2025年监理工程师考试概论法规考前考点重点知识记忆浓缩十页纸

第一章工程监理相关理论

第一节：工程监理基础理论

工程监理四大基础理论【汇总】

监理性质经营准则职业道德实施原则

关键词：公务学立关键词：公信学法关键词：公信学立关键词：公信学立

服务性：目标协助不决策守法：对内行为守法条公平、独立、诚信、科学

正直、公平、诚信、服务公平、独立、诚信、科学

科学性：方法经验看数据诚信：对外监理要诚信

（FIDIC）

独立性：独立监理是前提科学：三心二力找公平

严格监理、优质服务严格监理、热情服务

公平性：维护业主不伤人公平：法案手段科学性

第二节：监理组织与项目法人

有限责任公司股份有限公司

由一个以上五十个以下（1~49）股采取发起设立或者幕集设立的方式，股东以其认购的股份为限对公司承

成立东出资设立，股东以认缴的出资额担责任。公司股东对公司依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理

为限对公司承担责任者等权利。

设立公司应依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高管有约束力。公司经营范围由公

司章程规定。公司可以修改公司章程，变更经营范围。

股份有限公司章程应载明项：①公司名称和住所：②公司经营范围；③

有限责任公司章程应载明：①公司

公司设立方式；④公司注册资本、已发行的股份数和设立时发行的股份

名称和住所；②公司经营范围；③

章程数，面额股的每股金额；⑤发行类别股的，每一类别股的股份数及其权

注册资本；④股东姓名或名称；⑤

利和义务；⑥发起人的姓名或名称、认购的股份数、出资方式；⑦董事

出资额、出资方式和出资日期：⑤

会的组成、职权和议事规则；⑧法人的产生、变更办法；⑨监事会的组

公司机构及其产生办法、职权、议

成、职权和议事规则；⑩公司利润分配办法；公司的解散事由与清

事规则；⑦法人的产生、变更办法。

算办法；公司的通知和公告办法。

⑪

·公司法定代表人（简称“法人”）由董事或⑫者经理担任。

·法人辞任的，公司应在法人辞任之日起30日内确定新的法人。

法人

·法人以公司名义从事民事活动，其法律后果由公司承受。法定代表人因执行职务造成他人损

害的，公司承担民事责任；且依照法律或公司章程的规定，可向有过错的法人追偿。

·公司营业执照签发日期为公司成立日期；且应载明其的名称、住所、注册资本、经营范围、

法人姓名等。

营业执照

·公司登记机关可发给电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

·公司设立分公司，应向公司登记机关申请登记，领取营业执照。

债权债务公司变更前的债权、债务由变更后的公司承继。

股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构

依照《公司法》行使下列职权：①选举和更换董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项：

股东会②审议批准董事会的报告；③审议批准监事会的报告；④审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

⑤对公司增加或减少注册资本作出决议；⑥对发行公司债券作出决议；⑦对公司合并、分立、解散、清算

或变更公司形式作出决议；⑧修改公司章程。

·董事会成员为3人以上，其成员中可有公司职工代表。职工300人以上的，除设股份有限公司设董事

董事会

监事会并有职工代表的外，董事会成员中应有职工代表。会

2

1

·规模较小或股东人数少，可不设董事会，设一名董事，该董事可兼任公司经理。

董事会依照《公司法》行使下列职权：①召集股东会会议，并向股东会报告工作；②执行股东会的决议；

③决定公司的经营计划和投资方案；④制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；⑤制订公司增加或减少

注册资本以及发行公司债券的方案；⑥制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；⑦决定公司

内部管理机构的设置；⑧决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或解聘公

司副经理、财务负责人及其报酬事项；⑨制定公司的基本管理制度。

董事会职权总经理职权

对外决策办大事，三审二提金大

对内执行办实事儿，编提招标调资料

人

（1）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作

（1）审核上报项目初步设计和概算（2）组织工程建设实施，控制工程投资、工期和质量

文件（3）组织项目后评价，提出项目后评价报告

（2）审核上报年度投资计划并落实（4）组织编制项目初步设计文件

年度资金（5）编制和确定招标方案；确定标底和评标标准；评选和确定投标、中标单位

（3）审定偿还债务计划和生产经营（6）编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划

方针，按时偿还债务（7）编制项目财务预算、决算

（4）提出项目开工报告（8）编制并组织实施归还贷款和其他债务计划

（5）提出项目竣工验收申请报告（9）负责组织试生产和单项工程预验收

（6）负责筹措建设资金（10）负责生产准备工作和培训有关人员

（7）研究解决建设过程中出现的重（11）对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审

大问题查

（8）聘任或解聘项目总经理，并根（12）提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员

据总经理的提名，聘任或解聘其他（13）在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整

高级管理人员（14）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案

（15）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料

第三节：工程项目基本建设程序

项目建议书的内容研究报告的内容

必要依据排进度，三金设想四初步技术经济必要性

（1）项目提出的必要性及依据；（2）项目进度安排（3）投资估算、（1）研究市场，解决建设必要性问题；

资金筹措和还贷方案设想；（4）规划和设计方案、产品方案初步设想；（2）研究技术方案，解决技术可行性问题

（5）拟建规模、建设地点的初步设想；（6）资源情况、建设条件、（3）分析财务经济，解决经济合理性问题

协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；（7）经济效益和社

会效益的初步估计；（8）环境影响的初步评价

项目投资决策管理

政府投资工程非政府投资工程

直接投资和资本金注入方式：核准制：

只审批：①项目建议书；②可行性研究报告；③初步设计和概算。投资《政府核准投资项目目录》的项

审批不再审批：④开工报告目，提交“项目申请报告”

投资补助、转贷和贷款贴息工程，只审批资金申请报告备案制：

评估政府投资是项目，一般要经咨询机构的评估论证《政府核准的投资项目目录》以外的

3

2

评议特别重大工程，实行专家评议制度企业投资项目，实行备案制

第四节：工程承发包及工程咨询管理模式

工程承包模式——平行承包

承包模式特点监理模式

质量结论：利于质量控制，他控能力较强一家监理

进度结论：利于缩短工期，设计与施工阶段可实现搭接多家监理

结论：不利于造价控制

造价表现：①工程总价不易确定；②工程招标任务量大，需控制多项合同价格；③施工中设计变

更较多，导致工程造价增加先总后分

结论：不利于合同管理

合同

表现：①有利于广泛选择施工单位；②合同数量太多，管理困难

工程承包模式——工程总承包

承包模式特点监理模式

进度有利原因：设计、采购、施工由一家承包单位统筹实施，设计与施工可搭接进行

原因：①业主方与总包方通常签订总价合同；②总包方统筹控制，利于减少设计变更；③利

造价有利

于将实际造价控制在预算范围内；④从价值工程或全寿费用角度，取得明显经济效果

质量不利原因：①质量标准不易全面、具体、准确；②“他人控制”机制薄弱，质量控制难度大一家监理

表现：①拥有工程总承包管理能力的单位较少，因此业主选择范围较小；②合同数量少、关

合同不利系简单、组织协调量小；但招标发包及合同管理难度比较大；③合同条款不易确定，易引起

合同争议；④介入较早、未知信息较多，故承包方承担较大风险

工程承包模式——施工总承包

承包模式特点监理模式

质量有利原因：既有分包人自控，又有总包方监督，还有监理人的检査认可

进度有利原因：①总包方具有进度控制的积极性；②施工分包单位之间可相互制约

原因：①施工总承包模式下的合同数量比平行发包少，可减少协调工作量；一家监理

合同有利

②发挥监理人与总包方多层次协调的积极性；③有利于工程组织管理

造价有利表现：①合同总价可以较早确定；②施工总承包方的报价可能偏高

CM管理模式

从工程开始（设计）阶段，让施工经验丰富的CM单位参与其中，便于为设计人员提供施工方面的建议，

且负责管理施工过程，力求在最短的时间内，以最低费用、合格质量建成并投入使用

基本内涵

因此，具有丰富施工经验的高水平CM单位，是应用CM模式的关键和前提

CM模式采用的是“快速路径法”，但不要将快速路径法和CM模式混为一谈

造价：范围和规模不确定，无法准确造价的建设工程

应用场景工期：时间因素最为重要的建设工程

变更：设计变更可能性较大（变更太多）的工程

类型CM分为：（1）代理型、（2）非代理型

无论是代理型还是非代理型，CM单位对设计单位都没有指令权，这是CM模式与全过程项目

管理类别共性

管理的核心区别

代理型又称“纯粹CM"；CM单位是业主的咨询单位，签订咨询服务合同，业主分别与施工单位签订

4

3

施工合同。CM合同价就是CM费，表现形式可以是百分率或固定数额

又称“风险型CM”；CM单位既是咨询单位也是承包单位，CM合同，既包括CM咨询服务，

也有施工承包内容。

业主只与CM单位签约，CM单位与施工、材设供应方签约；专业性很强的材设供应商，也可

由业主方与施工方、材设供应方签约。所以业主对不能直接控制工程费，存在很大风险

为规避投资风险，业主方要求在合同中预先确定一个GMP费（最大保证价格）；该笔费用包

非代理括：CM费用+总的工程费用

CM费+实际工程费用＞GMP，超出部分CM人自行承担

CM费+实际工程费用＜GMP，节余部分归业主所有

也可约定，节余部分由CM方与业主方按约定比例分成

GMP过高，费用控制会失去意义；GPM过低，CM方承担的风险过大；因此，GMP数额的确定，

合同谈判的重点和焦点

非代理型CM模式VS总分包模式：

相同点两者均可各自与施工分包单位签订合同

分包：CM方对分包人的资审、招标、议标、签约均对业主公开，业主确认方才有效

对比分析设计：CM方一般在设计阶段介入，但并不承担设计任务，只向业主报CM费用

异同点合同：本质上非代理型CM合同属于成本加酬金合同

费用：非代理型CM合同价包括：CM费+工程本身费用

计价：非代理型CM合同价签约时，只确定计价原则和方式，不确定具体数额

Partnering模式

总结：君子协议君子用

本质细节：（1）君子协定；（2）信任合作；（3）资源共享；（4）长期共赢

性质：“P”模式要与其他模式结合使用不能作为一种独立存在的模式

总结：共和共信看长期

细节：（1）信任；（2）合作；（3）共同目标；（4）长期协议；（5）共享：

要素

①有形资源：劳动力、机械设备；②无形资源：信息、知识

③有形效益：费用降低、质量提高；④无形效益：避免诉讼、工作积极性高、承包方社会信誉提高

ProjectControlling模式

ProjectControlling模式，简称"PC模式"，是为适应大型项目业主高层管理人员决策需要而产生的；因此，

基本概念

PC方是业主方的决策机构（幕僚）

特点：组织关系简单，任务明确，只向项目总负责人提供决策支持服务

逻辑：

①PC方首先要协调和确定整个项目的信息组织；

单平面

②确定项目总负责人对信息的模式和组织结构需求；

③实施过程中收集、分析、处理信息，将信息处理结果提供给项目总负责人，使其掌握项目总体

进展情况和趋势，做出正确决策

管理种类

特点：组织关系较为复杂，需针对业主方项目总负责人设置总“PC”机构，同时针对各子项目负

责人设置相应的分“PC机构”

逻辑：“PC”方组织结构与业主方项目管理组织结构有明显一致性对应关系；“总PC机构”对外

多平面

服务于业主项目总负责人，对内确定项目规则、指导、规范、检查。“分PC机构”的工作，同时

还要集中处理信息“分PC机构”则服务于业主各子项目负责人，且按照“总PC机构”定下的信

息规则处理信息

①该模式适用于大（特大）型和工程，且不能作为一种独立模式存在

注意事项

②PC模式不能取代工程项目管理服务，咨询单位需要工程参建各方的配合

5

4

总结：属性目标原理同

相同细节：①工作属性相同：均属工程咨询服务；②控制目标相同：都含“质量、造价、进度”三大

对比分析目标；③控制原理相同：都是动态、主动与被动控制相结合，都是尽可能采用主动控制

总结：工地权务四不同

异同

细节：①工作内容不同；②地位不同；③权力不同；④服务时间不尽相同

第五节：建设工程风险管理

第二章相关法律法规

第一节《中华人民共和国建筑法》

第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管

部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：【总结：地规拆迁三施工】

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；

（二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；

（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（四）已经确定建筑施工企业；

（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；

6

5

（六）有保证工程（施工）质量和安全的具体措施。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申

请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行

废止。

第二节《中华人民共和国安全生产法》

第二十五条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

（四）组织或者参与本单位应急救援演练；

（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

第三十一条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工

程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第三节：《建设工程质量管理条例》

第十条建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

第十二条实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以

委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设

计单位进行监理。

考点四、监理单位质量责任和义务

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一

道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

第三十八条监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程

实施监理。

考点五、建设工程质量保修

第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：

(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

(三)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。

7

6

建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

第四节：《建筑工程安全管理条例》

考点一、建设单位的安全责任

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建

设行政主管部门或者其他有关部门备案：

（一）【资质】施工单位资质等级证明；

（二）【说明】拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

（三）【方案】拆除施工组织方案；

（四）【措施】堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第五节：《生产安全事故报告和调查处理条例》

第六节：建设工程法律及条例的法律责任

《质量管理条例》罚则——施工单位

《建设工程质量管理条例》第六十四条：“施工质损罚24”

情形：后果：

（1）施工单位在施工中偷工减料的（1）责令改正

（2）使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的（2）处以合同价2%~4%的罚款

（3）不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工

《质量管理条例》罚则——越级承揽及挂靠

《建设工程质量管理条例》第六十一条：“越级挂靠勘设监，勘设监理一两倍，施工单位罚24”

（1）责令停止违法行为，对勘察、设计、监理单位处合同约定的勘察费、设

勘察、设计、施工、监理：

计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款

（1）超越本单位资质等级承揽工程的

（2）对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款

（2）允许其他单位或者个人以本单位名义

（3）情节严重的，吊销资质证书

承揽工程的

（4）有违法所得的，予以没收

《建设工程质量管理条例》——建设单位的法律责任

总结违法情形责任承担

8

7

处工程合同价款0.5%以上1%的罚

肢解发包051将建设工程肢解发包的

款

擅自施工罚12未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的处工程合同价款1%以上2%的罚款

•未组织竣工验收，擅自交付使用的

擅自作假罚24•验收不合格，擅自交付使用的处工程合同价款2%以上4%的罚款

•对不合格的建设工程按照合格工程验收的

竣工验收后，未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设

拒不移交110罚1万元上10万以下

项目档案的

【竞标】迫使承包方以低于成本的价格竞标的

【工期】任意压缩合理工期的

【材料】明示或者暗示施工单位使用不合格建材、构配件和设备

【质量】明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制

性标准，降低工程质量

业主质损罚25罚20万以上50万以下

【施工】施工图设计文件未经审查或审查不合格，就擅自施工

【监理】必须实行工程监理而未实行工程监理

【手续】未按照规定办理工程质量监督手续的

【备案】未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准

许使用文件报送备案的

违法发包罚51将工程发包给无相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位罚50万以上100万以下

《安全管理条例》罚则——监理单位

第五十七条：“强制措施报隐患，处理不当罚13”

情形：后果：

（1）【措施】未对施工组织设计中的安全技术措施或者（1）违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，

专项施工方案进行审查的；责令限期改正；

（2）【隐患】发现安全事故隐患未及时要求施工单位整（2）逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万

改或者暂时停止施工的；元以下的罚款；

（3）【上报】施工单位拒不整改或者不停止施工，未及（3）情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；（4）

时向有关主管部门报告的；造成重大安全事故构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有

（4）【强制】未依照法律、法规和工程建设强制性标准关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任

实施监理的。

第三章工程招投标及合同管理

第一节：工程招投标管理

9

8

第二节：监理招投标管理

第三节：监理合同管理

10

9

第四章《民法典》合同编

第一节：合同实施

第五章工程监理规范

第一节：监理规范总则

11

10

监理组织结构形式

形式

直线制职能制直线职能制矩阵制

内容

一类：指挥部门人

下级只接受唯一上级

监理机构内部设员，有权直接发布命

命令，各级人员对各纵横两套管理系统组成的组织

立职能部门，可令，负责该部门工作

内涵部门事务负责，监理结构；一套是纵向职能系统,另

向多个下级直接二类：职能部门人

机构不再另设职能部一套是横向子项目系统

发布指令员，起参谋作用，无

门

权直接发布指令

①发挥职能机构①加强各职能部门的横向联系

结构简单、职责分明、专业管理作用

直线领导、统一指②具有较大的机动性和适应性

隶属关系明确；权利②提高管理效率

优点挥、职责分明、专业③将集权与分权实行最优结合

集中、命令统一、决（无执行效率）

化管理

策迅速③减轻总监理工④有利于解决复杂问题

程师负担