中国财政史第8章

第八章明朝的财政本章要点：明朝的土地制度和户籍制度明朝田赋制度的变革明朝的工商税收明朝的财政支出明朝的财政管理引言分析中国：政治——封建君主专制主义空前加强经济——资本主义萌芽产生，自然经济占统治地位对外——由开放走向闭关自守世界：政治____进入资产阶级革命时代经济____资本主义兴起并迅猛发展国际关系____新航路开辟，世界由分散走向整体中国逐步落伍世界新时期由盛而衰明清时期（14C——19C中期）经过元末的动乱之后，大量土地荒芜，“兵革连年，道路皆榛塞，人烟断绝”“人皆流亡，地多荒秽”……与民休息，恢复经济明初面临怎样一个社会状况？对此朱元璋是如何做的？“天下初定，百姓财力俱困，比如初飞之鸟不可拔其羽，新植之木不可摇其根，要在安养生息之而已”第一节明朝的政治经济概况一、明朝初期的经济政治概况明朝初期，由于元末农民起义沉重地打击了封建统治，也为明初的统治者提供了深刻的教训，使他们认识到“弦急则断，民急则乱”他们被迫采取了一系列调整阶级关系、缓和阶级矛盾、发展社会生产的措施（1）、归耕，并减免徭役和赋税（2）、实施大规模的移民屯田（3）、鼓励种植桑、麻、棉的经济作物（4）、推行了一些有利于工商业的措施（5）、重视水利工程积极:明朝初年朱元璋采取“休养生息”经济政策导致社会经济迅速恢复，生产力逐步提高.为大明王朝的强盛奠定了基础。

消极:但是过分的重视农业,不利于商业的发展.

影响：

明太祖认为：元朝“君不能躬览庶政”“主荒臣专，威福下移，由是法度不行，人心涣散，遂至天下大乱。”明太祖在建立政权后加强中央集权的措施将具备怎样的特点？使“权不专于一司”，分散和削弱臣僚权力，相互牵制，制约受命于皇帝。二、政治上加强中央集权回顾君主专制中央集权制的发展

创建

巩固完善强化极端秦汉

隋、唐

宋、元

明、清

丞相为首的三公九卿，辅助皇帝“内朝”来抗衡以丞相为首“外朝”

三省执行宰相职务，分散相权。

“重文轻武”、设中书省

？洪武13年杀了胡惟庸后，朱元璋下了一道诏书，将他的动机暴露无遗：“自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉唐宋虽多贤相，然其中多小人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，毋得议置丞相，臣下敢以此请者，置之重典。”“朕自即位以来，尝以勤励自勉，未旦即临朝，晡时而后还宫，夜卧不能安席。”1、改革中央和地方政权机构（1）废中书省和丞相，权分六部皇帝吏户礼兵刑工（2）五府、兵部分掌兵权大部督府中五军都督府左五军都督府右五军都督府前五军都督府后五军都督府兵部分为皇帝相互制约（3）都察院、六科分掌监察都察院御史印（4）大理寺、刑部、都察院分掌司法大理寺刑部都察院受理天下刑名纠察复审驳正（5）废行中书省，权分三司地方中央

承宣布政使司提刑按察使司都指挥使司掌理一省行政掌管刑法军政事宜（6）府州县制和里甲制2、建立“厂卫”制

锦衣卫，东厂，西厂，内行厂

职责：侦察、辑捕、审讯等。遍布各地，无孔不入明史专家解密锦衣卫.flv——开法外行事的特务政治之先例

一次大学士宋濂上朝，朱元璋问他：“昨天在家请客没有，请的哪几位客人？吃的什么菜？”宋濂如实一一回答．朱元璋高兴地说：“说的全对，没有骗我。”说着拿出一张图，上面画着宋濂请客的座次位置。宋濂见了吓的出了一身冷汗。小故事：问：朱元璋通过什么措施做到“安然朝中坐，却知天下事”的？

特务机构锦衣卫。影响：厂卫特务机构的设置，是明朝君主专制空前加强的一种表现，是中国封建制度走向衰落的表现。它严重阻碍了生产力的发展，极大地影响了中国政治、经济、思想文化的进步。逐渐成为明朝统治的一个危险的毒瘤。特务机构层层叠叠，密如蛛网，严刑滥杀，使人感到随时会有杀身灭家之祸，如同头上悬剑，这种惨酷的恐怖气氛一直延续到明朝灭亡。

3、“八股取士”1.命题范围：只能在四书五经范围内2.答题观点：只能根据指定的观点答题3.文体要求：必须分为八个部分明朝皇权的加强调整中央与地方官制中央：废丞相，权分六部设内阁制度地方：废行省，设三司设厂卫特务机构锦衣卫（明太祖）东厂（明成祖）西厂（明宪宗）八股取士，加强思想控制整顿吏治这期间，对人民的控制进一步加强与此同时，解放了大批奴隶同时，专制集权的中央政权也一度打击了豪强地主，整肃了吏治，这都有利于抑制兼并与缓和阶级矛盾这时，手工业工人的地位也有所改善这一切，都有助于社会的发展和进步，因而出现了明初的“洪武之治”和“宣德之治”二、明朝后期的经济政治概况明中叶自英宗以后，社会经济进入了高度发展阶段农具制造、农业生产技术有了新的发展手工业得到进一步发展商品货币经济得到发展首先，商品的数量显著增加其次，商业资本逐渐活跃起来最后，工商业城镇逐步兴起白银逐渐成为流通货币，钱庄也于这时出现，并成为独立的行业这时期，资本主义萌芽已经出现，但是，明朝已到了中国封建社会的晚期，封建统治更加腐朽，经济的发展使生产力和生产关系的矛盾更加尖锐

“苏湖熟，天下足。”“买不尽松江布，收不尽魏塘纱。”①“苏湖熟，天下足。”说明经济重心南移，②

“买不尽松江布，收不尽魏塘纱。”说明明朝时期江南地区棉纺织业的发展，也说明了商品经济的发展。

自英宗“土木之变”以后，国家政治更加昏暗，明朝统治开始走下坡路土地兼并日趋激烈，土地急剧集中屯田多被宦官兼并，遭到严重破坏百姓丧失土地，到处流亡边境关系上，自英宗以后，北有蒙古瓦刺、鞑靼部的侵扰，南部沿海有倭寇骚扰，东北女真人也成了明政权的严重威胁穆宗隆庆，特别是神宗万历（1573年）后，社会矛盾更加尖锐首辅张居正曾对政治、经济进行了一系列的整顿张居正死后，潜伏的社会危机，开始了总爆发第二节明朝财政制度的改革一、田制与户籍（一）田制官田：输租民田：输税（二）户籍军户民户匠户（三）户籍、地籍的整理及赋役征收册籍首先核实天下户口，并设置户帖（户口簿）、户籍洪武十四年（1381年），实行里甲之制，在里甲制度的基础上编制赋役黄册明太祖即位后，曾派周铸等164人，核实浙西田亩、赋税，又命户部核实天下土田，以除诡避赋役之弊洪武二十年（1387年）命国子监生员武淳等到各州县税万石为一区，划分征收租税的单位。同时测量田亩的面积，画出田地形状，依次编号，注明田主的姓名、数量，编类成册。由于册中地图形状如鱼鳞，故叫鱼鳞图册通过鱼鳞图册解决土地纠纷，通过黄册，确定赋役之数。两册互为印证，成为控制百姓和土田的有力工具由于赋役黄册是在清查户口的基础上编造的，鱼鳞册是在丈量土地的基础上绘制的，这些册籍的编制，保证了农民的土地占有权，有利于调动他们的生产积极性同时，清除了隐匿人口和隐匿土地之弊，有利于增加国家赋税，也便于编排力役，在一定时间内限制了赋役不均状况的发展而所有这些册籍，形成强有力的网络，牢牢地将农民固着在土地上这就是明朝强化郡主专制的中央集权在赋税方面的体现二、明初的赋役制度（一）明初的田赋明朝建立之初，田赋仍沿袭两税法，即按赋役黄册所载之田，按亩征税，分夏秋两次缴纳明朝田赋征收的品种，夏秋为米、小麦，秋税为米，而丝、麻、棉为两税的附加明朝田赋的税率各地不一，土地的归属不同、来源不同，税率亦不同，因而不免发生畸轻畸重的矛盾明初的田赋，最初由郡县吏督收，后太祖以郡县吏侵渔百姓，于是在洪武四年（1371年），实行粮长收解制度，即里甲催征，税户缴纳，粮长收解，州县监收（二）明朝的徭役明洪武元年（1368年）定役法，其法，田一顷出丁夫一人，不足一顷者，以其他土地补足，称“均工夫”，并在局部地区编制均工夫图明代规定，年十六岁为成丁，开始服役，六十岁始免均傜之役以丁为主，验丁粮多寡、产业厚薄以均其力，由里甲编制等第，均输徭役，故称均役杂泛之役：（1）兴修水利；（2）为中央政府充工役；（3）为地方政府充工役明初的赋役较轻，有利于促进经济的恢复和发展大学土张居正(公元1525～1582年)，湖广江陵县冲湖北江陵）人，字叔大，号太岳。明代著名政治家。

1572年，明穆宗去世，其子明神宗继位。神宗年方10岁，由张居正出任内阁首辅。他依仗皇太后的宠信，侵夺六部职权，六部几乎变成内阁的下属机构了。

三、明后期的一条鞭法一条鞭法（1581年）1、背景及原因：明朝中期，农民赋税负担过重，阶级矛盾尖锐，国家财政困难；旧的赋税制度不适应商品经济发展的需要豪强兼并，赋役不均，花分诡寄，偏累小民豪民有田不赋，贫民曲输为累，民穷逃亡，故田额顿减1578年：清丈全国土地2、主要内容总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为敛募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其缴纳之费，加以增耗。凡额办、派办，京库岁需与存留，供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭3、基本精神为：A、赋役合一：各类徭役，随田赋一并征收B、正杂统筹：正税与杂税、力差与银差等，均按田地、丁额均摊。C、官收官解：官府统一征收、解运，徭役也由官府统一雇募D、实物征银：各种征派，皆计亩征银4、意义及流弊一条鞭法的推行，主观上是为了维持明王朝的封建统治，客观上却起到了促进生产力发展的作用这项制度是我国赋役史上的一大变革a、赋、役合并，标志着中国沿袭两千多年的丁、产并行的赋役制度，正在向以物（田）为课税对象的租税制转化。自此，劳役制逐渐消失b、计亩征银：大大扩展货币之征的范围，这对明中期以后货币经济的发展有着重要作用C、以银代役：相对减轻了农民的负担，农民对国家的人身依附关系进一削弱，而国家出银雇役，则标志着劳动力商品化的趋势日益加强其局限性一是社会的痼疾：取缔了勋戚、宦官的免疫特权，于是勋戚、宦官便采取种种手段转嫁、逃避赋税，甚至阻扰一条鞭法的实行，从而限制了一条鞭法的积极作用二是一条鞭法自身的弊病：（1）纳税人无从确切知道所纳何税，致使胥吏得以夤缘起奸，洒派增减，弊病百端；（2）农民将粮换成铜钱再折成白银，受到商人盘剥，而钱粮比价经常变动，受剥削的总是贫苦百姓，加重了人民付税负担；（3）一条鞭法的赋役合并不彻底，各地实行之时，出入很大四、明末的田赋加派1.辽饷加派2.剿饷加派3.练饷加派4.助饷加派五、官户免除赋役制度明朝徭役的减免，除为表示敬老、敬圣和表彰之意而有减免外，其他徭役的减免则不常见第三节明朝的工商税收一、盐专卖制度（一）盐的产、销制度明朝盐的生产制度：制盐民户称灶户，按户计丁，称盐丁；按丁规定产盐定额，也称正盐或正课；正课之外所余之盐，称余盐盐商向国家缴纳货币或实物，由官府发给引票，然后凭引票就场支盐贩鬻（二）盐专卖制度明朝盐的专卖主要实行民制、官收、就场专卖办法专卖制度主要有开中法、计口授盐法和商专卖法三种（三）盐课弊端明初盐课制度尚较稳定，自武宗正德之后，吏治日益败坏，盐法亦渐趋紊乱盐法的破坏，主要原因是官吏的贪贿二、茶税与茶专卖明茶课制度起源于朱元璋建明以前俟建明以后，遂定官茶、商茶之制官茶，即官府对茶的生产者课征的实物（茶）以茶易马，即实行茶马法。实行茶马法的意义在于充实边疆马匹，减省百姓养马的劳役，所以是茶的良法商茶，即茶商向官府缴纳实物（或马、或米、或布），取得引目，凭引向茶户收购之茶三、坑冶课明朝坑冶课主要包括金、银、铜、铁、铅、汞、朱砂、青绿（颜料）等明初，不主张开矿，轻坑冶政策一直持续到仁宗。到万历时，矿政渐趋紊乱明朝金银之课，一般采用包税制，即规定某场一年应纳税额，责民缴纳明冶铁较宋元发达，洪武末年，令民自由开采，国家抽课三十分取二分，以后禁止民众私贩，私贩铁者如私盐法四、酒醋课明初实行禁酒政策，直至后期，酒的生产也没有多大发展醋在明朝已不属禁榷之物，征税甚轻五、商税制度明朝初年，实行鼓励工商业发展的政策，所以商税制度简约明初还采取了一些列便于商人交易的措施明朝新增商税税目如下：1.市肆门摊税：以流通钞法为目的而课征的商税2.钞关税：目的也在于流通钞法3.工关税：以其税充工部船舶营膳之用4.商税杂敛：六、市舶课市舶专指在中国近海停泊之外国商船，商舶专指中国居民载土产运往海外贸易的商船其市舶原则，既无财政目的，又无互通货贿的意义，唯以通好、怀柔为原则征税的原则，有水响、陆饷、加增饷之分七、明后期商、民反抗矿盐、税监的斗争当工商业有了一定发展之后，统治者追求财富的欲望越来越强烈，他们不择手段地搜刮工商业者和广大消费者，致使工商税制度日趋紊乱，对人民的扰害越来越大矿税之弊，源于太监领矿太监以开矿、征税为名，勒索百姓，民不聊生，终于激起民变万历二十七年（1589年），陈奉在荆州督税激起民变高淮在辽东督税，激起前卫屯军哗变及锦州松山军变潘杨在江西为税监，激起景德镇窑工的反抗，烧毁官窑厂房万历三十年（1602年），高铼福建课征市舶税，激起民变又督闽粤矿税，再次激起民变杨荣在云南领矿，激起民变，民众万人，将杨荣投入火中万历二十八年（1600年），尉州矿工暴动，潮州民变万历二十七年（1599年），临清民变，杀死马堂的党羽三十余人万历二十八年（1600年），孙隆在苏州征商，激起民变，击毙孙隆的爪牙二人，捶死税官多人明朝末年反矿监、税监的斗争是中国历史上的第一次，参加斗争的有手工业工人、小商人、手工业者和城市贫民这次斗争是以手工业工人、贫民为主的反封建压迫的一次斗争，有重要历史意义第四节明朝的财政支出一、官俸支出制度（一）诸王公主岁贡制度（二）赐田制度（三）百官俸禄制度二、军事支出制度明初效仿唐朝的府兵制，在全国实行卫所制明代主要的军费支出是卫所军士俸饷三、明朝的皇室支出皇室支出规模浩大，包括上供、采造、柴炭、采木、珠池、织造、烧造、皇陵修缮等四、明代的水利、漕运、航海等事业支出明代对水利事业较为重视，水利支出也较多，其目