某非煤矿山应急救援预案

某非煤矿山应急救援预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置某非煤矿山生产安全事故，规范应急救援行为，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障矿山从业人员生命安全，维护矿区及周边社会稳定，特制定本预案。本预案旨在明确应急救援组织体系、职责分工、响应程序、处置措施和保障机制，确保事故发生时能够快速、有序、高效开展应急救援工作，提升矿山企业应对突发事故的综合能力。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《非煤矿山安全规程》（GB16423）、《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》等法律法规、标准规范及地方政府相关要求，结合某非煤矿山实际情况编制。

（三）适用范围

本预案适用于某非煤矿山在生产建设过程中发生的各类生产安全事故应急处置工作，主要包括：地下矿山坍塌、透水、火灾、爆炸、中毒窒息、冒顶片帮等事故，露天矿山边坡滑塌、爆破事故、车辆伤害等事故，尾矿库溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故。本预案也适用于矿山企业内部及周边区域可能涉及的相关应急救援协作活动。

（四）工作原则

1.生命至上，安全第一。始终把保障从业人员生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救和受伤人员救治，确保救援人员安全，防止次生事故发生。

2.统一领导，分级负责。在矿山企业应急救援指挥部统一领导下，各部门、各岗位按照职责分工密切配合，落实应急处置责任，形成协同高效的应急救援工作机制。

3.快速响应，科学处置。建立快速反应机制，事故发生后立即启动预案，科学研判事故态势，采用先进的救援技术和装备，提高应急处置的针对性和有效性。

4.预防为主，平战结合。坚持事故预防与应急处置相结合，加强日常风险辨识、隐患排查和应急演练，提升应急准备能力，确保应急状态下的快速转换。

5.依法规范，协同联动。遵守应急救援相关法律法规，规范救援行为，加强与地方政府应急管理部门、消防救援、医疗救护、公安等部门的协同联动，形成应急救援合力。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

1.应急指挥部组成

某非煤矿山应急指挥部由矿山企业主要负责人任总指挥，分管安全、生产、技术的副总指挥担任副总指挥，成员包括安全管理部门、生产技术部门、设备管理部门、后勤保障部门及工会负责人。指挥部下设办公室，负责日常应急协调工作。

2.指挥部主要职责

（1）统一领导、指挥和协调矿山生产安全事故应急救援工作；

（2）批准启动和终止应急预案，调配应急资源；

（3）决定重大应急决策，如人员疏散、救援方案调整等；

（4）与地方政府应急管理部门、消防救援、医疗救护等单位建立联动机制。

（二）工作机构

1.现场救援组

由矿山救护队、生产技术骨干组成，组长由分管生产的副总指挥兼任。职责包括：

（1）制定现场救援方案，组织实施抢险作业；

（2）监测事故现场气体、温度、地质变化，防止次生灾害；

（3）搜救被困人员，转移受伤人员至安全区域。

2.技术保障组

由矿山工程师、地质专家组成，组长由总工程师担任。职责包括：

（1）分析事故原因，评估事故发展趋势；

（2）提供技术支持，如通风系统调整、巷道加固方案；

（3）为救援决策提供科学依据，如爆破参数设计、透水点定位。

3.后勤保障组

由行政、物资部门人员组成，组长由后勤负责人担任。职责包括：

（1）储备和管理应急救援物资，如呼吸器、担架、照明设备；

（2）保障通讯畅通，维护应急通讯设备；

（3）提供救援人员饮食、医疗等后勤服务。

4.医疗救护组

由矿山医务人员及合作医院急救人员组成，组长由矿山医院院长担任。职责包括：

（1）在现场设立临时医疗点，对伤员进行初步救治；

（2）协调外部医疗资源，重伤员转运至定点医院；

（3）开展心理疏导，缓解救援人员及家属情绪。

5.信息联络组

由办公室、宣传部门人员组成，组长由办公室主任担任。职责包括：

（1）收集、汇总事故信息，及时向指挥部汇报；

（2）对外发布权威信息，回应社会关切；

（3）记录救援过程，形成书面报告。

（三）现场指挥部

1.组建与启动

事故发生后，应急指挥部立即组建现场指挥部，由总指挥或副总指挥任现场总指挥，成员包括各工作组组长及属地政府代表。现场指挥部设在事故区域附近的安全地带，配备指挥车、通讯设备、地图等工具。

2.运行机制

（1）实行集中统一指挥，各工作组向现场总指挥负责；

（2）每两小时召开一次碰头会，通报救援进展，协调解决问题；

（3）根据事故变化动态调整救援方案，如遇重大险情立即撤离人员。

3.职责分工

（1）现场总指挥：全面负责现场救援决策，签署关键指令；

（2）副总指挥：协助总指挥分管具体领域，如技术组、救援组；

（3）属地政府代表：协调外部救援力量，维护现场秩序；

（4）各工作组组长：执行现场指挥部指令，落实具体任务。

（四）联动机制

1.政府联动

与县应急管理局、消防救援大队、卫健局签订《应急救援联动协议》，明确：

（1）事故发生后10分钟内，消防救援大队调派专业救援力量；

（2）卫健局组织医疗急救车及外科、骨科专家赶赴现场；

（3）属地政府负责疏散周边居民，设置警戒区。

2.企业联动

与相邻矿山、设备供应商建立互助机制：

（1）共享大型救援设备，如钻机、起重机；

（2）互派技术人员支援，如通风系统调试专家；

（3）联合开展应急演练，提升协同能力。

3.社会力量联动

与红十字会、蓝天救援队等组织合作：

（1）提供志愿者招募渠道，参与物资搬运、家属安抚；

（2）接受社会捐赠物资，如饮用水、急救药品；

（3）利用社会媒体发布救援需求，扩大信息覆盖面。

三、预防与预警机制

（一）风险辨识与评估

1.危险源辨识

（1）地下矿山重点辨识：采空区坍塌、顶板冒落、突水突泥、瓦斯积聚、爆破伤害、机械伤害等风险。

（2）露天矿山重点辨识：边坡滑塌、爆破飞石、车辆相撞、高处坠落等风险。

（3）尾矿库重点辨识：坝体渗漏、排洪设施堵塞、库水位异常、地震影响等风险。

2.风险分级管控

（1）采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）对风险进行量化评估，划分为红、橙、黄、蓝四级。

（2）红色风险（重大风险）：由企业主要负责人牵头制定管控方案，每月组织专项检查。

（3）橙色风险（较大风险）：由分管副总负责，每季度组织一次风险评估。

（二）监测预警系统

1.井下监测网络

（1）安装传感器：在关键区域设置瓦斯、一氧化碳、风速、温度、水位传感器，数据实时传输至监控中心。

（2）视频监控：主要作业面、巷道交叉口安装防爆摄像头，实现24小时图像监控。

（3）人员定位：矿工配备电子定位卡，实时显示位置信息，遇险时自动报警。

2.地面监测设施

（1）尾矿库：设置浸润线观测井、坝体位移监测点、雨量监测站，数据每15分钟更新一次。

（2）边坡：采用无人机定期航拍，结合地面位移监测桩，分析滑塌趋势。

（3）气象预警：接入地方气象局数据，当暴雨、雷电等预警信息发布时，自动触发警报。

（三）预警信息发布

1.预警分级

（1）蓝色预警（四级）：局部风险升高，如局部瓦斯浓度接近临界值。

（2）黄色预警（三级）：区域性风险，如采空区顶板有异响。

（3）橙色预警（二级）：重大风险，如尾矿库库水位持续超汛限水位。

（4）红色预警（一级）：紧急状态，如井下发生透水征兆。

2.发布流程

（1）监测系统自动报警：当传感器数据超标时，声光报警器启动，监控中心大屏显示异常位置。

（2）人工核实确认：值班员立即电话通知现场负责人，15分钟内反馈核实结果。

（3）分级响应发布：

-蓝色预警：由安全科长通过内部广播通知相关班组加强巡查。

-黄色预警：由总工程师签发预警通知，暂停受影响区域作业。

-橙色/红色预警：总指挥启动应急广播，通知人员按疏散路线撤离。

（四）预防措施落实

1.日常管理

（1）班前会：每班作业前，班组长强调当班风险点及防控措施。

（2）隐患排查：建立“班组日查、车间周查、企业月查”制度，隐患整改率100%。

（3）培训演练：每季度组织一次专项演练，如冒顶事故救援、边坡坍塌处置。

2.技术防控

（1）井下：采用锚网喷支护、留设矿柱、探放水钻孔等技术手段。

（2）露天：控制台阶高度、设置截排水沟、安装防护网。

（3）尾矿库：采用垂直排渗、坝脚压重、库区清淤等措施。

3.应急准备

（1）物资储备：在井口、坑口设置应急物资库，配备担架、急救箱、自救器等。

（2）队伍待命：矿山救护队24小时值班，接到指令后30分钟内出发。

（3）通讯保障：配备防爆对讲机、卫星电话，确保井下通讯畅通。

四、应急响应程序

（一）响应分级

1.Ⅳ级响应

（1）启动条件：发生一般事故，如局部冒顶、车辆伤害等，未造成人员死亡或3人以下重伤。

（2）指挥层级：由矿山企业分管安全副总指挥启动，现场救援组主导处置。

（3）处置措施：

-立即停止事故区域作业，设置警戒线；

-开展人员搜救，医疗救护组现场处置伤员；

-技术组分析事故原因，24小时内提交初步报告。

2.Ⅲ级响应

（1）启动条件：发生较大事故，如透水、火灾等，造成1-2人死亡或3-10人重伤。

（2）指挥层级：企业总指挥启动，应急指挥部全面接管，属地政府应急部门参与。

（3）处置措施：

-疏散周边500米内非必要人员；

-调动矿山救护队及外部专业救援力量；

-启动备用通风系统，防止有毒气体扩散。

3.Ⅱ级响应

（1）启动条件：发生重大事故，如尾矿库溃坝、瓦斯爆炸等，造成3-9人死亡或10人以上重伤。

（2）指挥层级：由县级以上人民政府启动，省级矿山救援中心介入。

（3）处置措施：

-划定2公里核心警戒区，禁止无关车辆进入；

-协调直升机转运重伤员；

-联动水利部门控制下游河道，防止次生灾害。

4.Ⅰ级响应

（1）启动条件：发生特别重大事故，如全矿坍塌、大规模中毒等，造成10人以上死亡或社会影响恶劣。

（2）指挥层级：由省级以上人民政府启动，国家矿山应急救援队参与。

（3）处置措施：

-启动国家级应急资源调配；

-请求军队支援大型机械装备；

-对事故区域实施交通管制，保障救援通道畅通。

（二）响应启动

1.信息接报

（1）事故发生后，现场人员立即通过井下电话或紧急按钮报告调度室。

（2）调度员记录事故时间、地点、类型、伤亡情况，10分钟内报应急指挥部。

（3）同步启动声光报警系统，通知井下人员按避灾路线撤离。

2.预案启动

（1）指挥部根据事故等级，30分钟内签发响应指令。

（2）各工作组按职责分工，1小时内完成人员集结和物资调配。

（3）信息联络组在政府应急平台备案事故信息。

3.资源调配

（1）内部资源：优先调用矿山自有救护队、医疗设备、应急物资库。

（2）外部资源：通过联动协议申请消防救援、医疗救护、专家支援。

（3）社会资源：启用红十字会捐赠通道，接受社会救援物资。

（三）处置流程

1.井下事故处置

（1）冒顶片帮事故：

-救援组采用锚杆支护临时加固；

-利用生命探测仪定位被困人员；

-开辟救援通道时每推进1米进行顶板监测。

（2）透水事故：

-立即关闭闸门，切断水源；

-启动强排水系统，每小时记录水位变化；

-向被困点输送压缩空气和救生物资。

（3）火灾事故：

-隔离火区，启用惰性气体灭火；

-组织人员佩戴自救器沿避灾路线撤离；

-救援组每30分钟检测气体浓度。

2.露天事故处置

（1）边坡滑塌：

-划定滑坡危险区，用无人机航拍监测位移；

-调用大型机械清理滑坡体；

-疏散坡脚作业人员至安全地带。

（2）爆破事故：

-立即封锁爆破区域，检查哑炮；

-医疗组在现场设立分诊点；

-技术组重新评估爆破参数。

3.尾矿库事故处置

（1）坝体渗漏：

-在渗漏点抛投黏土进行封堵；

-降低库水位，减轻坝体压力；

-增设浸润线监测点加密观测频次。

（2）排洪系统堵塞：

-组织人员疏通溢洪道；

-启动备用排水设施；

-在下游村庄发布预警信息。

（四）信息管理

1.信息报告

（1）初始报告：事故发生后1小时内，向属地应急管理局报送概况。

（2）续报：每4小时更新伤亡、救援进展等信息。

（3）终报：响应结束后24小时内提交详细处置报告。

2.信息发布

（1）指挥部指定专人作为新闻发言人，统一对外通报。

（2）通过企业官网、地方媒体发布权威信息，避免谣言传播。

（3）对家属实行一对一信息通报，提供心理支持。

3.记录归档

（1）全程记录救援指令、会议纪要、监测数据。

（2）收集现场照片、视频等影像资料。

（3）建立电子档案，保存期不少于5年。

（五）响应终止

1.终止条件

（1）遇险人员全部获救，现场危险源得到控制。

（2）医疗救护组确认无新增伤亡。

（3）经技术评估，次生灾害风险消除。

2.终止程序

（1）现场指挥部向总指挥提出终止建议。

（2）总指挥签署终止令，宣布响应结束。

（3）信息联络组向社会发布终止公告。

3.后期处置

（1）组织救援人员休整，发放救援补贴。

（2）清点应急物资，补充消耗装备。

（3）开展事故调查，形成责任认定报告。

五、应急保障措施

（一）物资装备保障

1.应急物资储备

（1）井下物资库在井口附近设置，配备自救器、担架、急救包、防爆对讲机、矿灯等基础装备，按井下作业人数的120%储备。

（2）尾矿库物资库存放黏土、沙袋、抽水泵、水位监测仪等，坝体巡查人员每人携带便携式气体检测仪。

（3）露天矿山物资库储备边坡支护材料、警戒带、无人机、应急照明设备，重点区域设置移动物资储备点。

2.装备维护管理

（1）建立物资设备台账，专人负责登记、检查，每月对自救器进行气密性测试，每季度对抽水泵进行启动试验。

（2）装备存放环境符合要求，如防爆设备存放在恒温干燥处，电池定期充电，确保随时可用。

（3）对过期或损坏物资及时更新，建立“以旧换新”机制，确保储备物资始终处于有效状态。

3.应急物资调拨

（1）制定物资调拨流程，事故发生后1小时内完成首批物资装车，由后勤保障组专人押运至现场。

（2）与周边矿山签订物资互助协议，大型设备如钻机、起重机可临时调用，确保2小时内到达。

（3）建立社会捐赠物资接收渠道，明确物资分类、登记、发放流程，避免浪费或积压。

（二）技术支撑保障

1.专家库建设

（1）组建矿山安全技术专家库，涵盖地质、通风、爆破、尾矿库等领域，邀请高校教授、企业高级工程师参与。

（2）专家实行24小时待命，接到指令后1小时内提供远程咨询，必要时2小时内赶赴现场。

（3）定期召开专家研讨会，分析典型事故案例，更新技术方案和处置措施。

2.监测系统维护

（1）井下传感器由专人每周校准一次，数据传输线路每月检查，确保监测系统准确率达95%以上。

（2）尾矿库浸润线观测井每月清理，位移监测桩每季度复测，气象监测设备与地方气象局数据实时同步。

（3）建立监测系统故障应急预案，备用发电机确保停电时系统持续运行，通讯中断时启动卫星电话传输数据。

3.技术方案支持

（1）针对常见事故类型制定标准化处置方案，如透水事故的“排水-通风-搜救”三步法，边坡滑塌的“监测-加固-疏散”流程。

（2）事故发生后，技术保障组30分钟内提供现场处置建议，包括救援通道设计、危险源控制方法等。

（3）与科研院所合作，引入新技术如三维激光扫描仪快速建模，AI辅助分析事故发展趋势，提升救援科学性。

（三）人员队伍保障

1.专职救援队伍

（1）矿山救护队配备12名队员，分3个小组轮班值守，每季度开展体能、技能考核，确保队员具备井下救援能力。

（2）救护队配备液压破拆工具、气体检测仪、正压呼吸器等专业装备，每月开展一次实战演练，模拟井下冒顶、透水等场景。

（3）建立队员激励机制，对救援表现突出者给予奖励，同时购买高额意外保险，解决队员后顾之忧。

2.兼职救援力量

（1）各生产班组选拔2-3名兼职救援员，负责初期事故处置和人员引导，每年参加不少于40小时的培训。

（2）兼职救援员熟悉本区域避灾路线和应急设备操作，事故发生后第一时间组织人员撤离和初步救援。

（3）与当地医院签订医疗救援协议，组建5-10人的医疗救护队，配备急救手术包、担架等设备，15分钟内到达现场。

3.外部联动队伍

（1）与县消防救援大队建立联动机制，明确矿山事故中消防车的进入路线、供水点，每半年开展联合演练。

（2）与相邻矿山签订救援互助协议，共享救援队伍和设备，如大型机械、钻机等，确保跨区域支援及时。

（3）联系蓝天救援队等专业社会力量，参与人员搜救和心理疏导，提供无人机航拍、生命探测等技术支持。

（四）通信与信息保障

1.通信网络建设

（1）井下采用有线电话、漏泄通信和无线对讲机三级通信系统，确保巷道深处信号覆盖，关键节点设置中继器。

（2）地面配备卫星电话和应急广播，当地面通信中断时，可通过卫星向指挥部传输信息，广播通知周边居民。

（3）建立应急通信值班制度，通信保障组24小时值守，定期测试设备，确保通信畅通。

2.信息传递流程

（1）事故信息通过“井下人员-调度室-指挥部”三级传递，调度员记录时间、地点、事件，10分钟内上报指挥部。

（2）指挥部内部采用专用通讯频道，各工作组使用统一呼号，避免信息混乱，重要指令书面确认。

（3）对外信息发布由信息联络组统一负责，通过企业官网、地方媒体发布，避免谣言传播。

3.信息记录与归档

（1）救援过程全程录音录像，调度室保存通话记录，信息联络组整理会议纪要，确保信息可追溯。

（2）事故处置结束后，3天内形成信息报告，包括事故经过、救援措施、经验教训等，存档备查。

（3）建立电子档案系统，分类存储事故资料，方便后续查询和预案修订。

（五）资金与后勤保障

1.应急资金保障

（1）企业每年按营业收入的1%提取应急专项资金，用于物资采购、设备维护、队伍培训等，专款专用。

（2）建立快速审批机制，应急资金使用由总指挥签字后立即拨付，确保救援资金及时到位。

（3）与银行合作，开通应急资金绿色通道，大额资金2小时内到账，保障救援工作不受资金影响。

2.后勤服务保障

（1）事故发生后，后勤保障组30分钟内到达现场，搭建临时指挥部，提供饮用水、食物、保暖衣物等。

（2）救援人员轮换制度，每4小时更换一批队员，提供休息场所和餐饮，确保救援人员体力充沛。

（3）家属接待组设立在矿区外，负责安抚家属情绪，提供食宿安排，定期通报救援进展。

3.交通与运输保障

（1）矿区主要道路设置应急通道标识，事故发生后交警部门协助疏导交通，确保救援车辆优先通行。

（2）企业配备应急运输车，用于运送救援人员和物资，与物流公司签订协议，紧急情况下调用社会运输力量。

（3）直升机起降点设在矿区广场，与航空公司合作，用于重伤员转运和专家快速抵达。

（六）培训与演练保障

1.应急培训计划

（1）全员培训：每年组织两次全员安全培训，内容包括应急避险、自救互救、疏散路线等，考核合格后方可上岗。

（2）专项培训：针对救护队员、兼职救援员开展专业技能培训，如伤员搬运、止血包扎、设备操作等，每年不少于80学时。

（3）管理层培训：企业负责人、安全管理人员参加应急指挥决策培训，学习风险评估、资源调配等知识，每季度一次。

2.应急演练组织

（1）桌面推演：每季度组织一次指挥部桌面推演，模拟不同事故场景，检验指挥流程和协调能力。

（2）实战演练：每年开展一次全要素实战演练，模拟井下透水、尾矿库溃坝等事故，检验队伍、物资、技术等保障措施。

（3）外部演练：与地方政府、消防、医疗等部门联合开展演练，检验联动机制，提升协同作战能力。

3.演练评估改进

（1）演练结束后，组织评估会议，从响应时间、处置措施、物资调配等方面总结经验教训。

（2）针对演练中发现的问题，制定整改措施，更新预案内容，确保预案的实用性和可操作性。

（3）向员工公布演练结果，通报改进措施，提高全员应急意识和参与度。

六、预案管理与持续改进

（一）预案评审与修订

1.定期评审制度

（1）每年至少组织一次全面评审，由总指挥牵头，邀请外部专家、政府监管部门人员参与。

（2）评审重点包括：预案适用性、组织体系有效性、资源保障能力、响应流程合理性。

（3）形成评审报告，明确改进方向，提交企业安全生产委员会审议。

2.动态修订机制

（1）当发生以下情况时，30日内完成修订：

-法律法规或标准更新

-企业生产条件重大变化（如新矿井投产、工艺改造）

-应急演练暴露重大缺陷

-实际处置经验总结

（2）修订程序：提出修订建议→技术论证→征求意见→发布新版。

（3）修订后组织全员培训，确保相关人员掌握变更内容。

3.版本控制管理

（1）实行版本号管理，如V2.1，标注生效日期和修订说明。

（2）纸质预案加盖企业公章，电子版加密存储并定期备份。

（3）废止旧版预案，防止混淆使用。

（二）培训与演练管理

1.分层培训体系

（1）管理层：每季度开展应急指挥决策培训，重点学习资源调配、风险研判。

（2）救援人员：每月进行技能复训，包括破拆、急救、设备操作等实操内容。

（3）一线员工：每年至少完成8学时应急知识培训，重点掌握报警流程、避灾路线。

2.演练分类实施

（1）桌面推演：每季度组织指挥部成员模拟决策，检验信息传递和协调效率。

（2）专项演练：针对高风险场景（如尾矿库溃坝）开展全要素实战演练，每年至少1次。

（3）无脚本演练：不提前通知时间，检验应急响应的真实性和反应速度。

3.演练效果评估

（1）采用"三维度评估法"：

-响应时效（从报警到启动预案时间）

-操作规范（救援步骤是否符合预案要求）

-资源效能（物资使用是否合理高效）

（2）评估结果纳入部门安全绩效考核。

（3）对演练中暴露的问题，制定整改清单并限期完成。

（三）档案与记录管理

1.应急档案建立

（1）建立电子档案库，分类存储以下资料：

-预案文本及历次修订记录

-培训签到表、考核成绩单

-演练评估报告及整改记录

-事故处置案例（脱敏处理）

（2）纸质档案专柜存放，标注保管期限（一般不少于5年）。

2.事故记录规范

（1）事故处置后24小时内完成《应急响应记录表》，内容包括：

-事故经过时间线

-各工作组行动轨迹

-物资消耗清单

-经验教训总结

（2）记录由信息联络组整理，经总指挥签字确认后归档。

3.档案查阅机制

（1）建立分级查阅权限：

-企业高管可查阅全部档案

-部门负责人可查阅本部门相关记录

-外部查阅需经总经理批准

（2）电子档案设