某城市城市排水系统防汛应急预案

[某城市]城市排水系统防汛应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]城市排水系统突发事件，提升城市防汛应急能力，健全防汛应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等规定，结合[某城市]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[某城市]城市排水系统防汛应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市排水系统防汛应急工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、后期评估等机制，确保一旦发生汛情，能够迅速启动应急响应，实现指挥高效、反应迅速、处置有力。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门的防汛应急职责。市指挥部负责统筹协调全市排水系统防汛工作；区（县）指挥部负责本辖区排水系统防汛的具体指挥；街道（乡镇）及相关部门按照职责分工，负责辖区内排水系统防汛的落实和执行。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强排水系统日常巡查、维护和管理，强化汛前隐患排查整治。建立风险研判机制，对重点区域、重点部位进行动态监测，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将汛情危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门之间的信息共享、资源统筹、协同作战机制，实现排水、水利、气象、住建、交通、公安、电力等部门联动，以及驻军、武警、社会救援力量和[居民]的群防群控，形成防汛应急合力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据汛情性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急措施。在处置过程中，要充分保护[居民]的合法权益，做到信息公开透明、措施科学合理、程序规范合法，维护社会秩序稳定，最大限度减少汛情造成的损失。

第三条适用范围

本预案适用于[某城市]城市排水系统在防汛应急工作中的各类突发事件处置。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、排水设施损毁、财产损失、城市运行受阻、社会秩序混乱、环境严重污染的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因排水问题引发的群体性事件，如因城市内涝、排水不畅导致居民出行受阻、财产受损而引发的集体投诉、示威活动；因排水设施建设或管理引发的社会矛盾激化事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在排水系统关键设施区域、针对排水设施或人员的各类盗窃、破坏、袭击等恐怖袭击或严重刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。因排水系统自身故障或外部因素影响，导致的排水泵站、管道等关键设施损毁事件；因强降雨超负荷、排水系统瘫痪引发的城市内涝事件。

4.公共卫生类突发事件。因城市内涝导致污水外溢，引发的水媒传染病爆发或传播事件；因涉水事件引发的群体性健康问题。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、洪水等自然灾害导致排水系统超负荷运行，引发的城市内涝、河湖水倒灌等次生灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对排水系统监控、调度、管理信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，导致系统瘫痪或信息泄露。

7.考试安全类突发事件。在涉及排水系统的重要考试、评估或验收活动中，因突发事件导致考试中断或结果无效的事件（本类适用于涉及排水系统管理的特定考核场景）。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因非上述类别原因，但对排水系统防汛应急工作造成严重干扰或影响的事件，如重大舆情事件、重要活动保障期间出现的排水相关突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某城市]成立城市排水系统防汛突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市排水系统防汛应急工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责防汛应急工作的指挥协调、日常管理、监测预警及各类专项事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市人民政府分管副市长

副组长：市排水主管部门主要负责人、市应急管理局主要负责人

成员：市委宣传部、市水利局、市住建局、市公安局、市卫健委、市财政局、市交通运输局、市气象局、市供电部门、各区（县）人民政府、相关排水设施管理单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市排水系统防汛应急工作；审定防汛应急预案；统一发布重要防汛信息；协调解决防汛应急工作中的重大问题；批准启动和终止应急响应；向上级政府及相关部门报告重要汛情及应急处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市排水主管部门，负责防汛应急工作的日常管理、协调和督办。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、报送全市防汛应急工作信息；组织制定、修订和演练防汛应急预案；协调市级防汛应急资源；组织开展汛情会商、风险研判；督导、检查各区（县）及相关部门防汛应急准备工作落实情况；总结评估防汛应急工作；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对城市排水系统防汛应急工作中的各类突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市排水主管部门分管负责人

副组长：市公安局分管负责人

成员：市排水主管部门相关处室、市公安局相关警种、事发地区（县）政府、街道（乡镇）等单位负责人。

办公室地点：设在市排水主管部门或市公安局，根据事件情况确定。

主要职责：负责处置因排水问题引发的群体性事件；维护排水设施周边社会治安秩序；开展矛盾排查化解；配合相关部门进行事件调查和处置；协助做好舆论引导。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市排水主管部门分管负责人

副组长：市公安局分管负责人

成员：市排水主管部门相关处室、市公安局相关警种、事发地区（县）政府、街道（乡镇）等单位负责人。

办公室地点：设在市排水主管部门或市公安局，根据事件情况确定。

主要职责：负责处置针对排水设施或人员的盗窃、破坏、袭击等重大治安刑事案件；开展现场勘查、调查取证；实施治安管制；保障排水设施安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市排水主管部门主要负责人

副组长：市应急管理局分管负责人

成员：市排水主管部门相关处室、市应急管理局相关处室、市住建局、市水利局、市交通运输局、市供电部门、事发地区（县）政府、排水设施管理单位等单位负责人。

办公室地点：设在市排水主管部门。

主要职责：负责组织协调排水系统自身故障或外部因素影响导致的重大事故灾害处置；开展抢险救援；实施应急疏导；控制危险源；评估灾害损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市排水主管部门分管负责人

副组长：市卫健委分管负责人

成员：市排水主管部门相关处室、市卫健委相关处室、市疾控中心、事发地区（县）政府、街道（乡镇）等单位负责人。

办公室地点：设在市排水主管部门或市卫健委，根据事件情况确定。

主要职责：负责处置因城市内涝、污水外溢引发的突发公共卫生事件；开展环境卫生消杀；实施医疗救护；组织疾病防控；发布健康提示。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市排水主管部门主要负责人

副组长：市水利局主要负责人、市应急管理局主要负责人

成员：市排水主管部门相关处室、市水利局相关处室、市应急管理局相关处室、市住建局、市交通运输局、市气象局、市供电部门、事发地区（县）政府、排水设施管理单位等单位负责人。

办公室地点：设在市排水主管部门。

主要职责：负责协调应对因暴雨、洪水等自然灾害引发的排水系统相关次生灾害；实施河湖水倒灌控制；组织开展抢险救灾；保障城市运行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市排水主管部门分管负责人

副组长：市网信办分管负责人

成员：市排水主管部门相关处室、市网信办相关处室、市公安部门网安部门、市供电部门等单位负责人。

办公室地点：设在市排水主管部门或市网信办，根据事件情况确定。

主要职责：负责处置排水系统监控、调度、管理信息系统遭受的网络攻击、病毒入侵等事件；开展网络应急响应；恢复系统运行；保护关键信息基础设施安全。

7.信息工作组

组长：市排水主管部门分管负责人

副组长：市委宣传部、市排水主管部门办公室主任

成员：市委宣传部、市排水主管部门相关处室、市融媒体中心、市网信办、市公安部门网安部门等单位负责人。

办公室地点：设在市排水主管部门。

主要职责：负责收集、分析、报送全市排水系统防汛应急工作信息；协调媒体宣传报道；发布权威信息；管理舆情；引导社会舆论。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市排水主管部门主要负责人

副组长：事发地区（县）政府主要负责人

成员：市排水主管部门相关处室、事发地区（县）政府相关部门、街道（乡镇）等单位负责人。

办公室地点：设在事发地区（县）政府。

主要职责：负责处置其他影响排水系统防汛应急工作安全稳定的公共事件；协调相关部门开展处置；维护社会秩序；保障人民群众生命财产安全。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某城市]城市排水系统防汛突发事件，建立规范、高效的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递突发事件信息。

(2)首报意识。发现突发事件或风险隐患的单位、个人，首报单位或个人有责任在第一时间向市防汛应急指挥部办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息的准确性。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。对事件的发展变化、处置进展等情况，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]信息报送流程应清晰、顺畅，确保信息高效传递：

(1)部门报告。各相关单位（部门）在发现或接到突发事件信息后，应立即进行核实，并在第一时间向市防汛应急指挥部办公室报告。

(2)办公室汇总。市防汛应急指挥部办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并判断事件等级，必要时可立即向市防汛应急指挥部报告。

(3)领导小组决策。市防汛应急指挥部办公室根据事件等级，向市防汛应急指挥部报告，由市防汛应急指挥部领导小组成员研究决定是否启动应急预案，并协调相关部门开展处置工作。

(4)上级报告。根据事件等级和性质，市防汛应急指挥部办公室应及时向上级主管部门报告突发事件信息，并按照上级指示开展处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告。市防汛应急指挥部办公室在接到重大突发事件报告后，应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本情况。

(2)书面报告。市防汛应急指挥部办公室应在事发后2小时内，以书面形式向省委办公厅报送详细的事件信息，包括应急信息核心要素清单所列全部内容。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件发展趋势和潜在风险的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置的最新进展情况。

(9)其他：需要补充说明的其他事项。

5.需在规定时间内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内以书面形式报告：

(1)重大自然灾害：如特大暴雨、洪水、泥石流等造成严重影响的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如排水泵站、管道等关键设施重大损毁事件。

(3)重大公共卫生事件：如因城市内涝、污水外溢引发的突发公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及国家安全和社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在市防汛应急指挥部（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关单位（部门）必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及市排水主管部门、各区（县）排水管理部门、相关排水设施管理单位应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，加强日常巡查、隐患排查与整改，完善信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。市排水主管部门应会同各相关部门，根据法律法规变化、城市发展规划、排水系统现状及历次防汛应急工作经验，定期评估和修订《[某城市]城市排水系统防汛应急预案》及各专项预案、部门预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。市排水主管部门及各相关单位（部门）应加强防汛应急队伍建设，明确队伍构成，优化人员结构，强化专业技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。定期更新应急队伍名册及联系方式。

4.定期组织应急培训和模拟演练。市防汛应急指挥部应制定年度应急培训计划，组织相关人员开展防汛知识、应急技能、指挥协调等培训。定期组织不同规模、不同场景的防汛应急模拟演练，包括桌面推演、单项演练、综合演练等，检验预案的有效性，提高队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。市排水主管部门应会同市财政局、市交通运输局等部门，根据防汛需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和责任单位。建立健全应急物资管理制度，确保物资储存安全、管理规范、质量可靠，并定期进行检查、维护和更新，保障应急需要时物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将[某城市]城市排水系统防汛突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成全市范围排水系统瘫痪，导致特大城市（如人口超过100万）严重内涝，人员伤亡严重（如死亡人数超过30人，或失踪、受伤人数超过100人），重大财产损失（如直接经济损失超过1亿元人民币），或引发特别重大社会影响的事件。判定标准包括但不限于：因排水系统严重失灵导致全市主要区域（超过50%）发生严重内涝，且无有效应对措施；因内涝引发重大次生灾害或公共安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成全市部分区域排水系统功能严重受阻，导致较大城市（如人口30万至100万）或重要乡镇发生严重内涝，人员伤亡较大（如死亡人数10人以上30人以下，或失踪、受伤人数50人以上100人以下），较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），或引发重大社会影响的事件。判定标准包括但不限于：因排水系统部分关键设施损毁或运行失灵导致全市20%以上区域发生严重内涝，影响超过10万[居民]的正常生活；因内涝引发较大范围次生灾害或公共安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成全市部分区域排水系统运行不稳定，导致部分区域（如重要街道、片区）发生内涝，人员伤亡一定（如死亡人数3人以下，或失踪、受伤人数10人以上50人以下），一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），或引发较重社会影响的事件。判定标准包括但不限于：因排水系统一般设施损毁或运行效率下降导致全市5%以上区域发生较重内涝，影响超过1万[居民]的正常生活；因内涝引发一定范围次生灾害或公共安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成全市个别区域排水系统运行受影响，导致局部发生内涝，人员伤亡轻微（如无死亡，或失踪、受伤人数10人以下），财产损失轻微（如直接经济损失500万元以下1000万元以上），或引发较轻社会影响的事件。判定标准包括但不限于：因排水系统个别设施轻微损毁或运行短暂失调导致全市小于5%的区域发生轻微内涝，影响数百[居民]的正常生活；因内涝引发轻微次生灾害或公共安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件的应急响应遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。当确认突发事件发生或可能发生时，事发单位或部门应立即启动相应级别的应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应程序

1.20分钟内：事发单位或部门向市防汛应急指挥部办公室报告事件初始信息，市防汛应急指挥部办公室立即向领导小组报告，并启动I级应急响应预案。

2.1小时内：市防汛应急指挥部办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

3.核心动作：市防汛应急指挥部立即成立现场指挥部，全面负责I级事件的指挥调度；迅速组织抢险队伍和应急资源，赶赴现场实施抢险排涝、人员疏散、交通管制、信息发布等应急处置工作；根据事件发展，及时调整应急措施，并加强与上级主管部门和兄弟单位的沟通协调。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应程序

1.20分钟内：事发单位或部门向市防汛应急指挥部办公室报告事件初始信息，市防汛应急指挥部办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。

2.1小时内：市防汛应急指挥部办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

3.核心动作：市防汛应急指挥部根据需要成立现场指挥部或由市防汛应急指挥部直接指挥，统一指挥II级事件的应急处置；迅速组织抢险队伍和应急资源，重点区域进行抢险排涝，保障重点部位安全；及时发布权威信息，稳定[居民]情绪；加强与上级主管部门和兄弟单位的沟通协调。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应程序

1.20分钟内：事发单位或部门向市防汛应急指挥部办公室报告事件初始信息，市防汛应急指挥部办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。

2.1小时内：市防汛应急指挥部办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

3.核心动作：市防汛应急指挥部根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由相关区（县）防汛指挥部负责现场处置；组织抢险队伍和应急资源，对受影响区域进行抢险排涝；加强现场监测，及时采取有效措施控制事态发展；及时发布相关信息，引导[居民]正常生活秩序。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应程序

1.20分钟内：事发单位或部门向市防汛应急指挥部办公室报告事件初始信息，市防汛应急指挥部办公室及时向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。

2.1小时内：市防汛应急指挥部办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

3.核心动作：市防汛应急指挥部根据事件情况，指导事发地开展应急处置工作；组织必要的抢险队伍和应急资源，对受影响区域进行巡查和抢险；加强信息收集和报送，及时掌握事件动态；必要时，通过媒体或其他渠道发布简要信息，引导[居民]关注。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展和蔓延，防止事态升级。

(2)掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响范围和程度。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，向市防汛应急指挥部和上级主管部门报告事件处置情况和进展。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时向社会发布权威信息，回应[居民]关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种形式的通讯网络，配备必要的应急通讯设备，并定期进行检查和维护，确保设备完好率100%。建立应急通讯联络目录，明确各级责任人及联系方式。制定信息报送规范，明确信息报送的流程、时限和内容要求。加强与电信运营企业、电力部门等的沟通协调，确保应急期间通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将防汛应急经费足额纳入市财政年度预算，并根据汛情变化动态调整。确保资金使用规范、高效，优先保障人员安全、抢险排涝、物资储备等关键环节。建立应急经费使用审批和监管机制，确保资金安全、透明。

2.物资保障。市排水主管部门负责制定并实施防汛应急物资储备计划，明确物资种类、数量、储存地点和责任单位。建立健全物资储备库管理制度，实行分类存放、专人保管、定期检查、动态补充。制定物资调拨和紧急征用预案，确保应急物资的充足和及时供应。对医疗药品、救生器材、照明设备、通讯器材、生活必需品等关键物资实行重点保障，并明确特殊物资的专人专库保管要求，确保物资质量和有效性。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由市防汛应急指挥部统一指挥、市排水主管部门具体负责、各区（县）排水管理部门及相关单位参与、专业机构技术支撑的常备与预备应急队伍。常备应急队伍由市排水主管部门组织培训和管理，定期进行技能考核，保持人员熟练掌握应急处置知识和技能。预备应急队伍由各区（县）排水管理部门及相关单位根据需要动员，并加强专业培训和演练，提升实战能力。

2.技术保障。加强防汛应急技术体系建设，引进先进的监测预警、排水调度、抢险救援等技术和设备。建立健全技术专家库，为应急处置提供技术支持和指导。加强应急通信、遥感监测、数据分析等技术应用，提高应急处置的智能化水平。加强与高校、科研院所的合作，推动防汛应急技术创新和成果转化。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，明确培训对象、内容、方式和考核标准。定期组织各级防汛应急工作人员进行政治理论、法律法规、业务知识、应急处置技能等方面的培训，提高应急处置能力。加强培训效果评估，确保培训质量。

2.演练保障。制定应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、规模和评估标准。定期组织开展不同规模、不同场景的防汛应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练。通过演练检验预案的可行性，检验队伍的应急响应能力，暴露预案的不足，并据此修订完善预案。鼓励各单位（部门）积极开展应急演练，并加强演练的宣传引导，营造良好的防汛应急氛围。

第十五条加强保障建设

[某城市]应从制度、组织、物资、软硬件全方位加强保障建设，确保防汛应急工作顺利开展。

1.制度保障。建立健全防汛应急相关制度体系，包括信息报送、应急处置、物资管理、资金保障、责任追究等制度，明确各环节工作标准和要求。定期评估和修订相关制度，确保其科学性、可操作性和适应性。

2.组织保障。明确市防汛应急指挥体系的组成和职责，理顺部门职责关系，优化协同机制。加强各级防汛应急机构建设，明确人员编制、职级配备和运行机制。完善应急预案体系，明确不同层级、不同类型突发事件应急响应程序和权限。

3.物资保障。按照“分级负责、分级管理”的原则，建立健全防汛应急物资储备体系，明确物资种类、数量、储存地点和管理责任单位。定期检查、维