安全生产审批制度

安全生产审批制度一、总则

目的与依据

为规范安全生产审批流程，强化源头风险管控，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及企业生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可条例》等法律法规，结合行业生产经营特点，制定本制度。本制度旨在明确审批范围、程序、责任及监督机制，确保安全生产审批工作科学、规范、高效。

适用范围

本制度适用于企业内部所有涉及安全生产的审批事项，包括但不限于：建设项目安全设施“三同时”审批、危险作业（如动火、高处、有限空间等）审批、特种设备采购与安装审批、安全生产费用使用审批、应急预案审批、特种作业人员资质审批、安全生产管理制度修订审批等。企业各部门、各项目单位及所有从业人员在从事与安全生产相关的审批活动时，必须遵守本制度。

基本原则

安全生产审批工作遵循以下原则：一是安全第一、预防为主，将安全风险评估作为审批核心环节，优先保障安全生产条件；二是权责明确、分级负责，按照“谁主管、谁审批、谁负责”的要求，界定审批权限与责任；三是规范透明、高效便捷，简化审批流程，明确时限要求，确保审批过程公开可追溯；四是动态管理、持续改进，定期对审批执行情况评估，根据法律法规及企业实际及时调整完善审批标准与流程。

二、审批范围与分类

2.1审批范围界定

2.1.1空间范围

安全生产审批的空间范围涵盖企业生产经营活动的全部物理区域，包括但不限于生产车间、仓储库房、施工现场、特种设备作业场所、危险化学品存储区、有限空间作业区域等。例如，某机械加工企业的生产车间内新增大型数控机床时，其安装位置、安全防护装置、电气线路布局等均需纳入审批范围；建筑施工项目的基坑开挖、脚手架搭设等临时设施作业区域，也必须经过安全审批后方可实施。对于涉及多区域协同作业的项目，如跨车间的物料输送系统，需对各衔接区域的安全防护措施进行整体审批，确保空间衔接处的风险可控。

2.1.2主体范围

审批主体包括企业内部各部门、各层级人员以及外部合作单位。企业内部，生产部门、设备管理部门、工程项目部等需对本部门职责范围内的安全事项发起审批；各级管理人员，从班组长到企业负责人，需根据权限履行审批职责。外部合作单位如承包商、供应商、技术服务机构等，其入场前资质审核、作业方案审批、现场安全管理措施审批等均属审批范围。例如，某化工厂委托第三方进行设备检修，检修单位的施工资质、安全管理制度、作业人员持证情况需经企业安全管理部门审批合格后方可入场作业。

2.1.3行为范围

安全生产审批覆盖所有可能引发安全风险的生产经营活动行为。日常生产行为如设备启停、物料转运、危险品使用等需执行常规审批；非常规行为如设备检修、技改施工、应急演练等需执行专项审批；特殊时期行为如节假日停产复产、极端天气应对等需执行特殊审批。例如，某食品企业在节假日恢复生产时，需对生产设备的检修记录、安全防护设施的复位情况、员工安全培训效果等进行审批，确保复产安全。

2.2审批事项分类

2.2.1建设项目类审批

建设项目类审批聚焦于新建、改建、扩建项目的全生命周期安全管理。项目立项阶段需进行安全预评价审批，评估项目选址、周边环境、工艺路线的固有风险；设计阶段需对安全设施设计文件进行审批，确保安全设施与主体工程同时设计，如某化工项目需审批其防爆区域划分、消防系统设计、紧急停车系统配置等内容；施工阶段需对施工组织设计中的安全技术措施进行审批，重点审查高风险作业的防护方案、施工人员的安全培训情况；竣工验收阶段需对安全设施“三同时”落实情况进行审批，组织专家进行现场验收，确保安全设施与主体工程同时投入使用。

2.2.2作业活动类审批

作业活动类审批针对不同风险等级的作业实施分级管控。常规作业如日常巡检、设备清洁等需执行班组长级审批，确认作业人员状态、作业环境符合基本安全要求；特殊作业包括动火作业、高处作业、有限空间作业、临时用电作业等，需执行专项审批。动火作业审批需分析作业点周边可燃物情况、消防器材配置、监护人员安排，如在油罐区动火，需审批动火证的办理、气体检测数据、应急灭火预案；有限空间作业审批需审批空间通风方案、气体检测记录、应急救援装备配备，确保作业人员进入前空间内氧气浓度、有毒有害气体浓度达标。

2.2.3设备设施类审批

设备设施类覆盖设备从采购到报废的全流程安全审批。采购阶段需对设备的安全性能、生产厂家资质、安全认证文件进行审批，如采购起重机时需审查其特种设备制造许可证、型式试验报告；安装阶段需对安装单位的资质、安装方案、安全防护措施进行审批，确保安装过程符合安全规范；使用阶段需对设备的定期检验计划、维护保养记录、安全附件校验情况进行审批，如锅炉需审批其年度检验报告、安全阀校验记录；报废阶段需对设备报废的安全处置方案进行审批，防止报废过程中发生安全事故或环境污染。

2.2.4人员资质类审批

人员资质类审批确保从事安全相关工作人员具备相应能力。特种作业人员审批需审查其特种作业操作证的有效性、作业范围与岗位的匹配性，如电工需审批其低压电工证是否在有效期内、是否与所从事的电气作业类型一致；安全管理人员审批需审查其安全生产知识和管理能力考核合格证明，如注册安全工程师执业资格；外来人员审批需对其安全培训记录、进入作业区域的许可范围进行审批，如参观人员需审批其安全告知书签署情况、陪同人员安排。

2.2.5应急管理类审批

应急管理类审批保障企业应急准备与响应的有效性。应急预案审批需对预案的科学性、针对性、可操作性进行评审，如综合应急预案需审批其组织机构、响应程序、保障措施是否与企业实际相符；应急演练审批需对演练方案、演练脚本、参演人员准备情况进行审批，确保演练能够检验应急能力、暴露问题；应急物资审批需对物资的种类、数量、存放位置、维护记录进行审批，如消防器材需审批其配置数量是否符合规范、是否定期检查维护；应急响应审批需对事故报告流程、救援方案、人员疏散路线进行审批，确保事故发生时能够快速、有序响应。

三、审批流程与程序

3.1审批流程设计

3.1.1流程框架

安全生产审批流程采用闭环管理架构，包含申请、受理、审查、决定、归档五个核心环节。申请环节由责任部门发起，提交书面申请材料及配套文件；受理环节由审批部门核对材料完整性，符合条件的予以登记并出具受理通知书；审查环节通过资料审核、现场核查、专家论证等方式评估安全风险；决定环节基于审查结果作出批准、不批准或补充整改的结论；归档环节将审批全过程资料整理存档，确保可追溯。例如，某制造企业新增危化品存储罐时，生产车间需提交《危化品存储安全评估报告》《存储罐设计图纸》等材料，安全环保部在3个工作日内完成受理，随后组织工艺、设备、消防专家进行联合审查，最终形成审批意见并反馈车间。

3.1.2时限管理

审批时限根据事项风险等级实行差异化管控。常规事项如设备维护计划审批，需在2个工作日内完成；高风险事项如受限空间作业审批，需在5个工作日内完成，必要时延长至7个工作日；紧急事项如事故抢修审批，实行即报即审，原则上不超过4小时。各环节时限在受理通知书或审批系统中明确标注，超期未办结的自动触发督办机制。例如，某建筑工地需进行夜间高处作业，项目部提交申请后，安全监理部在2小时内完成现场勘查，确认安全防护措施到位后当场签发作业许可，确保施工进度不受影响。

3.1.3例外处理

针对特殊场景设置例外流程。紧急避险事项如突发泄漏事故处置，可先口头报批后补办手续，由现场最高负责人直接签发应急指令；跨部门协同事项如技改项目安全验收，由企业安全生产委员会牵头组织联合审批；历史遗留事项如未批先建项目，需启动专项评估程序，经整改验收合格后补办审批手续。例外流程需在审批系统中记录特殊事由，确保合规性。例如，某化工厂管道突发泄漏，生产经理立即启动紧急停车程序，同时电话报告安全总监，在事故得到控制后24小时内补交《应急处置报告》及审批材料。

3.2申请与受理

3.2.1申请主体

申请主体根据事项性质分为三类：部门申请由生产、设备、工程等职能部门发起，如车间提交《设备检修安全方案》；项目申请由新建、改建项目负责人提交，如项目部申报《深基坑施工安全专项方案》；个人申请由作业班组长或特种作业人员提交，如电工提交《临时用电作业申请表》。申请主体需对材料的真实性、完整性负责，并承担由此产生的安全责任。

3.2.2申请材料

申请材料实行“基础材料+专项材料”双轨制。基础材料包括《安全审批申请表》《作业人员资质证明》《安全培训记录》等通用文件；专项材料根据事项类型补充，如建设项目需提供《安全预评价报告》《施工组织设计》，危险作业需提供《风险分析清单》《应急处置预案》。材料清单在审批平台公示，申请主体可通过系统模板自动生成标准化文件。

3.2.3受理标准

受理部门需在材料接收后1个工作日内完成初审，重点核对四项内容：申请主体资格是否有效，如特种作业人员证书是否在有效期内；材料是否齐全完整，关键信息如作业时间、地点、防护措施是否明确；事项是否属于审批范围，如日常设备清洁无需审批；是否存在重复申请，同一事项未在整改期内重复提交。符合标准的签发《受理通知书》，不符合标准的一次性告知补正要求。

3.3审查与决定

3.3.1审查方式

审查采用“资料审核+现场核查+专家论证”组合模式。资料审核由审批部门专业人员比对法规标准与申请材料，如审查消防设计是否符合《建筑设计防火规范》；现场核查通过无人机巡检、红外测温等技术手段验证措施落实情况，如检查有限空间作业是否设置强制通风装置；专家论证针对高风险事项组织3-5名行业专家召开评审会，形成《专家评审意见书》。例如，某新建危化品仓库审批中，安全环保部先审核《安全设施设计专篇》，再使用气体检测仪核查通风系统，最后邀请省级化工专家论证总图布局合理性。

3.3.2审查内容

审查内容聚焦安全风险全要素。技术层面评估工艺安全性、设备可靠性、防护有效性，如审查反应釜温度联锁装置是否灵敏；管理层面核查制度完备性、人员资质、培训记录，如检查作业人员是否掌握《有限空间作业安全规程》；应急层面检验预案可行性、物资充足性、演练实效性，如模拟泄漏事故检验应急响应时间。审查发现的问题形成《安全整改通知书》，明确整改项、责任人和完成时限。

3.3.3审批决定

审批决定实行“分级授权+集体决策”机制。常规事项由审批部门负责人直接签批，如一般设备报废申请；重大事项需经安全生产委员会集体审议，如新建项目安全设施验收；否决事项需书面说明依据，如动火作业周边可燃物未清理则不予批准。批准事项签发《安全审批许可证》，标注有效期及监督要求；需整改事项待完成整改后重新审查。所有决定在审批系统实时同步，申请主体可通过手机端查询结果。

3.4监督与归档

3.4.1过程监督

建立三级监督体系。审批部门对审查过程进行内部监督，定期抽查审批记录；安全监察部门开展专项督查，每季度抽取10%已审批事项进行现场复核；员工通过“安全随手拍”平台举报违规审批，经查实纳入部门绩效考核。例如，某次督查发现高处作业审批未核查工人安全带系挂情况，对审批部门进行通报批评并责令整改。

3.4.2结果公示

审批结果实行分类公示。常规事项在部门公告栏张贴《审批结果汇总表》，注明事项类型、批准时间、责任人；重大事项在企业官网公示，如技改项目安全验收结果接受全员监督；涉密事项仅限内部公示。公示期不少于3个工作日，公示期内收到异议的，由原审批部门重新复核。

3.4.3资料归档

审批资料按“一事一档”原则归档。档案包含申请材料、审查记录、审批决定、整改报告、验收证明等文件，电子档案保存期限不少于5年，纸质档案标注密级后存放于专用档案柜。归档工作需在审批完成后5个工作日内完成，档案编码采用“年份-事项类别-流水号”规则，便于检索调用。

四、责任分工与职责

4.1组织架构

4.1.1决策层

企业安全生产委员会作为最高决策机构，由主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术等负责人担任副主任，成员包括各部门负责人。委员会每季度召开专题会议，审议重大审批事项，如新建项目安全设施验收、重大危险作业许可等，对审批制度执行情况进行监督考核。依据《安全生产法》第二十一条规定，委员会需审批企业年度安全工作计划、安全费用使用方案，并对审批责任事故承担领导责任。

4.1.2管理层

安全生产管理部门作为专职管理机构，设安全总监1名，配备专职安全工程师若干人。部门内部划分审批受理组、技术审查组、现场督查组，分别负责材料初审、专业评估、过程监督。管理层制定审批操作细则，组织安全培训，每月分析审批数据，对超期审批、退件率高等问题进行专项整改。例如，某化工企业安全管理部门通过建立审批时效看板，将动火作业审批周期从平均3天压缩至1.5天。

4.1.3执行层

各业务部门、车间设立兼职安全员，负责本领域日常审批事项的发起与落实。班组长作为现场审批执行者，对作业人员资质、防护措施进行现场确认。执行层需接受安全管理部门业务指导，每季度参与审批案例复盘会，提升风险识别能力。如某建筑工地钢筋班组长在审批高空作业时，必须核查工人安全带系挂点是否符合规范，并签字确认后方可施工。

4.2部门职责

4.2.1安全管理部门

安全管理部门承担审批体系运行的统筹协调职责。具体包括：制定审批流程标准，开发电子审批系统，组织专家库建设；对审批人员进行资质认证，每年不少于16学时专业培训；每月抽取10%已审批事项进行现场复核，重点核查作业现场与审批材料的一致性；建立审批责任追溯机制，对因审批失职导致事故的部门提出问责建议。例如，某机械制造企业安全管理部门通过无人机巡检，发现某车间未按审批要求设置防护围栏，立即叫停作业并追究审批人责任。

4.2.2业务部门

生产、设备、工程等业务部门是审批事项的发起主体和执行主体。生产部门负责作业活动类审批的方案编制，如制定《有限空间作业安全操作规程》；设备部门管理设备设施全生命周期审批，从采购选型到报废处置；工程部门监督建设项目审批落实，确保施工安全措施与设计方案一致。各部门需建立审批事项清单，明确各岗位审批权限，如车间主任可审批8小时内的常规设备检修，超过时限需上报生产部经理。

4.2.3技术支持部门

工艺、电气、仪表等技术部门提供专业审查支持。工艺部门评估作业活动中的工艺安全风险，如审查反应釜温度联锁逻辑；电气部门验证电气作业审批的技术合规性，如临时用电线路负荷计算；仪表部门对自动化控制系统审批进行技术把关，如安全仪表功能完整性验证。技术部门需在审查意见中明确专业判断依据，如引用《石油化工设计防火规范》GB50160相关条款。

4.3人员职责

4.3.1审批人员

审批人员包括部门负责人、安全工程师、班组长等。审批人员需具备相应专业资质，如安全工程师需注册安全工程师执业资格；熟悉相关法规标准，如掌握《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》；具备风险识别能力，能发现审批材料中的漏洞。审批人员需遵守“谁审批谁负责”原则，对审批结论承担技术责任。如某安全工程师在审批危化品装卸作业时，因未核查运输车辆资质，导致泄漏事故，被吊销审批权限。

4.3.2申请人员

申请人员包括部门负责人、项目负责人、作业班组长等。申请人员需对提交材料的真实性负责，如提供虚假资质证明将承担法律责任；配合现场核查，如提供作业区域平面图、设备参数表等；落实审批要求，如按整改意见完善安全措施。申请人员需接受安全培训，掌握基本审批流程，如某企业新员工入职培训中，专门设置“如何正确填写作业审批表”的实操课程。

4.3.3监督人员

监督人员包括安全督察员、员工代表、第三方专家等。监督人员可通过“安全随手拍”平台举报违规审批行为；参与审批事项现场复核，如验证高处作业安全带是否按规定使用；对审批流程提出改进建议，如简化常规设备维护审批手续。监督人员需保持独立性，如某企业聘请退休安全工程师担任专职督察，直接向安全生产委员会汇报工作。

五、监督与考核

5.1监督机制

5.1.1日常监督

企业建立三级日常监督网络，班组级由班组长每日对作业现场进行巡查，重点核查审批事项的执行情况，如检查动火作业是否按审批要求设置警戒区域；车间级由安全员每周开展专项检查，通过随机抽查作业记录与现场比对，发现某车间未按审批方案设置防护栏时立即叫停作业；公司级由安全管理部门每月组织跨部门联合督查，使用无人机巡检高风险区域，确保审批要求落地。例如，某制造企业通过班组长每日填写《现场审批执行记录表》，累计发现并纠正12起未按审批作业的行为。

5.1.2专项监督

针对高风险领域开展专项监督，每季度选取1-2类审批事项进行深度检查。如对有限空间作业监督，重点审批通风方案、气体检测记录与实际操作的一致性；对建设项目安全设施监督，核查设计文件与施工图纸的符合度。专项监督采用“四不两直”方式，不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接检查，确保问题真实。某化工企业在专项监督中发现某承包商未按审批要求使用防爆工具，立即终止作业并清退该承包商。

5.1.3信息化监督

运用信息化手段实现全程监督，审批系统自动记录各环节处理时间，对超期未办结的事项自动发送预警；通过视频监控系统实时查看作业现场，与审批材料中的防护措施进行比对；建立电子巡查台账，监督人员可通过手机APP上传现场照片，系统自动识别安全防护缺失等异常情况。例如，某建筑工地通过AI视频分析，自动识别3起未佩戴安全帽的违规行为，关联审批记录后追溯至审批人员责任。

5.2考核评价

5.2.1考核指标

设定量化考核指标，包括审批时效（常规事项不超过2个工作日）、合规率（审批材料与现场一致率达95%以上）、退件率（因材料问题退件率低于5%）、整改完成率（问题整改率达100%）。指标权重根据岗位调整，如安全管理部门侧重合规率，业务部门侧重整改完成率。考核结果与部门绩效挂钩，如某季度审批合规率低于90%，部门绩效扣减5%。

5.2.2考核方式

采用月度自评、季度互评、年度总评相结合的方式。月度自评由各部门对照指标自查，提交《审批工作自评报告》；季度互评由安全生产委员会组织各部门交叉检查，如生产部检查设备部门的设备报废审批执行情况；年度总评结合全年数据，邀请第三方机构参与，形成《审批管理绩效评估报告》。例如，某企业通过季度互评发现工程部审批流程冗长，推动其将施工方案审批环节从5个简化为3个。

5.2.3结果应用

考核结果应用于评优评先、岗位调整和责任追究。对连续三个季度考核优秀的部门授予“安全管理示范单位”称号，优先推荐评先；对考核不合格的部门负责人进行约谈，连续两次不合格者调整岗位；因审批失职导致事故的，依据《安全生产法》追究法律责任。例如，某企业因安全工程师审批失误导致火灾事故，依法吊销其执业资格，并追究部门管理责任。

5.3持续改进

5.3.1问题整改

建立问题整改闭环机制，监督发现的问题形成《整改通知书》，明确整改内容、责任人和时限；整改完成后提交《整改报告》，附现场照片和复查记录；安全管理部门组织验收，未达标则重新启动整改流程。例如，某企业发现高处作业审批未核查安全带系挂点问题，要求1周内完成所有相关审批复查，并修订审批检查清单。

5.3.2流程优化

定期评审审批流程，每半年召开流程优化研讨会，分析审批瓶颈。如针对设备维修审批流程过长问题，将常规维修审批权限下放至车间主任，仅需备案；引入电子签名和在线预审功能，减少纸质材料流转。某制造企业通过流程优化，将特种设备年检审批时间从10个工作日压缩至5个工作日。

5.3.3能力提升

开展审批人员能力提升计划，每年组织不少于16学时的专业培训，内容包括新法规解读、风险识别技巧、案例分析等；建立“以师带徒”机制，由资深审批人员指导新人；定期组织跨部门交流，如安全工程师与工艺工程师共同研讨作业活动风险点。例如，某企业通过开展“审批技能比武”，评选出10名“金牌审批员”，其经验在全公司推广。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1制度衔接

企业将安全生产审批制度与现有管理体系深度融合，确保与《安全生产责任制》《风险分级管控办法》等制度形成闭环。安全管理部门牵头梳理制度接口，如将审批流程嵌入ISO45001职业健康安全管理体系文件，明确审批环节在体系运行中的控制节点。例如，某化工企业修订《设备管理制度》时，新增“设备变更审批”章节，要求所有技改项目必须先通过安全审批方可实施。

6.1.2责任传导

建立“横向到边、纵向到底”的责任传导机制。高层管理者通过签订《安全责任书》将审批责任分解至各部门，如生产总监负责审批时效达标率；中层管理者通过月度安全例会通报审批问题，如设备部经理需在会上说明特种设备审批延误原因；基层员工通过岗位安全承诺书明确申请责任，如班组长承诺提交的作业方案真实有效。某建筑集团通过责任传导，将审批责任事故率下降40%。

6.1.3外部协同

与政府监管部门、行业协会建立常态化沟通机制。定期向应急管理局报备审批制度执行情况，邀请专家参与重大事项评审；加入行业安全联盟，共享审批案例和最佳实践，如学习先进企业的“电子审批云平台”经验；与保险公司合作，将审批合规情况纳入费率浮动因素，如某企业因审批规范获得保费15%的优惠。

6.2资源保障

6.2.1人员配置

按照企业规模和风险等级配置专职审批人员。一般企业配备2-3名注册安全工程师负责审批工作；高危行业如危化品企业，每500名员工至少配备1名专职审批员；设立审批专家库，涵盖工艺、设备、消防等专业领域，确保复杂事项有专家支撑。例如，某大型制造企业通过增聘3名安全工程师，使审批事项平均处理时间缩短30%。

6.2.2资金投入

设立审批专项预算，保障系统建设和人员培训。每年投入不低于安全费用总额的10%用于审批系统升级，如引入AI智能审核模块；安排专项培训经费，每年组织审批人员参加不少于24学时的继续教育；设立审批创新奖励基金，对优化流程、提高效率的团队给予表彰。某企业投入50万元建设移动审批平台，实现作业现场实时审批。

6.2.3场地设施

配备符合要求的审批工作场所和设