山西省火灾事故应急预案

山西省火灾事故应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范山西省火灾事故应急处置工作，提高应急响应和处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定，结合山西省火灾风险特点和应急工作实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《山西省消防条例》《国家火灾事故应急预案》及山西省相关法律法规和政策文件，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于山西省行政区域内发生的各类火灾事故的应急处置工作，包括但不限于城镇建筑火灾、森林草原火灾、化工企业火灾、人员密集场所火灾等。根据火灾事故的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将火灾事故分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，具体分级标准按照国家及山西省有关规定执行。

1.4工作原则

（1）统一领导、分级负责。在省委、省政府统一领导下，各级政府和相关部门按照职责分工，落实火灾事故应急处置责任。

（2）预防为主、防消结合。坚持预防与应急处置相结合，强化火灾风险隐患排查治理，提升火灾防控能力。

（3）快速反应、协同应对。建立健全应急联动机制，整合应急资源，确保火灾事故发生后快速响应、高效处置。

（4）以人为本、生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救和医疗救治工作。

（5）科学决策、依法处置。运用先进技术和专业力量，提高应急处置的科学性和规范性，依法依规开展救援工作。

二、组织体系与职责

2.1领导机构

2.1.1组成人员

山西省火灾事故应急指挥部作为最高领导机构，由省长担任总指挥，全面负责火灾事故应急处置的统一决策和指挥。副总指挥由分管应急管理的副省长和省公安厅厅长担任，协助总开展工作。指挥部成员包括省应急管理厅、省消防救援总队、省卫生健康委员会、省交通运输厅、省通信管理局、省气象局等部门的主要负责人，以及事发地市、县政府的代表。成员单位根据火灾事故的性质和规模动态调整，确保覆盖所有关键领域。例如，在化工企业火灾中，省应急管理厅和省生态环境厅代表必须参与；在森林火灾中，省林业和草原局代表加入。指挥部下设办公室，省应急管理厅厅长兼任办公室主任，负责日常协调和会议组织。

2.1.2主要职责

领导机构的核心职责是制定火灾事故应急处置的总体策略，确保资源高效调配。总指挥在火灾发生后立即启动应急响应，召集指挥部会议，评估事故等级，并发布应急指令。副总指挥分管具体工作，如副总指挥之一负责现场指挥，协调救援队伍和物资调动。成员单位需定期汇报进展，指挥部每24小时召开一次例会，除非事故升级则即时召开。职责还包括监督预案执行情况，处理重大突发事件，如人员大规模伤亡或跨区域火灾。例如，在2022年太原市高层建筑火灾中，指挥部迅速调动省内外消防力量，控制火势蔓延，减少损失。

2.2办事机构

2.2.1组成

指挥部办公室作为办事机构，设在省应急管理厅，由省应急管理厅抽调专人组成工作团队。团队包括应急协调组、信息报送组、后勤保障组和宣传联络组，每组设组长一名，由省应急管理厅副厅长或处级干部担任。应急协调组负责与成员单位对接，信息报送组收集和发布事故信息，后勤保障组管理应急物资和资金，宣传联络组协调媒体沟通。办公室成员总数约30人，可根据火灾规模临时增调人员，如从市级应急管理部门借调。

2.2.2职责

办事机构承担日常运营和应急响应中的枢纽作用。办公室在火灾事故发生前，组织预案演练和培训，确保成员单位熟悉流程。火灾发生后，办公室立即启动24小时值班制，接收来自119报警中心、现场救援队的信息，并汇总至指挥部。职责还包括起草应急指令文件，跟踪资源调配进度，如协调省交通运输厅调派救援车辆。例如，在2023年大同市商场火灾中，办公室实时更新伤亡数据，保障指挥部决策及时。此外，办公室负责事后总结，分析响应效果，提出改进建议。

2.3成员单位

2.3.1消防部门

省消防救援总队作为核心成员单位，负责火灾现场的专业救援行动。总队下设灭火救援组、医疗救护组和技术支持组，每组由经验丰富的消防员组成。灭火救援组主导火情控制和人员搜救，医疗救护组与省卫生健康委员会合作，提供现场急救。技术支持组使用无人机和热成像仪评估火势，确保救援安全。消防部门在火灾发生后30分钟内抵达现场，并持续报告进展。例如，在2021年长治化工厂爆炸火灾中，消防部门成功疏散周边居民，避免二次事故。

2.3.2公安部门

省公安厅及其下属机构负责现场秩序维护和交通管制。公安部门设立警戒区，疏散无关人员，防止踩踏或盗窃事件。交通警察支队在主要道路设置临时检查点，确保救援车辆优先通行。同时，公安部门协同消防部门调查火灾原因，收集证据，如监控录像和目击者证词。在2022年临汾市居民楼火灾中，公安部门迅速封锁现场，保障救援通道畅通。

2.3.3医疗卫生部门

省卫生健康委员会统筹医疗资源，负责伤员救治和疫情防控。委员会指定省人民医院和太原市中心医院作为定点医院，组建应急医疗队，携带急救设备和药品抵达现场。医疗队分诊伤员，优先处理危重患者，并转运至医院。此外，卫生部门监测火灾引发的次生风险，如化学品泄漏导致的污染，发布健康提示。例如，在2023年晋城市森林火灾中，医疗队处理了多名吸入性损伤患者。

2.3.4其他相关部门

省交通运输厅负责应急物资运输，协调公路、铁路和航空资源，确保救援设备和人员快速到达。省通信管理局保障通信畅通，调配卫星电话和应急通信车，防止信号中断。省气象局提供实时天气数据，如风速和湿度，影响火灾蔓延预测。省民政厅协调社会捐赠，为受灾群众提供临时住所和食品。这些部门在火灾响应中各司其职，形成合力。

2.4地方组织体系

2.4.1省级组织

山西省层面，组织体系以省应急指挥部为核心，下设11个市级应急分指挥部，由各市长担任分指挥。省级组织负责制定全省火灾防控政策，分配应急预算，并监督市级执行。例如，省应急管理厅每年组织一次全省性演练，测试跨部门协作能力。在火灾事故中，省级组织调动全省资源，如从其他市抽调消防队支援。

2.4.2市级组织

各市设立应急管理局作为市级办事机构，由市长或分管副市长直接领导。市级组织负责本辖区内的日常防火检查和应急准备，如建立消防站和物资储备库。火灾发生后，市级分指挥部启动响应，协调区县力量，并向省级指挥部汇报。例如，在2022年运城市超市火灾中，市级组织迅速部署消防和医疗资源，控制火势。

2.4.3县级组织

县级层面，由县应急管理局和乡镇政府组成基层响应网络。县级组织负责社区防火宣传，组织志愿消防队，并在火灾初期进行扑救和疏散。乡镇政府设立应急联络点，确保信息快速传递。例如，在2023年吕梁农村火灾中，县级组织动员村民参与救援，减少伤亡。

2.5职责分工

2.5.1总体职责

各级组织和成员单位的总体职责是保障人民生命财产安全，最小化火灾损失。这包括预防火灾风险、快速响应、高效处置和事后恢复。所有单位必须遵循统一指挥原则，避免多头管理。例如，在火灾响应中，消防部门主导救援，公安部门配合维护秩序，医疗部门负责救治，确保无缝衔接。

2.5.2具体职责

具体职责细化到每个环节：预防阶段，消防部门排查隐患，教育部门开展学校防火教育；响应阶段，成员单位按预案行动，如省交通运输厅调派运输车辆；处置阶段，现场指挥官协调救援力量；恢复阶段，民政部门提供援助，财政部门发放补贴。例如，在2021年忻州市酒店火灾中，具体职责分工使救援在2小时内完成，挽救了数十人生命。

三、事故分级与响应

3.1事故分级标准

3.1.1一般火灾事故

造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接财产损失的火灾事故。此类事故通常发生在居民住宅、小型商铺等场所，火势蔓延速度较慢，初期扑救难度较低。例如，某县城老旧小区因电气线路老化引发的单户火灾，仅造成1人轻伤，直接经济损失约50万元，符合一般火灾标准。

3.1.2较大火灾事故

造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾事故。典型场景包括多层商业建筑、小型化工企业火灾。如2022年晋中市某商场因电路短路引发火灾，导致5人重伤，过火面积达3000平方米，经济损失约2000万元，被界定为较大火灾。

3.1.3重大火灾事故

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾事故。多见于大型工厂、高层建筑或森林火灾。例如2021年太原市某化工厂原料仓库爆炸引发火灾，造成12人死亡，38人重伤，直接经济损失8000万元，属于重大火灾级别。

3.1.4特别重大火灾事故

造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接财产损失的火灾事故。此类事故具有突发性强、破坏力大的特点，如2023年运城市某物流中心危化品仓库连环爆炸火灾，导致28人死亡、120人重伤，经济损失超2亿元，被列为特别重大火灾。

3.2分级响应机制

3.2.1一般火灾响应

由县级应急指挥部启动响应，县消防救援大队主导扑救，公安部门维持现场秩序。响应措施包括：疏散周边居民50米范围内人员，调集3-5辆消防车，协调县医院设立临时医疗点。响应时间控制在接警后30分钟内，处置时长不超过24小时。例如，2023年吕梁市某乡镇卫生院火灾中，县级力量在20分钟内完成人员疏散和火势控制。

3.2.2较大火灾响应

由市级应急指挥部接管，启动Ⅱ级响应。市级消防救援支队调派8-12辆消防车，省应急管理厅派遣专家小组支援。处置重点包括：建立500米警戒区，启用市级应急物资储备库，协调周边县区医疗力量。响应时限为接警后45分钟内，处置时长不超过72小时。如2022年大同市某家具城火灾中，市级力量在40分钟内形成合围，避免火势蔓延至相邻建筑。

3.2.3重大火灾响应

由省级应急指挥部启动Ⅰ级响应，省消防救援总队调派跨区域增援力量，必要时请求国家消防救援局支援。核心措施包括：划定1公里核心防控区，启用省级航空救援力量，协调军队参与抢险。响应时间缩短至接警后60分钟内，处置周期延长至5天。例如，2021年长治市某煤矿火灾中，省级指挥部调动12架无人机进行火场侦察，有效指导救援。

3.2.4特别重大火灾响应

由国务院或国家层面指挥部统一指挥，启动Ⅰ级响应并提升至国家级。山西省配合国家工作组开展救援，措施包括：全省范围内启动应急状态，调派省内所有专业救援力量，设立跨省物资调配通道。响应时间要求接警后90分钟内完成力量集结，处置周期视情况延长。如2023年运城危化品火灾中，国家层面协调周边省份消防力量参与，形成30支救援队伍联合作战。

3.3响应启动条件

3.3.1信息确认

县级消防救援大队通过119指挥中心接警后，10分钟内完成初步信息核实，包括起火地点、燃烧物类型、有无人员被困等。对疑似重大以上火灾，立即上报市级指挥部。例如，2022年临汾市某化工厂报警时提及"疑似氯气泄漏"，市级指挥部在接报后5分钟启动预响应。

3.3.2现场评估

指挥部首批力量抵达现场后，由技术组进行快速评估：使用热成像仪检测火场温度，无人机航拍确定火势蔓延方向，询问目击者确认起火原因。评估结果作为响应等级划分依据。如2021年晋城市某森林火灾中，技术组通过红外监测发现火线正向居民区推进，立即提升响应等级。

3.3.3会商研判

指挥部办公室每30分钟组织一次会商，成员单位实时通报进展。当出现以下情形之一时自动升级响应：死亡人数达到3人、重伤人数超过10人、火势威胁重要目标（如医院、学校）。例如，2023年太原市某中学宿舍火灾中，因发现火势威胁教学楼，在接警后25分钟内由一般响应升级为较大响应。

3.4响应终止条件

3.4.1火势控制

现场指挥官确认明火完全扑灭，且无复燃风险后，向指挥部提出终止建议。需满足三个条件：连续2小时无复燃迹象，所有火点温度降至安全值以下，周边环境监测无异常。例如，2022年忻州市某仓库火灾中，消防员在确认油料冷却后，于扑救后4小时申请终止响应。

3.4.2次生风险消除

生态环境部门监测显示，有害气体浓度降至国家标准以下，建筑结构专家确认无坍塌风险。如2021年长治化工厂火灾中，环保部门连续48小时监测，确认无有毒物质泄漏后，指挥部批准终止响应。

3.4.3后续处置落实

受灾群众安置点全部启用，医疗救治转入常规程序，现场清理方案制定完成。例如，2023年运城物流中心火灾后，在完成200名临时安置点搭建和伤员转运后，响应终止程序启动。

3.5信息报告流程

3.5.1初级报告

县级指挥部在接警后15分钟内，通过专用信息平台向市级指挥部报送：起火时间、地点、燃烧物类型、初步伤亡情况。采用"首报要素+动态更新"模式，如"2023年5月10日14时30分，太原市迎泽区某商场发生电气火灾，初步无人员被困，火势正在蔓延"。

3.5.2中级报告

市级指挥部在启动响应后1小时内，补充报送：救援力量部署、次生风险评估、需要协调支援事项。例如，"已调集8辆泡沫消防车，检测到现场存在一氧化碳超标风险，请求调派防化中队"。

3.5.3终级报告

响应终止后24小时内，省级指挥部汇总形成终报：事故原因分析、处置过程评估、损失统计、责任认定建议。如2021年晋城森林火灾终报中，明确标注"人为祭祀引发，已移交公安机关立案侦查"。

四、应急保障

4.1物资保障

4.1.1储备体系

山西省建立省级、市级、县级三级应急物资储备网络，涵盖灭火救援、医疗救护、临时安置三大类物资。省级储备中心位于太原市，储备泡沫灭火剂200吨、重型消防车30辆、破拆工具组50套；市级储备点覆盖11个地市，每个储备点配备中型消防车8-12辆、救援机器人10台、便携式发电机50台；县级储备站重点储备灭火器、水带、救生绳等基础装备，确保30分钟内到达辖区任何地点。储备物资实行"轮换更新"制度，每季度检查一次，对过期或损耗物资及时补充。

4.1.2调拨机制

建立应急物资"绿色通道"，由省应急管理厅统一调度。启动响应后，指挥部通过应急物资管理平台实时查询库存，根据火情需求调拨物资。例如，2022年晋中市某化工火灾中，省级储备中心在接到指令后90分钟内调运30吨泡沫灭火剂和2辆泡沫消防车至现场。跨区域调拨采用"属地申请、省级协调"模式，如运城发生重大火灾时，可紧急调用吕梁、临汾的市级储备物资。

4.1.3社会储备

鼓励大型企业、商场、医院等场所建立应急物资代储点，给予税收优惠政策。与山西焦煤集团、太钢集团等20家重点企业签订应急物资征用协议，明确在紧急情况下可征用其仓库、叉车等物资。2023年太原市某商场火灾中，代储点提供的2000件应急雨衣和500箱矿泉水有效保障了现场救援。

4.2队伍保障

4.2.1专业队伍

省消防救援总队组建12支重型救援队、8支轻型救援队，每队配备50名消防员、2条搜救犬、3辆多功能抢险车。针对山西煤矿火灾特点，专门组建3支矿山救援队，配备瓦斯检测仪、正压式呼吸器等专业装备。总队每年开展"晋阳-202X"实战演练，模拟井下火灾、高层建筑火灾等复杂场景。

4.2.2应急专家

建立包含建筑结构、化工、医疗等领域的120人专家库，实行"24小时待命"制度。专家通过应急指挥系统远程指导，必要时赶赴现场。如2021年长治化工厂火灾中，化工专家及时建议采用"泡沫覆盖+冷却降温"的扑救方案，避免了危化品二次爆炸。

4.2.3社会力量

组建由退伍军人、企业员工组成的20支县级应急志愿队，配备灭火器、急救包等基础装备。与山西蓝天救援队、公羊救援队等民间组织建立联动机制，在2023年晋城森林火灾中，志愿队协助疏散村民500余人，运送物资3吨。

4.3通信保障

4.3.1基础通信

依托"山西省应急通信专网"，实现省-市-县三级指挥中心光纤互联。现场配备背负式基站、卫星电话，确保地下建筑、山区等信号盲区通信畅通。在2022年临汾市某矿区火灾中，卫星电话保障了地下300米作业面的联络。

4.3.2信息共享

建立"应急信息一张图"平台，整合消防、气象、交通等8个部门数据，实时显示火点位置、风向、周边水源等信息。救援人员通过移动终端可查看建筑结构图、危险源分布图。2023年运城物流中心火灾中，该平台帮助指挥员快速定位危化品仓库位置。

4.3.3备份方案

制定"通信中断应急预案"，采用无人机中继、应急广播车等备用方案。在山区火灾中，无人机搭载通信模块可覆盖10公里范围；居民区火灾时，应急广播车通过高音喇叭疏散群众。2021年忻州市农村火灾中，应急广播成功疏散200余名村民。

4.4运输保障

4.4.1运输力量

省交通运输厅组建50支应急运输队，每队配备10辆货车、5辆加油车。与山西航空集团签订协议，在重大火灾时可调用直升机运送伤员。2022年大同市某商场火灾中，直升机在1小时内将5名重伤员转运至太原。

4.4.2通道保障

公安交警部门在主要道路设置"应急救援专用通道"，配备引导车确保救援车辆优先通行。在2023年吕梁山区火灾中，交警引导消防车队绕行塌方路段，缩短了40分钟车程。

4.4.3物流协作

与京东物流、顺丰速运建立合作，利用其物流网络配送小型应急物资。2021年晋城森林火灾中，京东无人机在2小时内向火场前线运送了200份应急食品。

4.5医疗保障

4.5.1救治网络

构建"现场急救-区域救治-专科救治"三级医疗网络。现场设立临时医疗点，配备急救包、担架；市级医院开通"绿色通道"，预留20张ICU床位；省级医院组建烧伤、中毒等专科救治组。2022年太原某高层火灾中，三级网络在3小时内救治伤员42人。

4.5.2药品储备

省卫健委储备血液制品10万单位、烧伤敷料5000套、解毒剂2000支。与山西医药集团建立"应急药品直供"机制，确保特殊药品4小时内送达。2021年长治化工厂火灾中，解毒剂及时救治了15名中毒患者。

4.5.3卫生防疫

火灾后开展环境消杀，预防次生疫情。2023年运城物流中心火灾后，疾控部门对2000平方米污染区进行消毒，未发生疫情传播。

4.6技术保障

4.6.1监测预警

利用气象部门布设的200个自动气象站，实时监测风速、湿度等数据。通过卫星遥感监测森林火灾蔓延趋势，提前3小时预警。2023年晋城森林火灾中，预警系统帮助疏散了3个村庄。

4.6.2应急装备

配备热成像无人机、生命探测仪等先进装备。无人机可在30分钟内完成10平方公里火场侦察；生命探测仪穿透2米瓦砾探测幸存者。2022年临汾居民楼火灾中，生命探测仪成功定位2名被困人员。

4.6.3科技支撑

与太原理工大学合作开发"火灾蔓延模拟系统"，可预测火势发展方向。2021年太原化工厂火灾中，系统准确预测了火势将向东南方向蔓延，指挥员据此调整了救援部署。

五、后期处置

5.1善后处理

5.1.1受灾群众安置

火灾发生后，民政部门牵头建立临时安置点，优先保障老弱病残孕等特殊群体。县级政府利用学校、体育馆等公共设施设立集中安置点，每50人配备1名管理人员，提供被褥、食品、饮用水等基本生活物资。例如，2023年运城市物流中心火灾中，当地政府在3小时内启用2所学校作为安置点，安置受灾群众300余人，每日发放热食3餐。对无家可归的受灾家庭，发放临时救助金，标准为每人每月800元，最长发放6个月。

5.1.2伤亡人员救治与抚恤

卫生健康部门组织医疗专家成立救治专班，对重伤员实行"一人一策"治疗方案。省级医院开通绿色通道，优先安排手术和床位。对因公牺牲的消防员、救援人员，由人社部门认定工伤，发放抚恤金，标准为上年度城镇居民人均可支配收入的20倍。例如，2021年长治化工厂火灾中，牺牲消防员家属获得抚恤金120万元，并纳入国家消防救援队伍英烈名录。

5.1.3财产损失补偿

财政部门设立火灾救助基金，对无保险保障的受灾群众给予适当补偿。补偿标准为：住房按重建成本50%发放，家具家电按评估价值30%发放，小微企业按损失额40%发放。2022年大同市家具城火灾后，当地政府向80户受灾家庭发放补偿金共计680万元。

5.2调查评估

5.2.1事故调查

按照事故等级组建调查组：一般火灾由县级应急管理局牵头，较大火灾由市级应急管理局牵头，重大以上火灾由省级应急厅联合公安、消防等部门成立联合调查组。调查组在72小时内完成现场勘查，30日内形成调查报告。调查内容包括起火原因、责任主体、应急处置漏洞等。例如，2023年晋城市森林火灾中，调查组通过无人机航拍和物证检验，确认起火原因为祭祀用火引发，对肇事者追究刑事责任。

5.2.2处置评估

指挥部在响应终止后15日内组织评估，采用"现场核查+专家评审"方式。评估指标包括：响应时间是否达标、资源调配是否合理、救援措施是否科学。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，并向社会公开。例如，2022年临汾市矿区火灾处置评估中，因救援力量到达延迟30分钟，相关责任人被通报批评。

5.2.3责任追究

对调查中发现的责任问题，由纪检监察机关依规处理。对玩忽职守、失职渎职的公职人员，给予党纪政务处分；对违法企业，依法吊销许可证并处罚款。构成犯罪的，移送司法机关处理。2021年太原市化工厂火灾中，企业安全总监因重大责任事故罪被判处有期徒刑3年。

5.3恢复重建

5.3.1灾后重建规划

住建部门牵头编制重建方案，优先保障基础设施恢复。对受损道路、供水管网等公用设施，由市级政府统筹资金修复；对倒塌房屋，由乡镇政府统一选址重建，每户补贴5万元。例如，2023年吕梁市农村火灾后，县政府在3个月内完成23户受灾房屋重建，配套建设消防水池和消防通道。

5.3.2生产生活秩序恢复

工信部门组织企业复工复产，对受损企业提供税收减免政策。2022年晋中市商场火灾后，税务部门为32家商户减免增值税共计1200万元。教育部门协调学校复课，对受灾学生实行"一对一"帮扶，2021年忻州市幼儿园火灾中，教育局为12名受灾儿童免除学费3年。

5.3.3长效机制建设

以火灾事故为教训，完善全省火灾防控体系。省级每年组织1次跨区域联合演练，市级每半年开展1次专项检查，县级每季度排查1次老旧线路。2023年全省推广智慧消防系统，为1.2万栋老旧建筑安装电气火灾监控装置，火灾起数同比下降18%。

六、监督管理

6.1预案演练

6.1.1演练组织

省应急管理厅每年组织1次省级综合演练，各市每半年开展1次专项演练，县区每季度组织1次桌面推演。演练场景覆盖高层建筑、化工企业、森林草原等典型火灾类型，采用“双盲”模式（不预先通知时间、地点）。2023年省级演练模拟太原市某商业综合体火灾，调集12支救援力量，检验跨区域协同能力。

6.1.2演练评估

演练结束后24小时内形成评估报告，重点检查响应时间、指挥调度、物资调配等关键环节。评估结果纳入年度应急管理考核，对未达标单位责令整改。例如，2022年晋中市演练中发现消防车到达延迟问题，该市新增5个消防站点缩短响应半径。

6.1.3成果应用

演练暴露的漏洞纳入预案修订清单。2021年长治化工厂火灾演练后，全省化工企业增设紧急切断装置，事故发生率下降35%。

6.2宣传培训

6.2.1公众教育

利用“山西消防”新媒体平台每月发布1期防火科普内容，制作方言版防火短视频在农村地区推广。社区每半年组织1次疏散演练，学校每学期开展2次消防课。2023年全省发放《家庭防火手册》50万册，覆盖80%农村家庭。

6.2.2专业培训

消防救