新安全生产法全员安全责任制

新安全生产法全员安全责任制一、

（一）编制目的与依据

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）核心要求，全面落实生产经营单位全员安全生产责任，防范化解重大安全风险，保障从业人员生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，特制定本方案。本方案以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产责任制考核办法》等法律法规及政策文件为依据，结合当前安全生产管理实际，构建权责清晰、覆盖全面、奖惩分明的全员安全责任体系。

（二）适用范围

本方案适用于所有在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位，包括但不限于国有企业、民营企业、外资企业、合资企业、个体工商户及其他生产经营主体。覆盖单位内所有从业人员，主要负责人、分管负责人、各部门负责人、一线作业人员、实习人员、外包服务人员及相关方人员均纳入全员安全责任管理范畴。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责：坚持党组织对安全生产工作的全面领导，主要负责人为安全生产第一责任人，分管负责人对分管领域安全生产工作负直接责任，各级管理人员在履行岗位业务职责的同时，履行相应的安全生产职责。

2.三管三必须：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确各业务部门、各岗位的安全管理职责，实现安全管理与业务工作深度融合。

3.全员参与、责任到人：从管理层到一线员工，每个岗位、每个人员均承担相应的安全责任，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产格局。

4.预防为主、奖惩并举：以风险分级管控和隐患排查治理为核心，强化事前预防；建立健全责任考核与奖惩机制，对落实责任到位的单位和个人予以表彰，对失职渎职行为严肃追责。

二、全员安全责任落实机制

1.责任主体界定

1.1.主要负责人职责

生产经营单位的主要负责人作为安全生产第一责任人，承担全面领导责任。其职责包括组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入的有效实施，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。主要负责人需定期召开安全生产会议，分析安全形势，部署安全工作，并确保全员安全责任制的落实。具体而言，主要负责人应建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，并定期向员工报告安全状况。

1.2.分管负责人职责

分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。其职责包括组织分管范围内的安全检查，督促落实安全措施，协调解决安全问题。分管负责人需制定分管部门的安全工作计划，监督员工遵守安全规程，并及时向主要负责人汇报安全动态。例如，在化工企业中，生产分管负责人需监督生产流程中的安全操作，确保设备维护到位，防止泄漏事故。

1.3.部门负责人职责

各部门负责人对本部门的安全工作负管理责任。其职责包括制定部门安全细则，组织员工安全培训，落实隐患排查治理。部门负责人需定期检查部门内安全设施，确保消防器材完好，并报告安全风险。在建筑工地，施工部门负责人需监督工人佩戴防护装备，检查脚手架稳定性，预防高处坠落事故。

1.4.一线员工职责

一线员工是安全生产的直接参与者，承担岗位安全责任。其职责包括遵守安全操作规程，正确使用防护设备，及时报告安全隐患。员工需参加安全培训，掌握应急处理技能，如灭火器使用方法。在制造业中，操作工需检查设备运行状态，发现异常立即停机报告，避免机械伤害事故。

2.责任落实机制

2.1.责任清单制定

单位需制定全员安全责任清单，明确各岗位的具体职责和权限。清单应覆盖所有员工，包括管理人员和一线人员，并经主要负责人审核后发布。清单内容需结合岗位风险，如高风险岗位需增加安全检查频次。制定过程应征求员工意见，确保可行性和可操作性。例如，餐饮企业中，厨师岗位责任清单需包含食品安全操作规范和火灾预防措施。

2.2.责任培训与教育

单位需定期组织安全培训，强化员工责任意识。培训内容应包括法律法规、安全知识和技能演练，如模拟事故逃生。培训形式多样化，如讲座、视频教学和现场演练，确保不同文化水平的员工都能理解。培训后需考核效果，不合格者需重新培训。例如，在矿山企业，新员工入职培训需涵盖瓦斯检测和自救技能。

2.3.责任考核与评价

建立责任考核机制，定期评估各岗位安全责任落实情况。考核指标包括隐患排查数量、培训参与度和事故发生率，采用量化评分方式。考核结果与绩效挂钩，优秀者给予奖励，不合格者进行整改。评价过程需公开透明，员工可参与监督。例如，在物流公司，司机考核包括车辆检查记录和违章驾驶次数。

3.责任监督与追责

3.1.日常监督机制

单位需设立安全监督小组，负责日常巡查和隐患排查。监督人员定期检查生产现场，记录安全违规行为，并督促整改。监督结果需公示，鼓励员工举报隐患。例如，在电力行业，监督小组需定期检查线路老化情况，防止触电事故。

3.2.事故调查与追责

发生事故时，成立调查组，查明原因和责任。调查需客观公正，依据事实确定直接责任人和管理责任人。追责措施包括警告、降职或解除劳动合同，情节严重者移送司法机关。调查报告需公开，吸取教训。例如，在化工厂爆炸事故后，调查组需分析操作失误和管理漏洞，追究相关责任人。

3.3.奖惩措施

建立奖惩制度，激励员工落实安全责任。奖励措施包括奖金、荣誉称号和晋升机会，表彰安全标兵。惩罚措施包括罚款、通报批评和纪律处分，形成正向引导。奖惩需公平公正，避免主观偏袒。例如，在建筑企业，提出安全改进建议的员工可获得奖金，违反安全规程者扣减绩效。

三、

1.风险分级管控体系

1.1.风险辨识方法

生产经营单位需采用系统化的方法辨识各类安全风险。常用的方法包括工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）、故障类型和影响分析（FMEA）以及危险与可操作性研究（HAZOP）。这些方法需结合岗位特点进行选择，例如化工企业应侧重HAZOP分析，建筑工地则适合JHA。辨识过程需覆盖所有作业活动、设备设施、作业环境以及人员行为，确保无遗漏。风险辨识应由安全管理部门牵头，组织技术骨干、一线员工共同参与，必要时可聘请外部专家指导。辨识结果需形成风险清单，明确风险点、存在部位、可能导致的事故类型等关键信息。

1.2.风险评估标准

建立科学的风险评估标准是分级管控的基础。评估通常从可能性（L）和后果严重性（S）两个维度进行。可能性可划分为“极不可能、不可能、可能、很可能、几乎确定”五个等级，后果严重性则根据人员伤亡、财产损失、环境影响等因素划分为“轻微、一般、较大、重大、特别重大”五个等级。通过风险矩阵（R=L×S）计算风险值，将风险划分为“红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）”四个等级。评估标准需结合行业特点和企业实际，例如矿山企业需特别关注瓦斯、顶板等高风险因素，而食品加工企业则侧重微生物污染和机械伤害风险。评估结果需经主要负责人审批后发布。

1.3.风险分级管控措施

根据风险等级采取差异化的管控措施。重大风险（红色）需重点管控，必须制定专项管控方案，明确责任部门、管控措施和应急处置预案，实施24小时监控，并报属地应急管理部门备案。较大风险（橙色）需严格管控，制定专项管控措施，定期组织检查，确保措施落实到位。一般风险（黄色）需常规管控，纳入日常安全管理，定期开展隐患排查。低风险（蓝色）需保持关注，通过加强员工培训和安全告知进行控制。所有管控措施需具体可行，例如针对高处作业风险，应采取设置防护栏杆、佩戴安全带、设置安全网等措施，并安排专人监护。管控措施需形成文件，传达至相关岗位员工。

2.隐患排查治理机制

2.1.隐患排查组织

建立全员参与的隐患排查网络。单位主要负责人是隐患排查治理的第一责任人，需定期组织综合性排查。分管负责人负责组织分管领域的专项排查。各部门负责人组织本部门的日常排查。一线员工则负责岗位隐患排查，形成“横向到边、纵向到底”的排查格局。排查形式包括日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查以及综合性大检查。日常巡查由班组长或岗位员工完成，重点检查设备运行状态、安全防护设施、作业环境等。专项检查针对特定风险或特定时期，如夏季防暑降温检查、冬季防火防寒检查。综合性大检查由单位统一组织，覆盖所有区域和环节。排查需有计划、有记录、有整改。

2.2.隐患分级分类

对排查出的隐患进行科学分级分类。根据隐患可能导致的事故后果和整改难度，隐患分为一般隐患和重大事故隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和隐患较大，整改难度较高，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患的判定需依据国家或行业制定的判定标准，如《工贸企业重大生产安全事故隐患判定标准》等。隐患分类则按专业领域划分，如机械类隐患、电气类隐患、消防类隐患、特种设备类隐患、职业健康类隐患等。分级分类结果需明确记录在隐患排查台账中。

2.3.隐患治理闭环管理

实施隐患治理的闭环管理，确保隐患彻底消除。发现隐患后，首先进行登记建档，详细记录隐患名称、位置、类型、等级、发现时间、发现人等信息。然后制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改期限、整改资金保障等要求。整改措施需具有针对性，例如针对设备漏电隐患，应立即断电维修并更换老化线路；针对消防通道堵塞隐患，应立即清理并设置警示标识。整改完成后，由隐患整改责任部门组织验收，验收合格后方可销号。对于重大事故隐患，整改方案需经主要负责人批准，整改过程需全程监控，整改完成后需组织专家或委托第三方机构进行评估验收。隐患治理过程需形成完整的记录，包括排查记录、整改方案、整改过程记录、验收记录等，确保可追溯。

3.动态更新与持续改进

3.1.风险与隐患信息更新

风险和隐患信息不是一成不变的，需根据实际情况动态更新。当生产工艺、设备设施、作业环境、组织机构、法律法规等发生变更时，需及时组织重新进行风险辨识和评估。例如，企业引进新设备、改造生产线、变更作业流程时，必须重新评估相关风险。同样，在隐患排查治理过程中，若发现新的风险点或原有风险等级发生变化，也需及时更新风险清单和管控措施。风险和隐患信息的更新需履行审批程序，确保信息的准确性和有效性。更新后的信息需及时传达至相关岗位员工，确保全员掌握最新情况。

3.2.定期评审与评估

建立定期评审与评估机制，确保风险分级管控和隐患排查治理体系持续有效。单位应至少每年组织一次全面的评审评估，也可根据实际情况增加评审频次。评审评估由主要负责人组织，安全管理部门牵头，技术、生产、设备、工会等相关部门参与。评审内容包括风险辨识的充分性、风险评估的科学性、管控措施的有效性、隐患排查的全面性、治理措施的落实情况等。评审评估可采用查阅资料、现场检查、员工访谈、专家咨询等多种方式。评审评估结果需形成报告，分析存在的问题，提出改进建议和措施。

3.3.体系优化与提升

根据评审评估结果，持续优化提升风险分级管控和隐患排查治理体系。针对评审中发现的问题，制定改进计划，明确责任部门、改进措施和完成时限。例如，若发现风险辨识不全面，则需优化辨识方法，扩大辨识范围；若发现隐患治理效率不高，则需优化治理流程，明确各环节时限要求。鼓励员工提出改进建议，对有价值的建议给予奖励。积极引入先进的管理理念和技术手段，如利用信息化平台实现风险和隐患的动态管理、智能化监控等。通过持续改进，不断提升风险管控能力和隐患治理水平，实现安全生产的长治久安。

四、

1.制度保障机制

1.1.责任考核制度

生产经营单位需建立科学的责任考核制度，将安全责任落实情况纳入绩效考核体系。考核指标应量化具体，包括隐患整改完成率、安全培训参与度、事故发生率等关键数据。考核周期分为月度、季度和年度，月度考核侧重日常执行，年度考核综合评估全年表现。考核结果需与薪酬、晋升直接挂钩，表现优秀者给予绩效加分或奖金奖励，未达标者进行约谈或岗位调整。例如，某制造企业将安全责任考核权重提升至绩效的30%，连续三个月考核末位的员工需参加专项培训并调整岗位。

1.2.责任追究制度

明确失职渎职行为的追责标准和程序。对未履行安全职责导致事故的，依据事故等级和责任性质采取相应措施：一般事故给予警告或记过处分，较大事故降级或撤职，重大事故解除劳动合同并追究法律责任。追责过程需遵循“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。例如，某化工企业因操作工违规操作引发泄漏事故，直接操作工被解除劳动合同，部门负责人降职处理，并在全公司通报批评。

1.3.责任申诉与反馈机制

建立员工申诉渠道，保障责任认定公平性。员工对考核或追责结果有异议时，可通过书面形式向工会或安全管理部门提出申诉，相关部门需在5个工作日内组织复核并反馈结果。同时设立匿名反馈箱，鼓励员工举报管理漏洞或不公正行为。例如，某建筑公司每月召开安全责任反馈会，员工代表可现场提出改进建议，管理层需当场回应并记录在案。

2.资源保障机制

2.1.人力资源配置

根据企业规模和风险等级配备专职安全管理团队。高危行业企业需按职工总数2%至5%的比例配备专职安全员，并设置独立的安全管理部门。安全管理人员需具备注册安全工程师资格或同等专业能力，定期参加复训考核。同时建立“安全观察员”制度，选拔一线员工兼职担任安全监督员，及时发现现场隐患。例如，某矿山企业每50名矿工配备1名专职安全员，每个班组设2名兼职安全观察员。

2.2.资金投入保障

设立安全生产专项资金，保障安全设施、培训、应急等需求。资金提取比例不低于企业年营业收入的1.5%，高风险行业不低于2.5%。资金使用范围包括：安全设备更新、防护用品配备、安全教育培训、应急演练、隐患整改奖励等。建立资金使用台账，接受审计部门监督。例如，某物流公司每年投入200万元用于车辆智能监控系统和驾驶员行为分析系统建设。

2.3.技术装备保障

推广应用先进安全技术提升本质安全水平。在危险作业场所安装智能监控设备，如AI视频分析系统实时识别违章行为；为一线员工配备智能安全帽、可穿戴监测设备，实时监测心率、定位等数据；建立安全物联网平台，实现风险点动态监控和预警。例如，某电力企业输电线路巡检采用无人机搭载红外热像仪，提前发现设备过热隐患。

3.文化保障机制

3.1.安全文化建设

培育“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。通过安全知识竞赛、安全主题演讲、家属开放日等活动增强员工认同感；设立“安全之星”月度评选，在公告栏张贴获奖员工事迹；制作安全警示案例微视频，在班前会播放。例如，某食品企业将安全文化融入新员工入职第一课，通过VR体验模拟火灾逃生场景。

3.2.沟通协作机制

构建跨部门安全协作网络。每月召开安全联席会议，生产、设备、人力等部门共同分析风险；建立班组安全互助小组，开展“结对互查”活动；设立“安全金点子”提案箱，采纳合理建议给予现金奖励。例如，某汽车总装厂推行“安全伙伴制”，新老员工结成对子，共同遵守安全规程。

3.3.心理健康支持

关注员工心理状态对安全行为的影响。设立心理咨询室，提供压力管理服务；开展“情绪与安全”专题培训，教授压力调节技巧；对事故责任人进行心理疏导，避免二次伤害。例如，某建筑企业在高温季节增加防暑降温措施，同时配备心理辅导员缓解工人焦虑情绪。

4.应急保障机制

4.1.应急预案体系

制定覆盖全场景的应急预案体系。综合预案明确应急组织架构和响应流程，专项预案针对火灾、泄漏、坍塌等特定事故，现场处置卡细化岗位应急措施。预案需定期修订，至少每年组织一次评审。例如，某化工厂针对液氯泄漏事故编制专项预案，明确疏散路线、急救点和物资存放位置。

4.2.应急演练常态化

开展实战化应急演练提升处置能力。演练分为桌面推演、功能演练和全面演练三种类型，每季度至少组织一次功能演练，每年开展一次全面演练。演练后需评估效果，优化预案和处置流程。例如，某商场每年组织消防疏散演练，模拟不同楼层起火时的逃生路线和救援配合。

4.3.应急物资管理

建立完善的应急物资储备体系。在重点区域设置应急物资柜，配备灭火器、急救包、堵漏器材等；建立物资台账，定期检查维护，确保随时可用；与周边单位签订应急物资互助协议，实现资源共享。例如，某工业园区联合周边5家企业建立应急物资储备池，统一调配大型救援设备。

五、

1.监督机制构建

1.1.日常监督体系

生产经营单位需建立覆盖全流程的日常监督网络。班组每日开展班前安全确认，由班组长检查员工劳动防护用品佩戴情况及设备状态；车间级每周组织交叉检查，重点排查作业环境隐患；安全管理部门每日进行现场巡查，记录违规行为并即时整改。监督过程采用“三查三改”模式：查制度执行、查现场操作、查应急准备，改管理漏洞、改操作习惯、改设施缺陷。例如，某制造企业推行“安全随手拍”制度，员工发现隐患可实时上传至管理平台，监督人员需在2小时内响应处置。

1.2.专项监督机制

针对高风险作业实施专项监督。动火作业实行“双监护”制度，作业点配备专职监护人及安全工程师，全程监控作业环境与操作规范；有限空间作业执行“先通风、再检测、后作业”原则，监督人员使用四合一气体检测仪实时监测氧气浓度；吊装作业前由技术负责人核定方案，监督人员核查吊具合格证及操作人员资质。专项监督需留存影像资料，如某化工企业对危化品装卸作业实行全程录像，保存期不少于180天。

1.3.社会监督渠道

构建开放式社会监督平台。在厂区设置安全意见箱，每月收集员工及访客建议；公布24小时安全举报热线，对有效举报给予500-2000元奖励；定期邀请社区居民代表参与安全巡查，反馈周边环境风险。例如，某电厂每年举办“安全开放日”，邀请周边学校师生参观应急演练，现场提出改进建议。

2.考核机制设计

2.1.分级考核指标

建立差异化考核指标体系。管理层考核侧重安全投入占比、隐患整改率、事故发生率等宏观指标；中层干部考核包含部门安全培训完成率、安全活动参与度、应急演练达标率；一线员工考核聚焦操作规程执行率、隐患上报数量、安全建议采纳数。指标设定遵循SMART原则，如某建筑企业要求塔吊司机每月识别3项设备隐患，考核结果与当月绩效直接挂钩。

2.2.动态考核流程

实施全周期动态考核。月度考核采用“基础分+加分项”模式，基础分100分，发现重大隐患加20分，违章操作扣10分；季度考核结合安全知识测试与实操演练，测试不合格者需参加补训；年度考核综合全年表现，实行“安全一票否决制”，发生责任事故者取消评优资格。考核过程采用“三结合”方式：定量数据与定性评价结合、上级评价与同级互评结合、日常表现与关键时刻表现结合。

2.3.考核结果应用

强化考核结果刚性运用。连续三次月度考核优秀者授予“安全标兵”称号，给予500元奖励；年度考核后10%的员工优先获得晋升机会；考核不合格者实施“三级帮扶”：第一次谈话提醒，第二次岗位培训，第三次调离关键岗位。例如，某物流公司建立安全积分制度，积分可兑换带薪假期或专业培训课程，有效提升员工参与积极性。

3.问题整改闭环

3.1.隐患整改流程

规范隐患整改全流程管理。发现隐患后，现场负责人立即采取临时控制措施，安全管理部门24小时内下发整改通知单，明确整改责任、时限及标准；整改完成后提交验收申请，由安全员、技术员、使用部门三方联合验收；重大隐患整改需经总经理签字确认，并报属地应急管理部门备案。整改过程实行“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。

3.2.整改效果验证

建立多维度效果验证机制。技术验证通过设备检测、模拟测试等方式确认整改有效性；管理验证检查制度修订、流程优化情况；人员验证评估员工操作规范掌握程度。例如，某机械企业在设备防护栏整改后，组织员工进行模拟操作测试，观察防护栏是否影响操作便捷性，确保整改措施既安全又实用。

3.3.持续改进机制

推动安全管理螺旋式上升。每月召开整改分析会，剖析典型问题根源；每季度开展“回头看”检查，验证整改措施长效性；每年组织管理评审，优化制度体系。鼓励员工参与改进，如某食品企业设立“安全改进金点子”专项基金，对采纳的建议给予500-5000元奖励，形成“发现-整改-预防”的良性循环。

六、

实施路径与效果评估

1.分阶段实施策略

1.1.启动阶段部署

生产经营单位需成立由主要负责人牵头的全员安全责任制专项工作组，明确各成员职责分工。工作组应制定详细的实施计划表，明确时间节点、责任部门和预期成果。在启动阶段，需组织全员宣贯会议，解读新安全生产法要求及本单位实施方案，确保员工理解全员安全责任制的核心内涵。同步开展安全责任清单编制工作，组织各部门负责人、一线员工代表共同参与，确保责任清单符合实际工作需求。例如，某制造企业在启动阶段连续三天开展全员培训，通过案例分析、情景模拟等方式强化员工责任意识。

1.2.推进阶段落实

按照责任清单全面推行安全责任分解，将责任落实到具体岗位和个人。选择2-3个重点部门或班组作为试点单位，先行先试责任考核机制，及时发现问题并优化流程。试点期间需建立周例会制度，工作组每周召开推进会，收集试点单位反馈意见，调整实施方案。同步开展安全文化培育活动，通过安全知识竞赛、隐患随手拍等形式激发员工参与热情。例如，某化工企业在推进阶段组织“安全责任大家谈”活动，员工累计提出改进建议200余条，其中80%被采纳实施。

1.3.深化阶段固化

在试点成功基础上，将全员安全责任制推广至所有部门和岗位。建立责任落实长效机制，将安全责任履行情况纳入员工绩效考核体系，与薪酬、晋升直接挂钩。定期组织责任落实情况“回头看”，检查制度执行效果，对发现的问题立行立改。同步开展安全责任文化建设，通过典型选树、经验分享等方式营造“人人尽责”的安全氛围。例如，某建筑企业在深化阶段推行“安全责任之星”月度评选，获奖员工事迹在宣传栏展示，形成示范效应。

2.多维度效果评估

2.1.过程性评估指标

建立覆盖全流程的评估指标体系。责任覆盖率指标要求100%岗位签订安全责任书，责任知晓率通过随机测试评估，目标值不低于95%。隐患整改率指标要求一般隐患24小时内整改，重大隐患整改完成率100%。培训参与率指标要求年度安全培训参训率100%，考核