2006年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案

2006年国家录用公务员考试《申论》练习题卷及答案2006年国家录用公务员考试《申论》练习题卷给定资料1.2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。主持人：各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次又一次给我们敲响了警钟。公共事件的发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。如何有效应对公共事件，考验着政府的执政能力。今天，我们邀请了国务院发展研究中心社会发展研究部D部长做客新华网，就经济社会安全稳定发展的相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。D部长：主持人好，各位网友好！非常高兴来到新华网，与大家就有关经济社会安全稳定发展的话题进行交流。主持人：D部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，政府是否应把突发事件的应对机制列为考核政府绩效的指标，已是一个需要考虑的问题，您对此有什么看法？D部长：首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。政府在应对突发公共事件时，需要调动各方面的资源和力量，采取有效的措施进行处置。将突发事件的应对机制列为考核政府绩效的指标，我认为是有必要的。这有助于提高政府对突发事件的重视程度，促使政府加强应急管理能力建设，提高应对突发事件的效率和水平。同时，也可以增强政府的公信力和责任感，让人民群众更加信任政府。主持人：刚才您提到了突发公共事件的概念，那么，突发公共事件主要是由什么原因引起的呢？D部长：突发公共事件的发生原因是多方面的。从自然因素来看，地震、洪水、台风等自然灾害是不可避免的，它们往往会给人类带来巨大的损失。从社会因素来看，随着经济的快速发展和社会的不断进步，一些新的问题和矛盾也不断涌现，如安全生产事故、环境污染事件、公共卫生事件等。此外，一些人为因素也可能导致突发公共事件的发生，如恐怖袭击、社会骚乱等。主持人：在应对突发公共事件时，政府应该扮演什么样的角色呢？D部长：政府在应对突发公共事件中扮演着核心和主导的角色。政府需要制定和完善应急预案，建立健全应急管理体制和机制，加强应急物资储备和保障，提高应急救援能力和水平。同时，政府还需要及时、准确地发布信息，引导公众正确应对突发公共事件，维护社会稳定。此外，政府还需要加强与社会各界的合作，形成应对突发公共事件的合力。主持人：网友“多多到天堂去了”，请你提供与提问相关的背景资料，以便D部长更好地回答你的问题。网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性体现在哪些方面？D部长：建立国家总体应急预案具有重要的必要性。首先，它可以为政府应对突发公共事件提供统一的指导和规范，确保政府在应对突发公共事件时能够做到有章可循、有条不紊。其次，它可以整合各方面的资源和力量，形成应对突发公共事件的合力，提高应对突发公共事件的效率和水平。再次，它可以增强政府的公信力和责任感，让人民群众更加信任政府。最后，它可以提高全社会的应急意识和能力，减少突发公共事件的发生和损失。主持人：网友“夹不紧”提问：“灾难频发是人类对自然破坏的结果吗？”D部长：灾难频发与人类对自然的破坏有一定的关系，但不能简单地将其归结为人类对自然破坏的结果。一方面，随着人类活动的不断增加，对自然环境的破坏也越来越严重，如森林砍伐、水土流失、环境污染等，这些都可能导致自然灾害的发生频率增加。另一方面，自然灾害的发生也有其自身的规律和原因，如地球板块运动、气候变化等。因此，我们应该正确认识人类与自然的关系，采取有效的措施保护自然环境，减少人类活动对自然的破坏，同时也要加强对自然灾害的监测和预警，提高应对自然灾害的能力。主持人：网友“书虫”提问：“2004年的海啸事件、2005年的飓风事件都造成了重大的人员伤亡和财产损失。请问，国际社会在应对这些跨地区的自然灾害方面有哪些经验和教训？”D部长：国际社会在应对跨地区的自然灾害方面积累了一些经验和教训。在经验方面，一是加强国际合作，共同应对自然灾害。各国政府、国际组织和非政府组织之间可以加强信息共享、资源调配和技术合作，提高应对自然灾害的能力。二是建立健全应急管理体系，提高应对自然灾害的效率和水平。各国政府可以制定和完善应急预案，加强应急物资储备和保障，提高应急救援能力和水平。三是加强公众教育，提高公众的应急意识和能力。通过开展宣传教育活动，让公众了解自然灾害的危害和应对方法，提高公众的自我保护能力。在教训方面，一是要加强对自然灾害的监测和预警，提高预警的准确性和及时性。二是要加强对受灾地区的救援和重建工作，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。三是要加强对自然灾害的研究和分析，总结经验教训，不断完善应对自然灾害的措施和方法。主持人：网友“上海之夜”提问：“当前我国社会领域存在哪些突发公共事件？”D部长：当前我国社会领域存在的突发公共事件主要包括以下几类：一是自然灾害，如地震、洪水、台风、干旱等。二是事故灾难，如安全生产事故、交通事故、火灾事故等。三是公共卫生事件，如非典、禽流感、手足口病等。四是社会安全事件，如恐怖袭击、社会骚乱、群体性事件等。这些突发公共事件的发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失，也对社会稳定和经济发展带来了严重影响。主持人：网友“星星之火”提问：“如何提高社会各界的危机意识？”D部长：提高社会各界的危机意识是应对突发公共事件的重要前提。一是要加强宣传教育，通过开展宣传教育活动，让公众了解突发公共事件的危害和应对方法，提高公众的自我保护能力。二是要加强培训演练，通过开展应急培训和演练活动，让公众掌握应急技能和方法，提高应对突发公共事件的能力。三是要建立健全应急管理体制和机制，加强应急物资储备和保障，提高应急救援能力和水平。四是要加强政府与社会各界的合作，形成应对突发公共事件的合力。主持人：网友“大英帝国”提问：“在应对突发公共事件时，如何做到科学决策？”D部长：在应对突发公共事件时，做到科学决策需要以下几个方面的努力。一是要建立健全决策机制，明确决策的程序和责任。二是要加强信息收集和分析，及时、准确地掌握突发公共事件的相关信息。三是要充分听取专家的意见和建议，发挥专家的智囊作用。四是要考虑到各种因素和可能性，制定多种应对方案，并进行评估和比较，选择最优方案。五是要及时调整决策，根据突发公共事件的发展变化情况，及时调整应对方案。2.某媒体以“城市化与灾害”为题，发表了以下文章：随着城市化进程的加快，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，城市的功能和结构也越来越复杂。这一方面给城市的发展带来了机遇和活力，另一方面也给城市的安全带来了挑战。城市是人口、财富和各种资源的高度聚集区，一旦发生突发公共事件，往往会造成巨大的人员伤亡和财产损失。在城市化进程中，一些城市在规划和建设过程中，没有充分考虑到自然灾害的影响，如城市的排水系统不完善，导致城市内涝频繁发生；城市的建筑物抗震性能差，在地震发生时容易倒塌。此外，城市的人口密度大，交通拥堵，一旦发生突发公共事件，人员疏散和救援工作难度较大。同时，城市化进程也带来了一些新的问题和矛盾，如城市的环境污染、公共卫生问题等。这些问题和矛盾如果得不到及时解决，也可能引发突发公共事件。例如，城市的空气污染严重，可能导致呼吸道疾病的发病率增加；城市的水污染严重，可能导致饮用水安全问题。3.以下是某市政府为提高应对突发公共事件的能力而采取的一系列措施：（1）制定和完善应急预案。市政府组织有关部门和专家，制定了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的应急预案，并定期进行修订和完善。（2）建立健全应急管理体制和机制。市政府成立了应急管理办公室，负责统筹协调全市的应急管理工作。同时，建立了应急指挥中心，实现了对突发公共事件的实时监测和指挥调度。（3）加强应急物资储备和保障。市政府建立了应急物资储备库，储备了大量的应急物资，如食品、药品、帐篷、消防车等。同时，与相关企业签订了应急物资供应协议，确保在突发公共事件发生时能够及时、充足地供应应急物资。（4）提高应急救援能力和水平。市政府加强了应急救援队伍建设，组建了消防、医疗、公安等专业应急救援队伍，并定期进行培训和演练。同时，加强了与周边地区的应急救援合作，实现了应急救援资源的共享和互补。（5）加强公众教育。市政府通过开展宣传教育活动，如举办应急知识讲座、发放宣传资料等，提高了公众的应急意识和能力。同时，在学校、社区等场所开展应急演练活动，让公众掌握应急技能和方法。4.2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。爆炸事故发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。爆炸发生后，吉化公司向当地政府有关部门报告了事故情况。当地政府立即启动了应急预案，采取了一系列措施应对污染事故。一是成立了应急指挥中心，统一指挥和协调事故处置工作。二是组织环保、水利等部门对江水进行监测，及时掌握污染情况。三是采取措施控制污染源，防止污染物进一步扩散。四是组织力量对受污染的江水进行治理，采取了投放活性炭等措施吸附污染物。五是及时向公众发布信息，通报事故进展情况和应对措施，稳定公众情绪。然而，在事故处置过程中，也暴露出一些问题。一是信息发布不及时，在事故发生后的一段时间内，公众对事故的情况了解甚少，导致社会上出现了一些恐慌情绪。二是应急处置能力不足，在应对污染事故时，一些部门和单位缺乏有效的应对措施和技术手段，导致污染治理工作进展缓慢。三是跨区域协调机制不完善，松花江是一条跨区域的河流，污染事故不仅影响了当地的居民，也影响了下游地区的居民。但在事故处置过程中，上下游地区之间缺乏有效的协调和合作，导致污染治理工作受到了一定的影响。5.有学者指出，突发公共事件的应对不仅需要政府的努力，也需要社会各界的参与和支持。在一些发达国家，社会组织和志愿者在应对突发公共事件中发挥了重要的作用。例如，在2004年的印度洋海啸事件中，许多国际非政府组织和志愿者迅速赶到受灾地区，为受灾群众提供了食品、药品、帐篷等物资援助和心理支持。在我国，随着社会的发展和进步，社会组织和志愿者的数量也在不断增加，他们在应对突发公共事件中也发挥了一定的作用。但与发达国家相比，我国社会组织和志愿者的参与度还不够高，作用还不够明显。主要原因包括：一是社会组织和志愿者的自身能力不足，缺乏专业的知识和技能；二是政府对社会组织和志愿者的引导和支持不够，缺乏有效的合作机制；三是社会公众对社会组织和志愿者的认知度和认可度不高，参与的积极性不够。6.2003年非典疫情爆发后，我国政府采取了一系列措施应对疫情。一是及时成立了防治非典指挥部，统一指挥和协调全国的非典防治工作。二是加强疫情监测和报告，建立了疫情监测网络，及时掌握疫情的发展情况。三是采取隔离、治疗等措施控制传染源，防止疫情扩散。四是加强公共卫生体系建设，提高应对公共卫生事件的能力。五是及时向公众发布信息，通报疫情进展情况和防治措施，稳定公众情绪。通过这些措施的实施，我国成功地控制了非典疫情的蔓延，保障了人民群众的生命健康和社会的稳定。非典疫情的应对也为我国应对其他突发公共事件提供了宝贵的经验和教训。例如，在信息发布方面，要及时、准确地向公众发布信息，避免信息不透明导致社会恐慌；在应急管理方面，要建立健全应急管理体制和机制，提高应对突发公共事件的能力。作答要求1.假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容。（15分）2.在线交流结束后，网友发表了如下帖子，请你对这些帖子进行回复。（25分）（1）网友“东篱把酒”：“政府在应对突发公共事件时，应该更加注重信息的公开和透明，让公众及时了解事件的真实情况。”（2）网友“守望者”：“突发公共事件的发生是不可避免的，我们应该加强对公众的教育，提高公众的应急意识和能力。”（3）网友“清风明月”：“在应对突发公共事件时，政府应该加强与社会组织和志愿者的合作，形成应对突发公共事件的合力。”3.请根据给定资料，分析我国在应对突发公共事件方面存在的问题，并提出相应的解决措施。（20分）4.请以“提高政府应对突发公共事件的能力”为主题，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（40分）2006年国家录用公务员考试《申论》答案1.概述D部长谈话的主要内容D部长谈话围绕突发公共事件展开，核心要点如下：概念及分类：突发公共事件指突然发生、危及公共安全的紧急事件，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。发生原因：原因是多方面的，自然因素如地震、洪水等不可避免；社会因素包括经济发展中产生的新问题，如安全生产事故等；还有人为因素如恐怖袭击。政府角色：政府在应对中起核心主导作用，需制定完善应急预案，健全管理体制机制，加强物资储备保障与救援能力建设，及时准确发布信息，引导公众并维护社会稳定，同时加强与各界合作。国家总体应急预案必要性：为政府应对提供统一指导规范，整合资源形成合力，增强政府公信力，提高全社会应急意识和能力。国际经验教训：经验是加强国际合作、健全应急管理体系、加强公众教育；教训是要提升灾害监测预警准确性及时性，做好受灾地区救援重建，加强灾害研究分析完善应对措施。应对要点：提高社会危机意识要宣传教育、培训演练、健全体制机制、加强合作；科学决策需健全机制、收集分析信息、听取专家意见、考虑多种因素、及时调整方案。2.对网友帖子的回复（1）网友“东篱把酒”：您的建议非常正确且重要。信息的公开和透明是政府应对突发公共事件的关键环节。及时、准确地向公众公布事件的真实情况，一方面能避免谣言和不实信息的传播，防止社会恐慌情绪的蔓延；另一方面可以让公众更好地了解事件的发展态势，积极配合政府采取的应对措施。政府会不断完善信息发布机制，拓宽信息发布渠道，确保公众第一时间获取准确信息，保障公众的知情权