某市疾控中心流行病疫情防控与应急处理规范

[某市疾控中心]流行病疫情防控与应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]突发公共卫生事件，提高全市快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立流行病疫情防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市流行病疫情防控与应急处理工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、物资保障等快速反应机制，确保疫情信息及时准确传递，应急处置指令迅速下达与执行，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，市、区（县）、街道（乡镇）三级疾控机构及相关部门按照职责分工，各司其职，协同配合。各区（县）疾控中心负责辖区内流行病疫情防控与应急处理的组织实施，确保责任到人，措施落地。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强疫情监测，开展风险评估，强化风险沟通与健康教育，提高居民自我防护意识和能力。对发现的疫情线索，及时开展流行病学调查、病例隔离、密切接触者追踪管理，采取有效控制措施，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）以及医疗卫生机构联防联控机制，加强与教育、工信、交通、宣传等部门的协作，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局，整合各方资源，凝聚防控合力。

5.区分性质与依法处置。根据疫情的性质、严重程度和影响范围，依法采取相应的防控措施。在应急处置过程中，必须尊重科学，坚持公开透明，保护居民知情权、参与权、表达权和监督权，保障居民合法权益。所有防控措施应符合国家法律法规要求，做到程序规范、处置得当、合情合理合法。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内各类流行病疫情防控与应急处理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱社会秩序的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发社会稳定风险的集体罢工、罢市等；邪教组织的非法传教活动、破坏活动，以及其他可能危害公共安全的极端主义活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[社会]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如针对[居民]的恐怖袭击事件、重大暴力犯罪事件等。

3.事故灾害类突发事件。发生在[社会]内或对[社会]造成重大影响的安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及[社会]设施（如供水、供电、供气）发生严重故障导致大面积停运等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、流行、不明原因疾病等），以及重大食物和职业中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、洪水、干旱、高温、寒潮等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[社会]关键信息基础设施的网络攻击事件，如大规模瘫痪、数据泄露等；利用网络传播虚假信息、煽动性言论，扰乱社会秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在[社会]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规或作弊事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响[社会]安全稳定的经济领域突发事件（如重大金融风险事件），以及其他未能归入上述类别的、但确实对[社会]安全稳定造成或可能造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立流行病疫情防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条流行病疫情防控与应急处理领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、疾病预防控制科、急性传染病控制科、慢性非传染性疾病控制科、免疫规划科、消毒杀虫科、检验科、信息科、后勤保障科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市流行病疫情防控与应急处理工作，审定应急预案，批准应急响应级别，协调解决疫情防控中的重大问题，下达应急处置指令，督导应急处置措施的落实。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责疫情信息的收集、分析、评估和上报；组织制定或修订应急预案，提出防控措施建议；协调各科室和辖区单位落实防控措施；组织开展疫情形势研判和风险评估；督导、检查各科室和辖区单位疫情防控工作的落实情况；负责疫情信息的发布和舆情监测；总结疫情防控工作经验。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管社会治安综合治理工作的副主任担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传科、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护疫情防控相关秩序，处置可能引发社会稳定风险的群体性事件；协调相关部门开展舆情引导和舆论监控；配合公安机关处置相关治安事件；保障疫情防控信息畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管安全保卫工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由办公室、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责疫情防控场所的治安管理，实施现场警戒和人员疏散；配合公安机关开展案件侦查和嫌疑人抓捕；保护现场证据，维护现场秩序；负责疫情防控相关人员的身份核验和信息登记。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由办公室、后勤保障科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责疫情防控物资的储备、调配和供应保障；负责疫情防控相关设施设备的维护和运行保障；协调处理因事故灾害导致的疫情防控物资短缺或设施设备损坏问题；负责应急电源、供水等保障。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管业务工作的副主任担任。工作组成员由各业务科室负责人组成。工作组办公室设在疾病预防控制科。

主要职责：负责疫情现场的调查处置，包括病例追踪、流行病学调查、样本采集和检测；负责隔离医学观察的管理和实施；负责消毒隔离措施的技术指导和监督；负责疫情控制技术的指导和应用。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管自然灾害应对工作的副主任担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责自然灾害对疫情防控影响的评估；协调开展受灾地区的疫情防控；组织疫情防控人员参与抢险救灾；保障受灾地区的疫情防控物资供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由信息科科长担任。工作组成员由信息科、办公室、宣传科负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责疫情防控相关网络和信息系统的安全保障；监测和防范网络攻击、病毒入侵等安全事件；保障疫情防控信息系统的正常运行和数据安全；负责疫情防控相关信息的网络安全审查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管考试安全工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：负责疫情防控相关考试的组织实施和安全保障；制定考试安全应急预案；开展考试安全教育和培训；负责考试期间的疫情防控措施落实和应急处置。

8.信息工作组。组长由中心分管信息报送工作的副主任担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、信息科、宣传科负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析和报送；负责疫情防控信息的发布和舆情引导；负责与上级部门、辖区单位的信息沟通和协调；负责疫情防控信息的统计和报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制流行病疫情，及时准确掌握疫情动态，建立健全预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

疫情信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递疫情动态。

（2）首报意识。发现疫情线索或突发疫情事件，第一时间向中心办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映疫情情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。对正在发生或发展的疫情，应按要求进行续报，及时更新疫情发展和处置情况。

2.信息报送流程

中心各部门和辖区单位发现或接到疫情信息后，应按照以下流程进行报送：

（1）部门报告。发现疫情信息的部门或单位，应立即向中心办公室报告简要情况。

（2）办公室核实与汇总。中心办公室接到报告后，应立即进行核实，并汇总相关信息。

（3）领导小组决策。中心流行病疫情防控与应急处理领导小组根据核实情况，决定信息报送级别和上级部门。

（4）上级报告。中心办公室按照领导小组决策，将疫情信息分别报送市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大疫情信息，应按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）电话报告。中心办公室在接到重大疫情信息后，应立即通过电话向市委办公厅口头报告，报告内容应包括事件类别、发生时间、地点、初步判断的规模和影响等核心要素。

（2）书面报告。中心办公室应在事发后2小时内，将书面报告报送市委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关佐证材料。

4.应急信息核心要素清单

报送疫情信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：涉及的人数或范围。

（4）伤亡：事件造成的直接或间接伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步推测。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的防控措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的情况或信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上信息报送工作，各相关部门和辖区单位必须高度重视，严格履行信息报送职责，确保信息畅通、准确、及时。

第九条预防预警行动

在市疾控中心流行病疫情防控与应急处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急组织体系、信息报送、应急处置、后勤保障等机制的日常运行管理和维护，确保各项机制健全有效、运转顺畅。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、机构职能调整、疫情形势变化等情况，定期组织对各类流行病疫情防控与应急处理预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，定期开展应急队伍队员的招募、选拔、培训和考核工作，不断提升队伍的专业技能、应急处置能力和心理素质。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，定期组织开展流行病疫情防控知识、应急处置技能、舆情应对等方面的培训和模拟演练，检验预案的可行性，提高队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需求，制定应急物资储备计划，做好常用药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查和补充，确保应急物资储备充足、质量合格、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将流行病疫情防控与应急处理事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生在[辖区内]的，或涉及[辖区内]多个区域，可能造成重大人员伤亡、重大经济损失、严重社会影响，需要跨区域或市级层面协调处置的疫情暴发、流行事件。判定标准包括但不限于：发生传染病的疫情波及范围广，短期内出现大量病例或死亡病例，或出现不明原因的群体性发病，可能严重威胁公共安全和社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生在[辖区内]单一区域，或涉及[辖区内]部分区域，可能造成较大人员伤亡、较大经济损失、较严重影响，需要市级层面协调处置的疫情暴发、流行事件。判定标准包括但不限于：发生传染病的疫情波及范围较大，短期内出现较多病例或死亡病例，或出现不明原因的群体性发病，对公共安全和社会稳定造成较严重威胁。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生在[辖区内]单一区域，疫情波及范围有限，人员伤亡和经济损失相对较小，主要在区（县）层面处置的疫情暴发、流行事件。判定标准包括但不限于：发生传染病的疫情波及范围有限，短期内出现少量病例，未出现死亡病例，对公共安全和社会稳定造成一定威胁。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生在[辖区内]单一区域，疫情波及范围非常有限，人员伤亡和经济损失轻微，主要由街道（乡镇）层面处置的疫情散发、个例事件。判定标准包括但不限于：发生传染病的疫情仅涉及个别病例或散发病例，未形成疫情扩散，对公共安全和社会稳定影响较小。

2.各级事件应急响应程序

疫情发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，[某市]疾控中心应在20分钟内将初步情况报告至流行病疫情防控与应急处理领导小组办公室，并立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室应在20分钟内将事件信息报送市委、市政府及上级主管部门。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：迅速开展流行病学调查、病例隔离、密切接触者追踪管理，采取必要的医疗救治和消毒隔离措施，启动社会动员和物资保障机制，及时、准确、全面地发布疫情信息，引导社会舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，[某市]疾控中心应在20分钟内将初步情况报告至流行病疫情防控与应急处理领导小组办公室，并立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室应在1小时内将事件信息报送市委、市政府及上级主管部门。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：迅速开展流行病学调查、病例隔离、密切接触者追踪管理，采取必要的医疗救治和消毒隔离措施，加强社会面管控，启动应急物资调配机制，加强舆情监测和引导。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，[某市]疾控中心应在20分钟内将初步情况报告至流行病疫情防控与应急处理领导小组办公室，并立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室应在1小时内将事件信息报送市委、市政府及上级主管部门。领导小组根据需要成立现场指挥部或由相关职能部门负责现场处置工作。核心动作包括：迅速开展流行病学调查、病例隔离、密切接触者追踪管理，采取必要的医疗救治和消毒隔离措施，加强重点人群和场所的管理，及时发布疫情信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，[某市]疾控中心应在20分钟内将初步情况报告至流行病疫情防控与应急处理领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室应在1小时内将事件信息报送市委、市政府及上级主管部门。相关职能部门根据职责分工开展应急处置工作。核心动作包括：迅速开展病例调查和样本检测，采取必要的医疗救治和消毒隔离措施，加强健康宣教和风险提示，及时发布相关信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制疫情蔓延，防止事态扩大，维护社会秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注疫情动态，及时掌握事件发展态势、影响因素和处置效果，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息。根据上级要求和实际情况，适时组织发布疫情信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全流行病疫情防控与应急处理信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。完善通讯网络、信息平台等传输渠道，确保其畅通、安全、可靠。定期检查和维护通讯设备、信息系统，保障应急状态下信息传递的及时性和准确性。建立信息安全管理制度，确保信息传递过程符合保密要求。

第十二条物资与资金保障

将流行病疫情防控与应急处理经费纳入[辖区内]年度财政预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保资金充足、精准投向。建立并完善关键应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确储备规模、品种、标准和责任单位。指定专人负责应急物资的采购、储存、保管、维护和供应工作，确保物资储备充足、质量合格、管理规范。落实应急物资的动态管理机制，定期检查、补充和轮换，保证物资随时可用。特殊应急物资实行专人专库保管，建立出入库登记制度，确保物资安全和使用规范。

第十三条人员与技术保障

组建由市疾控中心专业人员、相关医疗卫生机构骨干、必要时动员社会力量的流行病疫情防控与应急处理专业队伍。明确专业队伍的结构组成、人员职责和培训要求，建立人员调配和激励机制。加强应急队伍的日常管理和技术建设，定期组织专业培训和技能考核。积极引进和研发先进的检测、预警、处置等技术装备，组建技术专家组，为应急处置提供强有