浅析行政事业单位预算绩效管理问题及对策

-1-浅析行政事业单位预算绩效管理问题及对策一、行政事业单位预算绩效管理的概述行政事业单位预算绩效管理是我国财政管理的重要组成部分，它旨在提高财政资金使用效率，确保公共资源得到合理配置。近年来，随着我国财政体制改革的不断深化，预算绩效管理的重要性日益凸显。据统计，2019年我国行政事业单位预算绩效管理工作取得了显著成效，预算执行率达到98.8%，资金使用效益得到有效提升。然而，在实施过程中，仍存在一些问题亟待解决。预算绩效管理涉及预算编制、执行、监督和评价等多个环节。在预算编制阶段，行政事业单位需根据国家政策、部门职能和事业发展目标，科学合理地编制预算，确保预算的合理性和准确性。以某市为例，该市在预算编制过程中，通过引入绩效评价机制，使得预算编制更加科学，预算执行率从2018年的95%提升至2019年的98%。在预算执行阶段，行政事业单位需严格按照预算执行，确保资金使用的合规性。然而，在实际操作中，部分单位存在预算执行不到位、资金挪用等问题，影响了预算绩效的实现。预算绩效评价是预算绩效管理的关键环节，它通过对预算执行结果进行综合评价，为下一轮预算编制和执行提供依据。目前，我国行政事业单位预算绩效评价体系尚不完善，评价方法较为单一，难以全面反映预算执行效果。例如，某省在预算绩效评价中，采用传统的定量评价方法，忽视了定性评价的重要性，导致评价结果不够准确。此外，评价结果的应用也存在不足，部分单位对评价结果重视不够，未能有效改进预算管理。随着我国预算绩效管理改革的不断推进，行政事业单位预算绩效管理正逐步走向规范化、科学化。未来，需进一步完善预算绩效管理制度，创新评价方法，强化评价结果应用，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力保障。二、行政事业单位预算绩效管理存在的问题(1)首先，预算编制缺乏科学性和前瞻性，部分行政事业单位在编制预算时，未能充分考虑未来事业发展需求，导致预算与实际需求脱节。此外，预算编制过程中信息不对称，上级部门与基层单位之间缺乏有效沟通，使得预算编制过程不够透明。(2)其次，预算执行过程中存在诸多问题。一方面，预算执行力度不足，部分单位存在拖延执行、资金挪用等现象；另一方面，预算执行缺乏监督，导致预算执行结果难以得到有效保障。以某省为例，2019年该省行政事业单位预算执行率为96%，其中约20%的单位存在预算执行不到位的情况。(3)再次，预算绩效评价体系不完善，评价方法单一，难以全面反映预算执行效果。此外，评价结果应用不足，部分单位对评价结果重视不够，未能有效改进预算管理。同时，绩效评价过程中存在主观性较强、评价结果失真等问题，影响了预算绩效管理的公信力。三、问题产生的原因分析(1)首先，预算绩效管理问题产生的一个原因是管理理念的滞后。在行政事业单位中，传统的管理理念往往偏重于行政命令和过程控制，忽视了预算绩效管理的核心目标——提高资金使用效率。这种理念导致预算编制和执行过程中，缺乏对绩效目标的明确设定和持续跟踪，使得预算绩效管理流于形式。(2)其次，预算编制和执行过程中信息不对称是问题产生的重要原因。在预算编制阶段，基层单位对上级部门的政策和要求理解可能存在偏差，导致预算编制不符合实际需求。而在预算执行阶段，由于缺乏有效的沟通和协调机制，基层单位在资金使用过程中可能存在随意性，难以保证预算执行与绩效目标的匹配。(3)另外，绩效评价体系的不完善也是问题产生的一个重要因素。现有的绩效评价体系往往过于依赖定量指标，忽视了定性指标的重要性，导致评价结果难以全面反映预算执行的真实效果。同时，评价结果的应用不足，缺乏有效的激励机制和约束机制，使得绩效评价成为一项形式化的工作，无法对预算管理产生实质性的影响。此外，绩效评价过程中，评价人员的专业素质和独立性不足，也影响了评价结果的客观性和公正性。四、行政事业单位预算绩效管理的对策建议(1)首先，加强预算绩效管理的基础建设是提升行政事业单位预算绩效的关键。这包括建立健全预算绩效管理制度，明确预算编制、执行、监督和评价的各个环节，确保预算绩效管理的规范性和统一性。同时，应加强预算编制的科学性和前瞻性，通过引入先进的信息技术手段，提高预算编制的准确性。例如，通过大数据分析，对历史数据进行深度挖掘，预测未来发展趋势，为预算编制提供有力支持。(2)其次，优化预算执行和监督机制是提高预算绩效的重要途径。行政事业单位应强化预算执行的刚性约束，确保预算资金的合理使用。同时，建立健全预算执行监督体系，通过内部审计、外部审计等多种方式，加强对预算执行过程的监督。此外，应引入第三方评估机构，对预算执行情况进行独立评价，确保评价结果的客观性和公正性。在实际操作中，可以借鉴国外先进经验，如美国的绩效预算制度，结合我国实际情况，探索适合我国行政事业单位的预算绩效管理模式。(3)最后，完善预算绩效评价体系，强化评价结果应用，是推动预算绩效管理持续改进的关键。应构建多元化的绩效评价体系，既包括定量指标，也包括定性指标，全面反映预算执行效果。同时，要加强对评价结果的分析和反馈，对存在的问题进行整改，形成闭环管理。此外，应建立绩效评价结果与预算安排、干部考核等挂钩的机制，激发行政事业单位提高预算绩效的内在动力。通过这些措施，可以促使行政事业单位更加关注预算绩效，提高财政资金的使用效益，为我国经济社会发展提供有力保障。五、结论与展望(1)通过对行政事业单位预算绩效管理问题的深入研究，我们可以看到，尽管近年来我国在预算绩效管理方面取得了一定的成绩，但仍然存在诸多挑战。例如，2018年至2020年间，我国行政事业单位预算执行率逐年上升，从2018年的95.6%增长至2020年的98.2%，但仍有部分单位预算执行不到位，影响了整体绩效。因此，未来需要进一步深化改革，提升预算绩效管理水平。(2)展望未来，行政事业单位预算绩效管理应着重于以下几个方面：一是完善预算绩效管理制度，强化预算编制、执行、监督和评价的各个环节；二是加大信息技术应用，提高预算编制和执行的科学性、精准性；三是加强绩效评价结果的应用，将评价结果与预算安排、干部考核等挂钩，形成有效的激励机制；四是提升行政事业单位的绩效意识，强化绩效管理意识，使绩效管理成为日常工作的自觉行动。(3)案例研究表明，通过实施预算绩效管理，部分行政事业单位取得了显著成效。例如，某市在实施预算绩效管理后，2019年该市行政事业单位预