某市文化广电和旅游局文化娱乐场所安全管理与应急处理规范

[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所安全管理与应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]文化娱乐场所各类突发事件，提高文化娱乐场所快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[某市]文化娱乐场所实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。文化娱乐场所应设立应急指挥机构，由[某市文化广电和旅游局]统一协调指挥辖区内文化娱乐场所的突发事件应对工作。建立快速反应机制，确保信息畅通，实现监测预警、应急响应、处置恢复等环节高效衔接，做到迅速响应，精准施策，有效控制。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，[某市文化广电和旅游局]、区县文化广电和旅游局及场所经营者分级负责。发生突发事件时，由事发地文化广电和旅游局牵头，协调辖区内相关部门和单位开展应急处置工作，确保责任明确，措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，定期开展安全风险排查，强化安全漏洞整治。加强日常监测和形势研判，建立健全信息报告制度，做到早发现、早报告、早研判、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全文化娱乐场所安全管理工作机制，加强与公安、消防、卫健、应急等部门的联动协作，形成信息共享、资源整合、协同处置的工作格局。动员场所从业人员和[居民]参与安全防范，构建群防群治的工作网络。

5.区分性质与依法处置。处置突发事件应坚持依法依规，区分事件性质，保护[居民]的合法权益。根据事件情况，采取相应措施，做到措施得当、处置适度，维护现场秩序，防止次生事件发生，确保[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内所有文化娱乐场所的安全管理与应急处理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、[社会]秩序混乱、声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：场所内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、扰乱秩序等群体性事件；极端思想传播、非法宗教活动；可能引发影响[社会]稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在场所内的重大治安案件、刑事案件，如寻衅滋事、故意伤害、盗窃、抢劫等，造成人员伤亡或重大财产损失；针对场所或从业人员的恐怖袭击、报复性事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在场所内的火灾、爆炸、建筑物坍塌、设备故障、安全生产事故等；因自然灾害（如地震、洪水、台风）或意外事件引发的次生灾害，造成人员伤亡或重大财产损失。

4.公共卫生类突发事件。场所内发生的传染病疫情，如流感、新冠肺炎等；因食物中毒、空气污染等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、暴雪、高温、寒潮等极端天气，或地震、滑坡、泥石流等地质灾害，对场所造成破坏或威胁，影响正常运营和安全。

6.网络与信息安全类突发事件。场所信息系统被攻击、破坏或瘫痪，导致业务中断；发生窃取、泄露顾客信息、财务信息等事件；利用网络平台发布虚假信息、谣言，造成不良影响。

7.考试安全类突发事件。场所内若承担相关考试任务，则包括在考试组织、监考、阅卷等环节发生的试卷泄露、作弊、监考人员失职等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：发生重大舆情事件，严重损害场所声誉；发生涉外事件，引发外交或安全问题；以及其他未列入上述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市文化广电和旅游局]成立文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内文化娱乐场所突发事件的应急工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市文化广电和旅游局]局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

成员单位：[某市文化广电和旅游局]各处室主要负责人、辖区内文化娱乐场所代表、公安分局、消防支队、卫健局、应急管理局等相关单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内文化娱乐场所各类突发事件的应急响应行动；审定应急处置工作方案；协调调度应急资源；向上级主管部门报告重大突发事件情况；下达应急处置指令。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市文化广电和旅游局]办公室（或指定处室），负责领导小组日常工作和突发事件应急处置的协调保障。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案和指令；协调各工作组、成员单位开展工作；汇总整理应急处置工作资料，组织总结评估；督导检查应急处置工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]相关处室负责人、公安分局负责人

成员单位：[某市文化广电和旅游局]相关处室、公安分局、辖区派出所、文化娱乐场所代表

办公室地点：设在公安分局或[某市文化广电和旅游局]办公室

核心职责：负责处置场所内或周边发生的群体性事件、非法集会示威、恐怖袭击等；维护现场秩序，疏导人员；配合公安机关开展调查取证、人员控制；评估事件影响，提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]相关处室负责人、公安分局负责人

成员单位：[某市文化广电和旅游局]相关处室、公安分局、辖区派出所、文化娱乐场所代表

办公室地点：设在公安分局或[某市文化广电和旅游局]办公室

核心职责：负责处置场所内发生的盗窃、抢劫、故意伤害、打架斗殴等治安案件和刑事案件；指挥现场处置，保护现场；配合公安机关开展侦查破案；安抚受害者，稳定现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]相关处室负责人、消防支队负责人

成员单位：[某市文化广电和旅游局]相关处室、消防支队、辖区应急管理部门、文化娱乐场所代表

办公室地点：设在消防支队或[某市文化广电和旅游局]办公室

核心职责：负责处置场所内发生的火灾、爆炸、停电、燃气泄漏、设备故障等事故；指挥抢险救援，组织人员疏散；配合消防、应急等部门开展处置；评估事故损失，指导场所恢复。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]相关处室负责人、卫健局负责人

成员单位：[某市文化广电和旅游局]相关处室、卫健局、疾控中心、辖区医疗机构、文化娱乐场所代表

办公室地点：设在卫健局或[某市文化广电和旅游局]办公室

核心职责：负责处置场所内发生的传染病疫情、食物中毒、群体性不适等公共卫生事件；开展流行病学调查，实施隔离控制；协调医疗资源，开展医疗救治；发布疫情信息，指导场所落实防疫措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]相关处室负责人、应急管理局负责人

成员单位：[某市文化广电和旅游局]相关处室、应急管理局、气象局、水利局、自然资源局、文化娱乐场所代表

办公室地点：设在应急管理局或[某市文化广电和旅游局]办公室

核心职责：负责处置因暴雨、洪水、地震、台风等自然灾害对场所造成的影响；发布预警信息，组织人员疏散；协调抢险物资，开展灾后恢复；评估灾害损失，指导场所加强防灾能力建设。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]相关处室负责人、网信办负责人

成员单位：[某市文化广电和旅游局]相关处室、网信办、公安分局网安部门、文化娱乐场所代表

办公室地点：设在网信办或[某市文化广电和旅游局]办公室

核心职责：负责处置场所信息系统被攻击、网络诈骗、有害信息传播等事件；开展网络巡查，及时发现和处置安全风险；配合公安机关开展网络犯罪侦查；指导场所加强网络安全防护能力建设。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如适用）

组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]相关处室负责人、公安分局负责人

成员单位：[某市文化广电和旅游局]相关处室、公安分局、辖区考试机构、文化娱乐场所代表

办公室地点：设在[某市文化广电和旅游局]办公室或考试机构

核心职责：负责处置文化娱乐场所内组织的考试中发生的试卷泄露、作弊、突发事件等；维护考试秩序，处置突发事件；配合考试机构开展事件调查，严肃处理违规行为。

8.信息工作组

组长：[某市文化广电和旅游局]分管副局长

副组长：[某市文化广电和旅游局]办公室负责人

成员单位：[某市文化广电和旅游局]办公室、宣传处、相关处室、文化娱乐场所代表

办公室地点：设在[某市文化广电和旅游局]办公室

核心职责：负责突发事件信息的收集、分析、上报和发布；及时向领导小组报告事件动态和处置进展；协调新闻媒体，做好舆论引导；整理归档应急处置工作资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内文化娱乐场所突发事件，及时准确掌握事件动态，规范预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

文化娱乐场所及相关管理部门在突发事件预防预警信息报送工作中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。发现突发事件或潜在风险，第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

遵循“部门发现>[辖区内]文化广电和旅游局办公室初步核实与汇总>文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组研判决策>根据事件级别和性质上报上级主管部门”的流程进行信息报送。

（1）部门报告：文化娱乐场所或相关管理部门（如公安、消防、卫健等部门）发现突发事件或潜在风险后，应立即向[辖区内]文化广电和旅游局办公室报告。

（2）办公室核实：[辖区内]文化广电和旅游局办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，并判断事件级别和性质。

（3）领导小组研判：办公室将核实情况上报至文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组，领导小组组长或副组长主持研判会议，决定信息报送级别和上报对象。

（4）上级报告：领导小组根据研判结果，决定是否向上级主管部门（如[某市]人民政府、省文化广电和旅游局等）报告，并按照规定流程进行报送。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：[辖区内]文化广电和旅游局办公室在接到重大突发事件报告后，应立即通过电话向[某市]人民政府、省文化广电和旅游局等上级主管部门口头报告事件基本情况，报告内容应包括事件类别、发生时间、地点、初步影响等。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，办公室应以书面形式（如紧急报告、情况通报等）详细报告事件情况，包括应急信息核心要素的全部内容。书面报告应一式多份，分别报送至相关上级主管部门和领导小组。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（2）地点：事件发生的具体地理位置，包括场所名称、详细地址。

（3）规模：事件影响范围，包括涉及人数、场所面积等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括预防措施和预警措施。

（8）进展：事件发展情况，包括事态变化、处置进展等。

（9）诉求：需要上级部门协调解决的困难和问题。

（10）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大安全生产事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病或不明原因疾病）造成重大人员伤亡或社会恐慌的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外人员安全等的事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如群体性事件苗头、恐怖袭击威胁等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、网络安全事件等严重影响国家安全和社会稳定的事件。

以上信息报送应及时、准确、完整，并按照规定流程逐级上报。

第九条预防预警行动

在文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关管理部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[辖区内]文化娱乐场所应建立健全应急管理责任制，明确职责分工，完善信息报送、分析研判、应急处置等工作机制，确保应急管理工作常态化、规范化运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、[社会]发展形势及场所实际情况，定期组织对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善应急预案的演练评估和更新机制。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的专业化、规范化建设，明确队伍组成，优化人员结构，开展专业技能培训，提升应急处置能力。定期评估应急队伍绩效，保持队伍的战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同突发事件类型的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高从业人员的应急意识、自救互救能力和协同作战能力。演练应注重实战性，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于消防器材、医疗急救用品、通讯设备、照明设备、防护用品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、状态良好、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生特别严重社会影响，需要市、省层面协调处置的突发事件。例如，发生涉及[居民]生命安全的严重暴力恐怖事件；造成重大人员伤亡的重大火灾、爆炸事故；发生严重传染病疫情，需要跨区域或全市范围进行防控的公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生严重社会影响，需要市层面协调处置的突发事件。例如，发生较大规模群体性事件，严重影响[社会]稳定；造成较多人员伤亡的重大交通事故、生产安全事故、火灾事故；发生较大范围传染病的公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生较严重社会影响，需要区县层面协调处置的突发事件。例如，发生一定规模群体性事件，影响[社会]稳定；造成人员伤亡的一般火灾、交通事故、生产安全事故；发生局部范围传染病的公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，由[辖区内]文化广电和旅游局协调处置的突发事件。例如，发生小规模群体性事件，影响有限；造成人员伤亡的一般火灾、交通事故、生产安全事故；发生局部范围传染病的公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

文化娱乐场所及相关部门在突发事件发生后，应立即按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，[辖区内]文化广电和旅游局办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动最高级别应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[某市]人民政府、省文化广电和旅游局等上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，调集应急资源，开展现场处置，及时准确报告信息，并根据需要协调公安、消防、卫健、应急等部门参与处置。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，[辖区内]文化广电和旅游局办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动相应级别应急预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由分管领导牵头负责。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[某市]人民政府、省文化广电和旅游局等上级主管部门。核心动作包括：迅速启动应急预案，明确指挥协调机制，组织开展现场处置，加强信息报告和舆论引导，并根据需要协调相关部门配合处置。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，[辖区内]文化广电和旅游局办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动相应级别应急预案。领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部，或由相关处室负责协调处置。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[某市]文化广电和旅游局等上级主管部门。核心动作包括：快速启动应急预案，开展现场处置，及时报告信息，并指导相关单位做好善后处置工作。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，[辖区内]文化广电和旅游局办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动相应级别应急预案。办公室应及时向领导小组汇报事件情况，并根据需要协调相关处室和[辖区内]文化娱乐场所开展现场处置。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[辖区内]文化广电和旅游局。核心动作包括：迅速启动应急预案，开展先期处置，及时报告信息，并配合相关部门做好后续处置工作。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展，确保信息畅通。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布信息，引导舆论，稳定[社会]情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

文化娱乐场所应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通，保障信息安全和时效性。具体要求包括：

（1）完善信息收集机制。建立健全信息网络，整合各方信息资源，拓宽信息收集渠道，确保第一时间获取突发事件相关信息。

（2）畅通信息传递渠道。利用有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保突发事件信息能够快速、准确传递至各相关单位和部门。

（3）规范信息报送程序。明确各类突发事件的报告标准和流程，确保信息报送及时、规范、准确。建立与上级主管部门、公安、消防、卫健等部门的应急通讯联络机制，确保应急信息高效传递。

（4）强化信息处理能力。提升信息分析研判能力，及时准确解读信息内容，为应急处置提供科学依据。建立健全信息保密制度，确保信息安全和信息安全。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障。将应急处置经费纳入[某市]文化广电和旅游局年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需经费及时足额到位。

（2）应急物资储备。建立应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和管理要求。储备的应急物资应涵盖医疗救护、个人防护、生活必需品、通讯设备、照明设备、救援工具等，并定期检查维护，确保物资完好、可用。

（3）物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、发放等环节的管理职责，建立物资台账，确保应急物资管理规范、高效。实行分类保管，特殊物资专人专库保管，并制定应急物资调拨使用流程，确保应急物资能够及时、准确供应。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍建设。组建常备与预备的应急队伍，明确队伍构成、人员职责和训练要求。常备队伍由文化娱乐场所从业人员、管理人员等组成，负责日常应急处置工作；预备队伍由[辖区内]文化广电和旅游局协调，由公安、消防、卫健等部门专业人员组成，负责重大突发事件的应急处置工作。

（2）人员管理。建立应急队伍管理制度，明确队员的选拔、培训、考核等要求。加强应急队伍的日常管理和训练，提升队伍的凝聚力和战斗力。

（3）技术支持。积极引进先进的应急处置技术装备，提升应急处置的科技含量。加强技术人员的培训和指导，确保技术装备的正常运行和有效使用。

第十四条培训与演练保障

（1）定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织应急知识、技能培训和法律法规培训，提高从业人员的应急意识和应急处置能力。

（2）强化演练。定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力。鼓励各文化娱乐场所与相关部门开展联合演练，提升协同应对能力。

（3）交流协作。加强与其他[社会]单位的沟通协调，建立信息共享和资源整合机制。鼓励开展应急管理与救援经验交流，学习借鉴先进经验，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[某市]文化广电和旅游局应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作高效有序开展。

（1）制度建设。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程管理的规章制度，明确各部门职责、工作标准和操作规程，为应急处置提供制度保障。

（2）组织体系构建。完善应急管理组织体系，明确领导小组、办公室及各专项工作组的职责权限，形成统一指挥、分级负责、协同配合的应急指挥体系。

（3）物资保障。按照“分类储备、分级管理、动态维护”的原则，建立应急物资储备制度，确保应急物资充足、完好、可用。定期检查、补充、维护应急物资，并制定应急预案，确保应急物资能够及时、准确