水利工程建设安全生产管理规定

水利工程建设安全生产管理规定一、总则

1.1目的与依据

为加强水利工程建设安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，结合水利工程建设实际，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内及管辖的其他海域的新建、扩建、改建、加固等各类水利工程建设项目的安全生产管理，包括水库、水电站、堤防、泵站、灌区、河道治理、农村饮水等工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、设备供应、质量检测等单位和参与建设的其他相关单位。

1.3工作方针

水利工程建设安全生产管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立“建设单位负总责、勘察设计单位保障安全、施工单位落实责任、监理单位监督控制、其他相关单位协同配合”的责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理，提升安全生产标准化水平。

1.4监管职责

水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，制定相关制度和标准，组织重大事故调查处理。流域管理机构负责其管辖范围内水利工程建设安全生产的监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设安全生产的监督管理，明确监管机构和人员，落实监管责任。安全生产监督管理、住房和城乡建设等有关部门在各自职责范围内，协同做好水利工程建设安全生产监督管理工作。

1.5基本原则

水利工程建设安全生产管理遵循以下原则：（一）坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实各级领导安全生产责任；（二）坚持“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），强化各方主体责任；（三）坚持全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，实现安全责任全覆盖；（四）坚持源头防范、过程管控、应急处置相结合，构建安全生产长效机制；（五）坚持科技兴安，推广应用先进技术和管理方法，提升本质安全水平。

二、安全生产责任体系

2.1建设单位主体责任

2.1.1安全管理机构设置

建设单位必须成立安全生产管理部门，配备专职安全管理人员，明确分管领导及岗位职责。大型水利工程建设应设立安全生产委员会，由建设单位主要负责人担任主任，定期召开安全会议，研究解决工程建设中的重大安全问题。中小型工程可指定专人负责安全生产管理，确保安全工作有专人抓、有人管。

2.1.2安全生产投入保障

建设单位在工程概算中必须单独列支安全生产费用，用于安全设施购置、防护用品配备、安全培训、应急演练等。费用应专款专用，不得挪用或截留。建设单位应定期检查安全生产费用使用情况，确保资金及时足额到位，保障安全措施落实。例如，某水库工程在概算中列支安全费用500万元，用于购买安全网、防护栏、急救设备等，并每月核查费用使用台账，确保资金使用合规。

2.1.3施工安全措施落实

建设单位在施工前应组织设计、施工、监理等单位进行安全技术交底，明确工程中的安全风险点和防控措施。施工过程中，建设单位应定期巡查施工现场，重点检查高边坡、深基坑、爆破作业等危险工序的安全措施落实情况。发现安全隐患时，应立即要求施工单位整改，必要时暂停施工。例如，某堤防工程在施工中发现脚手架搭设不规范，建设单位当即要求施工单位停工整改，经检查合格后方可复工。

2.2参建单位安全责任

2.2.1勘察设计单位安全责任

勘察设计单位应严格按照法律法规和技术标准进行勘察设计，确保工程地质资料真实准确，设计文件中应包含安全专篇，明确施工中的安全注意事项。对于不良地质段、高边坡等危险区域，设计单位应提出专项安全设计方案，并指导施工单位落实。例如，某水电站工程在勘察中发现存在滑坡风险，设计单位专门设计了锚杆支护方案，并要求施工单位严格按照方案施工，确保边坡稳定。

2.2.2施工单位安全责任

2.2.2.1安全生产责任制建立

施工单位应建立全员安全生产责任制，明确项目经理、安全员、班组长等各岗位的安全职责，签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个环节、每个人。施工单位应制定安全生产规章制度和操作规程，定期组织安全检查，对发现的问题及时整改。例如，某灌区工程施工单位制定了《安全生产管理办法》，明确了从项目经理到一线工人的安全职责，每月开展一次安全大检查，对违规行为进行处罚。

2.2.2.2安全教育培训

施工单位应对从业人员进行三级安全教育培训，包括公司级、项目级和班组级培训，培训内容包括法律法规、安全知识、操作技能等。特种作业人员必须持证上岗，定期进行复审。施工单位应定期组织安全演练，提高从业人员应急处置能力。例如，某河道治理工程施工单位对新入场工人进行为期3天的安全培训，讲解施工中的危险因素和防护措施，并组织消防演练，确保工人掌握逃生技能。

2.2.2.3现场安全管理

施工单位应在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的防护设施和急救设备。施工前应进行安全技术交底，确保工人了解作业中的安全风险。施工过程中，应加强对施工机械、用电设备的安全检查，防止发生机械伤害、触电等事故。例如，某泵站工程施工单位在施工现场设置了“禁止烟火”“必须戴安全帽”等警示标志，每天开工前检查施工机械的制动系统、电气线路等，确保设备运行安全。

2.2.3监理单位安全责任

监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施，对危险性较大的工程专项施工方案进行审核，确保方案可行。监理过程中，应旁站监督关键工序，如混凝土浇筑、爆破作业等，发现违规操作及时制止。监理单位应定期向建设单位报告安全生产情况，对发现的安全隐患及时发出监理通知单，要求施工单位整改。例如，某堤防工程监理单位在审查施工方案时发现，深基坑支护方案未考虑地下水影响，立即要求施工单位补充降水措施，确保基坑施工安全。

2.3监督管理责任

2.3.1水行政主管部门监管职责

县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设安全生产的监督管理，制定监管计划，定期开展安全检查。重点检查责任体系建立、安全投入、隐患整改等情况，对违法违规行为依法处罚。水行政主管部门应建立安全生产信用档案，对存在严重违法行为的单位纳入黑名单，限制其参与水利工程投标。例如，某省水利厅每年组织开展全省水利工程安全生产大检查，对发现的问题下达整改通知书，跟踪整改情况，对拒不整改的施工单位处以罚款并暂停其投标资格。

2.3.2流域管理机构监管职责

流域管理机构负责其管辖范围内跨区域水利工程建设安全生产的监督管理，协调流域内各省（自治区、直辖市）水行政主管部门的安全工作。流域管理机构应组织联合检查，处理跨区域的安全问题，确保流域内水利工程安全建设。例如，长江水利委员会每年组织长江流域各省水利部门开展联合安全检查，针对三峡工程、葛洲坝工程等重点工程，协调解决跨区域的安全管理问题。

2.3.3事故调查处理

发生水利工程建设安全事故后，事故单位应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大。水行政主管部门应按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）组织事故调查，查明事故原因，追究相关责任人的责任。事故调查结束后，应制定整改措施，防止类似事故再次发生。例如，某水库工程在施工中发生坍塌事故，造成3人死亡，当地水行政主管部门组织调查，发现原因是施工单位未按照设计要求支护，依法追究了施工单位项目经理和安全员的刑事责任，并要求所有水利工程开展支护专项检查，确保施工安全。

三、安全生产管理制度

3.1安全检查制度

3.1.1日常检查

施工单位每日开工前，由安全员组织对施工现场进行全面巡查，重点检查作业区域的安全防护设施、施工机械运行状态、临时用电线路、消防器材配备等情况。检查中发现的问题需立即整改，无法当场解决的应记录在案并跟踪处理。例如，某河道整治工程在每日检查中发现某段围堰存在渗漏风险，安全员当即要求施工班组增设防渗膜，并安排专人监测渗流量直至问题解决。

3.1.2专项检查

针对高边坡开挖、深基坑支护、爆破作业等危险性较大的工序，施工单位应组织专业技术团队开展专项检查。检查内容包括施工方案执行情况、安全防护措施落实程度、作业人员持证上岗情况等。专项检查需形成书面报告，经项目负责人签字确认后方可继续施工。例如，某水电站工程在引水隧洞爆破作业前，由爆破工程师、安全员和监理工程师共同检查爆破参数、警戒范围设置和撤离通道畅通性，确保符合安全标准。

3.1.3定期检查

建设单位每月组织一次由参建各方参与的联合安全检查，重点检查安全生产责任制落实情况、安全费用使用情况、重大隐患整改情况等。检查结果需形成会议纪要，明确整改责任人和时限。对于未按期整改的单位，应暂停其工程款支付直至问题解决。例如，某灌区工程在月度检查中发现某标段安全防护网缺失，建设单位随即下发整改通知，要求施工单位在3日内完成补设，并复核整改效果。

3.2安全教育培训制度

3.2.1新员工三级培训

新入场人员必须接受三级安全教育：公司级培训不少于8学时，重点讲解安全生产法律法规和公司安全制度；项目级培训不少于16学时，结合工程特点讲解现场安全风险和防护措施；班组级培训不少于24学时，由班组长传授岗位操作技能和应急处置方法。培训结束后需考核，不合格者不得上岗。例如，某堤防工程对新入职的挖掘机操作员进行了为期3天的培训，包括设备操作规程、盲区识别和紧急制动等内容，考核合格后才允许独立操作。

3.2.2特种作业人员培训

电工、焊工、起重机械操作员等特种作业人员必须持有效证件上岗，并每两年参加一次复审培训。培训内容除操作技能外，还应包括应急处置和新技术应用。施工单位应建立特种作业人员档案，记录培训、复审和考核情况。例如，某泵站工程要求所有持证电工每年参加一次触电急救培训，确保其掌握心肺复苏和AED使用方法。

3.2.3管理人员培训

项目经理、安全员等管理人员每年应参加不少于32学时的安全继续教育，内容包括最新法规政策、风险管控技术和事故案例警示。建设单位可邀请行业专家开展专题讲座，提升管理人员的风险预判能力。例如，某省水利厅组织全省水利工程项目经理参加“智慧安全监管”培训，讲解BIM技术在安全风险识别中的应用，推动安全管理数字化转型。

3.3隐患排查治理制度

3.3.1排查主体与内容

施工单位每日开展班组自查，每周组织项目部联合排查，重点排查高处作业防护、临时用电安全、起重机械维护等隐患。监理单位每月进行抽查，重点关注重大危险源管控情况。排查内容应覆盖人、机、料、法、环五个方面，形成隐患清单。例如，某水库工程在排查中发现某拌合站未设置接地保护，立即将其列为重大隐患，要求停机整改并重新检测接地电阻。

3.3.2隐患分级与整改

隐患按严重程度分为三级：一级隐患可能导致群死群伤事故，需立即停工整改；二级隐患可能导致人员伤亡，需24小时内完成整改；三级隐患可能导致设备损坏，需3日内完成整改。整改完成后需经安全员和监理工程师共同验收，形成闭环管理。例如，某河道工程在检查中发现脚手架连墙件缺失，判定为二级隐患，施工单位连夜组织加固，次日经监理验收合格后恢复施工。

3.3.3治理措施与责任追究

对重复出现的隐患，施工单位应分析原因并制定预防措施，如调整施工工艺或更新设备。对因管理不到位导致的重大隐患，应追究相关管理人员责任。建设单位应建立隐患治理台账，定期通报整改情况。例如，某水闸工程因同一区域连续发生三次高空坠落隐患，项目经理被约谈，施工单位重新编制了高空作业专项方案并全员交底。

3.4应急管理制度

3.4.1应急预案编制

施工单位应针对坍塌、洪水、触电等常见事故编制专项应急预案，明确应急组织机构、职责分工、处置流程和物资储备。预案需经专家评审并报监理单位备案，每年至少修订一次。例如，某隧洞工程编制了突水突泥应急预案，明确了预警信号、疏散路线和救援设备存放位置，并组织专家进行评审优化。

3.4.2应急演练

施工单位每季度组织一次综合应急演练，每半年组织一次专项演练，演练场景应包括火灾、触电、坍塌等典型事故。演练后需评估效果，修订预案和处置流程。建设单位应参与重点工程的应急演练，检验协同响应能力。例如，某堤防工程联合消防、医疗部门开展了防汛抢险演练，模拟了管涌抢险和人员转移场景，检验了各方配合效率。

3.4.3应急物资与响应

施工单位应在施工现场配备急救箱、担架、应急照明等物资，并定期检查维护。发生事故时，应立即启动应急预案，组织人员疏散和伤员救治，同时上报水行政主管部门。建设单位应建立应急联络机制，确保事故信息及时传递。例如，某泵站工程发生触电事故后，现场人员立即切断电源，使用AED对伤员进行急救，并同步上报监理单位和当地安监部门，30分钟内完成事故初步报告。

四、安全生产技术保障

4.1危险源辨识与管控

4.1.1危险源辨识方法

施工单位应组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）对水利工程各施工环节进行危险源辨识。辨识范围覆盖土石方开挖、高边坡支护、隧洞掘进、金属结构安装等关键工序，形成动态更新的危险源清单。例如，某河道治理工程在施工前组织技术人员对堤防填筑作业进行风险分析，识别出碾压机械倾覆、土料滑坡等8项主要危险源，并标注风险等级。

4.1.2风险分级管控

根据危险源可能导致事故的严重程度和发生概率，将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级。重大风险需制定专项管控方案，如高边坡工程必须实施“监测预警-分级支护-动态调整”的管控流程。施工单位应在施工现场设置风险告知牌，明确管控措施和责任人。例如，某水库溢洪道工程将深基坑开挖列为重大风险，要求每日监测边坡位移，位移值超过预警值时立即启动加固程序。

4.1.3动态更新机制

当施工工艺变更、新增大型设备或遭遇极端天气时，应及时重新辨识危险源。施工单位建立危险源管理台账，每月更新一次，并在工程例会上通报风险变化情况。监理单位每季度对危险源管控措施进行复核，确保与实际工况匹配。例如，某泵站工程在雨季来临前补充识别了基坑积水风险，增设了抽排水设备和应急电源。

4.2专项安全技术措施

4.2.1高边坡工程安全措施

高边坡开挖必须遵循“自上而下、分层开挖”原则，每层开挖高度不超过3米。边坡支护应采用锚杆格构梁或喷射混凝土等方案，锚杆抗拔力检测合格率需达100%。施工单位应设置边坡位移监测点，实时监控变形数据。例如，某水电站工程在左岸边坡施工中，采用预应力锚索支护体系，布设15个监测点，位移数据超过5mm/d时立即暂停施工。

4.2.2深基坑工程安全措施

深基坑支护方案需经专家论证，支护结构强度计算应考虑水土压力、地面荷载等因素。基坑周边应设置1.2米高防护栏杆，悬挂警示标识。施工单位必须配备备用抽排水设备，防止暴雨导致基坑积水。例如，某引水闸工程基坑深度达8米，采用钢板桩支护，并设置三级排水系统，确保水位始终在基坑底以下1.5米。

4.2.3爆破作业安全措施

爆破设计必须经专业机构审批，爆破参数需根据岩石特性通过试验确定。爆破警戒范围半径不小于200米，警戒区内所有人员必须撤离至安全地带。起爆前应进行清场确认，采用联网起爆器确保起爆同步性。例如，某隧洞工程采用微差爆破技术，严格控制单段药量，同时设置振动监测仪，确保建筑物振动速度小于安全阈值。

4.3安全防护设施配置

4.3.1个体防护装备管理

施工单位应为作业人员配备符合国家标准的安全帽、安全带、防滑鞋等防护装备，建立发放台账并记录使用周期。高处作业必须全程系挂双钩安全带，安全带应高挂低用。例如，某堤防工程要求所有登高作业人员使用全身式安全带，并配备防坠器，坠落高度超过2米时自动制动。

4.3.2临时设施安全标准

施工现场临时用电必须采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护。配电箱应设置防雨设施，门锁完好，定期检测接地电阻。临时道路应满足载重车辆通行要求，急弯处设置反光镜和警示灯。例如，某灌区工程在施工营地设置标准化配电房，配备漏电保护器，每月检测接地电阻值。

4.3.3安全警示标识系统

在危险区域如深基坑、起重作业区、临时用电点等位置，必须设置符合GB2894标准的警示标识。标识应包含图形符号、文字说明和禁止指令，采用反光材料制作。例如，某水闸工程在闸门启闭区域设置“当心机械伤害”警示牌，并安装声光报警装置，作业时自动触发警示音。

4.4安全监测与预警

4.4.1自动化监测系统

大型水利工程应建立自动化监测系统，对高边坡、大坝、隧洞等关键部位进行实时监测。监测项目包括位移、渗流、应力等参数，数据采集频率不低于每日4次。系统应具备超阈值自动报警功能，报警信息同步推送至管理平台。例如，某水库工程在坝体内部埋设渗压计和测斜仪，当渗流量超过0.5L/s时自动触发报警。

4.4.2人工巡检机制

施工单位配备专业巡检队伍，每日对施工区域进行徒步巡查。巡检重点包括支护结构变形、临时用电线路、机械设备状态等。巡检人员配备便携式检测设备，如红外测温仪、测距仪等，记录巡检日志并签字确认。例如，某堤防工程要求巡检人员使用无人机辅助检查，对人工难以到达的坡面进行影像采集。

4.4.3预警响应流程

监测系统发出预警后，施工单位应立即启动分级响应：黄色预警（一般风险）由现场负责人组织排查；橙色预警（较大风险）需项目经理现场处置；红色预警（重大风险）必须暂停施工并上报建设单位。预警处置过程需记录在案，形成闭环管理。例如，某泵站工程在基坑监测出现红色预警时，立即疏散人员并启动回填预案，同时向监理单位报送处置报告。

五、安全生产监督与奖惩

5.1日常监督检查

5.1.1政府监管巡查

水行政主管部门应建立分级巡查制度，县级部门每月抽查不少于3个在建项目，市级每季度覆盖辖区内所有重点工程，省级每年开展1-2次飞行检查。检查采用“四不两直”方式，直插施工现场突击检查，重点核查安全防护设施配置、特种作业持证上岗、应急预案演练记录等原始资料。例如，某省水利厅在突击检查中发现某堤防工程未按规定设置临边防护，当即签发停工整改通知书，并对项目经理处以3万元罚款。

5.1.2企业自查机制

施工单位每日开工前由安全员组织“晨会安全确认”，检查作业人员劳保用品佩戴、机械设备状态、作业环境安全等；每周项目经理带队开展“安全周检”，覆盖所有施工区域；每月由总工程师牵头进行“安全月度大检查”，形成问题清单并限期整改。检查结果与班组绩效直接挂钩，如某灌区工程将安全检查合格率与工程款支付比例关联，连续两次检查不合格的班组暂停施工资格。

5.1.3社会监督渠道

建设单位在工地入口设立“安全公示牌”，公开举报电话和二维码，鼓励工人及群众反映安全隐患。对实名举报属实的，给予500-2000元奖励。例如，某河道治理工程接到群众举报，反映夜间施工照明不足导致车辆通行危险，建设单位立即增设照明设施并兑现举报奖励。

5.2事故调查与责任追究

5.2.1事故分级响应

按伤亡人数和直接经济损失将事故分为四级：一般事故（1-2人伤亡）、较大事故（3-9人）、重大事故（10-29人）、特别重大事故（30人以上）。发生较大及以上事故时，启动省级应急预案，成立由水行政主管部门牵头的事故调查组，48小时内完成现场勘查。例如，某水电站引水隧洞坍塌造成3人死亡，省水利厅联合应急管理局成立调查组，72小时内查明支护方案缺陷是直接原因。

5.2.2责任认定程序

调查组通过现场物证提取、监控调取、人员问询等方式，形成完整证据链。重点核查建设单位是否压缩合理工期、施工单位是否擅自变更工艺、监理单位是否旁站监督等关键环节。责任认定采用“四不放过”原则，如某泵站工程事故中，因施工单位未按设计要求进行钢筋绑扎，项目经理被吊销建造师证书，企业降低资质等级。

5.2.3处罚措施执行

对责任单位实施阶梯处罚：一般事故处合同价款1%罚款，较大事故处3%罚款，并限制投标资格6个月；重大事故处5%罚款，吊销安全生产许可证；特别重大事故纳入行业黑名单，永久禁止参与水利工程。对直接责任人，一般事故处年收入30%罚款，较大事故处50%罚款，重大事故追究刑事责任。例如，某水库工程因脚手架坍塌造成4人死亡，施工单位被罚款1200万元，项目经理被判处有期徒刑3年。

5.3安全生产奖惩机制

5.3.1评优表彰制度

每年开展“水利安全生产标准化项目”评选，对达到一级标准的工程给予通报表扬，并在招标中给予3%的加分奖励。设立“安全卫士”专项奖，评选年度表现突出的安全员，给予5万元奖金和省级劳模推荐资格。例如，某灌区工程因连续三年零事故，被评为全国水利安全生产标准化一级项目，在后续投标中获得优先中标权。

5.3.2经济处罚细则

对违规行为实施阶梯罚款：未按规定设置安全警示标志，每处罚款5000元；特种作业无证上岗，每人次罚款2000元；重大隐患未按期整改，每日处1万元违约金；发生瞒报事故，处50万元罚款。罚款直接从工程款中扣除，并同步计入企业信用档案。例如，某堤防工程因未验收的爆破作业擅自施工，被处以8万元罚款，项目经理被扣发季度奖金。

5.3.3信用惩戒联动

建立安全生产信用评价体系，将安全检查结果、事故责任、奖惩记录等纳入信用分值。信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四级，D级企业全省通报并限制投标。连续两年D级的企业，吊销水利水电施工总承包资质。例如，某施工企业因发生2起一般事故且整改不力，信用等级降至D级，被清出省内水利工程市场。

六、安全生产长效机制建设

6.1动态更新机制

6.1.1制度定期修订

水行政主管部门每三年组织一次安全生产管理制度全面修订，结合最新法规标准、事故案例和技术进步，更新管理要求。建设单位应在工程开工前组织参建单位开展制度适应性评估，对不适用条款及时调整。例如，某省水利厅在2023年修订规定时，新增了智慧安全监管平台使用要求，要求所有重点工程接入省级监测系统。

6.1.2技术标准迭代

鼓励科研机构、高校与施工企业合作研发安全技术，推动BIM、物联网等新技术应用。建立安全技术成果转化目录，对成熟技术优先推广。例如，某流域管理机构联合高校研发的“边坡变形智能预警系统”，已在三个大型水利工程试点应用，将预警响应时间缩短80%。

6.1.3管理经验共享

建立跨区域安全管理交流机制，每季度组织“安全经验分享会”，由优秀项目介绍管理创新做法。编制《水利工程安全管理典型案例集》，收录高风险工序管控、应急演练等实操案例。例如，南方某省通过“安全观摩工地”活动，推广了装配式建筑安全防护标准化做法，使高空作业事故率下降40%。

6.2风险预控体系

6.2.1前置风险评估

在工程可行性研究阶段开展安全风险评估，将地质条件、气候环境等纳入决策依据。对穿越活动断裂带、高烈度地震区等特殊区域，