某城市卫生局公共卫生事件应急响应规范

[某城市卫生局]公共卫生事件应急响应规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[城市]公共卫生事件，提升公共卫生应急能力，健全应急管理体系，最大程度地减少事件造成的危害与损失，保障[居民]生命安全与健康、财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件精神，结合[城市]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市卫生局成立公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内公共卫生事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、决策指挥、处置救援等环节紧密衔接的快速反应机制，确保一旦发生事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施，做到快速响应、科学处置、高效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，市、区（县）、街道（乡镇）卫生行政机构按照职责分工，分级负责辖区内公共卫生事件的预防控制、应急处置和医疗救治工作。各区（县）卫生行政机构对辖区内事件应急处置工作负总责，街道（乡镇）卫生机构承担辖区内具体实施工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强公共卫生体系建设，强化疾病监测、风险评估和健康教育，提高居民健康素养。完善应急预案，加强应急演练，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，及时控制疫情蔓延，将事件危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）及医疗卫生机构联动的应急处置体系，加强部门之间、区域之间、单位之间的沟通协调和信息共享。动员社会力量参与，发挥社区居民、社会组织的作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据事件性质、危害程度和可控性，采取相应的应急处置措施。要保护[居民]的合法权益，保障其生命安全和身体健康。处置过程中要充分考虑各种因素，做到合情、合理、合法，维护社会稳定，最大限度减少事件造成的社会危害和负面影响。

第三条适用范围

本规范适用于[城市]辖区内公共卫生事件的应急响应工作。本规范所称公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、生命安全受到威胁，或是公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱社会秩序的非法集会、游行、示威、请愿活动，邪教组织的非法传教、煽动活动，以及其他可能影响社会稳定的群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对[居民]的暴力恐怖袭击事件，以及其他造成或可能造成严重社会危害的治安、刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：重大环境污染事件，重大食品安全事件，以及其他可能影响公共健康的事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。包括：传染病疫情，群体性不明原因疾病，以及其他可能对公众健康造成严重威胁的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：洪水、地震、滑坡、泥石流等自然灾害，以及其他可能引发公共卫生问题的自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：大规模网络病毒攻击，破坏公共卫生信息系统的事件，以及其他可能影响公共卫生事件防控工作的网络与信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。在[城市]组织的各类考试中考生、工作人员发生重大突发疾病，影响考试正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生严重影响公众安全、健康和社会稳定的事件，但未列入前述类别的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市卫生局成立公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内公共卫生事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫生局局长

副组长：市卫生局分管副局长

成员：市卫生健康委办公室、疾病预防控制处、卫生应急处、医政医管处、基层卫生处、监督处、宣传处、财务处等处室主要负责人，市卫生健康执法监督支队、市级医疗卫生机构主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内公共卫生事件的应急响应行动，研究决定事件的性质、级别，部署应急处置工作，协调各方资源，督导检查应急处置工作的落实情况，向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市卫生健康委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内公共卫生事件相关信息，起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案，协调各工作组开展工作，组织开展应急处置工作的督导检查，总结应急处置工作的经验和教训，提出改进工作的建议。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管副局长担任，副组长由市卫生健康委办公室主要负责人担任。成员单位由市卫生健康委办公室、宣传处、基层卫生处、市卫生健康执法监督支队、事发地区（县）卫生健康行政部门、事发地公安部门等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委办公室。

主要职责：负责评估事件的社会影响，协调公安等部门维护社会秩序，开展舆论引导，稳定社会情绪，配合开展相关调查工作，必要时依法采取临时控制措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管副局长担任，副组长由市卫生健康执法监督支队主要负责人担任。成员单位由市卫生健康委办公室、法规处、监督处、市卫生健康执法监督支队、事发地公安部门等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康执法监督支队。

主要职责：负责配合公安等部门开展事件调查，依法查处相关违法犯罪行为，维护公共卫生秩序，加强对涉事医疗卫生机构的监督指导，确保其依法依规开展诊疗活动。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管副局长担任，副组长由市卫生健康委应急处主要负责人担任。成员单位由市卫生健康委办公室、应急处、医政医管处、监督处、市卫生健康执法监督支队、事发地应急管理部门、气象部门等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委应急处。

主要职责：负责评估事件造成的危害程度，协调应急管理部门等开展应急救援工作，组织医疗卫生机构开展伤员救治，指导事发地开展环境监测和污染控制，及时发布相关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管副局长担任，副组长由市卫生健康委疾病预防控制处主要负责人担任。成员单位由市卫生健康委办公室、疾病预防控制处、卫生应急处、医政医管处、基层卫生处、监督处、市卫生健康执法监督支队、市级医疗卫生机构等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委疾病预防控制处。

主要职责：负责开展事件调查和病因学分析，制定并实施疫情防控措施，组织开展隔离、医学观察和治疗工作，加强疫情监测和预警，指导基层医疗卫生机构开展防控工作，开展健康教育和社会宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管副局长担任，副组长由市卫生健康委应急处主要负责人担任。成员单位由市卫生健康委办公室、应急处、医政医管处、基层卫生处、监督处、市卫生健康执法监督支队、事发地应急管理部门、气象部门等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委应急处。

主要职责：负责评估自然灾害对公共卫生的影响，协调应急管理部门等开展应急救援工作，组织医疗卫生机构开展伤员救治，指导事发地开展卫生防疫工作，保障受灾地区医疗卫生服务供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管副局长担任，副组长由市卫生健康委办公室主要负责人担任。成员单位由市卫生健康委办公室、信息处、网络安全处、市卫生健康信息中心、市级医疗卫生机构等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委信息处。

主要职责：负责监测、分析和处置卫生健康领域网络与信息安全事件，协调相关部门开展应急处置工作，恢复信息系统运行，保护公民个人信息安全，开展网络安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管副局长担任，副组长由市卫生健康委基层卫生处主要负责人担任。成员单位由市卫生健康委办公室、基层卫生处、市卫生健康执法监督支队、事发地教育部门、考试机构等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委基层卫生处。

主要职责：负责评估事件对考试秩序的影响，协调教育部门、考试机构等开展应急处置工作，开展考生和工作人员的健康监测，保障考试期间公共卫生安全，维护考试秩序。

8.信息工作组。组长由市卫生健康委分管副局长担任，副组长由市卫生健康委办公室主要负责人担任。成员单位由市卫生健康委办公室、宣传处、信息处等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委办公室。

主要职责：负责收集、分析和报送辖区内公共卫生事件相关信息，起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案，协调各工作组开展工作，组织开展应急处置工作的督导检查，总结应急处置工作的经验和教训，提出改进工作的建议，开展舆情监测和舆论引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内公共卫生事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速反应，第一时间掌握并上报事件动态。

(2)首报意识。各部门发现或接到可能发生的公共卫生事件信息后，必须第一时间向市卫生健康委办公室报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按照规定及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程：各部门（单位）发现或接到公共卫生事件信息后，立即向市卫生健康委办公室报告；市卫生健康委办公室接到报告后，根据事件性质和严重程度，立即向领导小组组长报告，并视情况决定是否向上级主管部门报告；领导小组根据事件情况，决定是否向上级主管部门报告或采取其他应急措施。

(2)紧急信息报送流程：对于重大公共卫生事件，市卫生健康委办公室应在接到报告后立即启动紧急信息报送程序，按照规定时限通过电话和书面形式向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)市卫生健康委办公室接到重大公共卫生事件报告后，应立即起草书面报告，内容包括事件发生的时间、地点、性质、原因、涉及范围、人员伤亡情况、已采取的措施、事态发展趋势等。

(2)书面报告应按照规定格式编写，并由市卫生健康委主要负责人签发。

(3)书面报告应在规定时限内报送上级主管部门，并抄送相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的时间（具体到小时和分钟）。

(2)地点：事件发生的具体地点（精确到具体场所）。

(3)规模：事件涉及的范围和人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括死亡人数、重症人数、轻伤人数等）。

(5)起因：事件发生的原因或可疑原因。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件的发展变化情况，包括新增病例、人员转移、隔离措施等。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如环境监测结果、疫苗供应情况等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报告应包括应急信息核心要素清单所列内容，并应根据事件发展情况进行续报。

第九条预防预警行动

在市卫生健康委公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项应急准备落实到位。

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急工作的日常管理，定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。要结合实际情况，定期对各类公共卫生事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。要注重预案的衔接性，确保不同层级、不同类别预案之间的有效衔接。

3.加强应急队伍建设。要注重应急队伍的选拔、培养和锻炼，建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬的应急队伍。要定期组织应急队伍进行培训和考核，提高其应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对不同类别公共卫生事件的应急培训和模拟演练，提高[居民]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性和有效性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定，做好消毒用品、防护用品、药品、医疗设备等关键应急物资的储备工作，并建立完善的物资管理制度，确保物资的质量和数量，定期对物资进行检查和维护，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将辖区内公共卫生事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指事件危害特别严重，造成或可能造成跨省、市范围严重危害，并造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或需要跨省、市调配大量应急资源进行处置的事件。例如，发生人畜共患病疫情，短期内迅速蔓延至多个区县，或波及周边省市，并有向更大范围扩散的趋势，严重威胁公共安全的疫情。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指事件危害严重，造成或可能造成省（自治区、直辖市）范围内危害，并造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及10人以上生命安全，或50人以上中毒（重伤），或需要跨市调配较多应急资源进行处置的事件。例如，发生较大范围传染病疫情，迅速蔓延至多个区县，但未跨省传播，需要省级层面协调指导的疫情。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指事件危害较重，造成或可能造成设区的市级范围内危害，并造成或可能造成3人以上死亡（含失踪）或危及3人以上生命安全，或30人以上中毒（重伤），或需要市级层面协调指导的疫情。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指事件危害较轻，造成或可能造成县（市、区）范围内危害，并造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全，或10人以上中毒（重伤），或由县级层面负责处置的疫情。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委办公室，市卫生健康委办公室立即向市卫生健康委公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组应在第一时间成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。市卫生健康委办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案上报省委、省政府及国家卫生健康委等上级主管部门，并请求指导和支持。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委办公室，市卫生健康委办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组应迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案上报省委、省政府及国家卫生健康委等上级主管部门，并请求指导和支持。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委办公室，市卫生健康委办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组应迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案上报省卫生健康委及市级相关主管部门，并请求指导和支持。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委办公室，市卫生健康委办公室立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组应指导事发单位成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案上报市相关主管部门，并按需通报相关部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场应急处置方案，采取有效措施控制事件发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展：及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖事件预防、预警、响应、后期处置全过程的应急信息管理体系，确保信息收集的全面性、信息传递的及时性、信息报送的规范性、信息处理的科学性。完善包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种形式的应急通信保障体系，确保在极端条件下信息传输渠道畅通无阻。定期对应急通信设备进行维护保养，确保设备完好、功能正常、随时可以启用。建立信息安全管理机制，保障信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入市卫生健康委年度预算，并根据事件等级和实际需求动态调整，确保应急响应和处置所需资金及时、足额到位。建立健全应急物资储备管理制度，建立涵盖医疗救治、疾病预防控制、应急生活必需品、防护用品、救援设备等在内的应急物资储备库，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护责任和调用程序。实行专人专库管理，定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、充足可用。制定应急物资调配预案，确保应急物资能够及时、准确、高效地发放到需求单位。

第十三条人员与技术保障

建立市、区（县）、街道（乡镇）三级应急队伍体系，包括医疗卫生、疾病防控、卫生监督、应急处置、心理援助等专业队伍。明确各层级、各专业队伍的职责分工和人员构成要求。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训和实战演练，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极引进和推广先进的应急处置技术和装备，加强技术支持和指导，提升应急处置的科技含量和现代化水平。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织面向[居民]和各级各类医疗卫生机构的应急知识培训，提高其风险防范意识和自救互救能力。定期组织开展不同规模、不同场景的应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，磨合联动机制，提升协同作战能力。鼓励各部门、各单位积极开展应急培训和演练，并加强交流互鉴，学习借鉴先进经