安全生产监督检查办法

安全生产监督检查办法一、总则

（一）制定目的与依据

为规范安全生产监督检查工作，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合实际制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）对生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和标准情况实施的监督检查活动。法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

安全生产监督检查遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法依规、客观公正、问题导向、闭环管理的原则，实现监督检查常态化、精准化、规范化。

（四）监督检查主体

县级以上人民政府负责本行政区域内安全生产监督检查的综合工作，其指定的监管部门具体承担监督检查职责。乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府做好本行政区域内安全生产监督检查相关工作。

（五）协同配合

监管部门应当建立健全信息共享、联合检查、案件移送等协同机制，加强与应急管理、公安、消防等部门的协作，形成安全生产监管合力。对涉及多部门职责的安全生产问题，应当及时组织联合检查或移交相关部门处理。

（六）科技支撑

鼓励运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，建设安全生产智慧监管平台，实现风险隐患动态监测、智能预警和精准执法，提升监督检查效能。

二、检查内容与标准

（一）安全生产责任制落实情况

1.1主要负责人履职情况

检查主要负责人是否履行安全生产第一责任人职责，包括定期召开安全生产会议、研究解决安全生产重大问题、保证安全生产投入有效实施、组织制定并落实安全生产规章制度和操作规程等情况。重点核查主要负责人安全生产履职记录、会议纪要、安全投入凭证等资料。

1.2安全管理机构与人员配备

检查生产经营单位是否按规定设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员。核查机构设置文件、人员任命书、安全生产管理人员资格证书，以及高危行业领域是否按照规定比例配备注册安全工程师。

1.3岗位安全责任落实

检查是否建立覆盖全员、全过程、各环节的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线从业人员的岗位安全责任。抽查岗位安全责任清单、责任书签订情况，以及责任考核记录，确保责任落实到具体岗位和个人。

（二）安全生产规章制度建设与执行

2.1规章制度健全性

检查是否建立涵盖安全生产目标管理、投入保障、教育培训、隐患排查治理、危险作业管理、设备设施安全管理、职业健康、应急管理等方面的规章制度。核查制度文本是否符合法律法规要求，是否结合本单位实际具有针对性和可操作性。

2.2规章制度执行情况

2.3规章制度修订完善

检查是否定期对安全生产规章制度进行评审和修订，确保其适应法律法规变化、生产工艺调整或机构职能变更等需求。核查制度评审记录、修订版本及修订说明，对未及时更新的制度要求限期完善。

（三）从业人员安全培训与持证上岗

3.1安全培训计划与实施

检查是否制定年度安全培训计划，并按计划开展培训。核查培训计划、培训大纲、培训记录、考核成绩等资料，确保培训覆盖全员，包括新入职员工、在岗员工、转岗员工和特种作业人员。

3.2培训内容与效果评估

检查培训内容是否符合法律法规要求，是否包括安全生产法律法规、安全知识、操作技能、应急处置等内容。通过现场提问、实操考核等方式评估培训效果，对培训效果不佳的单位要求改进培训方式。

3.3特种作业人员持证上岗

检查特种作业人员是否按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，持证上岗。核查特种作业人员资格证书、证书有效期以及人员台账，严禁无证人员从事特种作业。对证书过期的特种作业人员，要求立即停止作业并重新培训取证。

（四）作业现场安全管理

4.1作业环境安全

检查作业现场是否符合安全生产要求，包括物料堆放整齐、通道畅通、照明通风良好、作业区域与生活区域分离等。核查现场安全警示标志设置情况，对危险区域、危险设备是否设置明显的安全警示标识。

4.2危险作业管理

检查动火、高处、有限空间、临时用电等危险作业是否执行审批制度，作业前是否进行安全技术交底，是否落实现场监护措施。核查作业许可证、安全技术交底记录、监护记录，对未按规定执行的作业立即叫停并整改。

4.3劳动防护用品使用

检查是否为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。抽查劳动防护用品采购记录、验收记录、发放台账，以及现场从业人员佩戴情况，对未按规定佩戴防护用品的行为及时纠正。

（五）设备设施安全运行

5.1设备设施安全管理

检查设备设施是否建立台账，包括设备名称、型号、规格、购置日期、检验周期等信息。核查设备维护保养记录、检修记录，以及特种设备是否定期由具备资质的机构进行检验检测。

5.2安全附件与防护装置

检查设备设施的安全附件（如安全阀、压力表、防爆装置等）是否齐全、有效，是否定期校验。核查安全附件校验记录，以及防护装置（如防护罩、联锁装置、急停按钮等）是否完好有效，对缺失或失效的立即修复或更换。

5.3设备运行状态监控

检查是否对关键设备设施运行状态进行监控，包括温度、压力、振动、电流等参数是否在正常范围。核查运行记录、异常情况处理记录，对存在异常的设备要求立即停机检查并排除隐患。

（六）应急准备与处置能力

6.1应急预案制定与演练

检查是否制定生产安全事故应急救援预案，并针对重大风险制定专项预案和现场处置方案。核查预案评审记录、备案情况，以及是否定期开展应急演练（至少每年一次）。通过查看演练记录、评估报告，验证演练效果和预案的可行性。

6.2应急物资与装备配备

检查是否配备必要的应急救援物资和装备，如急救药品、消防器材、应急照明、通讯设备等，并定期检查维护。核查物资装备台账、检查维护记录，确保其处于完好可用状态。

6.3应急处置能力

检查从业人员是否掌握应急处置程序和自救互救技能，通过现场提问或模拟演练评估应急处置能力。对未掌握基本应急技能的员工要求重新培训，并确保应急队伍能够快速响应、有效处置突发事件。

三、检查方法与程序

（一）检查方式

1.1日常监督检查

1.1.1采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象和检查人员，通过现场核查、资料查阅、人员询问等方式开展。

1.1.2对重点行业领域和高风险企业实施季度全覆盖检查，一般企业每年至少检查一次。

1.1.3利用信息化平台实时监测企业安全运行数据，对异常波动自动触发预警并纳入检查计划。

1.2专项监督检查

1.2.1针对重大活动、节假日、汛期等特殊时段，组织开展针对性安全专项检查。

1.2.2对新工艺、新设备、新材料应用企业开展专项技术评估，验证安全措施有效性。

1.2.3对事故多发区域或同类隐患反复出现的行业实施集中整治检查。

1.3联合监督检查

1.3.1对涉及多部门监管的危化品、建筑施工等企业，由应急管理部门牵头组织联合检查组。

1.3.2建立跨部门数据共享机制，通过“监管一张图”整合企业许可、处罚、隐患等信息。

1.3.3对重大隐患整改实施多部门联合验收，确保整改闭环管理。

（二）检查流程

2.1检查准备阶段

2.1.1制定检查方案明确检查目标、范围、时间、人员分工及安全防护要求。

2.1.2通过监管平台调取企业历史隐患、处罚记录、风险等级等基础信息。

2.1.3准备检查工具包，包括检测仪器、文书模板、取证设备等。

2.2现场实施阶段

2.2.1出示执法证件说明检查依据，告知企业权利义务。

2.2.2按照检查清单逐项核查，对关键环节实施视频取证。

2.2.3发现重大隐患立即采取现场处置措施，下达责令整改指令书。

2.3问题反馈阶段

2.3.1现场向企业反馈检查发现的问题，听取企业陈述申辩。

2.3.2对需整改事项明确整改时限、责任人和验收标准。

2.3.3建立问题台账，录入监管系统跟踪整改进度。

（三）检查记录与文书管理

3.1检查文书规范

3.1.1统一使用制式执法文书，包括现场检查记录、责令整改指令书、行政处罚决定书等。

3.1.2文书内容需客观描述事实，引用法律条款准确，用语规范严谨。

3.1.3文书制作需经检查人员、企业负责人签字确认，并加盖执法部门公章。

3.2证据收集要求

3.2.1采用拍照、录像、录音等方式固定证据，确保影像资料清晰完整。

3.2.2调取的企业文件、操作记录等资料需注明来源页码并加盖企业公章。

3.2.3询问笔录需包含被询问人基本信息、询问时间、地点及完整问答内容。

3.3档案管理流程

3.3.1实行“一案一档”，按检查时间顺序整理归档。

3.3.2档案材料包括检查方案、文书副本、证据材料、整改报告等。

3.3.3档案保存期限不少于五年，重大案件保存期限为永久。

（四）检查人员管理

4.1执法资格要求

4.1.1检查人员需持有有效行政执法证件，并通过年度法律知识考核。

4.1.2对涉及特种设备的检查，应配备相应专业的技术人员。

4.1.3建立检查人员名录库，定期开展执法能力培训。

4.2行为规范约束

4.2.1严格执行回避制度，与检查对象存在利害关系的人员主动申明回避。

4.2.2检查期间不得接受企业宴请、礼品，不得泄露企业商业秘密。

4.2.3现场检查需全程记录，佩戴执法记录仪存储备查。

4.3能力提升机制

4.3.1每季度组织案例研讨，分析典型执法难点及解决方案。

4.3.2建立老带新传帮带制度，新检查人员需跟随资深人员跟班学习。

4.3.3定期开展法律法规更新培训，确保执法依据时效性。

（五）检查结果应用

5.1隐患分级管理

5.1.1按照隐患危害程度分为重大、较大、一般三级，实施差异化监管。

5.1.2重大隐患挂牌督办，由属地政府领导包案整改。

5.1.3建立隐患整改销号制度，验收合格后从台账中移除。

5.2企业信用评价

5.2.1将检查结果纳入企业安全生产信用评价体系。

5.2.2对多次出现严重隐患的企业实施信用降级，增加检查频次。

5.2.3信用评价结果作为招投标、资质审批、政策扶持的重要依据。

5.3区域风险预警

5.3.1定期分析辖区检查数据，绘制安全风险热力图。

5.3.2对风险集中区域发布预警信息，督促属地政府强化监管。

5.3.3建立跨区域风险联防联控机制，实现监管信息互通共享。

四、问题处理与整改

（一）问题分类与定级

1.1隐患分级标准

1.1.1重大隐患：可能导致群死群伤或造成重大经济损失，如消防设施失效、危化品泄漏风险等。

1.1.2较大隐患：可能造成人员伤亡或较大财产损失，如特种设备超期未检、安全通道堵塞等。

1.1.3一般隐患：对安全生产构成局部影响，如防护用品缺失、警示标志模糊等。

1.2问题判定依据

1.2.1对照国家及行业安全生产标准、操作规程进行技术判定。

1.2.2参考历史事故案例、行业同类问题风险等级进行综合评估。

1.2.3组织专家论证会对复杂隐患进行技术鉴定。

1.3分类处理原则

1.3.1重大隐患实行挂牌督办，属地政府领导包案整改。

1.3.2较大隐患由监管部门负责人牵头制定整改方案。

1.3.3一般隐患由企业自主整改，监管部门跟踪验证。

（二）整改流程管理

2.1整改责任落实

2.1.1下达《责令整改指令书》，明确整改内容、时限和责任人。

2.1.2建立企业主要负责人、分管负责人、具体责任人三级责任体系。

2.1.3对整改不力企业实施约谈，约谈记录纳入企业信用档案。

2.2整改方案制定

2.2.1企业需提交书面整改方案，包括技术措施、资源保障、应急预案。

2.2.2监管部门组织专家对方案进行合规性、可行性审查。

2.2.3重大隐患整改方案需经企业主要负责人签字确认并报备。

2.3整改过程监督

2.3.1实行整改进度周报制度，重大隐患每日报告整改进展。

2.3.2监管人员通过“四不两直”方式突击检查整改落实情况。

2.3.3对涉及工艺改造的整改项目实施全过程技术指导。

2.4整改结果验收

2.4.1企业完成整改后提交《整改验收申请报告》及相关佐证材料。

2.4.2监管部门组织现场验收，重点核查整改措施有效性。

2.4.3验收合格后签署《整改验收意见书》，不合格的重新下达整改指令。

（三）监督保障机制

3.1整改延期管理

3.1.1因客观原因需延期的，企业应提交延期申请及替代措施。

3.1.2监管部门评估延期必要性，最长延期不超过原定期限的50%。

3.1.3延期期间实施加密检查，每两周至少现场督查一次。

3.2复查抽查机制

3.2.1对已整改隐患实行“回头看”，抽查比例不低于30%。

3.2.2同类隐患在行业内开展交叉互查，防止问题反弹。

3.2.3利用视频监控、物联网设备对重点区域进行远程抽查。

3.3闭环管理要求

3.3.1建立“发现-整改-验收-销号”全流程电子台账。

3.3.2整改资料归档保存，包括整改方案、过程记录、验收报告。

3.3.3对整改不闭环的企业启动行政处罚程序。

3.4信用惩戒措施

3.4.1将重大隐患整改情况纳入企业安全生产信用评价。

3.4.2对拒不整改或整改不到位的实施联合惩戒。

3.4.3严重失信企业纳入安全生产“黑名单”，限制其市场准入。

（四）特殊问题处置

4.1即时处置措施

4.1.1发现直接危及人身安全的紧急隐患，立即责令停止作业。

4.1.2对重大危险源实施24小时专人值守监控。

4.1.3必要时疏散周边人员，设置安全警戒区域。

4.2应急联动机制

4.2.1建立监管部门与应急管理部门的即时通报通道。

4.2.2对可能导致事故的隐患，同步启动应急响应程序。

4.2.3协调专业救援力量参与重大隐患应急处置。

4.3跨区域协同

4.3.1对涉及多行政区域的隐患，由上级监管部门牵头协调。

4.3.2建立流域、园区等区域性隐患联防联控机制。

4.3.3实现隐患信息跨区域共享，避免监管盲区。

（五）整改效果评估

5.1技术指标验证

5.1.1通过专业仪器检测设备设施安全性能参数。

5.1.2抽查从业人员对整改措施掌握程度。

5.1.3模拟演练验证应急处置能力提升情况。

5.2长效机制建设

5.2.1评估是否建立同类隐患预防性制度。

5.2.2检查安全投入是否向整改薄弱环节倾斜。

5.2.3审核是否将整改经验纳入安全培训教材。

5.3社会监督参与

5.3.1公开重大隐患整改结果，接受社会评议。

5.3.2鼓励员工举报整改不到位问题。

5.3.3邀请第三方机构开展整改效果独立评估。

五、监督保障与责任追究

（一）监督机制建设

1.1日常监督体系

1.1.1建立网格化监管网络，将辖区划分为若干责任单元，明确网格员巡查频次与职责清单。

1.1.2实行“属地管理、分级负责”原则，乡镇街道每周至少开展一次全覆盖巡查，县级部门每月抽查不少于30%。

1.1.3推行“互联网+监管”模式，通过视频监控、物联网传感器实现重点场所24小时动态监测。

1.2专项监督行动

1.2.1针对季节性风险（如夏季高温、冬季防火）开展专项督查，提前发布预警通知。

1.2.2对事故频发行业实施“解剖麻雀”式深度检查，形成典型案例通报。

1.2.3建立“四不两直”突击检查机制，不打招呼、直奔现场，每季度组织不少于2次。

1.3社会监督渠道

1.3.1开通12345安全生产举报热线，实行24小时专人值守，首接负责制。

1.3.2在政务平台设立隐患曝光台，定期公布未按期整改企业名单。

1.3.3聘请安全生产特约监督员，每季度开展一次企业暗访并提交报告。

（二）责任追究制度

2.1监管责任界定

2.1.1制定监管责任清单，明确各部门在检查、整改、复查各环节的权责边界。

2.1.2实行“谁检查、谁签字、谁负责”终身追责制，检查人员对结论真实性负责。

2.1.3建立监管责任倒查机制，对发生事故的企业追溯前期监管责任。

2.2违规行为处理

2.2.1对检查人员吃拿卡要、弄虚作假行为，一经查实立即调离岗位并给予党纪处分。

2.2.2对未按频次要求开展检查的部门，由上级政府约谈主要负责人并通报批评。

2.2.3对瞒报、漏报重大隐患的监管人员，依法依规给予行政处罚。

2.3法律责任衔接

2.3.1对涉嫌犯罪的监管失职行为，及时移送司法机关追究刑事责任。

2.3.2建立行政执法与刑事司法衔接机制，定期召开联席会议通报案件进展。

2.3.3对监管中发现的公职人员违纪线索，同步移交纪检监察机关处理。

（三）协同联动机制

3.1部门协作平台

3.1.1建立安全生产联席会议制度，每季度召开应急、住建、消防等部门协调会。

3.1.2开发跨部门数据共享系统，实现企业许可、处罚、隐患信息实时互通。

3.1.3制定联合执法工作规范，明确联合检查启动条件、人员组成、文书流转流程。

3.2区域协作网络

3.2.1建立相邻区域监管协作协议，开展交叉检查和联合惩戒。

3.2.2对跨区域流动作业企业实行“一地备案、多地监管”模式。

3.2.3建立流域、园区等区域性安全风险联防联控机制，定期开展应急演练。

3.3社会参与机制

3.3.1鼓励行业协会制定团体标准，开展企业安全等级评定。

3.3.2支持保险机构参与风险评估，推行安全生产责任保险浮动费率机制。

3.3.3建立安全生产专家库，为复杂隐患处置提供技术支撑。

（四）能力提升工程

4.1执法装备配置

4.1.1为基层监管单位配备便携式检测仪、执法记录仪、无人机等装备。

4.1.2建立执法装备定期校验制度，确保检测数据准确可靠。

4.1.3开发移动执法APP，实现检查文书电子化生成与上传。

4.2人员培训体系

4.2.1实施监管人员三年轮训计划，每年不少于40学时专业培训。

4.2.2组织典型案例复盘会，分析执法难点与解决方案。

4.2.3建立新入职人员跟班学习制度，资深执法人员带教不少于6个月。

4.3技术支撑平台

4.3.1建设安全生产智慧监管系统，实现风险分级管控与隐患排查数字化。

4.3.2开发AI辅助诊断工具，通过图像识别自动识别违规作业行为。

4.3.3建立安全知识库，为监管人员提供实时法规查询与案例参考。

（五）结果运用机制

5.1绩效考核挂钩

5.1.1将检查覆盖率、隐患整改率、事故下降率纳入部门年度考核指标。

5.1.2对监管成效突出的单位和个人给予表彰奖励。

5.1.3对连续两年考核不合格的部门，调整领导班子分工。

5.2资源分配导向

5.2.1监管经费向隐患突出、风险高的地区倾斜。

5.2.2优先为监管效能好的单位配备先进执法装备。

5.2.3将企业安全信用等级与信贷、保险等政策挂钩。

5.3长效治理转化

5.3.1定期梳理共性问题，推动相关法规标准修订完善。

5.3.2将典型整改案例转化为培训教材，提升企业自主管理能力。

5.3.3建立监管经验交流平台，促进创新做法推广应用。

六、附则

（一）解释与适用

1.1解释权归属

本办法由国务院安全生产监督管理部门负责解释。在实际操作中，解释工作由该部门设立的专门委员会承担，委员会成员包括法律专家、行业代表和技术人员。解释过程需遵循公开透明原则，通过官方网站发布解释文本，并接受社会监督。对于涉及地方性法规的疑问，由省级安全生产监督管理部门协助提供指导意见，确保解释的一致性和权威性。

1.2适用范围

本办法适用于全国范围内的所有生产经营单位，包括国有企业、民营企业、外资企业和个体工商户。在适用过程中，需结合行业特点进行调整，例如对矿山、建筑施工等高危行业，应增加针对性的检查要求。对于新兴行业如新能源和互联网企业，本办法提供基本框架，具体细则由相关部门另行制定。适用范围还包括各级人民政府及其监管部门，确保监督检查工作覆盖所有责任主体。

（二）生效与修订

2.1生效日期

本办法自发布之日起正式施行。生效日期的设定旨在为各级监管部门和企业提供充分的准备时间，确保新规平稳过渡。在生效前一个月，国务院安全生产监督管理部门将组织培训活动，帮助执法人员和企业负责人理解新规内容。生效后，所有新开展的监督检查工作必须严格遵循本办法，旧有规定与本办法冲突的，以本办法为准。

2.2修订程序

本办法的修订工作由国务院安全生产监督管理部门牵头，每五年进行一次全面评估。修订过程包括公开征求意见、专家论证和部门