新安全生产法宣讲

新安全生产法宣讲一、宣讲背景与意义

新《安全生产法》的修订与实施，是我国安全生产法治体系建设的重要里程碑，对全面提升安全生产治理能力、防范化解重大安全风险具有里程碑意义。当前，我国正处于高质量发展的关键阶段，安全生产形势依然复杂严峻，传统安全风险与新型风险交织叠加，企业主体责任落实不到位、安全监管效能不足、从业人员安全意识薄弱等问题尚未根本解决。2021年9月1日起施行的新《安全生产法》，在立法理念、制度设计和责任体系等方面实现了重要突破，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。

从宏观背景看，我国经济结构深刻调整，新兴产业快速发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产的内涵和外延发生显著变化。原有法律法规部分条款已不能完全适应新形势下安全生产工作的实际需要，亟需通过修订完善法律体系，填补监管空白、强化制度约束。新《安全生产法》立足“两个至上”理念，将“人民至上、生命至上”作为根本价值遵循，把保护人民生命财产安全摆在首位，体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。

从行业发展看，近年来全国各类安全生产事故总量虽持续下降，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业安全发展理念不牢、安全责任悬空、风险管控不力等突出问题。新《安全生产法》进一步压实企业主体责任，明确“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，构建了更为清晰的责任链条，为行业规范发展提供了法律保障。通过系统宣讲新法，有助于推动企业从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变，从根本上提升本质安全水平。

从社会需求看，随着公众安全意识的普遍提升和社会监督力量的不断强化，社会各界对安全生产工作的关注度、期待值持续提高。新《安全生产法》强化了从业人员的安全保障权利，规定了工会参与安全监督的职责，完善了事故应急救援和调查处理机制，为构建共建共治共享的安全生产治理格局奠定了基础。开展宣讲活动，既是普及法律知识的必然要求，也是回应社会关切、凝聚安全共识的重要途径，对于营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围具有不可替代的作用。

二、宣讲目标与内容

宣讲目标设定是确保新安全生产法宣讲活动有效开展的基础。宣讲者需明确宣讲的核心目的，以引导企业、员工和社会各界正确理解和落实新法要求。提升安全意识是首要目标，通过宣讲，使员工深刻认识到安全生产的重要性，从被动遵守转向主动预防。例如，宣讲者可以结合日常工作中常见的安全隐患，强调“安全第一”的理念，避免因疏忽导致事故。强化责任落实是另一关键目标，宣讲需明确企业主体责任和员工个人职责，确保安全责任层层分解、落实到岗。宣讲者应通过具体案例，展示责任缺失带来的严重后果，促使管理者重视制度建设。促进法规普及则是核心目标，宣讲者需将新法条款转化为通俗易懂的语言，让不同背景的受众都能掌握基本要求，避免因理解偏差导致执行不力。

宣讲内容设计需围绕新安全生产法的核心要素展开，确保内容全面、实用且易于接受。核心条款解读是基础部分，宣讲者应重点讲解新法修订的关键条款，如“三管三必须”原则、企业主体责任细化、从业人员权利保障等。例如，通过对比新旧法律差异，突出新增的“全员安全生产责任制”条款，解释其对企业运营的具体影响。案例分析是增强说服力的有效手段，宣讲者可选取近年典型安全事故案例，分析事故原因、责任追究及新法如何预防类似事件。例如，某化工厂爆炸事故中，因安全培训不足导致员工违规操作，宣讲者以此为例，强调新法对培训要求的强化。实践指导是提升应用能力的核心，宣讲者需提供具体操作指南，如如何制定安全管理制度、如何开展风险排查、如何使用应急设备等。例如，演示如何进行日常安全检查清单的填写，确保员工能实际应用所学知识。

宣讲形式选择直接影响宣讲效果，需根据受众特点灵活采用多种方式。线上宣讲是适应现代需求的重要形式，宣讲者可利用网络平台开展直播或录播课程，覆盖更广泛人群。例如，通过企业内部微信群或专业安全网站发布宣讲视频，员工可随时回看，便于反复学习。线下培训是传统但有效的方式，宣讲者可组织面对面讲座、工作坊或模拟演练，增强互动性和实践性。例如，在工厂车间进行现场演示，让员工亲身体验安全操作流程，加深理解。互动环节是提升参与度的关键，宣讲者可设计问答游戏、小组讨论或角色扮演活动，激发员工兴趣。例如，通过“安全知识竞赛”形式，鼓励员工主动提问和分享经验，确保宣讲内容深入人心。

三、宣讲对象与方式

3.1针对企业管理层的宣讲策略

3.1.1聚焦法律责任与风险防控

企业管理层作为安全生产第一责任人，需重点宣讲新法中关于企业主体责任的细化条款。通过剖析典型事故案例，揭示因责任落实不到位导致的法律后果和经济损失，强化其风险防控意识。例如，某建筑企业因未落实全员安全生产责任制，导致高处坠落事故，企业负责人被追究刑事责任，企业被高额罚款。宣讲中需强调新法新增的“三管三必须”原则，明确管理层在安全生产中的法定义务，推动其将安全投入纳入企业战略规划。

3.1.2强化制度设计与执行监督

针对管理层，宣讲内容需覆盖安全管理制度的设计与落地。指导其建立从决策层到执行层的责任体系，明确各层级安全职责。通过对比新旧法差异，突出新法对安全生产资金投入、风险分级管控、隐患排查治理等硬性要求。例如，新法要求企业建立安全风险分级管控制度，宣讲者需结合行业特点，演示如何构建风险清单、制定管控措施，并建立监督考核机制，确保制度执行闭环。

3.1.3提升应急处置与舆情应对能力

管理层需掌握事故应急处置流程和舆情应对技巧。宣讲中需结合近年重特大事故案例，分析应急处置不当导致的次生灾害和负面舆情。例如，某化工厂泄漏事故因初期处置不当引发公众恐慌，企业声誉严重受损。通过模拟演练，指导管理层如何启动应急预案、协调救援资源、及时发布权威信息，最大限度降低事故影响。

3.2面向一线员工的宣讲设计

3.2.1突出岗位安全操作规范

一线员工是安全生产的直接参与者，宣讲需紧扣岗位安全操作规程。通过视频演示、现场模拟等形式，直观展示正确操作流程与常见违规行为的危害。例如，在机械加工车间，宣讲者对比佩戴防护手套与未佩戴手套的操作差异，强调防护装备对预防工伤事故的关键作用。针对新法中“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告”等条款，需鼓励员工主动报告安全隐患，营造“人人都是安全员”的氛围。

3.2.2强化应急技能与自救互救能力

员工需掌握基础应急技能，如灭火器使用、伤员急救、疏散逃生等。宣讲中设置实操环节，让员工亲身体验心肺复苏、止血包扎等急救措施。例如，在化工企业开展“盲戴防毒面具”竞赛，提升员工在紧急情况下的快速反应能力。同时，结合新法对安全培训的要求，强调定期复训的重要性，确保技能不退化。

3.2.3案例警示与心理疏导结合

通过真实事故案例剖析，让员工认识到违规操作的严重后果。例如，某电力企业员工因未执行停电挂牌制度导致触电身亡，宣讲中还原事故经过，分析直接原因与根本原因，强化员工对“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害）原则的理解。针对部分员工存在的侥幸心理，引入心理疏导技巧，帮助其克服麻痹思想，培养安全行为习惯。

3.3面向社会公众的宣讲创新

3.3.1普及安全常识与法律权利

社会公众作为安全生产的监督者和受益者，需了解基本安全常识和法律赋予的权利。通过社区宣传栏、短视频平台等渠道，用通俗易懂的语言解读新法中关于公众参与安全监督、举报安全隐患的条款。例如，在居民区张贴“发现燃气泄漏立即关闭阀门、开窗通风、远离现场”的图文指南，普及应急处置知识。针对新法强化的事故信息发布要求，说明公众获取事故信息的合法途径，提升社会监督意识。

3.3.2聚焦生活场景与风险提示

宣讲内容需贴近公众日常生活，突出居家、出行、消费等场景的安全风险。例如，在商场开展“电动自行车违规充电引发火灾”的模拟实验，直观展示充电过载的火势蔓延速度；在社区组织“儿童防溺水”情景剧，演示如何识别危险水域、正确使用救生设备。通过互动问答、有奖竞猜等形式，增强公众的参与感和记忆点。

3.3.3构建安全文化共建机制

推动社会力量参与安全生产治理，建立“企业-社区-公众”联动机制。例如，联合学校开展“安全小卫士”活动，让学生向家长宣传新法；组织志愿者参与社区安全隐患排查，形成“发现-上报-整改”的闭环管理。通过表彰优秀安全监督员、发布安全公益广告等方式，营造“人人关注安全、人人参与安全”的社会氛围。

3.4宣讲形式的多元化融合

3.4.1线上线下联动覆盖

针对不同受众特点，采用“线上+线下”融合模式。企业员工通过内部学习平台参加直播课程，配备课后测试巩固知识；社会公众利用政务新媒体观看科普短视频，参与线上知识竞赛。线下组织“安全体验馆”开放日，让公众通过VR技术模拟火灾逃生、触电急救等场景，增强沉浸式体验。

3.4.2情景教学与案例互动

避免单向灌输，采用情景剧、角色扮演等互动形式。例如，在宣讲中设置“安全责任盲区”情景剧，让员工扮演不同岗位角色，体验因沟通不畅导致的事故过程；组织“安全微电影”创作大赛，鼓励员工自编自导自演安全故事，深化对法规的理解。

3.4.3定制化宣讲方案

根据行业差异设计专属内容。建筑行业侧重高空作业、脚手架搭设规范；化工行业突出危化品泄漏处置、防爆设备使用；餐饮行业聚焦燃气安全、食品卫生等。通过“一企一策”宣讲，确保内容与实际风险高度契合，提升针对性。

四、宣讲实施保障

4.1组织架构与职责分工

4.1.1成立专项工作小组

由属地应急管理部门牵头，联合行业主管部门、工会组织及重点企业代表组建宣讲专项工作组。工作组设总协调人1名，负责整体统筹；设内容策划组、执行组、宣传组、后勤保障组，各组明确职责边界。例如，内容策划组由法律专家和行业安全工程师组成，负责宣讲材料开发；执行组由经验丰富的培训师组成，负责现场宣讲实施；宣传组负责多渠道推广和舆情监测；后勤保障组负责场地、物资及应急预案。

4.1.2建立责任清单机制

制定《宣讲责任矩阵表》，细化到人、到事、到时间节点。明确各小组负责人为第一责任人，实行“周调度、月通报”制度。例如，执行组需在宣讲前3天完成场地测试，宣传组需提前7天发布活动预告，后勤组需在宣讲前48小时完成物资清点。对未按时完成任务的环节启动问责程序，确保责任闭环。

4.1.3跨部门协同联动机制

建立应急、住建、交通、市场监管等部门的联席会议制度，每季度召开协调会解决跨领域宣讲需求。例如，针对建筑施工企业，联合住建部门开发高处作业、脚手架安全等专项课程；针对危化品企业，协同应急部门开展泄漏应急处置演练。通过部门数据共享，精准匹配企业风险类型与宣讲内容。

4.2资源配置与物资保障

4.2.1师资队伍建设

采用“专职+兼职+专家库”三级师资体系。专职讲师从安监系统抽调骨干，每年开展不少于40学时的专业培训；兼职讲师邀请企业安全总监、注册安全工程师担任；专家库涵盖法律学者、事故调查专家及应急救援指挥员。建立师资考核机制，通过学员匿名评分、案例教学效果评估动态调整师资库。

4.2.2教材与工具开发

编制《新安全生产法图解手册》《企业合规操作指引》等实用教材，采用图文结合、案例对比形式。开发配套教学工具包，包括：事故模拟VR设备（如受限空间作业逃生演练）、安全风险分级管控沙盘、隐患排查清单模板等。例如，为制造业企业定制“机械伤害预防”互动教具，演示安全防护装置的正确使用方法。

4.2.3场地与物资准备

按“1+N”模式布局宣讲场地：1个主会场（配备同声传译、直播设备）+N个分会场（企业内部培训室）。物资清单需包含：应急药箱、灭火器、AED设备等安全设施，备用电源、防雨帐篷等应急物资，以及签到系统、评估问卷等数字化工具。提前3天完成设备调试，确保宣讲期间网络稳定、电力无中断。

4.3流程管控与质量保障

4.3.1分阶段实施计划

宣讲活动分为筹备期、实施期、巩固期三个阶段。筹备期（1-2个月）：完成需求调研、教材开发、师资培训；实施期（3-6个月）：按行业分批开展集中宣讲，覆盖所有重点企业；巩固期（7-12个月）：组织“回头看”检查，评估制度落实情况。例如，对矿山企业实施“宣讲+现场督查”组合模式，宣讲后30天内完成隐患整改复查。

4.3.2全程质量监控

建立“课前-课中-课后”三级监控体系。课前审核教案，确保内容符合新法要求；课中通过巡检员实时评估讲师授课质量，学员参与度低于70%的场次立即调整方案；课后通过线上问卷、电话回访收集反馈，24小时内形成评估报告。对连续两次评分低于80分的讲师实施停课培训。

4.3.3动态调整机制

根据学员反馈和行业风险变化，及时优化宣讲内容。例如，针对近期频发的锂电池火灾事故，在新能源企业宣讲中增加热失控应急处置模块；针对夏季高温作业风险，补充防暑降温、中暑急救等专题内容。建立“需求响应绿色通道”，企业可提出定制化宣讲申请，工作组在5个工作日内给出方案。

4.4风险防控与应急保障

4.4.1风险识别与预案

组织专家团队识别宣讲活动中的潜在风险，制定《风险防控清单》。例如，大型宣讲活动可能面临设备故障、人员踩踏、突发疾病等风险。针对每类风险制定专项预案：设备故障启动备用设备；人员密集场所设置单向通道和紧急疏散标识；配备专业医护人员现场值守。

4.4.2应急响应流程

建立“分级响应”机制：一般风险由现场负责人处置；重大风险启动专项预案并上报总协调人。明确应急联络人、救援队伍、物资储备点等关键信息。例如，宣讲现场发生火灾时，第一响应人立即启动消防系统，同步拨打119并引导人员沿安全通道撤离，后勤组在集合点发放应急物资。

4.4.3后续改进机制

每次宣讲活动后召开复盘会，分析暴露的问题并制定改进措施。例如，某次宣讲因网络中断导致直播中断，后续将增加卫星网络备用通道；某企业员工反映案例陈旧，立即更新近三年事故案例库。形成《问题整改台账》，明确责任人和完成时限，纳入下阶段工作考核。

五、宣讲效果评估与持续改进

5.1评估指标体系

5.1.1知识掌握度评估

宣讲效果的首要环节是评估参与者对新安全生产法知识的掌握程度。宣讲者需设计标准化测试题，涵盖核心条款如“三管三必须”原则、企业主体责任和员工权利等内容。测试形式包括闭卷笔试和在线答题，确保覆盖不同学习习惯的群体。例如，在制造业企业中，员工需通过选择题和简答题，辨识违规操作的法律后果。测试结果按分数分级，80分以上为优秀，60-79分为合格，60分以下需复训。同时，结合案例分析题，要求员工模拟解决实际安全问题，如描述如何处理发现的安全隐患，以检验应用能力。评估过程需匿名进行，减少压力，确保数据真实。

5.1.2行为改变评估

知识转化为行为是宣讲的核心目标。宣讲者通过现场观察和跟踪记录，评估员工在实际工作中是否应用所学知识。例如，在建筑工地，安全员每日记录员工佩戴安全帽、使用防护装备的频率，并与宣讲前数据对比。行为改变指标包括违规操作减少率、安全报告提交数量增加等。采用视频监控和日志分析，识别高风险行为如高处作业未系安全带的变化。宣讲后3个月内，每月抽查员工操作流程，评分标准包括步骤正确性、应急响应速度等。对于行为改善显著的员工，给予公开表扬，强化积极反馈。

5.1.3事故预防效果评估

宣讲的最终目的是降低事故发生率。宣讲者收集宣讲前后的安全事故数据，对比分析事故率、伤亡人数和直接经济损失的变化。例如，在化工企业，宣讲后6个月内，记录泄漏、爆炸等事故的起数，计算下降百分比。同时，评估事故响应时间缩短情况，如从报警到救援队伍到达的平均用时减少。引入第三方审计，核查企业安全记录和事故报告，确保数据客观。事故预防效果还体现在员工主动报告隐患的数量增加上，宣讲后设立匿名举报渠道，统计每月报告量，反映安全意识提升。

5.2数据收集与分析方法

5.2.1问卷调查设计

数据收集始于科学设计的问卷。宣讲者针对不同群体定制问卷，管理层侧重责任认知，一线员工聚焦操作规范，社会公众关注监督权利。问卷采用李克特五点量表，选项从“非常不同意”到“非常同意”，涵盖知识理解、满意度、改进建议等方面。例如，员工问卷包括“我能正确识别安全风险”等陈述题，并设置开放性问题如“宣讲中哪些内容需要加强”。问卷通过企业内部系统发放，确保回收率不低于80%。数据收集后，分类整理，剔除无效问卷，保证样本代表性。

5.2.2现场观察记录

现场观察提供行为层面的真实数据。宣讲者安排专职观察员，在宣讲后1-3个月内，不定期巡查工作场所。记录工具包括标准化表格，标注时间、地点、员工行为和风险等级。例如，在车间观察员工操作机械时，记录是否遵守安全规程，如停机检修步骤。观察采用不打扰原则，避免影响正常工作。同时，拍摄操作视频，用于回放分析，识别常见错误。观察数据录入数据库，生成趋势报告，如某部门违规行为从每周5次降至1次。

5.2.3统计分析技术应用

数据分析采用基础统计方法，确保易懂有效。宣讲者使用Excel或SPSS软件，计算均值、标准差和相关系数。例如，分析知识测试分数与事故率的相关性，得出知识提升与安全改善的正向关系。趋势分析通过折线图展示宣讲前后数据变化，如事故率月度对比。对于定性数据，如问卷开放题，采用主题编码，归纳高频建议，如“增加实操演练”。分析报告需用通俗语言呈现，避免专业术语，如用“知识测试平均分从65分提高到78分”代替“认知水平显著提升”。

5.3持续改进机制

5.3.1问题反馈渠道

建立畅通的反馈系统是改进的基础。宣讲者设立多渠道反馈机制，包括企业内部热线、在线平台和定期座谈会。例如，员工可通过手机APP提交问题，系统自动分类。管理层每季度召开反馈会，收集一线意见，如案例陈旧或内容冗长。反馈信息优先处理，24小时内响应，72小时内给出解决方案。同时，公开处理结果，如“根据建议，更新了10个事故案例”，增强透明度。反馈数据汇总成问题库，用于优化下次宣讲。

5.3.2方案优化流程

基于反馈，宣讲者迭代更新宣讲方案。优化流程始于问题分析，如发现员工对应急技能掌握不足，则增加实操环节。方案调整由专项小组负责，包括内容更新、形式创新和技术升级。例如，在能源企业，反馈显示VR设备故障率高，改用实物模拟演练。新方案需小范围测试，邀请20名员工参与，评估效果后全面推广。优化记录在案，如“第2版宣讲增加了15%互动内容”，确保可追溯性。

5.3.3长效监督机制

持续改进需长期监督保障。宣讲者建立年度评估制度，每年末全面复盘宣讲效果，覆盖所有参与群体。监督方式包括第三方审计、员工回访和数据分析，如事故率年度对比。对效果不佳的环节，如知识掌握度低，启动强化培训。同时，设立监督委员会，由企业代表和专家组成，定期审查改进计划。监督结果与绩效考核挂钩，如部门事故率达标率低于80%，则调整宣讲资源。通过循环监督，形成“评估-反馈-优化”闭环，确保宣讲动态适应新需求。

六、宣讲长效机制建设

6.1组织保障机制

6.1.1健全责任体系

企业需建立安全生产责任清单，明确从管理层到一线员工的安全职责。例如，某制造企业将宣讲工作纳入各部门年度考核指标，要求每月开展一次安全培训，未达标部门扣减绩效奖金。同时，设立安全生产总监岗位，直接向总经理汇报，统筹宣讲资源与进度，确保责任层层传递。通过签订责任书，将宣讲任务分解到班组、个人，形成“人人有责、层层负责”的责任网络。

6.1.2构建联动机制

推动企业、政府、社会三方协同，形成宣讲合力。例如，某工业园区联合应急管理部门、行业协会成立宣讲联盟，共享师资、教材和场地资源。企业间定期开展交叉宣讲，互相借鉴经验；政府提供政策支持和经费补贴；社会组织如工会、志愿者团队参与公众宣讲，覆盖社区、学校等场所。通过季度联席会议，解决宣讲中的跨部门问题，如资源调配、内容更新等。

6.1.3完善培训体系

建立分层分类的常态化培训机制。管理层每年参加不少于16学时的法规更新培训，重点学习新法修订要点与责任落实；一线员工每月开展4学时的岗位安全培训，结合实际案例讲解操作规范；新员工入职必须完成安全培训考核，合格后方可上岗。例如，某建筑企业建立“安全培训学分制”，员工通过学习积累学分，与绩效奖金挂钩，提升参与积极性。

6.2资源整合机制

6.2.1师资队伍建设

组建“内训师+外聘专家”相结合的师资队伍。内训师从企业内部选拔，由安全管理人员、技术骨干担任，定期参加教学法培训，提升授课能力；外聘专家包括注册安全工程师、事故调查员、应急救援指挥员等，提供专业支持。建立师资考核机制，学员满意度低于80%的讲师暂停授课，经过重新培训后方可上岗。例如，某化工企业与高校合作，聘请安全工程教授担任顾问，定期更新宣讲内容，确保专业性。

6.2.2教材开发与更新

开发标准化、模块化的宣讲教材。基础模块涵盖新法核心条款、安全基础知识；行业模块针对不同行业特点，如制造业的机械安全、建筑业的脚手架安全、服务业的消防安全等；案例模块收集近年典型事故，分析原因与教训。教材每年更新一次，结合新法规、新技术、新风险调整内容。例如，某新能源企业针对锂电池火灾风险，新增热失控应急处置模块，并制作短视频教材，方便员工随时学习。

6.2.3平台搭建与共享

搭建线上线下融合的宣讲平台。线上平台包括企业内部学习系统、微信公众号、短视频账号等，提供课程点播、在线测试、互动问答等功能；线下平台包括企业培训室、安全体验馆、社区宣传点等，开展现场教学和模拟演练。建立资源共享机制，企业间可互相开放平台，避免重复建设。例如，某地区中小企业联合建立“安全云课堂”，共享优质课程资源，降低单个企业的宣讲成本。

6.3文化培育机制

6.3.1宣传推广常态化

将安全生产宣传融入日常运营，形成“时时讲安全、处处有提醒”的氛围。在企业内部设置安全文化墙、宣传栏，张贴安全标语、事故案例；在车间、办公室播放安全提示广播；利用企业公众号、内部邮件定期推送安全知识。例如，某餐饮企业在后厨张贴“生熟分开、预防食物中毒”的提示图，在员工通道设置“安全行为红黑榜”，表扬遵守规程的员工，曝光违规行为。

6.3.2活动载体多样化

开展形式多样的安全文化活动，增强员工参与感。组织安全知识竞赛、演讲比赛、征文活动，激发学习兴趣；举办安全演练，如消防演习、触电急救演练，提升应急能力；设立“安全之星”评选，表彰在安全工作中表现突出的员工。例如，某物流企业开展“安全微电影”大赛，员工自编自导自演安全故事，通过镜头记录身边的隐患与整改，加深对安全的理解。

6.3.3氛围营造人文化

将安全文化融入企业管理，体现人文关怀。建立员工安全建议制度，对提出有效建议的员工给予奖励；关注员工心理健康，开展压力管理培训，减少因心理问题导致的安全风险；为员工配备合格的安全防护装备，定期检查更新，确保防护效果。例如，某电子企业为员工定制防静电工装，根据岗位需求调整防护等级，并在休息区设置“安全角”，提供安全书籍和急救知识手册，营