某市交通运输局交通运输安全风险防控管理规范

[某市交通运输局]交通运输安全风险防控管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]交通运输领域各类安全风险，提升交通运输安全风险防控管理水平，增强交通运输系统应对突发事件的能力，健全安全风险防控机制，最大限度地减少安全风险事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和交通运输秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市交通运输工作实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市交通运输局成立交通运输安全风险防控工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内交通运输安全风险防控工作。建立健全安全风险信息报送、会商研判、预警发布、应急响应、信息发布等机制，确保安全风险隐患发现、报告、研判、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）及交通运输企业分级负责、属地管理的原则。各区（县）交通运输局及交通运输企业主要负责人是本单位辖区内交通运输安全风险防控工作的“第一责任人”，对本辖区、本单位的交通运输安全风险防控工作负总责，并根据职责分工，组织开展风险排查、隐患治理、应急处置等工作。

3.预防为主，及时控制。坚持安全风险预防与应急准备相结合，落实安全风险排查治理主体责任，定期开展安全风险排查，运用信息化手段，强化安全风险监测预警，加强安全风险评估和研判，做到早发现、早预警、早控制、早处置，将安全风险隐患消除在萌芽状态，最大限度减少安全风险事件的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。建立健全市交通运输局与公安、应急管理、卫健、工信等部门以及区（县）人民政府、街道（乡镇）政府、交通运输企业等单位的沟通协调机制，加强信息共享、资源统筹、力量协同，形成上下联动、部门协同、社会参与的交通运输安全风险防控工作格局，提升综合防控能力。

5.区分性质，依法处置。根据安全风险事件的性质、危害程度和可控性，依法依规采取应急处置措施。坚持生命至上、安全第一，在保障[居民]生命财产安全的前提下，维护现场秩序，防止次生、衍生灾害发生。严格依法办事，保护当事人合法权益，做到处置过程公开、公正、合理，确保社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]交通运输局主管的辖区内交通运输系统安全风险防控管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、交通运输秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在交通运输场站、线路发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众闹事、暴力恐怖袭击等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，可能引发影响社会稳定的涉交事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在交通运输领域、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对交通运输工具、人员或设施的恐怖袭击事件，以及重大盗窃、抢劫交通运输工具或票款等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。交通运输工具（如公交车、出租车、网约车、轨道交通列车等）发生的重大交通事故，道路、桥梁、隧道、车站、港口、码头等交通运输基础设施发生的垮塌、损毁等重大安全事故，重大交通运输工具碰撞、火灾、爆炸事故，以及因自然灾害引发的交通运输中断或受阻事件。

4.公共卫生类突发事件。在交通运输场站、交通工具等密闭或半密闭空间发生的，造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等），以及食物中毒、群体性中暑等公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰冻、高温等）、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）、地震等对交通运输设施、线路造成严重破坏或导致交通运输中断的自然灾害，以及由自然灾害引发的次生、衍生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。针对交通运输管理信息系统、运营调度系统、票务系统、视频监控系统等的信息网络攻击、病毒入侵、数据泄露、系统瘫痪等事件，以及利用网络平台发布虚假信息、散布谣言引发社会恐慌或影响交通运输秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及交通运输从业资格、技能等级等考试的考试场所或过程中发生的，可能影响考试公平公正或造成人员伤亡的安全事件（如考点电力中断、火灾、试卷失密泄密等）。

8.影响交通运输安全稳定的其他突发公共事件。除上述类别之外，其他突然发生并可能对交通运输安全稳定造成重大影响的公共事件，如大型群体性活动（如赛会、展会）的交通运输保障突发事件，重要节假日、重大活动期间的交通运输突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通运输局成立交通运输安全风险防控工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：局属各单位主要负责人、机关各处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内交通运输系统各类安全风险的防控和突发事件的应急处置工作；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调指挥各方力量；及时向上级主管部门请示、报告重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室（或应急指挥中心），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判安全风险信息和突发事件信息；起草领导小组会议纪要和有关文件；组织制定、修订应急预案；提出应急处置措施建议；协调落实领导小组决策事项；组织开展信息发布、舆情监测和引导；总结应急处置工作经验；督导、检查各单位安全风险防控和突发事件应急处置工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管副局长

副组长：局属相关单位主要负责人

成员单位：局属相关单位、公安交管部门、属地政府相关部门等。

办公室地点：设在局主管安全或办公室。

主要职责：负责处置交通运输场站、线路发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众闹事、暴力恐怖袭击等群体性事件；配合公安部门维护现场秩序，疏散人员，保护交通运输设施；开展事件调查，提出处置建议；及时上报信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：分管副局长

副组长：局属相关单位主要负责人

成员单位：局属相关单位、公安交管部门、属地政府相关部门等。

办公室地点：设在局主管安全或公安局际协作部门。

主要职责：负责处置发生在交通运输领域、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对交通运输工具、人员或设施的恐怖袭击事件；配合公安部门开展现场勘查、调查取证、缉查嫌疑人；组织人员疏散和救援；维护现场治安秩序；及时上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管副局长

副组长：局属相关单位主要负责人

成员单位：局属相关单位、应急管理部门、属地政府相关部门等。

办公室地点：设在局主管安全或应急管理部门。

主要职责：负责处置交通运输工具（如公交车、出租车、网约车、轨道交通列车等）发生的重大交通事故，道路、桥梁、隧道、车站、港口、码头等交通运输基础设施发生的垮塌、损毁等重大安全事故，重大交通运输工具碰撞、火灾、爆炸事故；组织抢险救援，疏导交通，保障运输线路畅通；开展事故调查，分析原因；及时上报信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：分管副局长

副组长：局属相关单位主要负责人

成员单位：局属相关单位、卫生健康部门、属地政府相关部门等。

办公室地点：设在局主管安全或卫生健康部门。

主要职责：负责处置在交通运输场站、交通工具等密闭或半密闭空间发生的，造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等），以及食物中毒、群体性中暑等公共卫生事件；配合卫生健康部门开展疫情防控、医疗救护；加强场站和车辆消毒通风；发布健康提示，引导[居民]出行；及时上报信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管副局长

副组长：局属相关单位主要负责人

成员单位：局属相关单位、应急管理部门、属地政府相关部门等。

办公室地点：设在局主管安全或应急管理部门。

主要职责：负责处置气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰冻、高温等）、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）、地震等对交通运输设施、线路造成严重破坏或导致交通运输中断的自然灾害，以及由自然灾害引发的次生、衍生灾害；组织抢通保通，转移受威胁人员；评估灾害影响，发布预警信息；及时上报信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管副局长

副组长：局属相关单位主要负责人

成员单位：局属相关单位、网信部门、属地政府相关部门等。

办公室地点：设在局主管信息或网信部门。

主要职责：负责处置针对交通运输管理信息系统、运营调度系统、票务系统、视频监控系统等的信息网络攻击、病毒入侵、数据泄露、系统瘫痪等事件；开展网络巡查，监测有害信息；采取技术手段进行处置和恢复；保护关键信息基础设施安全；及时上报信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本类别适用于涉及交通运输从业资格、技能等级等考试的安全事件）

组长：分管副局长

副组长：局属相关单位主要负责人

成员单位：局属相关单位、教育考试机构、属地政府相关部门等。

办公室地点：设在局主管安全或教育考试管理部门。

主要职责：负责处置在涉及交通运输从业资格、技能等级等考试的考试场所或过程中发生的，可能影响考试公平公正或造成人员伤亡的安全事件（如考点电力中断、火灾、试卷失密泄密等）；组织应急处置，保障考试顺利进行；开展事件调查；及时上报信息。

8.信息工作组。

组长：分管副局长

副组长：局办公室主要负责人

成员单位：局办公室、宣传部门、局属各相关单位等。

办公室地点：设在局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类安全风险信息和突发事件信息；撰写信息报告，及时、准确向上级主管部门和相关部门报送；组织开展舆情监测和应对；发布官方信息，澄清事实，引导舆论；总结信息工作情况；协调各工作组信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内交通运输安全风险事件，建立健全规范的信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，为科学决策和应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，在事件发生后或情况发生变化时，第一时间启动报送程序。

（2）首报意识。各部门、各单位要树立强烈的首报意识，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息链条完整。

（5）续报要求。事件处置过程中，要根据事件发展态势和领导要求，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]部门>领导小组办公室>领导小组>上级主管部门的逐级报送流程。

（1）[辖区内]部门报告。事件发生部门或单位应立即向其直接上级或领导小组办公室报告初步信息。

（2）领导小组办公室汇总。领导小组办公室接到报告后，应迅速核实信息，进行汇总分析，并判断事件级别，按规定程序上报。

（3）领导小组决策。领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送范围和方式，并督促相关单位落实处置措施。

（4）上报上级主管部门。根据事件级别和领导小组决策，将信息逐级上报至市交通运输局、省交通运输厅及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还应按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）事件发生部门或单位立即以书面形式（或电子文档）向领导小组办公室报告。

（2）领导小组办公室在接到报告后，立即审核信息，并在30分钟内完成拟文工作。

（3）领导小组办公室将拟好的紧急书面信息报送领导小组组长审阅。

（4）组长审阅同意后，立即以最快捷方式（如机要、传真、加密邮件等）报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、交通工具数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）其他：需要说明的补充信息，如现场照片、视频等。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、交通中断的自然灾害（地震、洪水、台风等）。

（2）重大事故灾难：如交通运输工具发生重大事故，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境污染、交通中断的事故（重大交通事故、危化品运输事故等）。

（3）重大公共卫生事件：如发生在[辖区内]，造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响社会正常秩序的传染病疫情、群体性食物中毒等事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家秘密、国家安全、领土主权、香港特别行政区和澳门特别行政区稳定、台湾问题以及涉外突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，可能对国家安全和社会稳定造成重大影响。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如民族、宗教、意识形态等领域可能引发重大突发事件的紧急情况，以及其他严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在市交通运输局交通运输安全风险防控工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及局属各单位应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升应急保障能力。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要根据领导小组的统一要求，健全完善安全风险排查、评估、预警、信息报告、应急响应等日常管理制度，明确职责分工，确保各项机制运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内交通运输系统各类突发事件应急预案的评估和修订工作，根据法律法规更新、风险形势变化、应急实践经验和上级要求，及时补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急救援队伍、应急保障队伍、应急专家队伍等建设，明确队伍规模、人员组成、职责分工，开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类别安全风险事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，锻炼应急队伍，提高协同作战能力和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要和风险评估结果，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资和装备，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需求，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据安全风险事件的性质、危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成[社会]严重恐慌和社会稳定受到严重威胁，或需要上级应急指挥机构统一指挥处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成[社会]较大范围恐慌和社会稳定受到较大威胁，或需市交通运输局统一指挥处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成[社会]一定范围恐慌和社会稳定受到一定威胁，或需区（县）交通运输局统一指挥处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成[社会]局部恐慌和社会稳定受到轻微威胁，或需事发地交通运输管理机构统一指挥处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室，市交通运输局办公室在接报后立即向市交通运输局交通运输安全风险防控工作领导小组报告，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并按规范要求在1小时内将事件信息及初步处置情况上报省委、省政府及省交通运输厅。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室，市交通运输局办公室在接报后立即向市交通运输局交通运输安全风险防控工作领导小组报告，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并按规范要求在1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及市交通运输局。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室，市交通运输局办公室在接报后立即向市交通运输局交通运输安全风险防控工作领导小组报告，领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由局领导带队，相关部门负责人参与），并按规范要求在1小时内将事件信息及初步处置情况上报区委、区政府及市交通运输局。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室，市交通运输局办公室在接报后及时向市交通运输局交通运输安全风险防控工作领导小组报告，领导小组根据事件情况决定响应级别，并组织成立现场指挥部（可由局领导或分管领导带队，相关部门负责人参与），并按规范要求在1小时内将事件信息及处置情况上报区委、区政府及市交通运输局。

事件响应启动后，现场指挥部应立即开展以下工作：

①控制事态发展，组织力量开展现场救援、人员疏散、秩序维护等工作，防止次生、衍生灾害发生。

②全面掌握事件发展态势，及时收集、分析、研判信息，并向领导小组及上级主管部门报告。

③根据事件发展情况，适时组织开展信息发布工作，及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

④协调指挥各方力量，统筹开展应急处置工作，确保各项措施落实到位。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为事件应急处置的现场指挥机构，其主要任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序，保障[居民]生命财产安全。

（2）掌握进展。密切关注事件动态，及时收集、分析、研判现场情况，准确掌握事件发展态势和处置进展，为领导小组决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向领导小组及上级主管部门报告事件信息、处置进展和下一步工作建议，确保信息传递及时、准确、畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和需要，及时、准确、客观地发布信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全安全风险信息和突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善通讯与信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种方式，确保在极端条件下信息传输的可靠性。定期检查、维护信息传输设施和通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障信息传输的畅通、安全、及时。建立健全信息安全管理制度，加强网络安全防护，确保信息传递过程的安全。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入市交通运输局年度预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立完善应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式、使用程序等，确保应急物资储备充足、管理规范、调拨及时。应急物资主要包括应急救援装备、医疗救护用品、生活必需品、照明、通讯器材、防护用品等。指定专门机构或人员负责应急物资的采购、储存、维护和管理，定期检查物资储备情况，确保物资质量合格、储存安全。应急状态时，优先保障应急物资的供应，确保应急处置工作顺利开展。建立健全应急资金管理制度，规范应急资金的申请、审批、使用和监督，确保资金使用规范、安全、高效。应急资金主要用于应急处置工作，包括人员救援、物资补充、设施抢修、善后处理等，确保应急资金专款专用。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的交通运输安全风险防控应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和训练要求。常备应急队伍由市交通运输局及区（县）交通运输局相关人员组成，负责辖区内一般及较大安全风险事件的先期处置。预备应急队伍由公安、应急管理、卫健、工信等部门以及相关企业人员组成，负责辖区内重大及以上安全风险事件的应急处置。优化应急队伍结构，配齐配强专业人才，提升综合应急处置能力。积极寻求与高校、科研院所等专业机构合作，聘请相关领域专业技术专家，为应急队伍建设提供专业技术指导和支持，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对不同类别安全风险事件的应急处置知识和技能培训，包括安全风险辨识、隐患排查、应急处置流程、自救互救技能、应急心理疏导等内容，提高相关人员的风险意识、责任意识和应急处置能力。定