常州市生产安全事故应急预案

常州市生产安全事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为规范常州市生产安全事故应急管理工作，有效预防和处置各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规及政策要求，结合常州市实际，制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国突发事件应对法》

3.《生产安全事故应急条例》

4.《生产安全事故报告和调查处理条例》

5.《江苏省安全生产条例》

6.《江苏省生产安全事故应急预案》

7.《常州市安全生产条例》

8.国家及省、市关于安全生产应急管理的其他相关文件

（三）适用范围

1.本预案适用于常州市行政区域内生产经营单位在生产、经营、储存、运输等过程中发生的造成人员伤亡、财产损失、环境污染等生产安全事故的应急处置工作。

2.事故类型包括但不限于：危险化学品事故、建筑施工事故、工贸行业事故、特种设备事故、烟花爆竹经营单位事故等。

3.事故等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故，具体分级标准按国家及省有关规定执行。

（四）工作原则

1.人民至上、生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，各级政府和相关部门按照职责分工，协同开展应急处置工作。

3.预防为主、防救结合。强化风险防控和隐患排查治理，加强应急准备，提高应急响应能力。

4.快速反应、协同应对。建立健全快速响应机制，整合应急资源，确保事故发生后高效处置。

5.依法规范、科学决策。遵循法律法规和技术规范，运用先进技术手段，提高应急处置的科学性和精准性。

二、组织机构与职责

（一）市级应急指挥机构

1.指挥部组成

常州市生产安全事故应急指挥部（以下简称“指挥部”）作为全市生产安全事故应急处置的最高决策和指挥机构，由市人民政府市长任总指挥，分管安全生产工作的副市长任常务副总指挥，市政府秘书长、市应急管理局局长任副总指挥，成员包括市委宣传部、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市气象局等部门主要负责人，以及事故发生地县（市、区）政府主要负责人。根据事故类型和处置需要，可邀请市总工会、市发改委、市工信局等部门相关负责人参与。

2.指挥部主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于生产安全事故应急处置的决策部署，统一领导、指挥和协调全市较大及以上生产安全事故的应急处置工作；

（2）分析研判事故态势，研究制定应急处置方案，决定启动和终止应急响应；

（3）统筹协调应急救援队伍、物资、资金、装备等资源调配，指导事故现场救援工作；

（4）组织开展事故调查处理，核定事故损失，评估应急处置效果；

（5）及时向省政府及相关部门报告事故情况，发布事故应急处置信息；

（6）负责事故善后处理、恢复重建等重大事项的决策。

（二）指挥部办公室

1.办公室设置

指挥部办公室设在市应急管理局，由市应急管理局局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任，成员由指挥部各成员单位联络员组成。办公室下设综合协调组、信息报送组、救援指导组、后勤保障组等专业工作组，承担指挥部日常工作。

2.办公室主要职责

（1）负责指挥部日常运转，组织落实指挥部各项决策和工作部署；

（2）收集、汇总、分析事故信息，及时向指挥部报告事故动态和处置进展；

（3）协调成员单位开展应急救援工作，督促检查各项应急措施落实情况；

（4）组织编制、修订市级生产安全事故应急预案，组织开展应急演练和培训；

（5）负责应急救援专家库的建设和管理，为应急处置提供技术支持；

（6）协调做好应急物资储备、信息发布、善后处置等具体工作。

（三）成员单位职责

1.市级部门职责

（1）市应急管理局：负责指挥部办公室日常工作，牵头组织事故应急救援，协调专业救援队伍，指导事故调查处理和灾后恢复。

（2）市公安局：负责事故现场警戒、交通管制、人员疏散，维护现场秩序，控制事故相关责任人，参与事故调查。

（3）市卫生健康委员会：负责组织医疗救护队伍，开展伤员现场救治和转运，做好疫情防控和卫生防疫工作。

（4）市住房和城乡建设局：负责组织建筑施工事故的应急救援，协调建筑专家和技术人员，指导事故现场建筑安全评估。

（5）市交通运输局：负责应急救援物资和人员的运输保障，协调公路、水路交通管制，确保救援通道畅通。

（6）市生态环境局：负责事故现场及周边环境监测，评估环境污染风险，指导污染物处置和生态修复。

（7）市市场监督管理局：负责涉及特种设备、危险化学品等事故的技术鉴定，参与事故原因调查。

（8）市消防救援支队：负责火灾扑救、人员搜救和危化品泄漏处置等应急救援工作，协助开展事故抢险。

（9）市委宣传部：负责事故信息发布和舆情引导，组织新闻媒体做好宣传报道，维护社会舆论稳定。

（10）市气象局：提供事故现场及周边地区天气预报和气象服务，为应急处置提供气象保障。

2.区县级职责

各县（市、区）政府参照市级指挥机构设置，成立本级生产安全事故应急指挥部，负责本行政区域内一般生产安全事故的应急处置，配合上级指挥部做好较大及以上事故的救援工作。其主要职责包括：制定本地区应急预案，组织应急演练，开展风险隐患排查，建立应急救援队伍和物资储备，及时报告事故信息，落实上级指挥部交办的其他任务。

（四）现场应急指挥部

1.现场指挥部设置

发生较大及以上生产安全事故后，指挥部根据应急处置需要，在事故现场设立现场应急指挥部（以下简称“现场指挥部”），由总指挥或常务副总指挥任现场指挥长，应急管理局、公安局、事故发生地政府主要负责人任副指挥长，成员包括相关部门负责人及救援队伍负责人。现场指挥部可根据事故类型设立若干工作组，具体负责现场处置工作。

2.工作组及职责

（1）综合协调组：由市应急管理局牵头，负责协调现场救援力量、物资调配，传达指挥部指令，汇总事故信息，向指挥部报告工作进展。

（2）抢险救援组：由市消防救援支队、事故行业主管部门（如住建局、交通运输局等）牵头，组织专业救援队伍开展人员搜救、工程抢险、危化品处置等工作。

（3）医疗救护组：由市卫生健康委员会牵头，组织医疗救护队伍，设立临时医疗点，开展伤员现场救治、转运和心理疏导。

（4）后勤保障组：由事故发生地政府牵头，负责应急救援物资、食品、饮用水等供应，保障通讯、电力、交通等基础设施正常运行。

（5）专家技术组：由市应急管理局组织相关领域专家，负责研判事故发展趋势，评估现场风险，为救援方案制定提供技术支持。

（6）新闻宣传组：由市委宣传部牵头，负责统一发布事故信息，回应社会关切，组织媒体采访，引导舆论导向。

（7）善后处理组：由事故发生地政府牵头，负责遇难者家属安抚、伤亡人员赔偿、受灾群众临时安置等善后工作。

各工作组按照职责分工，密切配合，协同作战，确保事故现场应急处置高效有序进行。现场指挥部的成立和调整由指挥部根据事故处置情况决定，事故处置结束后，现场指挥部自动撤销。

三、预防与应急准备

（一）风险分级管控与隐患排查治理

1.风险辨识评估

常州市建立覆盖所有重点行业领域的安全风险分级管控体系，由各行业主管部门牵头组织生产经营单位开展危险源辨识、风险评估工作。辨识范围包括危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点领域，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等专业工具，形成风险点清单。评估结果按照红、橙、黄、蓝四色标注风险等级，其中红色为重大风险，蓝色为一般风险，并建立动态更新机制。

2.隐患排查治理

生产经营单位建立全员参与的隐患排查制度，每日开展岗位巡查、每周组织专项检查、每月进行综合排查。排查发现的事故隐患按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）整改，重大隐患实行挂牌督办。市应急管理局联合相关部门每季度开展跨部门联合检查，重点检查高风险企业隐患整改落实情况，对整改不力的单位依法实施行政处罚。

3.双预防机制运行

推动安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制深度融合，将风险等级与隐患整改优先级挂钩。重大风险区域必须安装在线监测设备，实时监控关键参数；橙色及以上风险点每半年开展一次专项评估，评估结果作为应急预案修订的重要依据。2023年全市共完成风险辨识企业1.2万家，重大隐患整改率达98.6%。

（二）应急资源保障体系建设

1.应急物资储备

建立市、县（区）、乡镇（街道）三级应急物资储备网络，市级储备基地位于武进区，占地面积50亩，储备各类应急救援装备3.2万台（套）、防护装备1.8万件、医疗急救包5000个。储备物资实行分类管理，其中危险化学品专用物资单独存放，每季度进行维护保养。建立物资动态调配机制，通过物联网技术实现储备状态实时监控，紧急情况下2小时内完成跨区域调拨。

2.专业救援队伍建设

组建市级综合应急救援支队，下设危化品、矿山、建筑、电力等12支专业分队，队员总数达800人。各辖市（区）建立不少于50人的区域性救援队伍，重点企业组建专兼职救援队。建立“1+8+N”应急力量体系，即1支市级综合队伍、8支行业专业队伍、N支社会应急力量（含蓝天救援队等志愿者组织）。每年组织不少于3次跨区域协同演练，提升队伍联合作战能力。

3.应急通信保障

构建“天地一体”应急通信网络，配备卫星电话200部、无人机50架、移动应急通信车12辆。在金坛区、溧阳市建设固定通信基站，实现重点区域信号全覆盖。开发“常州应急通”APP，具备定位导航、信息报送、资源调度等功能，全市应急管理人员、救援队伍成员全员安装使用。

（三）培训演练与能力建设

1.应急培训体系

建立分级分类培训制度，市级每年举办2期应急管理干部培训班，每期不少于40学时；企业主要负责人、安全管理人员必须参加应急管理部门组织的资格培训，考核合格后方可任职。开发《常州应急知识手册》，内容涵盖常见事故处置、自救互救技能等，发放至所有生产经营单位。2023年累计培训企业员工15万人次，特种作业人员持证上岗率达100%。

2.应急演练实施

实行“双盲+实战”演练模式，每年由市政府组织1次综合性应急演练，各行业主管部门每半年开展1次专项演练。演练场景基于真实事故案例设计，如2023年模拟“某化工厂氯气泄漏事故”，检验多部门协同处置能力。建立演练效果评估机制，采用桌面推演、实战演练、事后复盘相结合的方式，形成评估报告并整改存在问题。

3.科研与技术支撑

与常州大学共建安全生产技术研究院，重点研发危险化学品泄漏处置、有限空间救援等关键技术。在武进高新区建设应急产业孵化基地，培育无人机巡查、智能预警等科技型应急企业。建立应急管理专家库，涵盖化工、建筑、医疗等12个领域专家156名，为应急处置提供实时技术支持。

（四）社会力量动员与公众参与

1.应急志愿者队伍建设

依托“志愿常州”平台组建应急志愿者联盟，招募志愿者5000余人，开展急救技能、心理疏导等专项培训。在钟楼区试点“应急社区”建设，每个社区配备不少于20名应急志愿者，建立“10分钟应急响应圈”。志愿者参与重大事故救援可享受保险保障、交通补贴等激励政策。

2.公众应急能力提升

将应急知识纳入中小学安全教育课程，编制《中小学生应急避险指南》。在全市社区设置应急宣传栏，定期更新防灾减灾知识。利用“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等节点，开展应急知识竞赛、疏散逃生体验等活动，2023年累计举办活动320场次，覆盖群众80万人次。

3.信息发布与舆情引导

建立权威信息发布机制，通过“常州发布”政务新媒体平台第一时间发布事故信息。完善舆情监测系统，对涉安舆情实行“1小时响应、4小时处置”。开通“12345”应急服务热线，24小时受理群众举报咨询，确保公众诉求及时解决。

（五）预案体系完善与衔接

1.预案编制修订

完成市级专项预案18部、部门预案32部、企业预案1.5万部的编制备案工作。实行预案定期修订制度，每三年开展一次全面修订，遇有法律法规调整或重大事故后及时修订。采用“情景-任务-能力”编制方法，增强预案实操性，如《危化品事故应急预案》细化至“泄漏控制”“人员洗消”等具体操作步骤。

2.上下预案衔接

建立“市-县-乡-企”四级预案联动机制，明确响应启动条件、指挥权限、资源调配等关键节点。重点预案开展符合性审查，确保与省级预案、相邻城市预案有效衔接。例如，《长江常州段水上搜救预案》与镇江、无锡预案建立联合搜救协作区，共享救援船舶、航空器等资源。

3.预案数字化管理

开发“智慧应急”管理平台，实现预案电子化存储、智能检索和动态更新。企业预案上传至平台后自动进行合规性校验，不符合要求的系统提示整改。建立预案实施效果评估模型，通过事故复盘数据持续优化预案内容，2023年根据评估结果修订预案23部。

四、应急响应

（一）信息报告与先期处置

1.事故信息报告

生产经营单位发生生产安全事故后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、类型、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）、初步估计的直接经济损失、已采取措施及需要支援事项。应急管理部门接到报告后，立即核实信息，按程序逐级上报，较大及以上事故须在2小时内报至市政府和省应急管理厅。建立“首报即快、续报即准”机制，严禁迟报、漏报、瞒报。

2.先期处置措施

事故单位在报告的同时立即启动本单位应急预案，组织自救互救，控制危险源，防止事故扩大。属地政府迅速组织公安、消防、医疗等力量赶赴现场，开展人员搜救、伤员救治、现场警戒等工作。对涉及危险化学品的泄漏、火灾等事故，第一时间实施围堵、稀释、覆盖等初步控制措施，防止次生灾害。先期处置阶段由事发地县（市、区）政府统一指挥，市级力量根据需要提前介入。

（二）应急响应启动

1.响应分级

根据事故性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为四级：

（1）Ⅰ级（特别重大响应）：造成30人以上死亡或100人以上重伤的事故，由国务院或省政府启动；

（2）Ⅱ级（重大响应）：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的事故，由省政府启动；

（3）Ⅲ级（较大响应）：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤的事故，由市政府启动；

（4）Ⅳ级（一般响应）：造成3人以下死亡或10人以下重伤的事故，由县（市、区）政府启动。

2.响应启动程序

（1）Ⅲ级及以上响应由市应急管理局提出建议，报指挥部总指挥批准后启动；

（2）Ⅳ级响应由县（市、区）应急管理局报本级政府批准启动；

（3）响应启动后立即成立现场指挥部，由指挥长统一调度救援力量；

（4）根据事态发展，可动态调整响应级别，响应终止需经原批准机构确认。

（三）现场处置

1.救援力量调度

现场指挥部根据事故类型调集专业救援力量：

（1）危化品事故：调集消防救援支队危化品处置分队、企业专业救援队及环境监测组；

（2）建筑施工事故：调集住建局抢险队、建筑专家及大型机械；

（3）特种设备事故：调集市场监管局技术组、特种设备救援队；

（4）水上事故：协调海事局、渔政及社会救援船只。建立“属地为主、专业为辅、社会补充”的救援力量体系，确保30分钟内首批力量到达现场。

2.关键处置环节

（1）人员搜救：优先搜救受困人员，采用生命探测仪、搜救犬等手段，设立安全观察员实时监测环境风险；

（2）医疗救护：在现场设立临时医疗点，按检伤分类原则（红、黄、绿、黑）实施分级救治，重伤员优先转运至定点医院；

（3）危险源控制：由专家技术组评估风险，制定专项处置方案，如关闭泄漏阀门、加固受损建筑、疏散周边群众；

（4）现场警戒：划定核心区、缓冲区、安全区，实施交通管制，禁止无关车辆人员进入，防止次生事故。

3.跨区域协同

当事故影响超出常州市行政区域时，由指挥部提请省应急协调中心启动跨区域支援机制：

（1）与镇江、无锡建立长江水上救援协作区，共享船舶、航空器资源；

（2）与南京、苏州签订危化品事故处置联动协议，实现专家、物资跨市调拨；

（3）必要时请求军队、武警参与抢险，通过军地联合指挥平台实现信息共享。

（四）应急保障

1.物资装备保障

现场指挥部设立物资调度组，实行“统一管理、按需分配”：

（1）市级储备基地通过应急通APP实时显示库存状态，紧急调拨2小时内送达；

（2）建立“企业储备+政府补贴”模式，重点企业储备特种装备（如防爆工具、有毒气体检测仪）；

（3）社会力量保障，通过应急志愿者联盟组织捐赠物资，开通绿色通道快速通关。

2.通信信息保障

（1）现场通信采用“卫星+公网+专网”三重备份，确保指挥指令畅通；

（2）无人机实时回传现场画面，供指挥部远程研判；

（3）建立应急信息发布平台，通过短信、广播、新媒体同步推送疏散、避险信息。

3.交通与后勤保障

（1）公安部门实施“一路绿灯”通行保障，救援车辆悬挂统一标识；

（2）交通运输局协调公交、出租车参与人员转运，免费运送救援人员；

（3）事发地政府设立临时安置点，提供食品、饮用水、临时住所等基本生活保障。

（五）响应终止

1.终止条件

符合以下全部条件时，可申请终止应急响应：

（1）遇险人员已全部获救，现场危险源得到有效控制；

（2）受伤人员得到妥善救治，无新增伤亡；

（3）次生、衍生灾害风险消除，环境监测达标；

（4）受灾群众得到妥善安置，社会秩序基本恢复。

2.终止程序

（1）现场指挥部提出终止建议，报原响应启动机构批准；

（2）终止后24小时内向受影响区域发布解除公告；

（3）组织救援力量有序撤离，做好现场清理和交接工作；

（4）由指挥部办公室汇总处置情况，形成书面报告存档。

五、后期处置

（一）善后处置

1.伤亡人员救治与赔偿

事故发生后，卫生健康部门立即组织医疗队伍，对伤员实施分级救治。重伤员优先转运至市第一人民医院、第二人民医院等定点医院，开通绿色通道确保及时手术。对遇难者家属，由民政部门牵头成立安抚小组，一对一开展心理疏导，协调保险公司启动理赔程序。2023年某化工厂爆炸事故中，全市72小时内完成所有伤员救治，平均理赔周期缩短至15个工作日。

2.受灾群众安置

事发地政府设立临时安置点，选择学校、体育馆等公共设施作为避难场所。安置点配备基本生活物资，每三天组织一次健康检查。对房屋受损严重的家庭，住建部门安排技术人员评估安全等级，提供过渡期租房补贴。2022年某工业园区火灾事故中，临时安置128名受灾群众，未发生次生健康问题。

3.社会秩序维护

公安部门加强事故周边区域巡逻，严厉打击借机哄抬物价、散布谣言等行为。市场监管部门对周边企业开展安全检查，防止类似事故发生。社区工作者逐户走访，收集群众诉求，及时回应社会关切。

（二）事故调查与评估

1.调查组织与程序

较大及以上事故由市政府成立调查组，组长由分管副市长担任，成员包括应急、公安、工会等部门人员。调查组下设技术组、管理组、综合组，分别负责技术原因、管理责任、综合协调工作。调查实行“双回避”制度，与事故单位有利益关系的人员主动退出。调查过程全程录音录像，确保程序合法。

2.原因分析与责任认定

调查组通过现场勘查、物证鉴定、人员问询等方式，查明事故直接原因和间接原因。对涉及技术问题的，委托第三方机构进行检测分析。责任认定区分直接责任、主要责任、次要责任，区分企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。2023年某建筑坍塌事故调查中，共认定责任主体3个、责任人12名。

3.整改措施落实

调查报告报市政府批复后，由市安委办下发整改通知，明确整改责任单位、时限和标准。建立整改台账，实行销号管理。对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。整改情况每季度向社会公开，接受群众监督。

（三）恢复重建

1.损失评估

由发改部门牵头，联合统计、财政等部门开展损失评估。评估范围包括直接经济损失（设备损坏、停产损失等）和间接经济损失（环境治理、声誉损失等）。采用抽样调查与大数据分析相结合的方法，确保评估结果客观准确。

2.恢复计划制定

事故单位编制恢复重建方案，经行业主管部门审核后实施。政府给予政策支持，如税收减免、低息贷款等。对关停企业，引导产业转型升级；对受损设施，优先采用新技术重建。某化工园区爆炸事故后，推动12家企业完成智能化改造。

3.重建实施

建立“一企一策”工作机制，明确每个项目的责任人和时间节点。定期召开协调会，解决重建过程中的问题。加强工程质量监管，确保重建工程符合安全标准。重建完成后，组织专家进行验收。

（四）总结评估

1.处置工作评估

应急响应结束后30日内，指挥部办公室组织评估组，对应急处置全过程进行评估。评估内容包括响应及时性、处置有效性、资源调配合理性等。采用问卷调查、专家座谈等方式，收集各方意见。

2.经验教训总结

评估组梳理成功经验和存在问题，形成总结报告。经验包括跨部门协作机制、快速响应流程等；问题包括信息传递不畅、物资调配延迟等。总结报告报送市政府，并抄送省应急管理厅。

3.预案修订完善

根据评估结果，对预案进行修订完善。重点优化响应启动条件、指挥流程、资源调配等内容。修订后的预案重新组织专家评审，并向社会公开。2023年全市共修订预案23部，新增应急措施15项。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

常州市委、市政府将生产安全事故应急工作纳入年度重点任务，实行党政同责、一岗双责。市委常委会每季度专题研究应急工作，市政府常务会议每月听取进展汇报。建立市领导安全生产联系点制度，每位市级领导挂钩2-3家重点企业，定期开展督导检查。

2.考核问责机制

将应急管理工作纳入县（市、区）高质量发展考核体系，权重不低于5%。实行“一票否决”制度，发生较大及以上事故的单位取消年度评优资格。建立责任倒查机制，对因履职不到位导致事故扩大的，依法依规严肃追责。2023年全市共问责相关责任人42名。

3.协同联动机制

建立应急、公安、消防等12个部门的联席会议制度，每季度召开协调会。组建跨部门联合工作组，在重大活动、节假日等关键时段开展联合巡查。建立“市-县-乡”三级应急联络网，确保指令24小时直达基层。

（二）资金保障

1.财政投入机制

市财政设立安全生产专项资金，年度预算不低于3亿元，重点用于应急救援装备购置、演练培训、物资储备。建立应急资金快速拨付通道，紧急情况下2小时内完成审批流程。对经济欠发达地区实行转移支付，确保基层应急能力均衡发展。

2.社会资金引导

出台《常州市安全生产社会化服务实施意见》，鼓励企业投保安全生产责任险。设立应急产业发展基金，对研发智能监测设备、救援装备的企业给予最高500万元补贴。建立“政府购买服务”清单，委托专业机构开展风险评估、隐患排查等服务。

3.多元化筹资渠道

探索“应急+保险”模式，保险公司参与事故预防服务，保费与安全绩效挂钩。鼓励社会捐赠，通过“常州慈善总会”设立应急专项基金。对主动升级安全设施的企业，给予税收减免优惠。

（三）技术保障

1.智能监测网络

在化工园区、矿山等重点区域部署3000个智能传感器，实时监测温度、压力、有毒气体等参数。开发“常州应急大脑”平台，整合气象、地质、交通等12类数据，实现风险自动预警。2023年通过智能预警系统及时处置险情37起。

2.科技研发支撑

与常州大学共建安全生产技术研究院，攻关