武汉某企业职业病防治与健康管理规范

[武汉某企业]职业病防治与健康管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]职业病危害事件，提升[员工]职业健康安全应急能力，健全职业病防治与健康管理机制，最大程度地减少职业病危害事件造成的损害，保障[员工]职业健康安全、企业财产安全、正常的生产秩序及企业稳定，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本企业成立职业病防治与健康管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业职业病危害事件的应对处置工作，建立健全职业病危害事件应急处置快速反应机制，确保职业病危害事件的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生职业病危害事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。企业各职能部门及生产单位主要负责人是本单位职业病防治与健康管理工作的“第一责任人”，在其职责范围内落实各项防控措施。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全职业病危害因素日常监测与定期检测制度，定期开展职业病危害风险评估和隐患排查，强化对职业病危害因素的源头控制和管理。加强职业病危害事件的早期识别、风险评估和预警，实现早发现、早报告、早诊断、早治疗、早隔离，将职业病危害事件控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。发生职业病危害事件后，相关职能部门及生产单位要立即开展工作，控制局面。形成领导小组统一指挥、各部门协同配合、生产单位全员参与的职业病防治与健康管理联动工作格局，充分发挥员工在职业病防治中的主体作用，实现群防群控。

5.区分性质，依法处置。在职业病危害事件处置过程中，要严格区分和正确处理不同性质的事件，依法保护[员工]的职业健康权益，做到程序规范、处置得当。依据国家相关法律法规和本规范要求，对职业病危害事件进行合情、合理、合法的处置，维护企业正常的生产秩序和[企业]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]职业病防治与健康管理工作的突发事件应急处置。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害（如职业中毒、职业相关疾病爆发）、财产损失、生产秩序受到严重影响、企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部涉及[员工]的各种非法集会、罢工、聚众闹事等群体性事件，企业周边发生的可能威胁到企业生产安全和社会秩序的非法活动，以及可能影响企业稳定的其他社会安全事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[员工]或企业的各类暴力袭击、盗窃、抢劫等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如机械伤害、高处坠落、火灾、爆炸），危险化学品泄漏事故，职业性接触危害事件（如高浓度毒物暴露），以及因自然灾害（如地震、洪水）引发的次生、衍生事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]群体性健康损害的职业病危害事件（如职业中毒集体发病），以及企业内发生或可能传入的传染病疫情（如流感暴发）。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击）、地质灾害（如滑坡、地面沉降）等对企业生产经营场所、设施设备造成严重破坏或威胁[员工]生命财产安全的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、系统瘫痪导致生产中断或职业健康监护信息泄露事件，以及利用网络平台发布虚假信息、散布谣言严重影响企业声誉和稳定的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不涉及考试安全类突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：企业发生的重大设备故障导致生产停滞，以及其他非上述类别但可能对企业安全生产、[员工]职业健康安全造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立职业病防治与健康管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产/健康事务的负责人

成员：企业安全生产管理部门、人力资源部（负责员工健康）、医务室（或指定的健康管理机构）、办公室、机动部门、各生产/业务部门主要负责人。

领导小组职责：负责职业病危害事件应急处置的统一决策、组织、指挥工作；审议批准应急处置工作方案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；决定信息发布事宜；组织开展应急处置总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室设在企业办公室（或指定的综合管理部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报职业病危害事件相关信息；起草应急处置工作方案和各类文书；组织协调各专项工作组开展工作；组织开展应急处置的宣传教育和培训；督促检查各部门落实职业病危害事件应急处置工作情况；负责应急处置资料的整理归档；总结应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业病危害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管人力资源/维稳工作的负责人担任。

副组长：由办公室主要负责人担任。

成员单位：人力资源部、办公室、机动部门、事发单位、相关业务部门。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责调查事件起因，稳定员工情绪，疏导矛盾，防止事态扩大；必要时协调外部执法部门介入；维护企业正常生产秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全生产/健康事务的负责人担任。

副组长：由机动部门/安保部门主要负责人担任。

成员单位：医务室、人力资源部、办公室、机动部门、保卫部门、事发单位。

办公室地点：设在机动部门/安保部门。

核心应急处置职责：负责现场警戒，保护现场，配合公安机关调查取证；组织对受害者进行救治；评估事件对企业生产安全和员工健康的影响。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全生产的负责人担任。

副组长：由机动部门/生产部门主要负责人担任。

成员单位：医务室、人力资源部、办公室、机动部门、生产部门、安全管理部门、相关技术部门。

办公室地点：设在机动部门/生产部门。

核心应急处置职责：负责事故现场抢险救援，控制职业病危害因素扩散；组织人员疏散；对受影响的员工进行健康评估和救治；分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管健康事务/医务室的负责人担任。

副组长：由医务室主要负责人担任。

成员单位：医务室、人力资源部、办公室、安全管理部门、相关受影响部门。

办公室地点：设在医务室。

核心应急处置职责：负责对受害者进行诊断、治疗和隔离（如需要）；开展职业健康监测；对现场进行卫生消毒；分析传播途径，采取控制措施，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管行政/后勤的负责人担任。

副组长：由办公室/后勤部门主要负责人担任。

成员单位：办公室、后勤部门、机动部门、安全管理部门、相关受影响部门。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责灾害发生后的设施抢修，保障基本生产生活条件；转移受灾害威胁的员工和职业病危害源；评估自然灾害对生产安全和员工健康的影响。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管信息化工作的负责人担任。

副组长：由信息管理部门主要负责人担任。

成员单位：信息管理部门、办公室、医务室、人力资源部、安全管理部门。

办公室地点：设在信息管理部门。

核心应急处置职责：负责受影响信息系统的恢复；保护职业健康监护等敏感信息不被泄露；分析事件原因，加强网络安全防护。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人或其指定的其他负责人担任。

副组长：由办公室主要负责人担任。

成员单位：根据具体事件类型和涉及范围确定，可能包括上述多个部门或外部单位。

办公室地点：根据事件需要设在相关单位或领导小组办公室。

核心应急处置职责：根据具体事件性质，协调相关力量，开展应急处置工作，力求将事件影响降到最低，维护企业稳定。

8.信息工作组。

组长：由企业分管办公室工作的负责人担任。

副组长：由办公室主要负责人担任。

成员单位：办公室、人力资源部、医务室、安全管理部门、各相关单位。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责职业病危害事件相关信息的收集、核实、汇总和上报；协调新闻发布，回应社会关切；管理应急处置信息发布渠道；确保信息传递的及时、准确、统一。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理本企业内职业病危害事件，建立健全预防预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

职业病危害事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要做到第一时间，确保应急响应主体能够尽早掌握情况。

（2）首报意识：首次发现职业病危害事件或征兆的单位，必须第一时间向企业办公室报告。

（3）真实性：报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件情况发生重要变化或未得到有效控制时，须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

职业病危害事件信息的报送流程遵循[企业内]逐级上报原则：

（1）初始报告：事发单位或部门在发现职业病危害事件或征兆后，立即向企业办公室报告。

（2）办公室核实与上报：企业办公室接到报告后，应立即进行核实，并迅速评估事件级别，向领导小组报告。根据领导小组指示和事件级别，决定是否及如何上报上级主管部门。

（3）领导小组决策与指令：领导小组根据信息研判，决定事件响应级别，并下达处置指令，同时视情况决定是否向上级主管部门报告。

（4）上级报告：根据事件级别和上级要求，企业办公室或领导小组指定的部门负责向上级主管部门（如主管部门、当地应急管理部门、卫生健康部门等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大职业病危害事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事发单位或部门在发现事件后，应立即通过电话向企业办公室报告事件的基本情况和紧急程度，电话报告应在事件发生后40分钟内完成。

（2）书面报告准备：企业办公室接到电话报告后，应立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息准确、完整。

（3）书面报告报送：书面报告应在事件发生后2小时内报送至领导小组，并根据领导小组指示和事件级别，决定是否及如何上报上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体场所或区域）。

（3）规模：受影响的人数、职业病危害因素的涉及范围等。

（4）伤亡：已发生或可能发生的职业病危害事件导致的员工健康损害情况（如中毒人数、患病人数、严重程度等）。

（5）起因：事件发生的原因初步分析或已知因素。

（6）评估：初步或最终的事件性质、危害程度、发展趋势评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列重大职业病危害事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的职业病危害事件。

（2）重大事故灾难（如严重职业病危害物质泄漏）。

（3）重大公共卫生事件（如群体性职业中毒）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的职业病危害事件。

（5）可能引发重大职业病危害事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业职业病防治与健康管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强本领域应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险排查、隐患整改、制度完善等工作，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对职业病危害事件应急预案的评估和修订，根据企业生产工艺变化、职业病危害因素变化、法律法规更新以及实际演练情况，及时补充、修订和完善各类应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全职业病危害事件应急处置队伍，包括现场处置组、医疗救护组、技术支持组、后勤保障组等，定期开展队伍建设和培训，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向[员工]的职业病危害事件应急知识培训，提高[员工]的防范意识和自救互救能力。定期组织不同类型、不同规模的职业病危害事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率，并根据演练结果改进预案和流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业实际情况和应急预案要求，储备充足的关键应急物资，包括但不限于个人防护用品、职业病危害检测器材、应急医疗设备、急救药品、消毒用品、照明设备、通讯器材等。建立应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据职业病危害事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大职业病危害事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或导致100人以上中毒，或严重影响企业正常生产经营活动，并造成重大社会影响的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大职业病危害事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或危及10人以上30人以下生命安全，或导致50人以上100人以下中毒，或对企业正常生产经营活动造成较大影响，并造成较重社会影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大职业病危害事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）或危及3人以上10人以下生命安全，或导致20人以上50人以下中毒，或对企业正常生产经营活动造成一定影响，并造成一定程度社会影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般职业病危害事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪）或危及1人以上3人以下生命安全，或导致20人以下中毒，或对企业正常生产经营活动造成局部影响，并造成较小社会影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告企业办公室，企业办公室在接报后立即向企业职业病防治与健康管理领导小组报告，并启动I级事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况及相关处置措施报告上级主管部门（如主管部门、当地应急管理部门、卫生健康部门等）。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告企业办公室，企业办公室在接报后立即向企业职业病防治与健康管理领导小组报告，并启动II级事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况及相关处置措施报告上级主管部门（如主管部门、当地应急管理部门、卫生健康部门等）。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告企业办公室，企业办公室在接报后立即向企业职业病防治与健康管理领导小组报告，并启动III级事件应急预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况及相关处置措施报告上级主管部门（如主管部门、当地应急管理部门、卫生健康部门等）。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告企业办公室，企业办公室在接报后立即向企业职业病防治与健康管理领导小组报告，并启动IV级事件应急预案。领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或由相关职能部门负责处置，并组织开展应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况及相关处置措施报告上级主管部门（如主管部门、当地应急管理部门、卫生健康部门等）。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制职业病危害因素的扩散，防止事件蔓延扩大，维护企业生产秩序和[员工]生命财产安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析和评估事件信息，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时、适度、准确地向社会或企业内部发布事件信息和处置情况，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1信息收集机制。建立健全覆盖企业内所有区域和关键岗位的职业病危害事件信息收集网络，明确信息收集责任人，定期开展职业病危害因素监测与风险评估，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

1.2信息传递机制。构建专用信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、应急卫星通信等，确保信息在企业内部及与外部相关部门间的快速、准确传递。

1.3信息报送机制。制定明确的信息报送流程和时限要求，确保职业病危害事件信息能够按照事件等级及时、规范地报送至企业办公室、领导小组及上级主管部门。

1.4信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析评估，为应急响应提供决策支持，并确保信息处理的科学性、保密性。

1.5通讯设备保障。定期检查和维护通讯设备，确保应急通讯畅通无阻。制定通讯设备应急保障预案，确保极端情况下通讯系统的快速恢复。

第十二条物资与资金保障

2.1资金保障。企业应将职业病危害事件应急处置所需经费纳入年度财务预算，确保资金来源稳定、使用规范、保障有力。设立应急处置专项资金账户，专款专用，并建立严格的资金使用审批和监督制度。

2.2物资保障。

2.2.1建立健全职业病危害事件应急物资储备制度。根据企业职业病危害因素特点、事件等级及应急处置需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量及存放地点。

2.2.2建立应急物资储备库。指定专门的场所作为应急物资储备库，配备必要的仓储设施，确保物资储存安全、规范、有序。

2.2.3实施动态管理。定期对储备物资进行检查、维护和补充，建立物资出入库登记制度，实行动态管理，确保物资的可用性。

2.2.4明确保管责任。明确应急物资的保管责任部门及责任人，落实保管责任制，确保物资的安全。

2.2.5规定供应要求。制定应急物资调配和供应流程，确保应急物资能够及时、准确地发放到应急处置现场及需要救助的[员工]手中。

2.2.6特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专管、定点存放、定期检查和维护，确保物资的完好和有效。

第十三条人员与技术保障

3.1人员保障。

3.1.1应急队伍建设。组建常备与预备相结合的职业病危害事件应急处置队伍，包括现场处置组、医疗救护组、技术支持组、后勤保障组等，明确各队伍的人员组成、职责分工及训练要求。

3.1.2人员培训。定期对应急处置队伍进行专业技能培训，包括职业病危害识别与评估、个人防护、应急救援、医疗救护等内容，提升队伍的专业素质和应急处置能力。

3.1.3人员调配。建立应急处置人员调配机制，确保在事件发生时能够迅速调集所需人员力量。

3.2技术保障。

3.2.1技术支持。设立职业病危害事件技术支持中心，配备必要的技术装备和专家资源，为企业职业病防治与健康管理提供技术支撑。

3.2.2技术指导。积极引进和推广职业病危害防治先进技术，加强技术交流与合作，聘请相关领域专业技术专家提供指导，提升职业病危害事件的技术处置能力。

3.2.3技术演练。定期组织开展技术演练，检验应急处置队伍的技术应用能力，提升技术实战水平。

第十四条培训与演练保障

4.1培训保障。

4.1.1定期培训。制定年度培训计划，定期组织面向全体[员工]的职业病防治与健康管理知识培训，提高[员工]的职业健康意识、自我防护能力和应急处置技能。

4.1.2专业培训。针对应急处置队伍，定期开展专业技能培训，提升其在现场应急处置中的专业水平。

4.1.3培训评估。建立健全培训评估机制，对培训效果进行评估，并根据评估结果不断改进培训内容和方式。

4.2演练保障。

4.2.1演练计划。制定年度应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、时间、地点、参加人员和评判标准。

4.2.2演练实施。定期组织开展不同规模和类型的职业病危害事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急处置队伍的协同配合和快速反应能力。

4.2.3演练评估与改进。对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，并根据评估结果对应急预案和演练计划进行修订完善。

4.3对外交流与协作。加强与[企业]外相关单位（如政府主管部门、医疗机构、科研院所等）的沟通协调，建立信息共享、资源互补、技术协作机制，积极开展交流活动，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

本规范要求从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保职业病防治与健康管理工作有效开展。

1.制度保障。建立健全职业病防治与健康管理相关规章制度体系，包括但不限于职业病危害因素定期检测与评估制度、职业病诊断与救治制度、职业卫生培训制度、职业病报告制度、应急处置预案、应急物资储备与管理制度等，为企业职业病防治与健康管理工作提供制度保障。

2.组织保障。明确企业职业病防治与健康管理领导小组及其办公室的组织架构、职责分工和工作机制，建立健全各部门、各单位在职业病防治与健康管理工作中的职责，形成统一领导、分级负责、条块结合、分工协作的管理体系。