2025年电力行业安全生产管理体系建设方案

2025年电力行业安全生产管理体系建设方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年电力行业安全生产管理体系建设方案总体框架与核心目标 4(一)、2025年电力行业安全生产管理体系建设方案的核心目标与指导原则 4(二)、当前电力行业安全生产面临的主要挑战与改革迫切性分析 5(三)、建设现代化电力安全生产管理体系的重要意义与战略价值阐述 5二、2025年电力行业安全生产管理体系建设现状评估与差距分析 6(一)、当前电力行业安全生产管理体系主要构成及运行特点评述 6(二)、电力行业安全生产管理在标准化、信息化、智能化方面存在的突出短板分析 7(三)、安全生产管理责任落实、风险管控效能及安全文化建设等方面的主要差距剖析 8三、2025年电力行业安全生产管理体系建设的总体思路与基本原则 8(一)、现代化电力安全生产管理体系建设的指导思想和核心原则 8(二)、构建以人为本、风险预控、智能协同的现代化安全管理模式的内涵阐释 9(三)、分阶段推进、突出重点、确保实效的建设步骤与实施路径概述 10四、2025年电力行业安全生产管理体系建设的具体目标与主要任务 11(一)、安全生产管理能力全面提升的具体目标设定 11(二)、构建全过程风险管控体系的核心任务与实施路径 11(三)、推进安全信息化智能化建设的主要任务与平台功能要求 12五、2025年电力行业安全生产管理体系建设的组织保障与资源支撑 13(一)、健全组织领导体系与明确各级职责分工 13(二)、加大安全投入保障与完善资源投入机制 14(三)、强化人才队伍建设与培育专业安全管理队伍 14六、2025年电力行业安全生产管理体系建设的运行机制与保障措施 15(一)、建立健全常态化运行机制与动态评估改进机制 15(二)、强化法规标准约束与完善监管执法监督机制 16(三)、培育积极安全文化氛围与加强宣传教育培训力度 17七、2025年电力行业安全生产管理体系建设的重点领域与关键环节突破 18(一)、强化电力生产建设全过程风险管控与隐患排查治理 18(二)、提升电力设备设施本质安全水平与智能化运维能力 18(三)、加强电网运行安全风险防控与网络安全物理安全协同防护 19八、2025年电力行业安全生产管理体系建设的保障措施与推进计划 20(一)、加强组织领导与建立协同联动的工作机制 20(二)、加大资金投入与强化绩效考核的激励约束 20(三)、注重宣传引导与营造全社会关注支持的良好氛围 21九、2025年电力行业安全生产管理体系建设的预期成效与评估改进 22(一)、预期实现的总体成效与对行业发展的积极影响 22(二)、关键绩效指标（KPI）设定与效果评估方法说明 23(三)、建立持续改进机制与完善动态调整的保障体系 23

前言当前，全球能源格局正经历深刻变革，可持续发展与能源转型已成为时代主旋律。电力作为能源系统的核心载体和现代社会的“血液”，其安全稳定运行是国家经济社会发展的基础保障。进入2025年，随着“双碳”目标的持续推进、新能源装机容量的激增、智能电网技术的广泛应用以及电力市场化改革的深化，电力行业面临着前所未有的发展机遇，同时也伴随着日益复杂和严峻的安全生产挑战。传统的安全生产管理模式在应对新型风险、保障极端情况下的系统韧性等方面，逐渐显现出其局限性。过去单纯依赖经验管理、制度约束的方式，已难以满足新时代对精细化、智能化、系统化安全管理的迫切需求。安全生产是电力行业的生命线，是所有业务发展的前提和基石。一个健全、高效、现代化的安全生产管理体系，不仅关系到电力员工的生命安全与健康权益，更直接关系到电网的安全稳定运行、电力可靠供应以及社会公众的切身利益。面对新形势、新任务、新要求，我们必须以高度的责任感和紧迫感，对现有的安全生产管理体系进行系统性重塑与前瞻性布局。本方案旨在深刻洞察行业发展趋势与潜在风险，紧密围绕电力生产、建设、运输、营销等各个环节，全面整合先进的信息技术、管理理念与风险管控机制，着力构建一个以风险预控为核心、以过程管控为关键、以智慧监管为支撑、以文化建设为保障的现代化安全生产管理体系。我们致力于通过科学规划、精准施策、持续优化，显著提升电力行业整体安全水平，为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供坚实的安全保障，确保电力供应在复杂多变的环境中持续、可靠、安全地服务于经济社会高质量发展。一、2025年电力行业安全生产管理体系建设方案总体框架与核心目标(一)、2025年电力行业安全生产管理体系建设方案的核心目标与指导原则本方案以构建本质安全、智能高效、协同联动的现代化电力安全生产管理体系为核心目标，旨在全面提升电力行业应对复杂风险、保障系统安全、促进可持续发展的能力。方案的实施将紧密围绕“预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持安全发展理念，强化法治意识，注重科技赋能，突出协同联动，确保各项工作有的放矢、精准高效。具体目标包括：一是显著降低电力生产建设过程中的各类事故发生率，特别是杜绝重大人身伤亡事故；二是提升对自然灾害、设备故障、外部干扰等风险的预警能力和应急处置水平；三是推动安全生产管理向精细化、标准化、智能化转型，实现全过程风险管控；四是完善安全生产责任体系，强化企业主体责任和政府监管责任，构建多元共治的安全治理格局；五是加强安全文化建设，提升全员安全意识和技能素养。指导原则上，坚持以人为本，将保障员工生命安全放在首位；坚持系统思维，统筹考虑人、机、环、管各要素；坚持与时俱进，积极拥抱新技术、新方法，持续优化管理体系；坚持协同共治，加强行业内外部协作，形成安全发展合力。(二)、当前电力行业安全生产面临的主要挑战与改革迫切性分析当前，电力行业安全生产面临着一系列严峻挑战。首先，能源结构加速转型带来新风险。大规模新能源接入对电网的稳定性、可靠性提出了更高要求，光伏、风电等固有的间歇性和波动性增加了运行维护的复杂性，相关设备故障、并网安全等问题日益突出。其次，电网智能化水平提升带来新挑战。智能电网依赖大量先进的传感、通信和控制设备，系统耦合度更高，一旦发生故障或遭受网络攻击，可能引发连锁反应，造成区域性甚至系统性瘫痪，信息安全风险不容忽视。再次，电力工程建设规模持续扩大带来新压力。跨区域输电通道、大型水电站等工程建设地域广阔、环境复杂、施工难度大，高空作业、地下工程、交叉作业等风险点多，安全管理难度显著增加。此外，安全生产法规标准体系有待完善，部分领域标准更新滞后，执行力度不够；基层安全管理能力相对薄弱，安全投入不足，部分企业安全生产主体责任落实不到位；从业人员安全意识和技能水平参差不齐，特别是新员工和转岗员工的安全培训亟待加强。面对这些挑战，传统的安全生产管理模式已难以适应行业发展需求，进行系统性改革，构建现代化的安全生产管理体系已刻不容缓。这不仅关系到电力行业的健康发展，更关系到国家能源安全和社会经济的稳定运行，其改革的迫切性十分突出。(三)、建设现代化电力安全生产管理体系的重要意义与战略价值阐述建设一个现代化、系统化的电力安全生产管理体系，对于电力行业乃至整个社会都具有极其重要的意义和深远的战略价值。从行业发展的角度看，首先，它是保障电力安全稳定供应的基础前提。电力是现代社会运行不可或缺的能源基础，任何安全生产事故都可能对电力供应造成冲击，影响千家万户和各行各业。健全的管理体系能够有效防范和化解风险，确保电力这个“生命线”的安全可靠。其次，它是推动行业转型升级的坚强保障。在能源转型和智能电网建设的大背景下，安全生产管理体系的现代化水平直接关系到新能源、新技术、新业态的安全应用和健康发展，为行业创新驱动发展提供安全保障。从社会效益的角度看，安全生产管理体系的建设直接关系到广大电力员工的生命安全和身体健康，体现了企业和社会对人的生命价值的尊重，有助于提升员工归属感和行业凝聚力。同时，电力安全生产事故往往影响范围广、社会关注度高，良好的安全记录是电力企业社会形象和公信力的关键所在，有助于赢得公众信任，促进社会和谐稳定。从战略层面而言，构建现代化的安全生产管理体系，是提升国家能源安全保障能力的重要组成部分，有助于增强电力系统应对各种复杂局面的韧性，为经济社会高质量发展提供坚实的能源支撑，符合国家关于安全生产的法律法规要求和可持续发展战略部署。二、2025年电力行业安全生产管理体系建设现状评估与差距分析(一)、当前电力行业安全生产管理体系主要构成及运行特点评述目前，我国电力行业的安全生产管理体系已初步形成，主要由国家能源主管部门的宏观监管、电力监管机构的依法监督、电力企业自身的分级管理以及行业组织的自律协调等部分构成。国家层面，通过制定《电力安全工作规程》等一系列基础性法规标准，明确了安全生产的基本要求和责任边界。监管层面，电力监管机构负责对发电、输电、配电、售电等环节的安全生产活动进行监督检查，查处违法违规行为。企业层面，各大电力集团及其下属单位建立了较为完善的内部安全管理体系，通常包括安全目标设定、组织机构配置、规章制度建设、安全风险辨识与评估、安全教育培训、安全检查与隐患排查、事故应急处置与调查分析等关键环节，并实行逐级负责的安全责任制。运行特点方面，当前体系侧重于符合性评价和事后处理，强调规程制度的严格执行和事故后的追责问责。随着技术进步和管理理念的演进，部分领先企业开始引入信息化手段，建立安全信息管理平台，提升数据统计分析能力，但整体上，系统性的风险预控、全员参与的安全文化以及智能化预警决策的应用仍处于发展初期，体系运行的系统性、协同性和智能化水平有待进一步提升。(二)、电力行业安全生产管理在标准化、信息化、智能化方面存在的突出短板分析对比现代化安全生产管理的要求，当前电力行业在该体系的建设中仍存在一些明显的短板。在标准化方面，虽然基础规程较为完善，但在新兴领域如新能源接入、智能电网运行、网络安全与物理安全融合等方面，标准体系存在滞后性，标准间的协调性和统一性有待加强，部分标准的可操作性不强，难以完全适应快速变化的技术和业态。在信息化方面，许多企业的安全信息管理仍处于分散、孤立的状态，不同部门、不同层级之间的信息系统互联互通不足，数据共享不畅，难以形成全面、统一的安全态势感知。安全数据的采集不够全面、精准，数据分析能力薄弱，无法有效挖掘数据价值，为风险预控和决策提供有力支持。在智能化方面，智能预警、风险评估、应急指挥等智能化应用场景落地不足，自动化、智能化技术在安全巡检、设备预测性维护、危险源智能监控等方面的应用深度和广度不够，未能充分发挥科技在提升安全管理效能方面的潜力。(三)、安全生产管理责任落实、风险管控效能及安全文化建设等方面的主要差距剖析在安全生产管理责任落实方面，虽然制度上明确了各级各类人员的安全生产职责，但在实际执行中，部分企业存在责任落实“上热中温下冷”的现象，安全责任层层分解后可能变得模糊或难以考核，基层一线员工的安全自主管理意识有待加强，安全管理的“最后一公里”问题依然存在。在风险管控效能方面，现有的风险辨识和评估方法有时过于依赖经验和静态分析，对动态变化的risks识别不够及时准确，风险管控措施的针对性和有效性有待提升，风险分级分类管控的精细化管理水平不足，未能完全实现风险的闭环管理。在安全文化建设方面，虽然普遍重视安全宣传，但深层次的安全文化培育相对薄弱，部分企业存在“重生产、轻安全”的倾向，员工参与安全管理的积极性不高，自下而上的安全创新氛围不浓，尚未形成全员参与、持续改进的安全文化氛围，安全行为习惯的养成仍需长期努力。这些差距直接影响了安全生产管理体系的整体效能，是建设现代化体系必须着力解决的关键问题。三、2025年电力行业安全生产管理体系建设的总体思路与基本原则(一)、现代化电力安全生产管理体系建设的指导思想和核心原则2025年电力行业安全生产管理体系建设，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，以服务电力高质量发展、保障能源安全稳定供应为根本目标。指导思想应强调：必须坚持人民至上、生命至上，将保障人民群众生命财产安全放在首位；必须坚持底线思维、极限思维，增强风险意识，做到居安思危、未雨绸缪；必须坚持问题导向、目标导向，针对当前安全管理存在的短板和薄弱环节，精准施策，补齐短板；必须坚持改革创新、科技赋能，积极引入先进管理理念和技术手段，提升管理效能。核心原则包括：坚持安全第一、预防为主、综合治理。将预防作为安全管理的重中之重，建立健全风险预控体系，将事故消灭在萌芽状态。坚持依法合规，严格遵守国家法律法规和行业标准，确保安全管理活动有法可依、有章可循。坚持系统观念，统筹考虑人、机、环、管、教等各要素，构建全方位、全过程、全覆盖的安全管理体系。坚持创新驱动，鼓励应用新技术、新方法，持续优化管理流程和手段。坚持协同联动，加强企业内部各部门之间、发电企业与电网企业之间、行业上下级之间的协作配合。坚持持续改进，定期评估体系运行效果，不断优化和完善管理体系。(二)、构建以人为本、风险预控、智能协同的现代化安全管理模式的内涵阐释构建以人为本的安全生产管理体系，意味着要将员工的安全健康放在首位，关注员工的心理健康和生理健康，改善作业环境，落实劳动保护，加强安全教育培训，提升员工的安全意识和技能，激发员工参与安全管理的积极性和主动性，营造尊重生命、关爱员工的安全文化氛围。构建以风险预控为核心的体系，要求将安全管理的重心从事后处置转移到事前预防，建立健全全员参与的风险辨识、评估、分级、管控机制，运用科学方法动态识别和评估生产运行、工程建设、设备维护等各环节存在的风险，制定并落实针对性的管控措施，实现风险的早发现、早预警、早处置，力求将风险控制在可接受水平之内。构建智能协同的安全生产体系，强调利用物联网、大数据、人工智能、云计算等现代信息技术，建设统一、高效、智能的安全信息管理平台，实现安全数据的实时采集、互联互通、综合分析和智能预警，提升对安全风险的感知能力、分析能力和处置能力。同时，加强企业内部各专业、各层级之间的协同，以及与外部监管机构、合作伙伴的联动，形成信息共享、资源整合、协同作战的安全管理合力，提升整体安全管理效能和应急响应速度。(三)、分阶段推进、突出重点、确保实效的建设步骤与实施路径概述2025年电力行业安全生产管理体系建设应遵循分阶段推进、突出重点、确保实效的原则，制定科学合理的实施路径。第一阶段为现状评估与顶层设计阶段。重点是对现有安全管理体系进行全面梳理和评估，找准差距和短板，结合行业发展趋势和实际需求，明确体系建设的目标、原则、框架和主要内容，完成体系总体设计方案的编制。第二阶段为关键环节突破与试点实施阶段。聚焦风险预控机制建设、智能化平台应用、安全文化建设等重点领域和关键环节，选择有条件的单位或项目进行试点，探索有效的管理方法和实施路径，积累实践经验。第三阶段为全面推广与持续优化阶段。在试点基础上，总结经验，完善制度，将试点成果和有效做法推广到全行业，建立常态化运行和持续改进机制，定期对体系运行情况进行评估，根据实际情况和外部环境变化，不断调整和优化管理体系，确保其始终适应行业发展需求。在实施过程中，要突出重点，优先解决影响大的突出问题，优先发展能带来显著效益的关键技术和管理方法，确保建设的针对性和有效性，并通过严格的目标考核和监督问责，保障各项任务的落实到位，最终取得实实在在的建设成效。四、2025年电力行业安全生产管理体系建设的具体目标与主要任务(一)、安全生产管理能力全面提升的具体目标设定2025年电力行业安全生产管理体系建设的目标设定，应具有明确性、可衡量性和可实现性。具体目标应包括：首先，事故起数和人员伤亡率实现双下降。力争通过管理体系的优化，显著降低电力生产建设过程中各类事故的发生频率，特别是要坚决杜绝重大人身伤亡事故的发生，力争控制住一般事故的数量，实现安全生产形势的持续稳定好转。其次，重大风险管控能力显著增强。建立健全覆盖所有业务领域和环节的辨识、评估、管控、监督、审核的全过程风险管控机制，实现对重大风险的动态监控和有效处置，力争重大风险事件得到有效遏制。再次，本质安全水平明显提高。通过技术改造、设备更新、工艺改进等措施，提升设备设施的可靠性，改善作业环境和条件，降低系统固有风险，使电力生产建设过程的安全保障能力得到根本性提升。此外，安全信息化、智能化水平达到新阶段。建成一批具有行业示范效应的安全管理信息平台，实现关键安全数据的实时采集、智能分析和预警推送，提升安全管理的精准度和效率。最后，全员安全意识和行为素养普遍提高。安全文化建设取得显著成效，员工的安全意识和自主安全行为能力得到普遍增强，形成人人重视安全、人人参与安全的良好氛围。(二)、构建全过程风险管控体系的核心任务与实施路径构建全过程风险管控体系是现代化安全生产管理体系的核心任务之一。核心任务包括：一是完善风险辨识机制。要求覆盖电力生产、建设、运行、检修、营销等所有业务活动和场所，运用系统化的方法，定期和不定期地识别潜在的危险源和不利条件，建立动态更新的风险源数据库。二是强化风险评估能力。针对辨识出的风险，组织专业人员或专家团队，运用科学方法对其可能性和后果严重性进行评估，确定风险等级，为后续制定管控措施提供依据。三是健全风险管控措施体系。根据风险评估结果，制定具有针对性、可操作性的风险管控措施，明确责任部门、责任人、完成时限和验收标准，形成“风险措施责任监控”的闭环管理。四是加强风险动态监控与预警。利用信息化手段，对重大风险进行实时监控，建立风险预警模型，及时发出预警信息，并启动应急预案。五是严格风险管控措施审核与评估。定期对风险管控措施的有效性进行审核和评估，根据风险变化或条件变化及时调整和补充管控措施。实施路径上，应先易后难，先重点后一般，从高风险领域入手，逐步推广到所有领域。加强培训，提升全员风险辨识和评估能力。推广应用风险管理软件和工具，提升风险管理的效率和科学性。建立风险管控绩效考核机制，确保各项任务落到实处。(三)、推进安全信息化智能化建设的主要任务与平台功能要求推进安全信息化智能化建设是提升现代安全生产管理效能的关键举措。主要任务包括：一是建设统一的安全数据采集网络。利用物联网技术，实现对生产设备状态、环境参数、人员位置、作业行为等安全相关数据的全面、实时、精准采集，确保数据的完整性、准确性和及时性。二是构建智能化安全信息管理平台。整合各类安全数据资源，建立统一的数据中心和平台，实现数据的互联互通和共享交换，打破信息孤岛。三是研发应用先进的安全智能化分析技术。利用大数据分析、人工智能等技术，对海量安全数据进行分析挖掘，建立安全风险预测模型、事故致因分析模型等，实现风险的智能预警和事故的智能追溯。四是开发智能化的安全监管与应急指挥系统。实现安全风险的远程监控、智能研判，以及事故发生时的快速响应、精准决策和高效指挥调度。五是加强网络安全防护体系建设。同步提升安全信息系统的网络安全防护能力，保障系统自身安全稳定运行。平台功能要求上，应具备强大的数据接入和处理能力，支持多种数据格式和来源；应具备完善的数据可视化功能，能够直观展示安全态势；应具备智能分析和预警功能，能够自动识别异常和风险；应具备协同工作功能，支持跨部门、跨层级的信息共享和协同处置；应具备持续学习和优化能力，能够根据实际运行情况不断改进模型和算法，提升智能化水平。五、2025年电力行业安全生产管理体系建设的组织保障与资源支撑(一)、健全组织领导体系与明确各级职责分工建设现代化的安全生产管理体系，必须首先建立强有力的组织领导保障机制。建议成立由电力行业主管部门牵头，电力监管机构参与，各大电力集团主要负责，相关科研院所、行业协会等参与的安全管理体系建设领导小组，负责统筹协调、决策重大事项、审批总体方案、督导工作落实。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织协调、沟通联络、文件起草、信息报送等。各省级电力企业、发电集团、电网公司等应相应成立本单位的安全生产管理体系建设领导小组和工作机构，确保上级决策能够有效传导和落实。同时，要进一步明确各级各类人员的安全职责。从行业主管部门到监管机构，要清晰界定监管职责范围和方式；从企业主要负责人到各级管理人员、技术负责人，再到一线作业人员，都要建立健全覆盖全员、权责清晰的安全责任体系。特别是要强化企业安全生产主体责任，确保企业主要负责人切实履行第一责任人职责，各级管理人员履行管理职责，特种作业人员履行操作职责。要建立严格的安全生产责任制考核机制，将责任落实情况与绩效、薪酬、晋升等挂钩，形成“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的格局，确保安全责任真正落到实处、取得实效。(二)、加大安全投入保障与完善资源投入机制安全生产管理体系的建设和有效运行，离不开充足、稳定的资金投入作为支撑。必须建立健全多元化、长效化的安全投入保障机制。一方面，企业要切实加大安全生产投入，将安全投入纳入企业年度预算，并确保足额到位。投入重点应包括安全设施设备更新改造、安全技术研究与应用、安全生产培训教育、安全风险管控措施落实、应急能力建设等方面。企业应根据风险评估结果和法规标准要求，制定详细的安全投入计划，并严格执行。另一方面，政府应通过财政补贴、税收优惠等政策手段，鼓励和引导企业增加安全投入，特别是在关键安全技术研发、安全生产基础建设等方面给予支持。对于安全基础薄弱、投入能力有限的企业，可通过行业互助、政府帮扶等方式予以支持。同时，要优化资源配置方式，提高资源利用效率。鼓励企业之间、企业与科研机构之间开展安全资源共享和合作，避免重复投入。推广应用先进的安全管理技术和装备，提高自动化、智能化水平，减少对人力的依赖，降低安全风险。建立健全安全投入效益评估机制，定期对安全投入的效果进行评估，确保投入能够真正转化为安全能力的提升，形成安全投入、安全管理、安全绩效的良性循环。(三)、强化人才队伍建设与培育专业安全管理队伍人才是安全生产管理体系建设的核心要素，建设一支高素质、专业化的安全管理队伍是保障体系有效运行的关键。首先，要加强安全管理人才的培养和引进。电力企业应建立健全内部人才培养体系，通过岗前培训、在岗轮训、专业深造等多种方式，提升现有安全管理人员的专业知识和技能水平，特别是要加强对风险管控、应急管理、安全信息化、网络安全等方面专业人才的培养。要制定有吸引力的人才引进政策，积极引进安全领域的专业技术人才和管理人才。其次，要优化人才队伍结构。根据行业发展和岗位需求，合理配置安全管理人才，既要注重宏观层面的安全管理人才，也要注重微观层面的风险辨识、隐患排查、应急处置等一线专业人才，形成结构合理、专业配套的人才队伍。再次，要建立科学的人才评价和使用机制。打破论资排辈的传统观念，建立以能力、实绩为导向的人才评价体系，对表现优秀的安全管理人才要给予表彰和重用，激发人才队伍的积极性和创造性。同时，要加强全员安全培训，提升全体员工的安全意识和基本安全技能，营造“我要安全”的良好氛围。可以鼓励行业协会、科研院所等机构发挥专业优势，为企业提供安全管理咨询、培训和技术支持，共同培育行业安全管理人才队伍，为现代化安全生产管理体系的建设提供坚实的人才保障。六、2025年电力行业安全生产管理体系建设的运行机制与保障措施(一)、建立健全常态化运行机制与动态评估改进机制现代化安全生产管理体系的有效性，关键在于其能否形成常态化运行并持续优化改进。因此，必须建立健全覆盖体系设计、实施、运行、评估、改进全过程的常态化运行机制。首先，要建立例会制度。定期召开安全管理体系建设领导小组会议、工作例会等，通报工作进展，研究解决存在的问题，协调推进各项任务。其次，要明确日常管理机构。指定专门机构或人员负责安全管理体系日常的维护、更新、协调和监督工作，确保体系各项要求得到贯彻落实。再次，要建立信息报送与共享机制。要求各层级、各部门定期报送安全管理体系运行情况、风险信息、事故信息等，并建立安全信息共享平台，确保信息畅通。同时，要建立健全动态评估改进机制，这是确保体系适应性和有效性的重要保障。应制定科学的评估指标体系，定期（如每年或每两年）对安全管理体系运行情况进行全面评估，评估内容应包括目标达成情况、制度执行情况、风险管控效果、安全文化建设情况等。评估结果应作为改进体系的重要依据，针对评估中发现的问题和不足，及时修订完善相关制度、标准和流程，调整管理策略，实现管理体系的持续优化和螺旋式上升。评估工作可以引入第三方机构参与，以提高评估的客观性和公正性。(二)、强化法规标准约束与完善监管执法监督机制法规标准是规范安全生产行为、保障安全生产秩序的重要依据，强化其约束力是建设现代化安全生产管理体系的基础性工作。一方面，要进一步完善电力安全生产法规标准体系。根据行业发展和技术进步的新情况，及时修订完善现有的《电力安全工作规程》等基础性法规标准，加快制定出台适应新能源、智能电网、网络安全等新领域的新标准，确保法规标准的科学性、系统性和先进性。另一方面，要加大法规标准的宣贯和执行力度。通过多种形式加强对法规标准的学习和培训，提高全员对法规标准的认识和执行力。要将法规标准的执行情况纳入企业安全生产考核和行业监管的重要内容。同时，必须强化监管执法监督机制，以有效监督法规标准的落实。电力监管机构应加大对安全生产违法违规行为的查处力度，对存在严重安全隐患、拒不整改或整改不到位的企业，依法依规严肃处理，形成有效震慑。要创新监管方式，运用信息化手段提升监管效能，推行“双随机、一公开”监管，加强对重点领域、关键环节的监督检查。要建立安全生产信用监管制度，将企业安全生产信用信息纳入统一平台，实施差异化监管，激励企业自觉遵守法规标准，提升安全水平。通过强化法规标准的约束力和监管执法的严肃性，为安全管理体系的有效运行提供强有力的外部保障。(三)、培育积极安全文化氛围与加强宣传教育培训力度安全文化是安全生产管理体系软实力的重要体现，是提升全员安全意识和行为自觉的根本途径。建设现代化的安全生产管理体系，必须高度重视安全文化建设，营造积极向上的安全氛围。首先，要领导率先垂范。企业领导干部要带头树立安全意识，带头执行安全规章制度，带头参加安全活动，以自身的实际行动影响和带动全体员工。其次，要全员参与共筑。要通过各种形式，鼓励员工积极参与到安全文化活动中来，如开展安全合理化建议、安全隐患排查、安全知识竞赛等，让员工成为安全文化的建设者和受益者。再次，要注重文化熏陶。要通过企业内刊、宣传栏、电子屏、网站等多种载体，广泛宣传安全理念、安全知识、安全典型，弘扬生命至上、安全第一的价值导向，使安全文化深入人心。同时，要加强宣传教育培训力度，这是培育安全文化、提升安全素养的重要手段。要制定系统化的安全培训计划，针对不同岗位、不同层级的人员，开展有针对性的安全教育培训，内容应涵盖安全法规、规章制度、操作规程、风险知识、应急处置、安全技能等各个方面。培训方式要多样化，可以采用课堂讲授、现场演示、模拟演练、在线学习等多种形式。要特别加强对新员工、转岗员工、特种作业人员的岗前培训，确保其掌握必要的安全知识和技能。要将培训效果纳入员工绩效考核，并建立培训档案，实现安全培训的规范化、常态化，不断提升全体员工的安全意识和安全能力。七、2025年电力行业安全生产管理体系建设的重点领域与关键环节突破(一)、强化电力生产建设全过程风险管控与隐患排查治理电力生产建设是电力行业安全生产风险集中的领域，强化全过程风险管控和隐患排查治理是体系建设的关键环节。在风险管控方面，需构建覆盖规划、设计、施工、调试、投运等各阶段的风险辨识、评估、管控、监督、审核机制。要特别加强对新能源电站建设、重大输变电工程、电缆敷设、大型检修维护等高风险作业活动的风险预控，运用系统安全方法，全面辨识潜在危险源，科学评估风险等级，制定并落实严格的管控措施，明确责任主体和执行要求。在隐患排查治理方面，要建立健全常态化的隐患排查治理体系，明确排查范围、频次、标准和方法，鼓励员工积极参与隐患排查，建立从隐患发现、登记、定级、治理、验收、销号的全流程闭环管理。要推行隐患排查治理信息化管理，实现隐患信息的实时记录、跟踪督办和统计分析。对于重大隐患，要挂牌督办，限期整改，并严格审核治理效果。同时，要建立隐患治理的考核问责机制，确保隐患得到及时有效治理，将风险控制在可接受水平，最大限度减少事故发生的可能性。(二)、提升电力设备设施本质安全水平与智能化运维能力电力设备设施是电力生产运行的基础保障，其本质安全水平和运行维护能力直接关系到电网的安全稳定。提升设备设施本质安全是体系建设的重要任务。一方面，要加大设备设施更新改造投入，淘汰老旧、存在先天性缺陷的设备，优先选用技术先进、安全可靠、环境友好的新设备。要加强设备选型审查和入网评估，从源头提升设备本质安全水平。另一方面，要持续加强设备运行维护管理，落实设备定期试验、轮换、校验等制度，及时发现和消除设备缺陷。要推广应用状态检修、预测性维护等先进运维理念和技术，利用在线监测、红外测温、超声波检测等手段，提高设备状态监测的覆盖面和精准度，实现从定期检修向状态检修的转变。在提升智能化运维能力方面，要加快建设智能巡检系统，利用无人机、机器人等装备替代人工进行高风险、不便于人工作的巡检，提高巡检效率和安全性。要建设设备资产数字化管理平台，实现设备全生命周期管理。要利用大数据和人工智能技术，对设备运行数据进行分析挖掘，实现设备故障的智能预警和诊断，为精准维护提供决策支持，全面提升设备管理的智能化水平，降低设备故障风险。(三)、加强电网运行安全风险防控与网络安全物理安全协同防护随着电力系统向新能源为主体的新型电力系统转型，电网运行安全面临新的挑战。加强电网运行安全风险防控是体系建设的重要着力点。要完善电网安全风险分析研判机制，加强对新能源出力波动、源网荷储互动、电力市场波动等新型风险的研判，做好风险预警和应对准备。要加强电网运行方式的优化和调整，提高电网对新能源接入的适应能力。要加强电力调度自动化、保护配置、通信信息等系统的安全防护，确保电网安全稳定运行。同时，网络安全和物理安全日益紧密关联，必须加强协同防护。要建立健全网络安全与物理安全协同管理机制，明确双方职责分工和协作流程。要加强关键信息基础设施的网络安全防护，落实网络安全等级保护制度，提升系统抵御网络攻击的能力。要加强电力场所的物理安全防护，完善门禁管理、视频监控、入侵报警等安防措施，加强对重要设备和信息系统的物理隔离和访问控制。要定期开展网络安全和物理安全联合演练，提高协同应对突发事件的能力，构建“内外兼防、网物融合”的协同防护体系，有效应对日益严峻的网络安全威胁，保障电力系统的整体安全。八、2025年电力行业安全生产管理体系建设的保障措施与推进计划(一)、加强组织领导与建立协同联动的工作机制保障安全生产管理体系建设方案的有效实施，关键在于加强组织领导，并建立顺畅高效的协同联动工作机制。首先，要强化领导小组的统筹协调作用。各级安全生产管理体系建设领导小组应切实担负起领导责任，定期研究解决建设过程中遇到的重大问题，协调各部门、各单位之间的工作关系，确保建设任务有序推进。领导小组成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。其次，要明确牵头部门和责任单位。对于体系建设中的各项具体任务，要明确牵头负责部门和配合单位，制定详细的工作计划和时间表，责任到人，确保各项任务有人抓、有人管。再次，要建立跨部门、跨层级的协同联动机制。针对安全生产管理的复杂性，需要打破部门壁垒和层级界限，建立信息共享、资源共用、协同处置的联动机制。例如，在风险排查治理方面，生产、安全、技术、基建等部门需要协同配合；在应急演练方面，发电企业、电网企业、设备制造企业、地方政府应急部门等需要密切协作。可以通过建立联席会议制度、信息共享平台等方式，促进各方协同联动，共同推进体系建设各项工作。(二)、加大资金投入与强化绩效考核的激励约束足够的资金投入是保障安全生产管理体系建设顺利推进的物质基础，科学的绩效考核则是激发各方积极性、确保建设成效的重要手段。一方面，要加大资金投入保障力度。各级电力企业应根据体系建设目标和任务，足额安排专项建设资金，并建立稳定的投入增长机制。资金使用应重点向安全风险管控、隐患治理、安全信息化智能化建设、安全培训教育等关键环节倾斜。同时，积极争取政府的政策支持，对于符合条件的项目，可申请财政补贴或专项资金支持。要加强对安全投入资金的管理和监督，确保资金使用规范、高效，发挥最大效益。另一方面，要强化绩效考核的激励约束作用。应将安全生产管理体系建设的目标任务纳入企业整体绩效考核体系，分解到各部门、各单位，并与相关人员的绩效评价、薪酬待遇、职务晋升等挂钩。建立科学合理的考核指标体系，对体系建设进展和成效进行定期考核评估。对于工作成效显著的单位和个人，给予表彰奖励；对于工作不力、失职渎职的，要严肃追究责任。通过绩效考核，激发各级各单位建设体系的内生动力，形成争先创优的良好氛围，确保体系建设各项任务落到实处、取得实效。(三)、注重宣传引导与营造全社会关注支持的良好氛围安全生产管理体系建设是一项系统工程，需要全社会的共同关注和支持。加强宣传引导，营造良好的社会氛围至关重要。首先，要加强内部宣传引导。电力企业应充分利用内部宣传栏、网站、微信公众号、内部刊物等多种载体，广泛宣传安全生产的重要性，解读体系建设的目标任务、主要内容和实施进展，宣传安全生产的法律法规、规章制度和典型经验，提高全体员工对体系建设的认识度和参与度，形成全员关心、支持、参与体系建设的良好局面。其次，要加强外部宣传引导。要通过新闻媒体、行业网站、社交平台等渠道，向社会公众宣传电力安全生产知识，介绍电力企业在安全生产方面的努力和成效，增进公众对电力行业的了解和理解，争取公众对电力安全生产工作的理解、支持và配合。要主动回应社会关切，及时发布安全生产信息，提升电力企业的社会形象和公信力。再次，要积极争取社会各界支持。要主动加强与政府相关部门、行业协会、科研院所、公众等的沟通联系，争取在政策制定、标准制定、技术研发、公众参与等方面获得更多支持，为安全生产管理体系建设创造有利的外部环境。通过多渠道、多形式的宣传引导，凝聚社会共识，形成政府、企业、社会齐抓共管的局面，共同推动电力行业安全生产管理水平迈上