一图读懂安全生产法课件

一图读懂《中华人民共和国安全生产法》目录01法律背景与立法目的了解安全生产法的发展历程02适用范围与基本原则明确法律适用边界和核心理念03生产经营单位的主体责任企业安全管理的核心职责04从业人员的权利与义务保障员工安全权益05政府监管与行业自律建立多方协同监管机制06重大事故隐患治理防患于未然的关键举措07新修订法的重点亮点2021年最新修订核心内容08违法行为与处罚措施严格的法律责任体系09安全生产责任保险风险保障机制创新10应急管理与事故处理完善应急响应体系结语：安全生产，人人有责第一章：法律背景与立法目的12002年《中华人民共和国安全生产法》首次颁布实施，标志着我国安全生产工作进入法制化轨道22009年、2014年两次修正完善，不断适应经济社会发展需要32021年最新修订版实施，进一步强化安全生产责任体系，提升违法成本立法目的加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故保障人民群众生命和财产安全促进经济社会持续健康发展生产安全事故等级划分根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,生产安全事故分为四个等级。准确划分事故等级是科学应对和追责的基础。一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故较大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故适用范围地域范围适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的所有单位主体范围包括各类企业、事业单位、个体经济组织以及其他生产经营主体行业范围涵盖工矿商贸、建筑施工、危险化学品、交通运输等各行各业特别说明以下领域由专门法律法规调整：消防安全：适用《消防法》道路交通安全：适用《道路交通安全法》铁路交通安全：适用《铁路法》水上交通安全：适用《海上交通安全法》民用航空安全：适用《民用航空法》核与辐射安全：适用专门法规安全生产基本原则以人为本人民至上，生命至上始终把人民群众生命安全放在首位，这是安全生产工作的根本出发点和落脚点安全第一预防为主，综合治理在生产经营活动中，安全与生产发生矛盾时，优先考虑安全，坚持预防为主的方针多方协同五位一体机制建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作机制"安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。"生产经营单位的主体责任第一责任人制度生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责。安全资金投入保证安全生产所必需的资金投入，确保安全设施、设备、培训等经费充足制度建设建立健全并督促落实安全生产责任制和各项规章制度、操作规程教育培训组织开展全员安全生产教育培训，提高从业人员安全意识和技能隐患排查组织开展安全风险辨识评估和事故隐患排查治理工作应急预案组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练生产经营单位安全管理职责建立责任制体系建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准改善安全条件持续改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产管理水平和事故防范能力设立管理机构设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，负责日常安全管理工作的组织实施特别提示矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员的安全权利安全生产法赋予从业人员多项重要权利，这些权利是保障从业人员生命安全的法律基础，任何单位和个人不得侵犯。1知情权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施2劳动防护用品权获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品3批评建议权对本单位的安全生产工作提出批评、检举、控告4拒绝违章指挥权拒绝违章指挥和强令冒险作业5紧急避险权发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者撤离作业场所6救治和赔偿权因生产安全事故受到损害，有权依法获得工伤保险赔偿和民事赔偿从业人员的安全义务权利与义务并重从业人员在享有安全权利的同时，也必须履行相应的安全义务。只有权责统一，才能真正实现安全生产。遵守规章制度严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品接受教育培训接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力报告隐患发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告正确使用设备正确使用和维护保养生产设备、安全设施和劳动防护用品，确保其处于良好状态工会的安全生产监督职责组织职工参与工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益维护合法权益生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。工会有权提出意见和建议参与事故调查工会有权参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任监督检查权工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正停工建议权发现危及从业人员生命安全的情况时，工会有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所政府监管职责综合监管县级以上地方各级人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理行业监管有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理规划制定建立安全生产规划，加强安全生产基础设施建设和监管能力建设协调机制建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题县级以上各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。"三管三必须"原则三管三必须管行业必须管安全各行业主管部门要把安全生产工作作为行业管理的重要内容管业务必须管安全在管理业务工作的同时必须管理该业务范围内的安全生产工作管生产经营必须管安全各生产经营单位在组织生产经营活动时必须同时管好安全生产核心要义"三管三必须"是落实安全生产责任的重要原则，强化了政府监管责任和企业主体责任的统一。明确了党政同责、一岗双责的要求强化了全员、全过程、全方位的安全管理形成了齐抓共管的工作格局重大事故隐患治理01建立排查制度生产经营单位必须建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患02信息系统管理事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报03重大隐患督办对于重大事故隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告。重大事故隐患纳入相关信息系统，实行督办04及时整改验收生产经营单位应当及时组织整改，做到整改措施、责任、资金、时限和预案"五落实"，并进行验收评估什么是重大事故隐患?重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。安全风险分级管控与双重预防机制构建双重预防机制安全生产工作应当坚持源头治理、系统治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。风险辨识全面辨识生产经营活动和作业场所存在的危险有害因素风险评估对辨识出的风险进行分析评估，确定风险等级分级管控针对不同等级风险制定并落实差异化管控措施隐患排查对风险管控措施的有效性进行检查，及时发现隐患隐患治理对排查出的隐患进行闭环整改，防止事故发生持续改进总结经验教训，不断完善风险管控和隐患治理体系双重预防机制的建立，标志着我国安全生产工作从事后应急处置向事前预防转变，从被动防范向主动管控转变，提高了安全管理的科学化、精准化水平。新修订法亮点一：坚持党的领导党的领导是根本保证2021年修订的安全生产法在第三条中明确规定：安全生产工作应当坚持中国共产党的领导。这是首次在安全生产法律中明确党的领导地位，充分体现了党对安全生产工作的高度重视。确保政策落实通过党的领导，确保党中央关于安全生产的重大决策部署得到全面贯彻落实强化责任落实推动建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系提供组织保障发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。"新修订法亮点二：强化主体责任1主要负责人全面负责明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责2其他负责人分管职责其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，形成"一岗双责"的责任体系3设专职分管负责人危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有专职的安全生产分管负责人强化主要负责人职责建立健全并落实安全生产责任制组织制定安全规章制度和操作规程组织制定并实施事故应急救援预案保证安全生产投入的有效实施及时如实报告生产安全事故新增主要负责人义务建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制组织制定并实施安全生产教育培训计划带头执行安全生产规章制度新修订法亮点三：加大违法惩处力度最高罚款1亿元新修订的安全生产法大幅提高了对违法行为的处罚力度，让违法者付出沉重代价，形成强大震慑。1亿元最高罚款额度对特别重大事故负有责任的生产经营单位，最高可处1亿元罚款10倍罚款倍数提升多项违法行为的罚款额度较修订前提高了5-10倍终身禁业期限对主要负责人实施终身行业禁入和职业禁入责令整改对存在违法行为的单位，责令限期改正，处罚款停产整顿逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处罚款关闭取缔构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任行业禁入制度：对因安全生产违法行为受到刑事处罚或者撤职处分的生产经营单位主要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。新修订法亮点四：安全生产责任保险创新风险保障机制新修订的安全生产法明确规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。对高危行业领域实行强制投保，发挥保险的事故预防和经济补偿功能。强制投保范围矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位保障对象保障从业人员在生产安全事故中的生命安全和合法权益，同时赔偿第三者的人身伤亡和财产损失经济补偿功能通过保险机制分散企业安全生产风险，减轻事故造成的经济损失，保障受害者及时获得赔偿事故预防功能保险机构参与风险评估和事故预防，协助企业开展安全生产标准化建设，促进安全生产水平提升新修订法亮点五：安全生产公益诉讼公益诉讼制度创新新修订的安全生产法第七十二条规定：人民检察院有权对安全生产领域损害国家利益、社会公共利益的行为提起公益诉讼。这一制度创新为保护安全生产领域的公共利益提供了有力的法律武器。诉讼主体人民检察院作为公益诉讼的提起主体，代表国家和社会公共利益适用情形生产经营单位违反安全生产法律法规，损害国家利益或者社会公共利益的制度意义填补了安全生产领域公益保护的制度空白，强化了对违法行为的法律制约公益诉讼制度的建立，让违反安全生产法律、损害公共利益的行为无处遁形，为守护人民生命财产安全筑起了一道法治屏障。新修订法亮点六：加强新兴行业监管平台经济从业人员外卖配送、网约车、快递等新业态从业人员的安全保障共享经济领域共享出行、共享办公等新模式的安全管理要求电商物流行业电商仓储、智能物流等新型作业场所的安全规范新兴领域安全责任新修订法明确要求：平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制。加强从业人员安全教育培训履行安全生产管理职责保障从业人员的生命安全适应新业态发展需要，创新监管方式生产安全管理机构与人员职责1制定规章制度组织或者参与制定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案2教育培训组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录培训情况3监督检查督促落实本单位重大危险源的安全管理措施和事故隐患的排查治理4应急演练组织或者参与本单位应急救援演练，提高应急处置能力5检查整改检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议6制止违章制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为7事故报告督促落实本单位安全生产整改措施，及时、如实报告生产安全事故专职安全管理人员配置标准从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员在100人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。事故应急管理与报告制定应急预案生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接建立救援组织建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员配备应急装备配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转定期演练定期组织开展应急救援预案演练，高危行业至少每半年组织一次，其他行业至少每年组织一次事故报告要求及时报告发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人逐级上报单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告不得瞒报任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故典型案例分享案例一：矿山非法转包导致重大事故案情简介某煤矿企业为降低成本，将井下采掘工作非法转包给不具备资质的承包队。承包队安全管理混乱，未进行必要的安全培训，导致发生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。违法行为非法将矿山采掘业务发包给不具备安全生产条件的单位未建立健全安全生产责任制未对从业人员进行安全教育培训未制定应急救援预案处罚结果煤矿企业被处罚款5000万元主要负责人被终身禁入矿山行业相关责任人被追究刑事责任企业被责令停产整顿案例启示生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。违法发包、转包的代价极其惨重。案例二：某化工企业安全管理提升成功实践建立双重预防机制全面开展风险辨识评估，建立风险分级管控清单，实施差异化管控措施；建立隐患排查治理信息系统，实现闭环管理强化教育培训建立全员安全教育培训体系，年度培训覆盖率100%；采用VR、模拟演练等创新培训方式，提升培训效果推进智能化改造投入安全生产资金3000万元，实施DCS控制系统升级、视频监控全覆盖、智能巡检等智能化改造项目成效显著连续5年实现零死亡事故，安全生产标准化达到一级水平，成为行业安全管理标杆企业生产安全员岗位职责一线安全守护者生产安全员是企业安全生产的一线管理者，承担着现场监督、隐患排查、应急处置等重要职责。现场安全监督对作业现场进行巡查，监督检查从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程的情况，及时制止违章作业行为隐患排查治理参与本单位安全风险辨识和事故隐患排查治理工作，对发现的问题及时报告并跟踪整改落实情况事故调查分析参与本单位生产安全事故的调查处理，分析事故原因，提出改进措施，防止类似事故再次发生教育培训协助协助组织开展安全生产教育培训，对新员工进行岗前安全教育，提高全员安全意识和技能应急救援配合参与应急救援演练，熟悉应急预案和处置程序，事故发生时协助组织现场救援记录档案管理做好安全检查、隐患排查、教育培训等工作记录，建立健全安全生产档案企业安全文化建设安全文化是企业的灵魂安全文化是企业安全生产的软实力，是预防事故的内在动力。建设良好的安全文化，让安全成为每个人的自觉行动。安全意识培养"安全第一"的价值观念全员参与人人关心安全，人人重视安全持续学习不断提升安全知识和技能激励机制奖励安全行为，表彰先进典型问责机制严肃追究违章违规责任持续改进不断完善安全管理体系安全文化建设要点领导重视是前提，以身作则是关键制度建设是基础，严格执行是保障教育培训是手段,提高素质是目的全员参与是关键,人人有责是核心法律责任与社会影响违法成本大幅提高新法将违法行为的罚款额度提高5-10倍，最高可达1亿元，让违法者付出沉重代价守法企业受益严格的法律责任体系净化了市场环境，保障守法企业的合法权益，促进公平竞争社会和谐发展减少生产安全事故,保障人民生命财产安全,促进经济社会和谐可持续发展法律责任类型行政责任罚款、责令停产停业、吊销许可证、行业禁入等民事责任赔偿受害人的人身伤亡和财产损失刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任社会影响95%