应急预案编制与演练 课件1

应急预案编制技术

应急预案编制技术

考核形式考核内容分

值所占比例平时成绩出

勤100分50%50%课堂提问60分20%作业百分制评分30%期末考核编制应急预案、组织演练百分制评分50%出勤：满分100分，无故缺勤一次扣10分，5次及以上无故缺勤即以0分计算。课堂提问：基础分60分，记正分。每回答正确一次记10分，100分封顶。作业：共100分，视作业完成质量给分。手机管理：听从命令，服从指挥。管理与考核主要内容应急管理相关概念应急预案的结构与编制流程事故风险评估和应急资源调查综合应急预案的编制专项应急预案的编制现场处置方案的编制应急预案的管理应急演练的实施、评估、总结1.风险评估报告2.应急资源调查报告3.综合应急预案4.专项应急预案5.现场处置方案6.应急处置卡7.演练脚本及演练组织任务重点何为应急管理

应急管理概述突发事件自然灾害汶川大地震截至：2008年8月18日12时遇难：69225人受伤：374643人失踪：17923人受灾：4624万人突发事件自然灾害1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。总共死亡二十四万二千多人，重伤十六万四千多人，4204人成为孤儿。

唐山大地震突发事件自然灾害SARS突发事件公共卫生突发事件公共卫生食品安全突发事件社会安全拉萨3·14打砸抢烧暴力事件新疆7·5打砸抢烧严重暴力犯罪事件突发事件2020年9月27日，重庆市綦江区松藻煤矿发生一氧化碳超限事故致16人死亡，42人受伤；12月4日，停产关闭两个月的重庆永川区吊水洞煤矿因企业自行拆除井下设备时违规动火作业引发火灾，发生一氧化碳超限，导致23人死亡、1人受伤的重大伤亡。突发事件事故灾难突发事件的定义：

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、公共卫生事件、事故灾难和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）

突发事件应急管理的概述

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应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一、应急管理概念应急管理预防准备响应恢复扁鹊三兄弟的故事谈

应急管理安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性

预防应急管理：着眼于突发事件的处理，从预防、准备到应对

预备《史记》中有个故事：魏文侯问扁鹊，你们兄弟3人谁最擅长医术？扁鹊说：“大哥最擅长，二哥其次，自己最差。”理由是：大哥看病，重在望其神态，善于在病害形成之前就能消除病因，所以他的名声传不出家门；二哥治病，在发病初期就能将其消除，所以他的名声传不出街巷；而扁鹊自己，是在病重时用针刺、猛药，救人于危重之时，所以名声反而很大。凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患应急预案思危所以求安，虑退所以能进智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册。是供别人参观学习的“摆设”；是应付上级机关检查的“挡箭牌”；是锁在抽屉中的“文件”；是企业编写的“书籍”。预案是什么？应急预案

针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急救援我国应急管理发展过程

应急救援我国应急管理发展过程第一阶段应急管理研究的萌芽时期2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面，对应急管理一般规律的综合性研究成果寥寥无几。发展过程第二阶段应急管理研究的快速发展时期2003年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”工作会议上明确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强应对风险和突发事件的能力。温家宝总理提出“争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制”，“提高公共卫生事件应急能力”。彭宗超、钟开斌《非典危机中的民众脆弱性分析》房宁等主编《突发事件中的公共管理——“非典”之后的反思》马建珍《浅析政府危机管理》发展过程第三阶段应急管理研究质量提升时期南方雪灾、拉萨3·14事件和汶川特大地震胡锦涛总书记10月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”。发展过程现阶段中国进入“大应急”时代“明者因时而变，知者随事而制”。应急管理部成立，2018年4月16日正式挂牌，把13项与应急响应有关的职能进行整合和优化，包括公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、中国地震局的震灾应急救援职责等。全面刷新事故灾害应急管理的格局，将全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性。在“全灾种、大应急”的任务面前，应急管理部依靠改革破解难题，完善应急救援机制、加强专业队伍建设、推动救援装备升级、提升综合救援能力，推进大应急体系的建设。

应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一、应急管理具体内涵应急管理预防准备响应恢复（1）预防在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措旋，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。一、应急管理具体内涵（2）应急准备应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。一、应急管理具体内涵（3）应急响应应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。一、应急管理具体内涵（4）应急恢复恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。一、应急管理具体内涵应急管理预防准备响应恢复风险辨识、评价与控制安全规划危险源监测监控事故灾害保险救援评估理赔现场清理灾后重建应急预案修订应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等启动应急行动报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等一、应急管理具体内涵应急管理体系建设——“一案三制”应急预案体系建设应急体制建设应急法制建设应急机制建设二、应急管理---“一案三制”建设应急预案构成体系总体应急预案专项应急预案部门应急预案地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案应急预案体系应急预案体系

(4)突发事件地方应急预案

省级人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市、县人民政府及其基层职权组织的突发事件应急预案。(5)企事业单位制定的应急预案；★

(6)举办大型会议、展览和文化体育等重大活动，主办单位制定的应急预案。应急预案体系应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式,即综合性应急管理组织、各专项应急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统,主要包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。应急管理体制的为突发事件应对工作提供强有力的组织保证。应急管理体制国务院国务院安委会地方人民政府地方各级安全生产应急指挥中心国务院有关部门国务院安委会办公室国家安全生产应急救援指挥中心国家专业应急救援指挥中心国家区域应急救援基地骨干专业应急救援队伍企业应急救援队伍社会应急救援力量领导决策层管理与协调层应急队伍安全生产应急救援组织体系示意图安全生产应急救援组织体系示意图应急管理的组织体制应急管理机制是指突发事件发生、发展和变化全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。《国家突发公共事件总体应急预案》中提出，要形成统一指挥、反应灵敂、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。从实质内涵来看,应急管理机制是一组以相关法律、法规和部门规章为依据的政府应急管理工作流程。从外在形式来看,应急管理机制体现了应急管理的各项具体职能。从工作重心来看,应急管理机制侧重在突发事件事前、事发、事中和事后整个过程中,各部门如何更好地组织和协调各方面的资源和能力来有效防范与处置突发事件，如建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等应急管理的运行机制预测与预警工作机制预警级别：I级、II级、III级、IV级红橙黄蓝预警信息发布内容：预警过程中所发布的信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围等。预警信息发布形式：常见有3种形式，书面通知、网络发布、短信预警。示例说明应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。应急管理法制是一个国家在非常规状态下实行法治的基础,是一个国家实施应急管理行为的依据,也是一个国家法律体系和法律学科体系的重要组成部分应急管理法制应急管理有关的法律、法规、规章、标准有哪些？应急管理法制法律、法规、规章、标准的区别？应急管理法制（1）法律一般是指全国人大及其常委会制定的规范性文件。如民法、刑法等；（2）法规，指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。《生产安全事故应急条例》国务院令第708号（3）规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府制定的规范性文件。（4）规范性文件一般指狭义的规范性文件，各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等制定的，具有普遍适用效力的，非立法性文件。

应急管理法制（5）标准国家标准在中国由国务院标准化行政主管部门制定，我们国家标准代号分为GB和GB/T。行业标准由国务院有关行政主管部门制定企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据，并报有关部门备案。应急管理法制应急管理法制

法律中华人民共和国突发事件应对法2007-09-24中华人民共和国安全生产法2015-01-07中华人民共和国消防法2019-04-26中华人民共和国职业病防治法2017-12-12中华人民共和国矿山安全法（2009年修正本）2017-08-29中华人民共和国劳动法2004-10-28中华人民共和国刑法（修正）中华人民共和国行政处罚法（2017年修正本）2018-01-24应急管理法制《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令第六十九号

《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2007年8月30日应急管理法制新《安全生产法》涉及应急管理要求1、一把手：第十八条生产经营单位的主要负责人七项法定职责之一：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；2、管理机构与管理人员：第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责中涉及2项：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；3、从业人员素质要求：第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员了解事故应急处理措施。应急管理法制4、针对重大危险源的应急要求第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

5、企业如实告知作业人员应急措施的义务第四十一条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。应急管理法制6、从业人员具有了解应急措施的权利

第五十条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。7、从业人员具有提高自身应急能力的义务

第五十五条

从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。应急管理法制8、国家政府层面应急体系建设义务（一案三制）第七十六条国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。9、县级以上人民政府构建应急体系第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。应急管理法制11、企业制定实施与政府相衔接的应急预案第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。12、五大高危行业企业应急体系构建第七十九条危险物品的生产、经营、储存单位，以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员（基本应急能力——防止措手不及）。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急管理法制

部门规章《突发事件应急预案管理办法》国办发〔2013〕101号《生产安全事故应急预案管理办法》（2016年6月3日国家安全生产监督管理总局令第88号公布，根据2019年7月11日应急管理部令第2号《应急管理部关于修改<生产安全事故应急预案管理办法>的决定》修正）应急管理法制GBT29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》AQT9011-2019《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》AQT9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》AQ/T3052-2015《危险化学品事故应急救援指挥导则》AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》

标准应急管理法制政府应急管理“一案三制”核心应急救援预案

法制—确保预案的

强制性

机制—确保预案运行的畅通性体制—确保应急管理的组织保障性应急管理法制应急管理体制应急管理机制预案—重要载体中国应急管理体系建设的核心内容误区一：事故灾难、自然灾害等突发事件发生几率很小，不一定就在我这里发生。应急管理形式化。

应急管理误区

误区二：做了预防就不需要应急了，应急准备不足。THANHS本次课结束修德强技服务安全应急预案编制技术

应急预案编制技术

2021年3月课前回顾1.突发事件及其类型2.应急管理四阶段3.应急预案内涵意义4.应急管理“一案三制”课程开始应急预案编制基础法律要求基本内容编制流程应急预案管理课程开始应急预案编制法律要求法律要求任务一法律要求任务一《生产安全事故应急预案管理办法》重点梳理：第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第八条

应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。2019年7月11日应急管理部令第2号应急管理部关于修改<生产安全事故应急预案管理办法>的决定》修正《生产安全事故应急预案管理办法》第十条

编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。第十九条

生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。第二十六条

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。《生产安全事故应急预案管理办法》第三十一条

各级人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。第三十三条

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条

生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未按照规定编制应急预案的；（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。《生产安全事故应急预案管理办法》第四十五条

生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；（二）未按照规定开展应急预案评审的；（三）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（四）未按照规定开展应急预案评估的；（五）未按照规定进行应急预案修订的；（六）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。《生产安全事故应急条例》第六条生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案：（一）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；（二）应急指挥机构及其职责发生调整；（三）安全生产面临的风险发生重大变化；（四）重要应急资源发生重大变化；（五）在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；（六）其他应当修订的情形。重点梳理：2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，自2019年4月1日起施行。《生产安全事故应急条例》第十条易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。重点梳理：2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，自2019年4月1日起施行。《生产安全事故应急条例》第十四条下列单位应当建立应急值班制度，配备应急值班人员：（一）县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门；（二）危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位；（三）应急救援队伍。规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。重点梳理：2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，自2019年4月1日起施行。《生产安全事故应急条例》第三十二条生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。重点梳理：2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，自2019年4月1日起施行。课程开始应急预案编制基本内容定准事找对人资源够措施实基本要点应急预案：针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

应急预案的编制基本内容责任主体应急资源应急措施突发事故灾难什么情况下什么人和部门需要哪些资源采取什么行动

应急预案编制标准依据应急预案体系综合应急预案专项应急预案现场处置方案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。综合应急预案主要内容1.总则：适用范围、响应分级2.应急组织机构及职责：明确应急组织形式（可用图示）及构成单位（部门）的应急处置职责。应急组织机构可设置相应的工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务应以工作方案的形式作为附件。3.应急响应：信息报告、预警、响应启动、应急处置、应急支援、响应终止。4.后期处置：明确污染物处理、生产秩序恢复、人员安置等方面内容。5.应急保障：通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、其他保障。专项应急预案的主要内容序号编制要素基本要求1适用范围说明专项应急预案适用的范围以及和综合应急预案的关系。2应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。3响应启动明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。4处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。5应急保障根据应急工作需求，明确具体保障内容。现场处置方案的主要内容事故风险描述：简述事故风险评估的结果（可用列表的形式列在附件中）。应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。应急处置：a）事故应急处置程序。分局可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。注意事项：在佩戴个人防护器具、使用抢险救援器材、采取救援对策或措施、自救和互救、现场应急处置能力确认和人员安全防护等方面事项。应急处置卡课程开始应急预案编制流程应急预案编制及管理过程事故风险评估编制准备收集资料预案编制预案评审、论证预案评估、修订预案批准实施、备案预案培训预案演练应急资源调查桌面推演编制准备编制准备掌握相关法律法规,确定原则人员构成代表性人员资质专业性人员身份权威性编制小组成立预案编制小组编制准备预案编制小组成员:代表性编制准备预案编制小组成员:专业性编制准备预案编制小组成员:权威性编制准备预案编制小组基本参与者应急预案编制高校应急预案编制小组成员应该有哪些?应急预案编制组长：党委书记、校长

副组长：分管相关工作的校领导

成员：由党办、校办、宣传部、保卫处、学工部、研工部、工会、团委、人事处、财务处、外办（留办）、基建处、资产处、实验室与设备管理处、信息办、后勤集团、校医院、各校区管委办等单位主要负责同志组成。

应急预案编制小组预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时、战时的文件确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法应急预案的编制过程步骤一：确定情景：风险评估预案编制步骤2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：风险评估最需要哪种预案通过危险分析得出确定突发事件情景解决的问题：突发事件情景会发生什么事故？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？风险评估的任务是：（1）识别一系列可能发生的危险；（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；（3）确定危险对管辖区所造成的影响；（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。编制预案的基础：风险评估步骤二：确定责任人及责任承担模式确定责任人确定职责对应责任人和职责预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本确定责任人和责任承担模式谁来管？确定责任人发生了什么事？突发事件情景2.找对人引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？确定职责详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。预案的第二要素：谁负责处理该突发事件？（责任人）应急预案的编制过程什么是资源资源分析步骤以任务定资源预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本解决的问题：用什么来应对突发事件情景突发事件情景责任人1.定准事2.找对人拿什么东西管？设备队伍物资设施资源3.资源够引导问题：需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解决？分析并确定资源是为了确定：a.有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？b.在本辖区内当前拥有哪些资源？c.资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？分析资源预案的第三要素使用什么资源资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源、物资资源和装备设施资源等等。分析资源的步骤——应急资源调查报告弄清应急所需全部资源和服务确定它们的来源和获得方法分析现有资源的满足状况确定获得不足资源的措施检查落实资源的到位情况应急预案的编制过程应对措施程序响应分级应对内容预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本步骤四：确定应对程序应对措施程序响应分级应对内容确定应对程序解决的问题：可靠的应对措施发生了什么事？突发事件情景1.定准事责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么管？3.资源够4.措施实一预警二疏散三控制事态四危机沟通采取什么措施管？引导问题：这些应对措施是否可靠？是否从案例研究中得来？应对程序确定措施每一个步骤的任务？由哪些部门来干？措施1措施2措施3措施4措施5预警疏散撤离危险沟通先期处置灾民安置突发事件应急结束技术要求便利性要求评审与发布应急预案的编制过程预案编制步骤1.确定情景：危险分析

2.确定责任人及承担模式

3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本步骤五：形成应急预案查阅的便利性要件的完备性术语的标准化文本的规范化根据前面的工作，形成完整的突发事件应对方案。桌面推演按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。应急演练基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进五个阶段。预案评审第二十一条矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

依据：《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。培训教育、实施演练、评估修订。应急预案实施第二十六条

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。应急预案备案课堂总结法律要求基本内容编制流程应急预案管理应急预案编制基础：THANHS本次课结束修德强技服务安全应急预案编制技术

应急预案编制技术

2021年3月课前回顾1.法律要求2.基本内容3.编制流程4.应急预案管理课程开始任务一资料收集企业资料法律法规、规章及标准同类企业事故资料同类企业应急预案、政府应急预案

企业资料

法律法规、规章

法律法规、规章

标准

标准

事故资料及预案课程开始任务二事故风险评估报告编制第十条

编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。

法律要求《生产安全事故应急预案管理办法》针对不同事故种类及特点，识别存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类别，分析事故发生的可能性，以及可能产生的直接后果和次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施，并指导应急预案体系建设、应急预案的编制。

风险评估目的

编制主要依据危险有害因素hazardouselements可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。风险risk发生特定危害事件的可能性与后果的结合。风险评估riskassessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。

相关术语个体风险individualrisk个体在危险区域可能受到危险有害因素某种程度伤害的频发程度，通常表示为个体死亡的发生频率，单位为/年。社会风险societalrisk群体（包括职工和公众）在危险区域承受某种程度伤害的频发程度，通常表示为大于等于N人死亡的事故累计频率（F），以累积频率和死亡人数之间关系的曲线图（F-N曲线）来表示。

相关术语

风险评估程序

风险评估程序

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风险评估程序

风险评估程序

风险评估程序1.评估的主要依据；2.危险有害因素辨识、风险评估过程；3.危险源的基本情况、可能发生的事故类别；4.事故发生的可能性及危害程度，风险等级；5.个人风险和社会风险值；6.可能受事故影响的周边场所、人员情况；7.现有安全管理措施、安全技术、监控措施和事故应急措施；8.评估结论与建议。

风险评估报告主要内容模板一《生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南（征求意见稿）》风险评估报告主要内容-导则建议模板二

案例展示详见课程资源课堂总结1.资料收集2.事故风险评估风险评估报告编制任务

作业任务结合xxx加油站安全评价报告，按照风险评估报告编制要求，完成xxx加油站风险评估报告编制。THANHS本次课结束修德强技服务安全应急预案编制技术

应急预案编制技术

徐阳2021年3月课前回顾1.资料收集2.风险辨识与评估课程开始应急资源调查调查内容调查方法过程管理报告编制调查标准参考生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则1生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南（征求意见稿）2生产经营单位应急资源调查调查内容：应急资源是指发生生产安全事故时第一时间可以调用的人力、物资、设施、信息和技术等各类资源的总和，主要包括应急队伍、应急专家、应急装备、应急物资等。工作原则：应急资源调查工作应当坚持全面真实、统一规范的原则。生产经营单位应急资源调查调查目的：为加强应急准备，完善应急保障措施，生产经营单位应根据安全风险辨识评估得出的应急资源需求，全面调查本单位的应急资源状况以及周边单位的可请求援助的应急资源状况。调查方式：生产经营单位应采用查看资料、现场清点、人员访谈等方式进行应急资源调查。调查登记：生产经营单位应按本规范要求填写《应急资源调查明细表》（附件表1），对调查结果进行登记。生产经营单位应急资源调查队伍调查：应急队伍应为本单位第一时间可以调用的生产安全事故应急救援方面的专业队伍、兼职队伍和协议队伍等。应急队伍的名称及相应的调查内容按照《应急资源调查明细表（应急队伍）》（附件表1-1）填写。专家调查：应急专家应为本单位第一时间可以调用的生产安全事故应急救援（应急处置）方面的专家。应急专家的具体调查内容按照《应急资源调查明细表（应急专家）》（附件表1-2）填写。生产经营单位应急资源调查装备调查：应急装备指本单位第一时间可以调用的能够用于生产安全事故应急救援的自储或协议储存的可重复使用的设备装备，包括车辆类、防护类、监测类、侦检类、警戒类、救生类、抢险类、洗消类、通信类、照明类等。应急装备的具体调查内容按照《应急资源调查明细表（应急装备）》（附件表1-3）分类填写。存在重大安全风险的生产经营单位可参照《重大安全风险应急装备和物资参考目录》（附件5-2）填写。物资调查：应急物资指本单位第一时间可以调用的能够用于生产安全事故应急救援的自储或协议储存的消耗性物质资料，包括生活类、医疗救助类、应急保障类等。应急物资的具体调查内容按照《应急资源调查明细表（应急物资）》（附件表1-4）分类填写。生产经营单位应急资源调查社会资源：生产经营单位应根据本单位安全风险预防控制需要，对周边应急管理机构、消防部队、医疗卫生机构、避难场所等社会应急资源进行调查。社会资源的具体调查内容按照《应急资源调查明细表（社会资源）》（附件表1-5）分类填写。生产经营单位应急资源调查资源分析：生产经营单位应对调查的应急资源状况进行分析，内容包括：应急资源与风险评估得出的实际预防控制需求的匹配情况；应急资源的数量、种类、功能、用途的重大变化情况；外部应急资源的协调机制、响应时间与实际应急需求的满足情况；应急资源性能可能受事故影响的情况。根据上述分析，针对应急资源无法满足安全风险预防控制需求的情况，生产经营单位应提出补充应急资源、完善应急保障的措施。生产经营单位应急资源调查调查报告：应急资源调查工作结束后，生产经营单位应编制应急资源调查报告，主要内容应包括：调查对象、范围、目的和依据，调查工作程序，生产经营单位基本信息和主要风险状况，企业应急资源，周边社会应急资源，应急资源不足或差距分析，应急资源调查主要结论，制定完善应急资源的具体措施，应急资源调查后的明细表等。应急资源调查报告编制大纲见附件5-3。建档和调用：生产经营单位应对调查过程中的资料进行整理建档和归档管理，并建立应急资源共享和调用制度。生产经营单位应急资源调查重新调查：应急资源调查是一个持续循环的动态过程，当下列情形发生时应重新进行应急资源调查并对调查报告进行更新：法律、法规、规章、标准及规范性文件中的有关规定发生重大变化的；应急预案需要修订的；安全风险发生重大（如风险种类、等级等）变化的；重要应急资源（如救援车辆、防护用品等）发生重大变化的；其他需要更新的。生产经营单位应急资源调查附件：应急资源调查明细表表1-1应急资源调查明细表（应急队伍）表1-2应急资源调查明细表（应急专家）表1-3应急资源调查明细表（应急装备）表1-4应急资源调查明细表（应急物资）表1-5应急资源调查明细表（社会资源）重大安全风险应急装备参考目录生产安全应急资源调查报告编制大纲1.应急资源调查明细表（应急队伍）队伍名称救援类型成立时间地址总人数负责人值班电话擅长处置事故类型

备注

注：成立时间一栏请按年-月-日格式填写，如：2020-01-01；救援类型一栏填写：救援、救护、掘进、通风、堵漏、其他等。调查人员（签字） 调查日期 表1-2应急资源调查明细表（应急专家）姓名性别年龄专业专家类别工作单位住址擅长事故类型联系方式办公电话手机

备注

注：专家类别一栏填写综合类、煤矿类、危化类、烟花爆竹类、非煤矿山类、冶金类、石油开采类、应急通信信息类、其他类。调查人员（签字）

调查日期

表1-3应急资源调查明细表（应急装备）类型装备名称规格型号数量来源完好情况或有效期主要功能存放场所负责人联系电话车辆类

防护类

监测类

侦检类

警戒类

救生类

抢险类

洗消类

通信类

照明类

其他

备注

注：来源一栏填写：政府投资、企业自筹。调查人员（签字）

调查日期表1-4应急资源调查明细表（应急物资）类型物资名称规格型号数量来源完好情况或有效期主要功能存放场所负责人联系电话生活类

医疗救助类

应急保障类

其他

备注

注：来源一栏填写：政府投资、企业自筹。调查人员（签字）

调查日期表1-5应急资源调查明细表（社会资源）类型名称地址联系电话备注应急管理机构

消防部队

医疗卫生机构

避难场所

其他

注：不涉及相应栏目的可不填，如避难场所没有联系电话。注调查人员（签字）

调查日期2.重大安全风险应急装备参考目录类别装备名称通用类头盔、手套、抢险救援服、防护靴、呼救器、方位灯、轻型安全绳、安全带、担架、应急灯、苏生器、警戒带、手持扩音器、运输车辆、装备车、救护车、消防车、供水车、应急指挥车、空气充填泵、对讲机、移动电话、报警电话、气体探测仪、测温仪、灭火器、消防铲、消防水带、消防水枪、水幕发生器、水幕枪、普通五金工具危险化学品单位防毒面具、救援防护服、防火服、防化服、防火手套、防爆照明灯、骨折固定托架（板）、事故标志柱、洗消帐篷、高压泡沫抢险救援车、二氧化碳救援车、干粉抢险救援车、高压喷水车、排烟抢险救援车、消防登高云梯车、防化洗消车、大型拖车、吊车、气体分析化验车、泄漏抢险救援车、登高平台抢险救援车、有毒有害气体应急救援车、高压冲洗车、高压泡沫车、卫星通信车、有线广播器材、防爆对讲机、消防坦克、水控摆动移动炮、可燃气体浓度检测仪、有毒气体探测仪、工业毒气侦毒箱、有毒气体吸收装置、危化品堵漏器具、应急搜索机器人、音（视）频生命探测仪、大型鼓风机、气动切割刀、液压剪切钳、双轮异向切割锯、等离子切割器、手持式钢筋速断器、液压扩张器建筑业救援防护服、防火服、防火手套、灭火弹、保护气垫、充气滑梯、防护网、板式担架、夹板、移动照明灯组、防穿刺鞋、骨折固定托架（板）、安全围栏、防护网、消防登高云梯车、举高喷射消防车、大型拖车、通信指挥车、抢险救援车、工程运输车、清障车、吊车、燃气工程车、电力工程抢修车、挖掘机、装载机、铲运机、翻土机、垂直快速钻机、汽车起重机、液压扩张器、破拆工具、有线广播器材、小型空气输送机、金属切割机、气割设备、应急联络电话、对讲机、索具、千斤顶工业企业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草）救援防护服、防毒面具、防火服、防化服、防火手套、骨折固定托架（板）、高压泡沫抢险救援车、二氧化碳救援车、干粉抢险救援车、高压喷水车、排烟抢险救援车、消防登高云梯车、防化洗消车、吊车、卫星通信车、大型拖车、通信指挥车、气体分析化验车、消防坦克、水控摆动移动炮、可燃气体浓度检测仪、粘稠液体抽吸泵、排污泵、液压扩张器、破拆工具、气动切割刀、液压剪切钳、双轮异向切割锯、等离子切割器、手持式钢筋速断器矿山企业矿山救援防护服、矿工安全帽、矿灯、灯带