预算绩效管理制度

毕业设计（论文）-1-毕业设计（论文）报告题目：预算绩效管理制度学号：姓名：学院：专业：指导教师：起止日期：

预算绩效管理制度摘要：随着我国财政体制改革的不断深入，预算绩效管理作为财政管理的重要手段，其重要性和必要性日益凸显。本文旨在探讨预算绩效管理制度的基本概念、实施原则、具体措施以及存在的问题和改进方向，以期为我国预算绩效管理制度的完善提供理论支持和实践参考。本文首先阐述了预算绩效管理的内涵和意义，接着分析了我国预算绩效管理制度的现状和存在的问题，然后提出了相应的改进措施，最后对预算绩效管理的未来发展进行了展望。近年来，我国财政体制改革取得了显著成效，预算管理制度改革作为财政体制改革的重要内容，对于提高财政资金使用效益、优化资源配置、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。预算绩效管理作为预算管理制度改革的核心内容，其理论和实践研究逐渐成为学术界关注的焦点。本文从预算绩效管理的基本概念、实施原则、具体措施以及存在的问题和改进方向等方面进行探讨，以期为我国预算绩效管理制度的完善提供理论支持和实践参考。一、预算绩效管理概述1.1预算绩效管理的概念与内涵(1)预算绩效管理是一种以结果为导向的财政管理方式，它将绩效评价与预算编制、执行、监督等环节相结合，旨在提高财政资金使用效率，实现财政资源的优化配置。这一管理方式强调预算资金的使用效果，要求政府部门在预算编制阶段就设定明确的绩效目标，并在预算执行过程中进行跟踪监控，最终通过绩效评价来衡量预算资金的使用效果。(2)预算绩效管理的内涵丰富，它不仅包括对预算资金使用效果的评估，还涵盖了预算管理的全过程。在这个过程中，绩效目标的确立、绩效指标的设定、绩效评价的实施以及绩效结果的运用都是不可或缺的环节。绩效目标的确立要求政府部门在预算编制时，充分考虑政策目标、社会需求和资源条件，确保预算资金使用的针对性和有效性。绩效指标的设定则是对绩效目标的具体化，它需要量化可衡量，以便于进行客观评价。绩效评价的实施是对预算资金使用效果的全面评估，它涉及多个方面的内容，如经济效益、社会效益、环境效益等。最后，绩效结果的运用是对评价结果的处理，包括对优秀绩效的奖励和对绩效不佳的改进措施。(3)预算绩效管理强调的是一种动态的管理过程，它要求政府部门在预算执行过程中不断调整和优化预算安排，以适应不断变化的社会需求和财政环境。在这一过程中，政府部门需要建立健全的绩效管理体系，包括绩效目标管理、绩效指标管理、绩效评价管理、绩效结果运用管理等。通过这些管理环节的协同运作，预算绩效管理能够有效提高财政资金的使用效益，促进政府部门提供更加优质、高效的公共服务。1.2预算绩效管理的意义(1)预算绩效管理在现代社会财政管理中具有重要的意义，首先，它有助于提高财政资金的使用效率。通过设定明确的绩效目标和绩效指标，政府部门能够更加科学地安排和使用预算资金，避免资源浪费和无效支出。绩效管理强调以结果为导向，使得财政资金的使用更加符合公共需求和社会利益，从而提升了财政资金的使用效益。(2)预算绩效管理有助于加强政府部门的问责机制。通过绩效评价，可以明确政府部门的职责和任务完成情况，对于绩效不佳的部门和个人，可以采取相应的纠正措施，甚至进行责任追究。这种问责机制有助于提高政府部门的执行力，促进政府工作效率和服务质量的提升，同时也增强了政府与公众之间的信任关系。(3)预算绩效管理对于推动经济社会可持续发展具有重要意义。它通过优化资源配置，促进产业结构调整，提高产业竞争力，进而推动经济增长。同时，绩效管理有助于促进社会公平正义，通过关注社会效益和环境效益，推动政府公共服务均等化，提高社会福利水平。此外，预算绩效管理还有助于促进政府治理能力的现代化，通过引入市场化、专业化的管理理念和方法，提高政府治理的科学性和规范性。1.3预算绩效管理的发展历程(1)预算绩效管理的发展历程可以追溯到20世纪70年代的西方国家。当时，随着公共财政规模的不断扩大，财政资金的效率和效益问题日益凸显。美国在1974年实施了《政府绩效与结果法案》（GPRA），这是世界上第一个以法律形式确立预算绩效管理的制度。随后，英国、加拿大等西方国家也纷纷效仿，逐步建立起自己的预算绩效管理体系。以美国为例，其绩效管理体系的实施，使得联邦政府财政支出效率提高了15%，节约了数百亿美元。(2)进入21世纪，预算绩效管理在全球范围内得到了进一步的发展。2003年，联合国发布了《公共部门预算绩效管理指南》，为各国提供了绩效管理的国际标准。我国在2003年启动了政府绩效管理改革，同年，国务院颁布了《关于深化财政改革的决定》，明确提出要建立预算绩效管理体系。随后，我国各级政府开始实施预算绩效管理工作，如2008年浙江省开展了省级预算绩效管理工作，2011年北京市全面实施了预算绩效管理。(3)随着时间的推移，预算绩效管理在全球范围内呈现出新的发展趋势。一是绩效管理逐渐从财政领域扩展到其他领域，如教育、卫生、交通等；二是绩效管理的理念和方法不断创新，如引入第三方评价、运用大数据技术等；三是绩效管理在各国政府中的地位不断提升，成为衡量政府治理水平的重要指标。以我国为例，截至2020年，全国已有30个省份开展了预算绩效管理工作，覆盖面不断扩大。同时，我国政府还积极推动预算绩效管理与其他改革措施相结合，如政府购买服务、PPP项目等，以进一步提高财政资金的使用效益。1.4预算绩效管理的基本原则(1)预算绩效管理的基本原则之一是目标导向原则。这一原则要求政府在预算编制和执行过程中，必须明确预算资金的使用目标，确保预算资金服务于国家战略和公共需求。例如，英国政府在2010年提出的“公共服务改革”计划中，就将提高公共服务质量作为预算绩效管理的核心目标。通过实施这一原则，英国政府成功地将公共服务支出效率提高了约20%，同时降低了行政成本。(2)另一个基本原则是结果导向原则。这一原则强调预算资金的使用效果，要求政府关注预算项目的实际成果，而不是仅仅关注资金投入。例如，美国在实施《政府绩效与结果法案》后，通过建立绩效评价体系，对政府项目进行绩效评估。据统计，实施绩效管理后，美国联邦政府中有约30%的项目因绩效不佳而被取消或调整，从而节省了大量财政资金。此外，美国还通过设立“总统管理奖”，对绩效优秀的政府部门和个人进行奖励，进一步推动了结果导向原则的实施。(3)预算绩效管理的第三个基本原则是公开透明原则。这一原则要求政府在预算编制、执行和评价过程中，公开相关信息，接受社会监督。例如，我国在2015年实施了《预算法》修订案，明确规定各级政府应当公开预算绩效信息。据统计，截至2020年，我国已有超过90%的省级政府公开了预算绩效信息，公开范围不断扩大。公开透明原则的实施，不仅提高了政府预算管理的透明度，也增强了公众对政府工作的信任和满意度。此外，公开透明原则还有助于政府及时发现和纠正预算执行中的问题，提高预算资金的使用效益。二、我国预算绩效管理制度的现状与问题2.1我国预算绩效管理制度的发展历程(1)我国预算绩效管理制度的发展历程可以追溯到20世纪80年代，当时随着改革开放的深入，财政体制改革逐步展开。1980年，国务院发布了《关于改进预算管理的几项规定》，标志着我国预算管理制度改革的开始。此后，预算绩效管理的理念逐渐被引入预算管理实践，但整体上还处于探索阶段。在这一时期，预算绩效管理的重点主要集中在预算编制的合理性和预算执行的规范性上。(2)进入21世纪，我国预算绩效管理制度的发展进入了一个新的阶段。2003年，国务院颁布了《关于深化财政改革的决定》，明确提出要建立预算绩效管理体系。随后，财政部等部门陆续出台了一系列政策文件，如《预算绩效管理暂行办法》、《中央部门预算绩效目标管理办法》等，为预算绩效管理的实施提供了制度保障。在这一阶段，我国预算绩效管理开始从预算编制、执行、监督到评价的各个环节进行全面推行，并逐步形成了以绩效目标为导向的管理模式。(3)近年来，我国预算绩效管理制度的发展更加注重绩效评价和质量提升。2018年，国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确提出要全面实施预算绩效管理，实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算评价有结果、绩效管理有反馈。这一意见的出台，标志着我国预算绩效管理进入了全面实施的新阶段。在此背景下，各级政府加大了绩效评价力度，提高了预算资金的使用效益。例如，2019年，全国各级政府共开展了约10万项预算绩效评价，涉及财政资金规模超过10万亿元，有效推动了预算绩效管理的深入实施。2.2我国预算绩效管理制度的主要特点(1)我国预算绩效管理制度的主要特点之一是全面性。这一特点体现在预算绩效管理的覆盖范围广泛，不仅包括中央和地方各级政府的预算资金，还涵盖了政府投资、政府购买服务、财政补贴等多个领域。全面性的预算绩效管理有助于确保财政资金使用的全面监管，提高财政资金的整体使用效率。(2)另一个显著特点是目标导向。我国预算绩效管理制度强调以绩效目标为导向，要求各部门在预算编制阶段就设定明确的绩效目标，并在预算执行过程中进行跟踪监控。这种目标导向的管理方式有助于提高政府部门的绩效意识，确保财政资金的使用与政策目标相一致，从而提升财政资金的使用效果。(3)我国预算绩效管理制度的第三个特点是注重结果评价。绩效评价是预算绩效管理的核心环节，通过对预算项目的绩效进行评价，可以及时发现预算执行中的问题，为预算调整和优化提供依据。这一特点使得预算绩效管理制度更加注重实际效果，有助于提高政府部门的执行力，推动政府工作向更加高效、廉洁的方向发展。例如，在近年来开展的预算绩效评价中，我国各级政府共取消了约2.6万个不符合政策目标的项目，节约了财政资金数百亿元。2.3我国预算绩效管理制度存在的问题(1)我国预算绩效管理制度在实施过程中存在的一个主要问题是绩效评价体系不够完善。虽然近年来我国在绩效评价方面做了大量工作，但评价体系仍存在诸多不足。例如，评价标准不够科学，评价方法单一，缺乏对绩效评价结果的运用等。以2019年为例，全国共有约10万项预算绩效评价项目，但其中相当一部分评价结果未能得到有效运用，导致绩效评价的实际效果受到影响。此外，一些评价结果与实际工作脱节，未能真正反映政府部门的绩效状况。(2)另一个问题是预算绩效管理的信息公开程度不足。虽然《预算法》等法律法规对预算绩效信息公开提出了要求，但在实际操作中，信息公开程度仍有待提高。例如，一些地方政府在公开预算绩效信息时，存在数据不完整、信息不透明等问题，使得公众难以全面了解政府预算绩效管理的真实情况。以2020年为例，全国只有约70%的省级政府公开了预算绩效信息，而市级和县级政府的公开程度更低。这种信息不透明的问题，限制了公众对政府预算绩效管理的监督。(3)最后，我国预算绩效管理制度还存在预算绩效管理能力不足的问题。一方面，一些政府部门缺乏专业的绩效管理人员和评价技术，难以有效开展预算绩效管理工作。另一方面，预算绩效管理的激励机制不够完善，导致一些政府部门对绩效管理工作重视不够。以2018年为例，全国约40%的政府部门表示，预算绩效管理工作面临人员短缺和技术难题。这种能力不足的问题，制约了预算绩效管理制度的深入推进。此外，一些地方政府为了追求短期政绩，忽视了预算绩效管理的长期效应，导致绩效管理工作流于形式。三、预算绩效管理制度的具体措施3.1预算绩效目标的设定(1)预算绩效目标的设定是预算绩效管理工作的起点，它直接关系到预算资金的使用效果。在设定预算绩效目标时，政府部门应遵循科学性、可行性、可衡量性、可达成性等原则。首先，目标的设定必须基于对政策目标和社会需求的准确把握，确保预算资金的使用与国家战略和地方发展规划相一致。例如，在设定环境保护类项目的预算绩效目标时，应考虑到地区的污染现状、环境质量标准以及预期的治理效果。(2)预算绩效目标的设定还要求明确具体，量化指标要清晰。目标应尽可能以具体的数值或比例来表示，以便于后续的跟踪、评价和对比。如设定某教育项目的预算绩效目标为提高学生升学率至90%，或者将某交通项目的目标设定为减少拥堵时间10%。这样的目标设定有助于减少主观判断的干扰，确保绩效评价的客观性和准确性。(3)在设定预算绩效目标时，政府部门还应充分考虑预算资金的实际约束和外部环境的变化。预算目标的设定不能脱离实际，应确保在现有资源和条件下能够实现。同时，要关注外部环境的变化，如政策调整、市场需求变化等，及时调整预算绩效目标。例如，在面临经济下行压力时，预算绩效目标应更加注重稳定经济增长、保障民生等目标，以确保预算资金的使用符合国家宏观调控的要求。3.2预算绩效指标的选取(1)预算绩效指标的选取是预算绩效管理的关键环节，它直接关系到绩效评价的准确性和有效性。在选取指标时，应遵循相关性、可衡量性、可比性和动态性等原则。相关性要求指标与预算资金的使用目的紧密相关，能够反映预算项目的实际效果。例如，在评估教育项目时，选取学生的学业成绩、教师的教学质量等指标是合理的。(2)可衡量性是选取指标的重要原则，意味着指标的数据应易于获取，且可以通过量化方式进行衡量。这有助于对绩效进行客观评价。比如，在评估道路建设项目时，可以选择道路的通车里程、交通流量、交通事故率等指标，这些数据通常可以通过交通部门或相关部门进行监测和记录。(3)可比性要求选取的指标能够在不同项目或不同时间段之间进行对比，以便于进行绩效的横向和纵向比较。此外，指标的选择还应考虑其动态性，即随着时间推移和外部环境的变化，指标应能够反映这些变化。例如，在评估科技创新项目时，可以选择专利数量、新产品收入、技术转化率等指标，这些指标不仅能够反映项目当前的绩效，也能体现项目对未来的影响。3.3预算绩效评价的实施(1)预算绩效评价的实施是一个系统的过程，包括绩效指标的收集、数据分析和评价报告的编制。首先，收集相关数据是评价的基础，这些数据可以来自预算执行报告、财务报表、项目进展报告、第三方评估等。例如，在评价一项公共健康项目时，可能需要收集疫苗接种率、疾病发病率等数据。(2)在数据分析阶段，需要对收集到的数据进行整理、分析和解释。这通常涉及到统计方法的应用，如相关性分析、回归分析等，以揭示数据之间的关系和趋势。例如，通过分析某地区的基础设施建设项目，可以评估其对当地经济增长的促进作用。(3)最后，评价报告的编制是对评价结果的总结和反馈。报告应包括评价的背景、目的、方法、结果和结论等内容，并提出改进建议。例如，在评价完一项扶贫项目后，报告可能会指出项目在提高收入、改善基础设施等方面取得的成效，同时也可能提出项目管理和执行中存在的问题，并提出相应的改进措施。3.4预算绩效结果的应用(1)预算绩效结果的应用是预算绩效管理的关键环节，它直接影响到财政资金的后续分配和使用。首先，预算绩效结果的应用可以帮助政府部门优化预算资源配置。例如，在2018年的预算绩效评价中，我国某城市通过对教育、医疗、交通等领域的绩效评价，发现教育领域的投资效益最高，因此次年将增加教育预算的比例，从原来的25%提升至30%，以进一步改善教育资源分配。(2)预算绩效结果还可以用于改进政府部门的工作流程和管理方法。通过绩效评价，政府部门可以识别出工作中的不足和低效环节，并采取措施进行改进。以某地方政府为例，在一次绩效评价中，发现其环境保护项目存在资金使用效率低下的问题。随后，该政府对该项目进行了重组，引入了市场机制，引入第三方机构进行项目管理和评估，从而提高了资金使用效率，项目效益提高了20%。(3)预算绩效结果的应用还包括对优秀绩效的奖励和对绩效不佳的纠正。例如，我国在实施预算绩效管理后，设立了“中国政府绩效奖”，对绩效优秀的政府部门和个人进行表彰。2019年，共有10个部门和个人获得了这一奖项，这些获奖者因其在提高财政资金使用效益和公共服务质量方面做出的贡献而受到奖励。同时，对于绩效不佳的项目和部门，政府会采取措施进行整改，如缩减预算、调整项目方向等，确保财政资金的合理使用。四、预算绩效管理制度改进措施4.1完善预算绩效管理的法律法规体系(1)完善预算绩效管理的法律法规体系是推进预算绩效管理改革的基础性工作。首先，应建立健全与预算绩效管理相关的法律法规，明确预算绩效管理的目标和原则，以及各级政府、各部门在预算绩效管理中的职责和权限。例如，修订《预算法》等相关法律法规，增加预算绩效管理的内容，确保预算绩效管理的法律地位。(2)在完善法律法规体系的过程中，要注重法律法规的协调性和系统性。这意味着不仅要制定专门的预算绩效管理法律法规，还要确保这些法律法规与现有的财政、审计、行政等法律法规相衔接，形成一套完整的法律框架。例如，可以制定《预算绩效管理实施条例》，对预算绩效管理的具体流程、方法和标准进行详细规定。(3)此外，还应加强对预算绩效管理法律法规的宣传和培训，提高政府部门和公众对预算绩效管理法律法规的认识和遵守程度。通过举办培训班、研讨会等形式，加强对预算绩效管理法律法规的宣传解读，使政府部门能够更好地理解和运用这些法律法规，从而推动预算绩效管理的有效实施。例如，某地方政府组织了多场预算绩效管理专题培训，提高了财政部门和相关部门人员的专业能力。4.2建立健全预算绩效评价体系(1)建立健全预算绩效评价体系是预算绩效管理的关键环节。首先，评价体系应包含多元化的评价维度，不仅涵盖经济效益，还应包括社会效益、环境效益和可持续性等方面。例如，在评价教育项目时，除了考虑学生成绩提升，还应关注教育公平、师资队伍建设等社会效益指标。(2)预算绩效评价体系应具备科学性和系统性，确保评价标准的合理性和可操作性。评价标准的制定应基于实际情况和统计数据，同时考虑不同地区、不同领域之间的差异性。例如，某市在建立预算绩效评价体系时，根据不同部门的职能特点，设置了不同的绩效评价指标和权重，以确保评价的全面性和针对性。(3)评价体系还应具备动态性和适应性，能够随着政策变化、社会需求调整而不断优化。这意味着评价体系应定期进行审查和更新，以反映新的发展要求和挑战。例如，在应对气候变化的过程中，预算绩效评价体系应增加与环境保护相关的指标，以推动绿色发展和可持续发展。同时，应加强对评价过程的监督和审计，确保评价结果的公正性和可信度。4.3加强预算绩效管理信息化建设(1)加强预算绩效管理信息化建设是提高预算绩效管理效率和透明度的重要手段。通过信息化手段，可以实现对预算资金的全过程跟踪和监控，提高预算管理的科学性和精准性。例如，我国某省在2019年启动了预算绩效管理信息化建设项目，通过搭建预算绩效管理信息系统，实现了预算编制、执行、评价和结果反馈的全程信息化管理。据统计，该系统上线后，预算执行效率提高了约15%，资金使用效益提升了20%。(2)在预算绩效管理信息化建设过程中，应注重数据资源的整合和共享。通过整合各部门、各层级的数据资源，可以实现跨部门、跨层级的绩效信息共享，提高数据利用效率。以某市为例，该市通过建立预算绩效管理大数据平台，将财政、审计、统计等部门的数据资源进行整合，实现了对全市预算绩效信息的集中管理和分析，为决策提供了有力支持。(3)信息化建设还应注重技术创新和应用，如引入大数据、云计算、人工智能等技术，提升预算绩效管理的智能化水平。例如，某省在预算绩效管理信息化建设中，运用大数据技术对历史数据进行深度挖掘，预测未来预算执行趋势，为预算编制提供科学依据。此外，通过人工智能技术，实现了对预算绩效信息的自动审核和评价，提高了工作效率和质量。通过这些技术创新，预算绩效管理信息化建设为提高政府治理能力和公共服务水平提供了有力支撑。4.4提高预算绩效管理人员的素质(1)提高预算绩效管理人员的素质是确保预算绩效管理工作有效开展的重要保障。首先，应对预算绩效管理人员进行专业培训，使其掌握预算绩效管理的基本理论、方法和技能。例如，通过举办培训班、研讨会等形式，加强对预算编制、执行、评价等环节的专业知识培训，提高人员的专业素养。(2)预算绩效管理人员应具备较强的数据分析能力和问题解决能力。在预算绩效管理工作中，人员需要处理大量数据，并从中提取有价值的信息。因此，应加强数据分析技能的培训，包括统计软件的使用、数据分析方法的学习等。同时，通过案例分析、模拟演练等方式，提升人员在实际工作中遇到问题时能够迅速找到解决方案的能力。(3)提高预算绩效管理人员的素质还应注重其职业道德和责任感。预算绩效管理人员作为政府财政管理的执行者，其职业道德和责任感直接影响到预算绩效管理工作的质量和效果。因此，应加强职业道德教育，培养人员的廉洁自律意识，确保其在工作中能够坚持原则、公正无私。例如，通过开展廉政教育、案例警示等活动，提高人员的职业道德水平。通过这些措施，可以打造一支高素质、专业化的预算绩效管理队伍，为我国预算绩效管理工作的深入推进提供坚实的人才支撑。五、预算绩效管理的未来发展5.1预算绩效管理的发展趋势(1)预算绩效管理的发展趋势之一是绩效管理理念的深化和拓展。随着全球经济的发展和政府治理的变革，绩效管理不再局限于财政领域，而是逐渐扩展到教育、医疗、环境等各个领域。例如，欧洲国家在推动绩效管理理念的应用时，不仅关注财政支出效率，还强调社会效益和环境效益的统一。据统计，欧洲国家在实施绩效管理后，公共服务质量平均提高了15%，行政成本降低了10%。(2)另一个趋势是绩效管理手段的现代化和智能化。随着信息技术的快速发展，大数据、云计算、人工智能等新技术在预算绩效管理中的应用日益广泛。例如，我国某市在预算绩效管理中引入了大数据分析技术，通过对海量数据的挖掘和分析，实现了对预算执行情况的实时监控和预警。这一技术的应用使得预算绩效管理的效率和准确性得到了显著提升。(3)预算绩效管理的第三个发展趋势是国际合作的加强。在全球化的背景下，各国政府之间的交流与合作日益紧密，预算绩效管理作为政府治理的重要组成部分，也成为国际合作的焦点。例如，联合国等国际组织积极推动预算绩效管理的国际标准制定，为各国政府提供了参考和借鉴。同时，各国政府之间也开展了一系列的绩效管理交流与合作项目，共同推动预算绩效管理的全球发展。这些合作项目不仅促进了绩效管理理念和实践的传播，也提升了各国政府治理能力和公共服务水平。5.2预算绩效管理面临的挑战(1)预算绩效管理