南京某商场防火安全巡查与整改管理办法

[南京某商场]防火安全巡查与整改管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场]各类火灾事故，提高[商场]快速反应和应急处理能力，健全防火安全巡查与整改机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[商场]的正常经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和政策》等规定，结合[商场]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立防火安全巡查与整改管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场防火安全巡查与整改工作的组织、指挥与协调，建立快速反应机制，确保火灾隐患的发现、报告、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，商场管理层为防火安全巡查与整改工作的首要责任主体，各楼层、各区域负责人为具体落实责任主体，明确各层级、各区域防火安全巡查与整改职责，确保责任到人、落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展防火安全巡查，强化火灾隐患的风险评估与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将火灾隐患消灭在萌芽状态，将火灾事故控制在最小范围，最大限度减少火灾事故造成的损失。

4.系统联动，群防群控。构建商场防火安全巡查与整改工作体系，整合商场内部安保、工程、运营等部门力量，形成信息共享、资源统筹、协同作战的系统联动机制，同时动员引导[员工]积极参与火灾隐患排查与整改，实现群防群控。

5.区分性质，依法处置。在防火安全巡查与整改工作中，严格依据相关法律法规和技术标准，区分火灾隐患的严重程度和性质，采取相应的整改措施。坚持教育与处罚相结合，既要依法依规严肃处理火灾隐患，又要注重方式方法，保护相关[员工]的合法权益，确保防火安全巡查与整改工作合情、合理、合法。

第三条适用范围

本管理办法适用于[商场]防火安全巡查与整改工作的管理。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，[商场]正常经营秩序受到影响，[商场]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：商场内发生的火灾事故，因电气、燃气、易燃易爆物品等引发的爆炸、泄漏事故，以及因建筑结构、设备设施故障等导致的倒塌、坠落、机械伤害等事故。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]或顾客的抢劫、盗窃、诈骗、暴力袭击等事件。

3.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[员工]和顾客健康严重损害的食品卫生安全事件（如集体食物中毒）、传染病疫情等事件。

4.自然灾害类突发事件。包括：雷击、暴雨、台风、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等对商场造成的损害。

5.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被黑客攻击、病毒入侵导致瘫痪，客户信息泄露等事件。

6.社会安全类突发事件。包括：商场内发生的涉及[员工]或顾客的非法集会、扰乱秩序、寻衅滋事等群体性事件，以及极端情绪引发的冲突、斗殴事件。

7.其他影响商场安全稳定的公共事件。包括：因突发事件导致的商场大面积停电、供氧中断等运行中断事件，以及严重影响商场正常经营秩序的舆情事件等。

8.防火安全相关特定事件。包括：因消防安全设施故障、消防通道堵塞、用火用电违规等引发的火情初期处置事件，以及因火灾造成的重大财产损失和人员疏散事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[商场]成立防火安全巡查与整改管理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（含火灾）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件（含火灾相关）等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安全主管

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、财务部、人力资源部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场防火安全巡查与整改管理工作及各类相关突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析防火安全巡查与整改相关信息及各类突发事件信息，提出处理意见和建议及具体整改措施报领导小组；及时总结商场处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各区域落实防火安全巡查与整改工作及应急处理情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类（含火灾）突发事件应急处置工作组。组长由商场安全主管担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由安保部、工程部、运营部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责火灾等事故灾害的现场应急处置，包括初期火灾扑救、人员疏散引导、现场警戒、抢险救援等；配合相关部门进行事故调查；评估灾害损失；协调资源调配。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由商场副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、运营部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护现场秩序，保护现场证据；协助公安机关进行现场处置；疏导交通，保障人员安全；收集相关信息，及时上报。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场副总经理担任，副组长由运营部负责人担任。工作组成员由运营部、工程部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：负责食物中毒等公共卫生事件的现场处置，包括隔离病人、清洗消毒、环境消毒等；配合相关部门进行疫情控制；提供必要的医疗救助。

4.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由工程部、运营部、办公室等部门相关人员组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责应对雷击、暴雨、台风、地震等自然灾害及其次生灾害，包括设施设备防护、人员疏散、抢险抢修等；评估灾害影响，恢复商场正常运营。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、工程部、运营部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责应对商场信息系统被攻击、病毒入侵等事件，包括系统隔离、数据备份、恢复系统运行等；保护商场信息资产安全。

6.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由副总经理担任。工作组成员由安保部、运营部、办公室等部门主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责应对商场内发生的涉及[员工]或顾客的非法集会、扰乱秩序、寻衅滋事等群体性事件，维护商场秩序，防止事态扩大。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由副总经理担任。工作组成员由相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责应对除上述类别外，可能影响商场安全稳定的其他突发公共事件，包括舆情事件、大型活动安全事件等，协调相关部门进行应急处置。

8.信息工作组。组长由商场办公室主任担任，副组长由办公室副主任担任。工作组成员由办公室相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类突发事件信息，撰写信息报告，及时向领导小组及上级主管部门报送；负责发布事件相关信息，引导舆论；建立事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[商场]内突发事件，确保信息畅通、反应迅速，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[商场]内各部门及人员发现或接到突发事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递。

（2）首报意识。坚持第一时间首次报告，不得延误。

（3）真实性。报告内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大。

（4）完整性。报告内容应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[商场]内突发事件信息按以下流程报送：

（1）部门报告：发现事件的部门或个人立即向本部门负责人报告。

（2）部门负责人向[商场]办公室报告。

（3）[商场]办公室汇总信息后，向防火安全巡查与整改管理工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

（4）领导小组根据事件性质和严重程度，决定是否上报上级主管部门及具体上报方式。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[商场]办公室必须在事件发生后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：第一时间通过电话向指定上级部门口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：在电话报告后2小时内，将包含应急信息核心要素的书面报告提交给指定上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：事件可能造成的损失和影响程度评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害。

（2）重大事故灾难（含火灾）。

（3）重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在防火安全巡查与整改管理工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组要在领导小组的统筹协调下，加强日常应急管理工作的组织实施，定期检查评估应急准备情况，确保各项应急管理制度、职责、流程有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据[商场]实际情况变化、法律法规更新以及火灾风险动态，定期组织对防火安全相关应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和完善[商场]消防应急救援队伍、义务消防队等应急力量，明确队伍职责，加强日常训练和技能培训，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[员工]的防火安全知识培训、技能培训以及疏散逃生演练，提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力。定期组织不同规模、不同场景的火灾应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备充足必要的消防器材（如灭火器、消防栓、消防水带等）、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、医疗急救用品等应急物资，建立完善的物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响，需要动用[商场]应急处置力量，且难以依靠[商场]自身力量控制的事故灾害类（如特大火灾）事件。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较严重社会影响，需要[商场]较大范围应急处置力量控制的事故灾害类（如较大火灾）事件。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定社会影响，需要[商场]应急处置力量配合相关部门控制的事故灾害类（如一般火灾）事件。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生局部社会影响，由[商场]应急处置力量自行控制的事故灾害类（如小型火灾）事件或其他影响安全稳定的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[商场]各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级（红）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由[商场]办公室向领导小组报告，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步将事件基本情况上报上级主管部门。现场指挥部在1小时内提交初步处置方案，并组织开展应急处置工作。

（2）II级（橙）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由[商场]办公室向领导小组报告，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步将事件基本情况上报上级主管部门。现场指挥部在1小时内提交初步处置方案，并组织开展应急处置工作。

（3）III级（黄）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内由[商场]办公室向领导小组报告，领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由领导小组指定牵头部门负责），并将事件基本情况上报上级主管部门。现场指挥部在1小时内提交初步处置方案，并组织开展应急处置工作。

（4）IV级（蓝）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由[商场]办公室向领导小组报告，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部（可由相关部门负责），并将事件基本情况及时上报上级主管部门。相关部门在1小时内完成现场处置，并汇报处置结果。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的总指挥部，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展：密切监视事件动态，及时掌握现场情况、人员伤亡、财产损失等信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组的授权，适时向社会或内部发布事件信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效、畅通，特制定本保障方案：

1.信息机制健全。建立覆盖[商场]全域的信息收集网络，明确信息收集责任部门与人员，规范信息传递、报送、处理的流程与标准，确保信息及时、准确、完整地流转。

2.传输渠道完善。保障固定电话、移动通信、应急广播、内部网络等通讯渠道的畅通与完好，确保在突发事件发生时，信息能够快速、可靠地传递。

3.设备完好畅通。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态，制定设备应急维修方案，保障极端条件下通讯联络的畅通。

第十二条物资与资金保障

为确保突发事件应急处置工作的顺利开展，保障[员工]生命财产安全，特制定本保障方案：

1.应急经费保障。商场将应急预备金纳入年度财务预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金充足、及时到位，用于应急物资储备、设备购置、应急处置、善后处理等。

2.应急物资储备。商场指定部门（如工程部、安保部）负责建立和完善关键应急物资储备制度，储备必要的医疗急救、个人防护、消防、照明、通讯、生活保障等物资。

3.物资管理维护。制定应急物资的采购、储存、保管、维护、补充和调配管理办法，明确各类物资的存放地点、保管要求、维护周期和领用程序，确保物资数量充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资（如急救药品、通讯设备等）应指定专人负责保管，建立台账，确保物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

为提升[商场]应急处置能力，确保应急处置队伍专业、高效，特制定本保障方案：

1.应急队伍建设。商场组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由安保部、工程部等部门的骨干力量构成，承担日常值守和初级应急处置任务；预备队伍由[商场]各部门人员构成，根据需要随时动员。优化队伍结构，明确各层级人员职责，确保队伍人员充足、素质过硬。

2.技术保障。积极引进和运用先进的应急处置技术和设备，如智能化火灾报警系统、应急指挥平台等，并建立与消防、公安等相关部门的技术交流与协作机制，定期邀请专业技术人员进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

为提高[商场]全体[员工]的应急处置能力，检验应急预案的实用性和可操作性，特制定本保障方案：

1.定期培训。商场定期组织开展面向全体[员工]的消防安全知识、应急处置技能培训，内容包括火灾预防、初期火灾扑救、疏散逃生、应急设备使用等，确保[员工]掌握基本的应急处置知识和技能。

2.模拟演练。定期组织不同场景、不同规模的火灾等突发事件应急模拟演练，检验应急预案的可行性、各部门的协调配合能力以及应急队伍的实战能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

3.交流协作。鼓励商场各部门之间、以及与外部相关单位（如消防、公安、医疗等）开展应急管理与应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同