调整考核范围

根据攻坚进展动态调整考核重点。攻坚初期侧重方案部署和动员情况，中期聚焦隐患整改率、风险管控覆盖率等过程指标，后期重点评估事故下降率、长效机制建设等成效指标。对新增风险领域及时纳入考核范围，确保考核全面性。

（二）考核方式与标准

1.定量与定性结合

设置可量化的核心指标：生产安全事故起数同比下降率、重大隐患整改完成率、安全培训覆盖率等，实行百分制计分。同时设置定性指标：责任书签订情况、应急预案完备性、安全文化建设等，通过现场核查、资料审查综合评价。定量指标权重不低于70%，突出结果导向。

2.多维度考核方式

（1）日常考核：建立“周调度、月通报”机制，通过安全生产信息平台实时监测企业隐患整改数据，自动生成动态评分。

（2）专项考核：每季度组织跨部门联合检查，采用“四不两直”方式深入企业现场，重点核查高风险作业管控措施落实情况。

（3）第三方评估：委托专业机构对重点企业开展安全绩效审计，运用风险矩阵模型评估管控有效性，形成独立评估报告。

3.差异化考核标准

制定行业差异化考核细则：矿山行业侧重瓦斯治理和水害防治指标，危化品行业强化重大危险源监控要求，建筑施工领域突出高处作业和起重机械管理。对小微企业简化考核流程，重点检查基础管理台账和现场防护设施。

（三）结果运用与奖惩

1.考核结果分级应用

考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，对应不同奖惩措施。优秀单位在财政补贴、信贷支持等方面给予倾斜；不合格单位由政府主要领导约谈主要负责人，取消年度评优资格。连续两年不合格的企业纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒。

2.问题整改闭环管理

对考核发现的问题建立“三单制”整改机制：整改清单明确责任人和时限，督办清单跟踪整改进度，销号清单验收整改效果。实行整改不到位“一票否决”，对虚假整改、敷衍塞责的严肃追责。

3.典型经验推广

每季度评选安全生产攻坚示范单位，组织现场观摩会推广先进经验。将优秀案例汇编成册，通过安全生产大讲堂、线上培训平台等渠道广泛传播。对创新性做法给予专项奖励，激发基层探索积极性。

4.考核结果公开公示

考核结果通过政府官网、政务新媒体等渠道向社会公开，接受公众监督。建立申诉复核机制，对考核结果有异议的单位可在规定期限内提出申诉，由考核工作组复核确认。

（四）动态评估与持续改进

1.全过程跟踪评估

建立攻坚行动动态评估系统，实时采集事故数据、隐患整改进度、安全投入等指标，生成趋势分析报告。每半年开展一次中期评估，对照攻坚目标及时调整工作策略，确保不偏离方向。

2.专题评估机制

针对攻坚过程中的突出问题开展专项评估。例如对事故多发地区进行深度调研，分析管理漏洞；对新技术应用效果进行效能评估，优化推广策略。评估结果直接指导下一阶段工作部署。

3.长效评估体系

攻坚结束后开展全面评估，重点检验三项长效机制：风险分级管控常态化运行情况、隐患排查治理闭环管理效果、安全责任体系持续落实能力。评估结果作为“十四五”安全生产规划编制的重要依据。

4.国际对标评估

引入国际劳工组织（ILO）职业安全健康管理体系标准，开展对标评估。邀请国际专家参与评审，识别与国际先进水平的差距，制定持续改进路线图，推动安全生产治理能力现代化。

六、长效机制建设

（一）制度机制固化

1.法规标准动态更新

建立安全生产法规标准定期修订机制，每两年组织一次全面评估，及时吸纳新技术、新工艺要求。针对攻坚行动中发现的制度漏洞，推动《安全生产条例》等地方性法规修订，明确新兴行业领域监管责任。制定《企业安全生产主体责任清单》，细化32项具体责任事项，实现照单履责、照单问责。

2.风险防控常态化

将“红橙黄蓝”风险分级管控纳入企业日常管理体系，要求每月更新风险清单。建立风险预警会商制度，气象、应急、交通等部门联合研判自然灾害、节假日等特殊时段风险，发布分级预警信息。推行“安全风险告知卡”制度，在作业现场显著位置标注风险等级、管控措施和应急处置要点。

3.隐患治理闭环化

完善“隐患发现-登记-整改-验收-销号”全流程管理规范，开发移动端隐患直报系统，实现员工、企业、监管部门三级联动。建立重大隐患“吹哨人”奖励基金，对有效举报给予最高5万元奖励。推行“隐患整改回头看”双随机抽查机制，确保整改不反弹。

（二）能力建设强化

1.专业人才培养

实施“安全英才”计划，在职业院校开设“订单式”安全工程专业班，定向培养复合型人才。建立企业安全总监任职资格制度，要求具备注册安全工程师资质。开展“安全工匠”评选，每年表彰100名一线安全管理标兵，给予职称评定倾斜。

2.技术支撑升级

建设“安全生产智慧大脑”平台，整合物联网