村委会安全生产工作实施方案

村委会安全生产工作实施方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署，结合本村实际，聚焦重点领域、关键环节和薄弱部位，压实安全生产责任，健全风险防控体系，强化隐患排查整治，提升村民安全意识和应急处置能力，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生，为全面推进乡村振兴创造安全稳定环境。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。始终把保障村民生命财产安全放在首位，把安全生产贯穿村级各项工作全过程，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2.坚持预防为主、关口前移。强化源头治理、系统治理，常态化开展风险辨识和隐患排查，将事故隐患消灭在萌芽状态，从源头上防范化解安全风险。

3.坚持属地管理、责任到人。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确村“两委”主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，将安全责任细化到村民小组、企业、家庭和个人。

4.坚持群防群治、共建共享。充分发挥村民自治组织、网格员、志愿者及企业的作用，构建“村委会主导、村民参与、社会协同”的安全生产工作格局，形成人人有责、人人尽责的安全生产治理体系。

二、组织领导与责任体系

（一）建立健全安全生产领导小组

1.领导小组组成

村委会安全生产领导小组由村党支部书记担任组长，村委会主任担任副组长，成员包括村“两委”班子成员、村民小组长、安全专干及村民代表。领导小组下设办公室，负责日常事务协调，办公室设在村委会综合服务大厅。组长全面负责安全生产工作，副组长协助组长落实具体任务，成员涵盖各领域专业人员，如消防、用电、交通等，确保覆盖全村安全重点领域。领导小组每季度召开一次全体会议，分析安全形势，部署工作重点；每月由办公室组织一次碰头会，汇报进展，解决实际问题。成员选拔注重经验丰富、责任心强的村民，优先考虑有安全培训背景或相关工作经验者，以保证团队的专业性和执行力。

2.职责分工

领导小组实行层级负责制，明确各成员具体职责。组长负责统筹全村安全生产工作，审批安全方案，协调上级资源；副组长分管日常管理，监督隐患排查，组织应急演练；村“两委”班子成员按区域划分责任区，每人负责一个村民小组，定期巡查安全设施；安全专干专职负责安全档案管理、信息报送和宣传教育；村民代表参与监督，反馈村民安全诉求。职责分工细化到人，避免推诿扯皮。例如，消防安全由分管消防的成员负责，定期检查灭火器、消防通道；用电安全由电工负责，排查线路老化问题。职责通过书面形式确认，并在村委会公告栏公示，接受村民监督，确保责任落实到位。

（二）明确安全生产责任分工

1.村“两委”责任

村党支部和村委会作为安全生产第一责任人，承担主体责任。党支部负责思想引领，将安全生产纳入党建工作要点，每半年专题研究一次安全问题；村委会负责具体执行，制定年度安全工作计划，落实资金保障，确保安全设施维护到位。村“两委”班子成员实行“一岗双责”，在分管业务中同时负责安全，如农业安全生产由分管农业的成员负责，监督农机操作安全；企业安全由分管经济的成员负责，检查小作坊、商店的消防隐患。责任分工通过签订责任书形式固化，明确考核指标和奖惩措施，确保安全工作与业务工作同部署、同检查、同考核。村“两委”还负责建立安全信息报告制度，发现重大隐患立即上报镇政府和相关部门，并启动应急预案。

2.村民小组责任

村民小组作为基层单元，承担直接管理责任。每个村民小组设一名安全联络员，由组长或村民代表兼任，负责日常巡查和信息上报。安全联络员每周组织一次安全检查，重点排查房屋结构、用电用气、道路交通等隐患，发现问题及时整改或上报。村民大会每月召开一次，宣传安全知识，讨论本组安全事务，形成“组民自治”氛围。例如，在交通要道设置警示标志，由村民小组负责维护；在农忙季节，组织农机安全培训，由联络员牵头实施。责任分工强调村民参与，鼓励村民举报安全隐患，对举报人给予适当奖励，形成群防群治网络。村民小组还配合村委会开展应急演练，提高村民自救互救能力，确保安全责任覆盖到户到人。

（三）完善安全生产考核机制

1.考核标准制定

考核标准以量化指标为主，结合定性评价，确保公平公正。考核内容包括组织领导、隐患排查、宣传教育、应急响应四大类，每类下设具体指标。组织领导考核领导小组会议召开次数、责任书签订率；隐患排查考核巡查频次、整改完成率；宣传教育考核培训场次、参与人数；应急响应考核演练次数、处置及时性。标准制定由领导小组办公室牵头，征求村民意见，参考上级部门要求，形成可操作细则。例如，隐患整改完成率不低于95%，宣传教育参与率不低于80%。标准每年修订一次，根据实际情况调整权重，突出重点领域，如新增季节性考核指标，如汛期防汛安全。考核标准通过村民代表大会审议后公布，确保透明度和公信力。

2.考核实施与奖惩

考核实行季度自查与年度总评相结合。季度自查由各责任单位对照标准自评，提交报告；年度总评由领导小组组织考核小组，通过查阅资料、现场检查、村民访谈等方式进行。考核结果分为优秀、合格、不合格三档，与绩效挂钩。优秀单位给予表彰和物质奖励，如颁发锦旗、发放奖金；不合格单位进行通报批评，限期整改，情节严重的追究责任。奖惩措施注重激励性，对表现突出的安全联络员优先推荐为村民代表；对多次考核不合格的成员，调整岗位或停职处理。考核结果在村委会公示栏公示，接受村民监督，确保公正透明。通过考核机制，推动责任落实，形成比学赶超氛围，提升全村安全管理水平。

三、重点领域安全监管

（一）重点领域划分与监管重点

1.消防安全监管

村民自建房是农村消防安全的重中之重，重点监管房屋结构安全、电气线路敷设、燃气使用规范及消防设施配备。针对木结构连片区域，严禁乱堆柴草、违规动用明火，每户需配备灭火器，村委会统一采购并发放，每年更换过期器材。公共场所如村委会、文化活动中心、学校等，需确保消防通道畅通，应急照明和疏散指示标志完好，每月组织一次消防设施检查，记录存档。冬季用火高峰期，开展“敲门行动”，入户检查火炉、烟道安全，提醒村民睡前熄灭火源，防止一氧化碳中毒。

2.用电安全监管

针对农村电网老化、私拉乱接电线等问题，联合供电所开展线路排查，重点检查农户进户线、电表箱、开关插座老化情况，建立“一户一档”隐患台账。严禁村民使用“三无”电器产品，村委会通过大喇叭、微信群宣传安全用电知识，每季度组织电工入户检修，对线路严重老化户免费更换主线。农业生产中，电动农机具使用前必须检查绝缘性能，操作人员需佩戴绝缘手套，雨后禁止在田间地头拉设临时电线，防止触电事故。

3.农机安全监管

拖拉机、收割机、旋耕机等农机具是农村安全生产的高风险领域，严格落实农机登记上牌、操作人员持证上岗制度。村委会联合农机站开展农机年检，对无牌无证、安全设施不全的农机具强制整改，禁止“带病”作业。农忙前组织农机操作培训，重点讲解安全操作规程、应急避险知识，培训后发放操作证书。田间作业时，农机手严禁超载、超速，夜间作业需配备反光标识，村民发现违规操作可向村委会举报，查实后给予举报人奖励。

4.建筑施工安全监管

村民自建房、房屋修缮等施工活动需纳入监管范围，开工前向村委会报备，签订《安全生产责任书》，明确施工方安全责任。重点检查脚手架搭设、安全防护设施、施工人员佩戴安全帽等情况，严禁无资质人员承揽建筑业务。雨季施工前，排查地基稳定性，做好排水措施，防止坍塌事故；高空作业必须系安全带，设置警示标志，无关人员禁止进入施工区域。

5.危险化学品安全监管

农村常见的农药、化肥、液化气等危险化学品，实行“专人专管、专库存放”制度。农药销售点需取得经营许可证，建立购买台账，向村民说明使用方法和注意事项，严禁向未成年人出售。液化气罐定期送检，过期罐体强制报废，村民更换气罐时需登记罐体编号，追溯来源。废弃农药包装物统一回收，由村委会联系专业机构处理，随意丢弃者予以批评教育。

6.防汛防台安全监管

地处低洼地带、山脚下的村庄，需建立防汛预警机制，汛期前排查河道、沟渠淤堵情况，组织村民清淤疏浚。危旧房屋、地质灾害隐患点设立警示标志，提前动员村民转移，村委会提供临时安置点。台风来临前，加固广告牌、临时搭建物，切断危险区域电源，安排专人24小时值班，确保预警信息及时传递到户。

（二）常态化监管措施实施

1.网格化监管体系建设

全村划分为5个安全监管网格，每个网格配备1名网格员（由村民小组长或党员担任），负责日常巡查和信息上报。网格员每周至少巡查2次，填写《安全巡查记录表》，重点检查网格内隐患整改情况、村民安全行为规范落实情况。村委会建立网格化管理台账，每月召开网格员会议，汇总问题，研究解决方案。对工作不力的网格员进行约谈，连续3次排名末位的调整岗位。

2.联合执法检查机制

每季度联合镇安监站、派出所、供电所等部门开展一次联合执法，重点检查企业、商铺、作坊等生产经营单位的安全隐患。检查中发现的问题当场下达《整改通知书》，明确整改时限和责任人，到期后复查整改情况，拒不整改的依法处罚。重大节日（如春节、国庆）前，开展“拉网式”排查，确保不留死角。联合检查结果在村委会公示栏公布，接受村民监督。

3.安全宣传与培训

利用“安全生产月”“消防宣传日”等节点，组织开展安全知识讲座、应急演练等活动，邀请专业人士讲解火灾逃生、急救技能等常识。村委会设立安全宣传栏，每月更新安全提示内容；通过微信群定期推送安全案例、警示标语，提高村民安全意识。针对老年人、儿童等特殊群体，开展“一对一”宣传，讲解用火、用电、用气安全注意事项，发放图文并茂的宣传手册。

4.技术指导与服务

对村民自建房、农机具使用等，村委会联系技术人员提供现场指导。例如，新建房屋时，技术人员协助村民合理规划布局，确保消防通道畅通；选购农机具时，提供符合安全标准的品牌推荐，避免购买劣质产品。建立“安全服务热线”，村民遇到安全问题可随时咨询，村委会及时协调解决，无法解决的上报上级部门。

（三）隐患排查闭环管理机制

1.隐患排查方式

采用“日常巡查+群众举报+上级检查”相结合的方式，全方位排查安全隐患。日常巡查由网格员、安全专干负责，覆盖全村每个角落；群众举报通过电话、微信群、意见箱等渠道，鼓励村民主动上报隐患，对举报人给予50-200元奖励；上级检查包括镇安监站、消防等部门的专业检查，确保隐患排查无遗漏。

2.隐患分级与登记

根据隐患严重程度，分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三级。一般隐患指不会立即造成事故但需整改的问题，如灭火器过期、线路老化；较大隐患指可能引发事故的问题，如消防通道堵塞、农机无牌无证；重大隐患指随时可能发生群死群伤事故的问题，如危房、地质灾害隐患点。排查出的隐患及时录入《安全隐患台账》，注明隐患位置、类型、责任单位、整改时限等信息。

3.整改落实与验收

一般隐患由责任单位（户）立即整改，网格员跟踪整改情况；较大隐患由村委会督促整改，必要时协调上级部门支持；重大隐患立即启动应急预案，组织人员撤离，上报镇政府挂牌督办。整改完成后，由网格员初验，村委会复验，重大隐患邀请专业机构验收，确保隐患彻底消除。验收结果记录在案，存入安全隐患台账。

4.责任追究与持续改进

对未按时完成整改的责任单位（户），予以通报批评，情节严重的依法处罚；因隐患排查不到位导致事故发生的，追究网格员、村干部责任。每季度召开隐患排查分析会，总结经验教训，调整监管重点，完善制度措施。建立隐患整改“回头看”机制，防止问题反弹，形成“排查-整改-验收-提升”的闭环管理，持续提升全村安全监管水平。

四、宣传教育与安全文化建设

（一）宣传教育计划

1.宣传内容设计

村委会结合农村实际，设计通俗易懂的安全宣传内容。内容涵盖日常生活中的安全常识，如防火、防盗、用电、用气安全，以及法律法规普及，如《安全生产法》中与村民相关的条款。案例警示部分选取本地或周边村庄的真实事故，如火灾、触电事件，通过故事形式讲述事故原因和后果，让村民感同身受。宣传材料包括图文并茂的手册、海报和短视频，避免使用专业术语，例如用“小心电线老化起火”代替“电气火灾预防”。内容更新周期为每季度一次，确保信息及时有效。

2.宣传渠道选择

村委会利用多元化渠道扩大宣传覆盖面。村广播每天早晚各播放一次安全提示，时长5分钟，内容简短易记，如“出门前检查燃气阀门”。微信群定期推送安全知识，每周三次，配以图片和语音，方便村民随时查看。宣传栏设在村委会门口和村民聚集地，每月更新一次，张贴安全标语和海报。此外，在农闲季节组织流动宣传车，深入田间地头播放安全音频，确保偏远地区村民也能接收信息。所有渠道均采用村民熟悉的方言，增强亲切感。

3.宣传活动安排

村委会制定年度宣传活动时间表，确保常态化开展。每月举办一次安全知识讲座，邀请镇安监站专家或经验丰富的村民主讲，主题包括冬季防火、夏季防汛等。节日活动如春节前组织“安全大拜年”，发放春联和防火手册；国庆节期间举办安全知识竞赛，设置奖品吸引参与。特殊时期如汛期、农忙季，增加宣传频次，每天通过广播提醒安全注意事项。活动形式多样化，如情景模拟演练，让村民亲身体验火灾逃生，提升参与感。

（二）安全培训实施

1.培训对象分类

村委会针对不同群体定制培训内容。村民分为普通村民、村干部、企业主和学生四类。普通村民侧重基础安全技能，如灭火器使用、急救知识；村干部培训领导力和责任落实，包括隐患排查方法；企业主聚焦生产经营安全，如小作坊消防规范；学生群体强调校园和家庭安全，如防溺水、防触电。每类人群培训时长不同，普通村民每次2小时，村干部每次半天，确保内容贴合实际需求。

2.培训内容定制

培训内容以实用为导向，避免理论化。普通村民培训包括如何正确使用灭火器、识别电线老化、处理燃气泄漏；村干部培训学习如何组织应急演练、填写安全检查表；企业主培训讲解消防设施维护、员工安全操作规程；学生培训通过游戏形式教授安全常识，如“安全过马路”口诀。教材采用本地案例，如本村去年发生的触电事件，分析原因并教预防方法。培训后发放证书，增强村民成就感。

3.培训方式创新

村委会采用互动式培训提高效果。现场演示环节，如模拟火灾场景，让村民实际操作灭火器；互动游戏如“安全知识问答”，答对者奖励小礼品，激发兴趣。线上培训通过微信群发布视频课程，方便村民随时学习；线下培训结合农闲时间，如冬季农闲期集中开展。此外，组织“安全小分队”，由培训合格的村民担任教员，入户指导，形成“传帮带”模式。培训后收集反馈，调整内容，确保村民真正掌握技能。

（三）安全文化建设

1.文化活动组织

村委会定期举办安全文化活动，营造浓厚氛围。每月举办一次安全文艺表演，如小品、快板，内容取材于村民生活，如“安全用电记心间”。季度活动如安全知识竞赛，设置家庭组和个人组，鼓励全家参与；年度“安全文化节”展示优秀安全作品，如绘画、征文，评选最佳作品并展览。活动穿插互动环节，如安全承诺签名墙，让村民写下安全誓言，增强责任感。所有活动均由村民自愿组织，村委会提供场地和物资支持。

2.安全示范创建

村委会推动安全示范创建，树立榜样。评选“安全家庭”标准包括无事故记录、主动参与培训、家庭设施安全；评选“安全示范户”针对企业主，如小商店、作坊，要求消防设施齐全、员工培训到位。评选过程公开透明，由村民投票和村委会审核，每年一次。示范家庭和户在村公示栏展示，组织其他村民参观学习，如观摩示范户的消防设备配置。创建活动带动全村提升，形成“比学赶超”风气。

3.激励机制建立

村委会建立激励机制，鼓励村民参与安全文化建设。对表现突出的个人或家庭给予物质奖励，如“安全标兵”颁发证书和奖金；对积极参与培训的村民发放纪念品，如安全帽、急救包。精神奖励包括在村广播表扬、优先推荐为村民代表。此外，设立“安全积分”制度，村民参与活动可累积积分，兑换生活用品。激励机制定期评估，根据反馈调整，确保公平有效，激发村民长期参与热情。

五、应急管理与处置

（一）应急预案体系建设

1.预案编制原则

村委会依据本村地形地貌、产业特点和风险隐患分布，编制切合实际的应急预案。预案编制遵循“简明实用、可操作性强”原则，避免照搬上级模板。针对火灾、洪涝、地质灾害等主要风险类型，分别制定专项预案，明确预警标准、响应流程和处置措施。预案内容用村民熟悉的语言表述，如“发现火情立即拨打119，同时通知村支书”。编制过程邀请村民代表、老党员参与讨论，确保条款符合实际需求。预案每两年修订一次，结合演练效果和风险变化动态调整。

2.预案内容框架

预案包含总则、组织机构、预警发布、应急响应、后期处置等核心部分。总则明确预案适用范围和工作原则；组织机构列出应急领导小组、抢险组、医疗组等分工；预警部分规定通过广播、微信群、铜锣等方式传递信息；响应流程细化“发现险情→报告村委→启动预案→组织救援”步骤；后期处置强调灾情统计、安抚群众和恢复重建。预案附件包含应急联络表、疏散路线图、避难场所分布图等实用图表，确保村民一目了然。

3.预案评审与发布

预案编制完成后，由镇安监站专家进行技术评审，重点检查风险辨识是否全面、措施是否可行。评审通过后提交村民代表大会表决，获得三分之二以上代表同意方可生效。预案正式文件在村委会公告栏张贴，同时印制成小册子发放到每户家庭。对不识字的老人，由网格员上门口头讲解关键条款。预案电子版上传至村微信群，方便村民随时查阅，确保人人知晓应急程序。

（二）应急响应与处置流程

1.预警信息发布

建立多渠道预警发布机制，确保信息传递无遗漏。镇级预警信息通过应急广播系统自动播报，村级预警由网格员用大喇叭重复播报三次，同时发动志愿者挨家敲门通知。特殊群体如独居老人、残疾人，由包片干部一对一告知。预警内容包含灾害类型、影响范围、避险建议，例如“预计两小时内有暴雨，请低洼地带村民立即转移到村小学安置点”。发布后30分钟内，网格员抽查村民知晓率，对未收到信息的人员及时补送。

2.先期处置措施

险情发生后，现场人员立即采取自救互救。火灾初期使用灭火器扑救，同时切断电源；洪涝时用沙袋封堵房屋门口，贵重物品转移至高处；地质灾害险情时，引导人员沿预定路线撤离至安全区。网格员作为第一响应人，到达现场后设置警戒带，疏散围观群众，防止次生事故。无法处置的险情，立即拨打120、119等专业救援电话，并持续报告现场情况。处置过程注意保护证据，如拍摄火灾现场照片，便于后续调查。

3.应急救援协调

启动预案后，应急领导小组迅速到位。抢险组携带救援工具赶赴现场，医疗组在村卫生室待命，后勤组保障物资供应。救援行动实行“统一指挥、分工协作”，抢险组负责人员搜救和险情控制，医疗组负责伤员救治，后勤组负责安置点管理。跨村救援时，由镇应急办协调邻近村支援。重大险情上报镇政府，请求消防、医疗等专业力量增援。救援过程中实时向指挥部汇报进展，避免信息滞后。

4.后期处置工作

险情解除后，开展善后处理。统计受灾情况，包括房屋损毁、人员伤亡、财产损失等，填写《灾情统计表》上报镇民政办。组织村民清理现场，修复受损设施，如疏通堵塞的河道、加固倒塌的围墙。对受灾群众发放米、油等生活物资，安排临时住所。召开村民大会通报事故原因和处置结果，总结经验教训。对在救援中表现突出的个人给予表彰，如颁发“见义勇为”证书。

（三）应急资源保障

1.应急队伍建设

组建30人的村级应急队伍，成员以青壮年党员、退伍军人为主，按抢险、医疗、后勤等职能分组。每季度开展一次集中训练，内容包括灭火器使用、伤员包扎、绳索救援等实操技能。训练场景模拟真实灾情，如夜间火灾逃生、泥石流疏散，提升实战能力。建立队员联络机制，确保24小时通讯畅通。队员家庭联系方式在村委会备案，紧急情况下能快速召集。对因务工无法长期参与的队员，实行替补制度，保持队伍稳定。

2.应急物资储备

在村委会仓库设立应急物资储备点，配备灭火器、急救包、手电筒、救生衣、防汛沙袋等物资。物资清单张贴在仓库门口，标注存放位置和数量。每季度检查一次物资状况，过期或损坏物品及时更换。储备物资分日常储备和战时储备两类，日常储备满足30人使用3天需求，战时储备由镇政府统一调配。建立物资领用登记制度，使用后及时补充。村民可借用应急物资，如手电筒、抽水泵，需登记归还。

3.避难场所建设

选取村小学、村委会广场作为固定避难场所，设置明显标识牌。场所配备应急照明、饮用水、简易厕所等设施，确保基本生活需求。绘制全村避难疏散路线图，在主要路口张贴，标注安全距离和行走方向。每半年组织一次疏散演练，让村民熟悉路线和集合点。临时避难场所如遇极端天气，提前转移至地势较高的邻村。建立避难场所管理制度，明确责任人，定期检查设施完好性。

4.应急资金保障

村委会每年从集体经济中提取3%作为安全生产应急专项资金，专款专用。资金主要用于应急物资采购、队伍培训、设施维护等。建立资金使用审批制度，单笔支出超过500元需经领导小组集体研究决定。接受村民代表监督，每半年公示资金使用明细。争取上级部门支持，申请自然灾害救助资金，补充应急储备。鼓励村民和企业自愿捐赠，设立“安全互助基金”，增强资金保障能力。

六、保障措施与持续改进

（一）组织保障机制

1.专项工作小组设立

村委会成立安全生产专项工作小组，由村党支部书记任组长，村“两委”班子成员、村民小组长、村民代表组成。小组每月召开一次专题会议，分析安全形势，解决实际问题。工作小组下设办公室，配备专职安全员1名，负责日常事务协调和信息报送。安全员优先选择退伍军人或具备安全知识背景的村民，确保专业能力。工作小组职责包括制定年度安全工作计划、协调资源调配、监督方案执行等，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、全员参与的工作格局。

2.资源投入保障

村委会将安全生产经费纳入年度预算，保障资金来源稳定。每年从集体经济收入中提取3%作为安全生产专项资金，用于隐患整改、物资采购、培训宣传等。建立经费使用台账，确保专款专用，接受村民监督。同时积极争取上级部门支持，申请安全生产专项补助资金。物资方面，在村委会仓库设立安全物资储备点，配备灭火器、急救包、应急照明等设备，定期检查更新，确保关键时刻拿得出、用得上。

3.部门协同机制

建立与镇安监站、派出所、供电所等部门的常态化协作机制。每季度召开一次联席会议，通报安全形势，联合开展执法检查。镇安监站负责业务指导和专业培训，派出所协助处理安全事故，供电所提供用电安全技术支持。重大隐患整改时，及时上报镇政府协调解决。同时加强与周边村庄的联动，建立区域联防联控机制，共享安全资源，共同应对跨区域风险。

（二）监督考核机制

1.日