建设工程安全文明施工措施费管理办法

建设工程安全文明施工措施费管理办法一、目的与依据

目的：为加强建设工程安全文明施工措施费（以下简称“措施费”）的管理，规范措施费的计取、使用及监督，保障施工人员的生命安全和身体健康，预防和减少生产安全事故，提升建设工程安全文明施工水平，促进建设工程安全生产形势持续稳定，制定本办法。

依据：本办法依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全文明施工标准》（GB/T50844）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）等法律法规及国家标准，结合本市建设工程实际情况制定。

二、适用范围

本办法适用于本市行政区域内各类新建、扩建、改建建设工程项目，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力、能源等专业工程。

建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构、安全服务机构等参与建设工程各方主体，在措施费的计取、支付、使用、核算及监督等活动中，应当遵守本办法。

抢险救灾工程、应急工程及临时性工程，可参照本办法执行，具体由建设单位会同施工单位根据工程实际情况确定。

三、基本原则

（一）安全第一、预防为主、综合治理。以保障施工人员安全为首要目标，强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上预防安全事故发生。

（二）专款专用、独立核算。措施费应当专项用于安全文明施工，与工程款分账管理，确保费用足额投入、规范使用，不得挪作他用。

（三）科学管理、动态调整。根据工程类型、施工环境、风险等级等因素，科学确定措施费费率，建立动态调整机制，适应不同工程的安全文明施工需求。

（四）权责明确、奖惩分明。明确建设单位、施工单位等各方主体的责任，对措施费管理规范、成效显著的单位给予表彰，对违规行为依法依规予以处罚。

二、费用标准

（一）计取依据

建设工程安全文明施工措施费的计取以国家及地方现行法律法规、技术标准为基础。依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），措施费应作为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金之外独立列支的费用项目。计取时需结合工程规模、施工工艺、环境风险等因素，参考《建设工程安全文明施工标准》（GB/T50844）中关于安全防护、文明施工、环境保护等具体要求，确保费用覆盖范围全面合理。

（二）费率确定

费率实行分类分级管理。房屋建筑工程按建筑面积计取，费率区间为1.5%-3.0%，其中深基坑、高支模等危大工程上浮20%-50%；市政基础设施工程按工程造价计取，费率区间为1.2%-2.8%，穿越复杂地质条件路段或桥梁工程可上浮30%。费率确定需同时满足以下条件：

1.工程类型符合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的，执行对应费率上浮标准；

2.施工现场位于城市建成区或环境敏感区的，费率上浮10%-20%；

3.采用装配式建筑、BIM技术等绿色施工工艺的，费率下浮10%-15%。

（三）动态调整机制

建立季度费率浮动制度。当发生以下情形时，建设单位应组织造价咨询机构重新核定费率：

1.施工过程中新增重大危险源或变更施工工艺；

2.因政策调整导致安全防护标准提高；

3.市场主要安全防护材料价格波动超过±15%。调整后的费率需经监理单位审核，并在工程变更签证中明确计取规则。

（四）特殊工程补充标准

1.隧道工程：按延米计取，单洞双线隧道基费率80元/米，穿越断层破碎带时增加120元/米；

2.跨海大桥：按桥面面积计取，基费率150元/平方米，通航孔施工段增加80元/平方米；

3.核电工程：执行专项安全文明施工方案，费用由建设单位与施工单位根据核安全分级标准协商确定。

（五）费用构成明细

措施费应包含以下独立子项：

1.安全施工费：安全防护设施搭拆、临时用电设施、起重机械检测等；

2.文明施工费：现场围挡、场地硬化、材料堆放标识、施工降尘等；

3.环境保护费：施工废水处理、噪声控制、建筑垃圾清运等；

4.临时设施费：办公生活区建设、安全体验区布置等；

5.应急准备费：应急物资储备、演练组织、救援设备租赁等。

各子项费用占比应控制在总费用的15%-35%区间，具体比例由监理单位核定。

（六）费用支付管理

1.预付款支付：合同签订后7日内，建设单位按措施费总额的30%支付预付款；

2.进度款支付：每月按完成工程量对应措施费的80%支付；

3.竣工结算：提交完整安全文明施工资料后15日内支付至结算总额的95%，余款待质保期满后结清；

4.拨付条件：施工单位需同步提供安全防护用品采购凭证、检测报告等证明材料。

（七）费用使用监督

1.施工单位应建立措施费专用台账，专款专用；

2.监理单位每月核查费用使用凭证，重点抽查防护用品采购与发放记录；

3.建设单位每季度组织第三方审计，核查费用使用合规性；

4.发现挪用行为的，责令限期整改并暂停工程款支付。

（八）违规处理

对以下情形实施处罚：

1.虚报冒用费用的，追回全部款项并处1-3倍罚款；

2.降低安全防护标准导致事故的，取消投标资格并纳入信用黑名单；

3.监理单位失职的，暂停其承接政府工程资格6个月。

（九）争议解决

因费用计取产生的争议，按以下程序处理：

1.施工单位提出书面异议，附造价咨询机构审核意见；

2.建设单位组织专家论证会，10日内出具处理意见；

3.对处理结果不服的，可向建设工程造价管理机构申请调解。

三、费用使用管理

（一）资金拨付流程

1.预付款申请与支付

施工单位在合同签订后7日内，向建设单位提交安全文明施工措施费预付款申请，需附费用预算明细表及专项施工方案。建设单位在收到申请后5个工作日内完成审核，确认无误后按费用总额的30%支付预付款。预付款应直接转入施工单位指定账户，严禁现金交易或通过第三方转拨。

2.进度款支付管理

施工单位每月25日前提交当月完成工程量及对应措施费使用凭证，包括安全防护设施搭设记录、文明施工实施照片、环境保护监测数据等资料。监理单位在3个工作日内完成现场核查，确认与实际进度匹配后签署进度款支付证书。建设单位依据证书在10个工作日内支付当期费用的80%，支付比例不得因工程款支付滞后而扣减。

3.结算款支付规范

工程竣工验收合格后，施工单位需在15日内提交完整的措施费使用汇总表及原始凭证。建设单位委托第三方审计机构进行专项审计，审计周期不超过20个工作日。审计确认后，支付至结算总额的95%，剩余5%作为质量保证金，待质量保证期结束后无息返还。

（二）使用范围界定

1.安全施工费用

该部分费用专用于保障施工人员人身安全，具体包括：临边洞口防护栏杆搭设费用、脚手架安全网采购与安装、施工电梯限位装置检测、漏电保护系统调试、安全警示标志设置等。禁止用于与安全防护无关的设备采购或人员奖励。

2.文明施工支出

严格用于施工现场标准化建设，涵盖：定型化围挡搭设与维护、场区道路硬化处理、材料分类标识牌制作、车辆冲洗设备运行、非作业区裸土覆盖等。需留存施工前后对比影像资料作为使用依据。

3.环境保护投入

专项控制施工对周边环境影响，主要用于：沉淀池建设与维护、降尘雾炮机租赁、建筑垃圾分类清运、噪声监测设备租赁、夜间施工隔音措施等。需提供第三方环境检测机构出具的达标证明。

4.临时设施配置

用于改善施工人员作业与生活环境，包括：标准化安全体验馆建设、茶水亭及吸烟亭配置、急救药品储备、临时消防器材更新、办公区空调设备租赁等。配置标准不得低于《建设工程施工现场环境与卫生标准》要求。

（三）使用监督机制

1.施工单位内控管理

建立措施费使用台账，实行"一人一档"管理制度。安全员每日核查防护用品发放记录，材料员每月汇总采购凭证，财务专员每季度编制使用报告。台账需包含：费用支出日期、用途说明、验收人签字、影像编号等要素，保存期限不少于5年。

2.监理单位核查职责

监理工程师每周随机抽查2-3个作业面，重点检查：安全防护设施是否按方案实施、环保设备是否正常运行、文明施工标识是否清晰。发现使用偏差时，当场签发整改通知单，要求24小时内反馈整改措施。

3.建设单位专项审计

每季度聘请第三方审计机构开展费用使用审计，审计范围覆盖：采购合同与发票一致性、防护用品质量检测报告、环保设施运行记录、临时设施租赁协议等。对审计发现的问题，要求施工单位15日内完成整改并提交整改报告。

4.从业人员监督渠道

施工现场设置费用使用公示栏，公开当月费用支出明细及使用效果。鼓励从业人员通过实名制监督平台举报违规使用行为，经查实后给予举报人奖励，奖励金额从违规单位履约保证金中扣除。

（四）违规处理措施

1.挪用资金处罚

经核实存在费用挪用行为的，建设单位有权暂停支付当期工程款，责令施工单位在7日内完成资金归位。挪用金额超过10%的，按挪用金额的2倍处以罚款，罚款从工程结算款中直接扣除。情节严重的，解除施工合同并列入黑名单。

2.降低标准处理

未按标准使用费用的，如减少安全防护设施配置、降低环保设备运行频次等，监理单位应立即签停工令。施工单位需在48小时内补充完善相关设施，并承担由此产生的返工费用。累计发生3次以上类似问题的，取消当期费用支付资格。

3.虚报冒追责

对伪造采购凭证、虚报工程量等行为，一经查实追回全部费用，并处3-5倍罚款。涉及犯罪的，移送司法机关处理。造价咨询机构为虚报行为提供便利的，暂停其参与政府工程资格2年。

4.信用惩戒机制

将费用使用情况纳入建筑市场信用评价体系。年度内发生2次以上违规行为的施工单位，信用等级直接降为C级，限制其参与本市范围内所有投标活动。监理单位因监督失职导致重大违规的，扣减其信用分值。

（五）争议解决程序

1.协商处理阶段

施工单位对费用支付有异议的，应在收到支付通知后5个工作日内向建设单位提交书面异议，附监理单位核查意见及现场影像资料。建设单位收到异议后10个工作日内组织专题会议协商解决。

2.专家论证程序

协商不成的，由建设单位邀请造价、安全、环保等领域专家组成论证组，在15个工作日内出具费用使用合理性评估报告。评估报告作为争议处理的主要依据，各方应尊重评估结论。

3.行政调解途径

对评估报告仍有异议的，可向建设工程造价管理机构申请行政调解。调解机构在30个工作日内组织调解，达成调解协议的，双方应签订调解书；未达成协议的，可依法申请仲裁或提起诉讼。

4.争议期间处理原则

在争议解决期间，除存在严重违规行为外，建设单位不得擅自停止措施费支付。施工单位应继续按标准实施安全文明施工，确保工程安全不受影响。争议解决后，根据最终结论多退少补费用。

四、监督与责任追究

（一）内部监督体系

1.施工单位自查机制

施工单位应建立周自查制度，由安全部门牵头，每周至少组织一次全面检查。检查内容覆盖：安全防护设施完好性、文明施工标识设置情况、环保设备运行状态、临时设施合规性等。检查结果需形成书面报告，项目经理签字确认后存档备查。对发现的问题实行"定人、定时、定措施"整改，整改完成前不得进入下一道工序施工。

2.监理单位日常巡查

监理工程师每日对施工现场进行不少于两次巡查，重点核查：措施费使用台账与实际投入的匹配度、安全防护用品发放记录、环保设施运行日志等。对关键工序实施旁站监理，如深基坑支护、高支模搭设等，留存影像资料作为监督依据。发现费用使用异常时，立即签发监理通知单，要求施工单位24小时内提交整改方案。

3.建设单位专项检查

建设单位每季度组织一次措施费使用专项检查，由工程、造价、安全等部门联合实施。检查方式包括：抽查采购合同与发票一致性、核对安全防护设施验收记录、现场测量文明施工设施覆盖率等。对检查发现的问题，建立整改台账，实行销号管理，整改完成率未达100%的，暂停后续工程款支付。

（二）外部监督机制

1.政府部门监管

住房城乡建设主管部门每半年开展一次专项督查，采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。重点检查：措施费专款专用情况、重大危险源管控措施落实效果、扬尘噪声治理达标情况等。对发现的问题，视情节轻重签发整改通知单、行政处罚决定书或暂停施工通知书。

2.信用管理体系

将措施费管理纳入建筑市场信用评价体系，设置"安全文明施工"专项评价指标。评价指标包括：费用支付及时率、防护设施验收合格率、环保监测达标率等。信用评分结果在政府门户网站公示，作为招投标、资质升级、评优评先的重要依据。年度信用评分低于60分的，限制其参与政府工程投标。

3.社会监督渠道

施工现场设置费用使用公示栏，公开上月费用支出明细及使用效果。开通24小时监督举报电话，对实名举报的挪用资金、降低标准等行为，经查实后给予举报人500-2000元奖励。奖励资金从违规单位履约保证金中列支，并对举报人信息严格保密。

（三）责任追究制度

1.建设单位责任

未按合同约定及时支付措施费的，按应付未付金额的0.05%/日支付违约金。连续逾期超过30日的，暂停工程进度款支付，并处挪用金额10%的罚款。因资金拨付延误导致安全事故的，承担连带赔偿责任，降低其信用等级。

2.施工单位责任

挪用措施费的，追回全部款项并处挪用金额2-3倍罚款。降低安全防护标准造成事故的，暂扣安全生产许可证6个月，降低资质等级，对直接责任人处上一年年收入30%-80%的罚款。发生重大安全事故的，吊销资质证书，责任人终身禁止从业。

3.监理单位责任

未履行监督职责导致费用违规使用的，暂停其承接政府工程资格3个月。因监督失职引发安全事故的，降低资质等级，处合同监理费10%-20%的罚款。情节严重的，吊销资质证书，注册监理工程师吊销执业证书。

4.从业人员责任

施工单位安全员未按规定检查防护设施的，处5000元罚款。项目经理未落实费用使用管理的，处1-2万元罚款。造价咨询机构出具虚假审计报告的，没收违法所得并处1-5倍罚款，责任人吊销执业资格。

（四）事故责任认定

1.一般事故调查

发生一般生产安全事故的，由建设单位牵头组织事故调查组，3日内完成调查。调查内容包括：措施费使用台账、安全防护设施验收记录、监理日志等。认定责任后，向主管部门提交调查报告，明确责任单位及处罚建议。

2.较大及以上事故处理

发生较大及以上事故的，由市级人民政府组织事故调查。调查组将重点核查：措施费是否足额投入、防护设施是否按方案设置、应急物资是否配备到位等。对责任单位处50-200万元罚款，对责任人处上一年年收入60%-100%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.责任追溯机制

建立终身责任制，对因措施费管理不到位导致事故的，无论责任人是否在职，均需承担相应责任。对已退休的责任人，取消其养老金待遇及荣誉称号。对瞒报、谎报事故的，处500万元以下罚款，对直接责任人处上一年年收入80%-100%的罚款。

（五）动态监管措施

1.智慧监管平台

推广使用建设工程智慧监管平台，实现措施费使用全程留痕。平台功能包括：费用支付实时监控、防护设施物联网监测、环保数据自动采集等。对异常数据自动预警，如防护设施拆除未报备、环保设备离线超2小时等，推送监管人员手机端。

2.飞行检查制度

主管部门不定期开展飞行检查，每年覆盖率不低于30%。检查重点包括：措施费银行流水核查、安全防护用品质量抽检、临时设施突击测量等。检查结果当场告知，对严重违规行为当场签发停工令，3日内作出行政处罚决定。

3.联合惩戒机制

对存在严重违规行为的单位，实施联合惩戒：限制其参与招投标、暂停资质审批、禁止评优评先、公开曝光违规行为等。惩戒期限一般为1-3年，期满后需重新申请信用修复，经核查整改合格方可解除惩戒。

五、保障机制

（一）组织保障

1.领导小组建设

建设单位应成立由项目负责人任组长，工程、安全、财务等部门负责人组成的措施费管理领导小组。领导小组每季度召开专题会议，研究解决费用使用中的重大问题，审核季度使用报告，部署下阶段重点工作。会议记录需经参会人员签字确认后存档，作为决策追溯依据。

2.专职人员配置

施工单位必须配备不少于2名专职安全员，负责措施费日常管理。安全员需具备注册安全工程师资格或中级以上职称，每日巡查施工现场不少于4小时，重点核查防护设施搭设、环保设备运行等情况。安全员发现重大隐患时有权暂停施工，并直接向建设单位报告。

3.专家智库支撑

建立由安全、造价、环保等领域专家组成的咨询团队，为措施费管理提供技术支持。专家团队每年至少参与2次专项检查，对危大工程防护方案、环保设施选型等关键环节进行论证。专家意见需形成书面报告，作为费用调整的重要依据。

（二）技术保障

1.智慧监管平台应用

推广使用建设工程智慧监管平台，实现措施费全流程数字化管理。平台需具备以下功能：费用支付实时监控、防护设施物联网监测、环保数据自动采集、违规行为智能预警。施工单位每日通过平台上传防护设施验收记录、环保设备运行日志等电子凭证，系统自动比对计划与实际使用情况，出现偏差时立即推送预警信息。

2.BIM技术应用

在装配式建筑、深基坑等工程中应用BIM技术，模拟安全防护设施布置方案。通过碰撞检测优化防护设施布局，减少材料浪费。施工过程中定期将现场实际防护设施与BIM模型比对，发现偏差时及时调整，确保费用投入与防护效果匹配。

3.检测技术升级

配备便携式安全检测设备，如激光测距仪、噪声分析仪等，对防护设施进行定期检测。对高支模、脚手架等关键设施，采用无人机巡检技术，拍摄高清影像资料上传监管平台。检测数据需实时同步至建设单位监管系统，作为费用支付的佐证材料。

（三）制度保障

1.信用管理制度

建立措施费管理信用评价体系，设置"费用使用规范度"指标。评价指标包括：支付及时率、防护设施验收合格率、环保监测达标率等。信用评分结果在政府门户网站公示，作为招投标、资质升级的重要依据。年度信用评分低于60分的，限制其参与政府工程投标。

2.信用修复机制

对存在违规行为的单位，设置6个月观察期。观察期内完成整改并经核查合格的，可申请信用修复。修复需提交整改报告、第三方审计报告及信用修复申请表，由主管部门组织专家评审。评审通过后，信用分值恢复至原等级的80%，修复记录永久保存。

3.联合惩戒机制

对严重违规单位实施联合惩戒：限制招投标、暂停资质审批、禁止评优评先等。惩戒期限一般为1-3年，期满后需重新申请信用修复。对提供虚假材料申请修复的，永久取消修复资格，并纳入信用黑名单。

（四）应急保障

1.应急预案制定

施工单位需编制措施费使用应急预案，明确以下情形处置流程：防护设施突发损坏、环保设备故障、重大安全隐患等。预案需包含应急物资储备清单、联络人员信息、处置时限要求等，经监理单位审核后报建设单位备案。

2.应急响应机制

建立三级应急响应体系：

-蓝色预警：防护设施轻微损坏，24小时内完成修复；

-黄色预警：环保设备故障，48小时内启用备用设备；

-红色预警：重大安全隐患，立即停工并启动专项处置方案。

每季度组织一次应急演练，检验预案可行性，演练记录需上传监管平台。

3.应急资金管理

施工单位在措施费中提取5%作为应急准备金，专用于突发情况处置。应急资金使用需经项目经理签字，监理单位现场确认，建设单位事后核查。应急资金使用情况需在月度报告中单独列示，接受专项审计。

（五）培训保障

1.专题培训制度

建设单位每年组织2次措施费管理专题培训，覆盖建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理工程师等关键岗位。培训内容应包括：最新政策法规、费用标准解读、典型案例分析等。培训考核不合格的，暂停其参与工程管理资格。

2.在线学习平台

搭建建设工程安全文明施工在线学习平台，设置"措施费管理"专题课程。课程采用视频教学、案例分析、在线测试等形式，学员需完成24学时学习并通过考核。学习记录纳入个人信用档案，作为岗位晋升的重要依据。

3.现场实操培训

施工单位每月组织一次现场实操培训，由安全员演示防护设施搭设、环保设备操作等技能。新进场工人必须参加岗前培训，考核合格后方可上岗。培训需留存签到表、影像资料及考核记录，接受监理单位抽查。

六、附则

（一）解释权归属

1.主管部门职责

本办法由市住房和城乡建设委员会负责解释。涉及条款理解存在争议的，由该委牵头组织法律顾问、行业专家成立解释工作组，在收到书面解释申请后15个工作日内出具书面答复意见。解释结果具有最终效力，各方应当遵照执行。

2.解释适用范围

解释工作仅限于本办法条款在执行过程中的理解与适用问题，不涉及具体工程项目的费用核定或责任认定。对费用标准、使用范围等具体操作问题，以主管部门发布的配套文件为准。

3.解释程序规范

申请解释需由建设单位或施工单位以正式文件形式提交，说明争议条款及具体问题。解释工作组在研究过程中可要求相关单位补充材料，必要时组织现场调研。解释结果需经委务会审议通过后公开发布。

（二）生效时间安排

1.实施起始日期

本办法自2024年1月1日起正式施行。发布之日前已签订施工合同且开工的工程项目，可继续执行原费用管理办法，但需在本办法实施后3个月内完成备案。

2.过渡期衔接机制

对于2024年1月1日前已开工但尚未结算的工程，建设单位应在本办法实施后组织参建单位完成费用核定。核定结果需经监理单位确认，并在工程变更签证中明确执行标准。

3.新旧规定处理原则

本办法施行前已发布的地方性规定与本办法不一致的，以本办法为准。国家或省级主管部门发布新规定的，从其规定。特殊行业工程如核电、航天等，可结合行业特点制定补充细则。

（三）修订程序规范

1.修订启动条件

当出现以下情形时，主管部门应启动修订程序：国家法律法规发生重大调整、安全文明施工标准更新、费用执行过程中发现系统性问题、行业技术出现重大革新等。

2.修订工作流程

修订工作分为五个阶段：问题调研阶段（收集各方意见）、